呂梁市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)呂梁市促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )貨運行業(yè)健康發(fā)展工作方案的通知

各縣（市、區）人民政府、市直各有關(guān)單位：

《呂梁市促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )貨運行業(yè)健康發(fā)展工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

呂梁市人民政府辦公室?????

2023年7月20日???????

（此件公開(kāi)發(fā)布）

呂梁市促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )貨運行業(yè)健康發(fā)展工作方案

為全面推進(jìn)我市網(wǎng)絡(luò )貨運行業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)貨運物流降本增效，結合我市實(shí)際，制定工作方案如下：

一、總體要求

深入貫徹習近平總書(shū)記視察山西重要講話(huà)重要指示精神，認真落實(shí)交通運輸部關(guān)于發(fā)展網(wǎng)絡(luò )貨運的安排部署，通過(guò)深度應用新一代信息技術(shù)，支撐傳統物流基礎設施轉型升級和互聯(lián)互通，全面提升物流業(yè)網(wǎng)絡(luò )化、數字化、智能化水平，著(zhù)力培育網(wǎng)絡(luò )貨運新業(yè)態(tài)，提升物流服務(wù)水平，加快區域經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展，促進(jìn)物流降本增效，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加大全市網(wǎng)絡(luò )貨運企業(yè)政策支持力度

1．全面推行扶持政策。根據山西省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)山西省促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )貨運行業(yè)健康發(fā)展工作方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2022〕6號）、山西省財政廳《關(guān)于進(jìn)一步完善省對縣級財政、開(kāi)發(fā)區財政獎補政策的通知》（晉財預〔2021〕24號）文件精神，在全市范圍內推廣實(shí)施《關(guān)于支持山西轉型綜改示范區發(fā)展網(wǎng)絡(luò )貨運產(chǎn)業(yè)的若干措施》（晉發(fā)改經(jīng)貿發(fā)〔2020〕447號）的扶持政策。（責任單位：各縣市區人民政府、市財政局、市交通運輸局、市稅務(wù)局）

2．認真制定獎勵政策。各縣（市、區）（含開(kāi)發(fā)區）要統籌省市兩級獎補資金和自有財力，做好省、市對縣級財政獎補資金的使用，為切實(shí)支持互聯(lián)網(wǎng)物流平臺企業(yè)做大做強，各縣（市、區）（含開(kāi)發(fā)區）要根據互聯(lián)網(wǎng)物流平臺企業(yè)營(yíng)業(yè)收入及貢獻制定獎勵辦法標準。（責任單位：各縣市區人民政府、市財政局、呂梁經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )）

3．加大金融信貸支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構在依法合規、風(fēng)險可控的前提下適度增加對網(wǎng)絡(luò )貨運企業(yè)的信貸投放，降低網(wǎng)絡(luò )貨運企業(yè)信貸準入門(mén)檻，提升網(wǎng)絡(luò )貨運企業(yè)最高授信額度。鼓勵和引導金融機構重點(diǎn)對持續規范經(jīng)營(yíng)信譽(yù)度好的網(wǎng)絡(luò )貨運企業(yè)給予融資支持。交通運輸部門(mén)要強化與相關(guān)金融機構溝通對接，建立優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò )貨運企業(yè)融資需求庫，及時(shí)提供網(wǎng)絡(luò )貨運企業(yè)的質(zhì)量信譽(yù)考核結果。（責任單位：呂梁銀保監分局、市金融辦、市交通運輸局）

4．嚴格執行國家個(gè)稅政策。優(yōu)化貨運司機個(gè)稅征收環(huán)節和方式，對貨運司機代開(kāi)貨物運輸業(yè)增值稅發(fā)票時(shí)，不再預征個(gè)人所得稅，由貨運司機依法自行申報繳納經(jīng)營(yíng)所得個(gè)人所得稅。（責任單位：市稅務(wù)局）

（二）加快建設市級網(wǎng)絡(luò )貨運信息監管服務(wù)系統平臺

5．加快建設網(wǎng)絡(luò )貨運監管服務(wù)平臺和實(shí)現信息共治共享。推進(jìn)交通、公安、稅務(wù)、金融、保險、高速公路等部門(mén)的數據通道，實(shí)現各部門(mén)數據的互聯(lián)互通、信息共享。將現有的單一監管功能進(jìn)一步向服務(wù)功能延伸。通過(guò)信息交互、減少司機和車(chē)輛注冊認證環(huán)節和程序，實(shí)現貨運業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”的管理和服務(wù)水平，并充分依托網(wǎng)絡(luò )貨運服務(wù)監管平臺的大數據分析能力，不斷延伸服務(wù)鏈條，為運輸行業(yè)提供第三方物流和供應鏈服務(wù)。（責任單位：市交通運輸局、市財政局、市公安局、市行政審批局、市稅務(wù)局、呂梁銀保監分局）

