呂梁市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)呂梁市林業(yè)和草原有害生物災害應急預案的通知

各縣（市、區）人民政府，市直各有關(guān)單位：

《呂梁市林業(yè)和草原有害生物災害應急預案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

呂梁市人民政府辦公室???

2023年7月13日?????

（此件公開(kāi)發(fā)布）

呂梁市林業(yè)和草原有害生物災害應急預案

1　總則

1.1　編制目的

為有效防范、及時(shí)應對林業(yè)和草原有害生物災害，最大限度減少損失，保障全市森林和草原生態(tài)安全，編制本預案。

1.2　編制依據

依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《植物檢疫條例》《森林病蟲(chóng)害防治條例》《山西省突發(fā)事件應對條例》《山西省植物檢疫實(shí)施辦法》《山西省森林病蟲(chóng)害防治實(shí)施辦法》《山西省突發(fā)事件應急預案管理辦法》《山西省突發(fā)公共事件總體應急預案》《山西省林業(yè)和草原有害生物災害應急預案》《呂梁市突發(fā)事件總體應急預案》等編制。

1.3　工作原則

堅持統一領(lǐng)導、分級聯(lián)動(dòng)、屬地管理、各負其責，預防為主、防控結合、科學(xué)防治、多措并舉，以人為本、科技創(chuàng )新、生態(tài)優(yōu)先、綠色防治，快速反應、有效處置、聯(lián)防聯(lián)治、資源共享的工作原則。

1.4　適用范圍

本預案適用于全市行政區域內林業(yè)和草原有害生物災害的應急處置工作。

1.5　災害分級

根據林業(yè)和草原有害生物的種類(lèi)性質(zhì)、發(fā)生特點(diǎn)和危害程度，將林業(yè)和草原有害生物災害分為特別重大、重大、較大、一般4個(gè)等級。分級標準詳見(jiàn)附件4。

2　組織指揮體系及其職責

2.1　市林業(yè)和草原有害生物災害應急指揮部

在呂梁市應急救援總指揮部領(lǐng)導下，成立呂梁市林業(yè)和草原有害生物災害應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市指揮部）。

指揮長(cháng)：分管規劃和自然資源工作的副市長(cháng)。

副指揮長(cháng)：市政府協(xié)管副秘書(shū)長(cháng)、市應急局局長(cháng)、市規劃和自然資源局局長(cháng)。

成員：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市規劃和自然資源局、市公安局、市財政局、市城市管理局、市交通局、山西省公路局呂梁分局、市水利局、市農業(yè)農村局、市應急局、市氣象局、市郵政管理局、孝柳鐵路有限責任公司等有關(guān)單位分管負責人。

市指揮部下設辦公室，辦公室設在市規劃和自然資源局。辦公室主任由市規劃和自然資源局局長(cháng)兼任。市指揮部及其辦公室、成員單位職責詳見(jiàn)附件2。

市指揮部是應對管轄范圍內較大林業(yè)和草原有害生物災害的主體，配合省指揮部處置管轄范圍內特別重大、重大林業(yè)和草原有害生物災害，指導縣級指揮部應對一般林業(yè)和草原有害生物災害。

2.2　現場(chǎng)指揮部

市指揮部根據災害的發(fā)生情況和發(fā)展趨勢，成立現場(chǎng)指揮部，負責災害發(fā)生地現場(chǎng)處置工作?，F場(chǎng)指揮部下設現場(chǎng)處置組、檢疫封鎖組、綜合保障組、新聞報道組和專(zhuān)家咨詢(xún)組。各組的設立、牽頭單位及人員組成可根據災害處置需要進(jìn)行調整，還可吸收縣級指揮部人員參加。各組組成人員及職責見(jiàn)附件3。

3　監測預警

3.1　監測體系

根據我市森林、草原資源分布，在全市建立健全林業(yè)和草原有害生物監測、預警網(wǎng)絡(luò )體系。市、縣兩級林業(yè)和草原主管部門(mén)應加強監測、檢疫、除害、通訊設備等基礎設施建設，設立檢驗檢疫室，配備必要的儀器和設備。國家級和省級中心測報點(diǎn)、基層監測站點(diǎn)、管護站和護林員隊伍應對林業(yè)和草原有害生物發(fā)生發(fā)展情況進(jìn)行適時(shí)監測，發(fā)現林業(yè)和草原有害生物災情，尤其是發(fā)現病死樹(shù)、高密度或大面積草原鼠和蝗蟲(chóng)活動(dòng)及其他異?，F象，及時(shí)調查、取樣，安排專(zhuān)人監控，密切關(guān)注災害的傳播和擴散，及時(shí)向市指揮部報告。

3.2　預警

在對林業(yè)和草原有害生物監測的基礎上，市指揮部辦公室根據災害可能發(fā)生的趨勢和造成的危害，視工作需要向相關(guān)單位發(fā)布警示通報。根據災害的發(fā)展勢態(tài)、緊急程度和可能造成的危害程度，市指揮部辦公室報指揮長(cháng)或授權人批準，通過(guò)預警信息發(fā)布平臺向災害發(fā)生地、相關(guān)部門(mén)發(fā)布較大災害預警信息。

預警信息內容包括：林業(yè)和草原有害生物種類(lèi)、預警區域、預警期起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關(guān)等?？梢酝ㄟ^(guò)廣播、電視、通信網(wǎng)絡(luò )、報刊、宣傳車(chē)等方式發(fā)布。

3.3　預防預警行動(dòng)

發(fā)布預警信息時(shí)，市指揮部辦公室要協(xié)調各成員單位及有關(guān)部門(mén)、各類(lèi)應急處置力量進(jìn)入應急狀態(tài)，做好應急響應的準備。災害發(fā)生地的縣指揮部要做好先期準備工作。

未達到預警級別的林業(yè)和草原有害生物災害，由災害發(fā)生地有關(guān)部門(mén)按有關(guān)要求做好常規性預防和防治工作。

4　應急響應

4.1　信息接報

各級林業(yè)和草原主管部門(mén)是林業(yè)和草原有害生物災害的責任報告單位。有關(guān)單位和個(gè)人發(fā)現病死樹(shù)、高密度或大面積林業(yè)和草原