（三）認真履行好部門(mén)間網(wǎng)絡(luò )貨運管理職責

6．交通運輸主管部門(mén)對依法取得《道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證》的網(wǎng)絡(luò )貨運企業(yè)，嚴格按照相關(guān)規定進(jìn)行行業(yè)監管，督促取得經(jīng)營(yíng)許可長(cháng)期未投入實(shí)際經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò )貨運企業(yè)盡快運營(yíng)，對于短期內沒(méi)有運營(yíng)意向的，要將退出意見(jiàn)推送至發(fā)證機關(guān)按照規定程序辦理。交通部門(mén)建立和組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者信用評價(jià)，鼓勵相關(guān)企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會(huì )，制定行業(yè)規則，強化行業(yè)自律，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )貨運行業(yè)健康有序發(fā)展。稅務(wù)部門(mén)負責監督和指導企業(yè)嚴格依法納稅，持續打擊虛開(kāi)騙稅等違法行為，財政部門(mén)要將各縣（市、區）資金需求作為庫款調度的因素，根據預算管理政策，探索開(kāi)展提前下達下一年度獎補資金預算工作，以緩解縣級財政資金墊付壓力，支持網(wǎng)絡(luò )貨運企業(yè)發(fā)展。統計部門(mén)要完善我市網(wǎng)絡(luò )貨運行業(yè)統計制度，開(kāi)展重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )貨運企業(yè)統計監測，積極推動(dòng)達規網(wǎng)絡(luò )貨運企業(yè)納入統計范圍，客觀(guān)反映我市網(wǎng)絡(luò )貨運行業(yè)發(fā)展實(shí)際，為網(wǎng)絡(luò )貨運發(fā)展提供決策依據。（責任單位：市行政審批局、市交通運輸局、市稅務(wù)局、市財政局、市統計局）

（四）提高網(wǎng)絡(luò )貨運企業(yè)的核心競爭力

7．強化網(wǎng)絡(luò )貨運平臺企業(yè)車(chē)輛服務(wù)運輸。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )貨運企業(yè)與工礦企業(yè)、運輸企業(yè)進(jìn)行對接，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺推動(dòng)貨源、運輸資源整合配置，網(wǎng)絡(luò )貨運企業(yè)要積極主動(dòng)承運當地工礦企業(yè)貨物。要重點(diǎn)監管造成運輸營(yíng)收大幅流失的企業(yè)，督促企業(yè)服務(wù)當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。（責任單位：各縣市區人民政府、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局）

8．提升企業(yè)整體吸引力。督促指導網(wǎng)絡(luò )貨運企業(yè)樹(shù)立合作共贏(yíng)理念，合理確定服務(wù)費、會(huì )員費，不得誘導低價(jià)競爭，確保平臺派單公平公正、貨運車(chē)輛有合理利潤空間。通過(guò)規范市場(chǎng)、提升服務(wù)、安全運行，吸引更多的貨運企業(yè)和貨運車(chē)輛利用網(wǎng)絡(luò )貨運平臺開(kāi)展運輸。鼓勵本市內大宗貨物運輸貿易積極主動(dòng)與網(wǎng)絡(luò )貨運企業(yè)對接，引導企業(yè)的運輸業(yè)務(wù)在網(wǎng)絡(luò )貨運平臺上運行，提高車(chē)、貨平臺交易比重，多渠道促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )貨運發(fā)展，確保我市進(jìn)出物資“走得了、走得好”。降低物流成本，提升交易率。（責任單位：市交通運輸局、市市場(chǎng)監管局、市工信局）

（五）合理布局培育網(wǎng)絡(luò )貨運企業(yè)

9．培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò )貨運新業(yè)態(tài)。原則上每個(gè)縣（市、區）要培育1－2家的網(wǎng)絡(luò )貨運平臺企業(yè)，充分發(fā)揮平臺企業(yè)規模經(jīng)濟效應，帶動(dòng)行業(yè)集約化發(fā)展，發(fā)展一批創(chuàng )新能力強、運營(yíng)管理規范、安全誠信、資源綜合利用率高的網(wǎng)絡(luò )貨運品牌企業(yè)。全面優(yōu)化資源配置，依托網(wǎng)絡(luò )貨運企業(yè)建立現代化運輸模式，助推經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵國有資本參與網(wǎng)絡(luò )貨運，發(fā)揮國有和大型企業(yè)的技術(shù)和人才優(yōu)勢。進(jìn)一步加大人才培養力度，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )貨運企業(yè)與高等院校、科研院所合作，做好職業(yè)技能培訓，提升從業(yè)人員整體技能，更好服務(wù)全市經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。（責任單位：各縣市區人民政府、市交通運輸局）

10．提高運輸集約化水平。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )貨運的規模效益和網(wǎng)絡(luò )效益，實(shí)現分散運輸資源的集約整合、精準配置，解決目前貨運物流行業(yè)普遍存在的空駛率高、等貨時(shí)間長(cháng)等突出問(wèn)題，有效縮短交易鏈條、降低交易成本。在做好鋼鐵、煤焦等大宗商品運輸的同時(shí)，積極開(kāi)展中短途、綠色農產(chǎn)品及城市配送等小散貨物運輸，進(jìn)一步實(shí)現城市生產(chǎn)生活用品的集中統一配送。（責任單位：市交通運輸局）

（六）強化對網(wǎng)絡(luò )貨運企業(yè)監督管理

11．逐步完善監管體系。創(chuàng )新監管理念和方式，研究探索建立適應新業(yè)態(tài)特點(diǎn)、有利公平競爭的監管方式，進(jìn)一步規范網(wǎng)絡(luò )貨運企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍、安全管理、服務(wù)質(zhì)量。市場(chǎng)監管、稅務(wù)、交通、發(fā)改、財政、網(wǎng)信等部門(mén)要加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，建立誠信考核體系和評價(jià)結果共享機制，將監測異常率較高，存在嚴重違法違規行為以及造成重大責任事故的網(wǎng)絡(luò )貨運企業(yè)，納入道路貨物運輸失信聯(lián)合懲戒對象名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒，推動(dòng)實(shí)現“一處違法，處處受限”的監管機制。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市稅務(wù)局、市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市財政局、市公安局、市商務(wù)局、市工信局）

12．提升行業(yè)安全。強化對網(wǎng)絡(luò )貨運平臺運輸車(chē)輛監管大數據的分析研判，充分挖掘數據資源，規范網(wǎng)絡(luò )貨運企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為和運輸市場(chǎng)秩序，對道路貨物運輸和貨運車(chē)輛形成有效管理，督促網(wǎng)絡(luò )貨運企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，鼓勵網(wǎng)絡(luò )貨運企業(yè)平臺開(kāi)辟安全教育專(zhuān)欄，對在平臺注冊登記的駕駛人開(kāi)展安全教育培訓，定期向客戶(hù)端推送黨和國家的政策法規以及行業(yè)規章、道德規范、警示教育、事故案例，有效保障貨運市場(chǎng)行業(yè)穩定和本質(zhì)安全。（責任單位：市公安局、市交通運輸局）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

各縣（市、區）人民政府、市直有關(guān)部門(mén)要高度重視網(wǎng)絡(luò )貨運行業(yè)健康發(fā)展工作，根據《呂梁市人民政府辦公室關(guān)于同意建立呂梁市交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監管局際聯(lián)席會(huì )議制度的函》（呂政辦函〔2022〕47號），結合實(shí)際行業(yè)特點(diǎn)制定相應工作措施，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作合力，推動(dòng)我市網(wǎng)絡(luò )貨運行業(yè)高質(zhì)量快速發(fā)展。

（二）提高服務(wù)水平

各相關(guān)部門(mén)要熱情服務(wù)企業(yè)，縮短審批時(shí)間，提高審批效率，積極支持我市網(wǎng)絡(luò )貨運企業(yè)發(fā)展，及時(shí)為企業(yè)辦理增值業(yè)務(wù)電信許可、等級保護備案證明、經(jīng)營(yíng)許可證、線(xiàn)上服務(wù)能力認定等申請事項，加快牌照辦理和發(fā)放速度。

（三）加大支持力度

對創(chuàng )新能力強、運營(yíng)管理規范、安全誠信、資源綜合利用效率高的網(wǎng)絡(luò )貨運品牌企業(yè)，各地、各部門(mén)要結合本地區、本行業(yè)特點(diǎn)，給予相應的政策扶持，進(jìn)一步加大對網(wǎng)絡(luò )貨運企業(yè)的基礎設施建設、網(wǎng)絡(luò )貨運產(chǎn)業(yè)鏈延伸和重點(diǎn)項目的支持力度。

四、其他事項

執行期限為2022－－2025年，同時(shí)2022年1月25日印發(fā)的《呂梁市政府辦公室關(guān)于支持網(wǎng)絡(luò )貨運平臺企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（呂政辦發(fā)〔2022〕4號）廢止。

解讀鏈接：【圖解】市交通運輸局關(guān)于《呂梁市促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )貨運行業(yè)健康發(fā)展工作方案》的解讀

政策咨詢(xún)：市交通運輸局??綜合運輸科　2255627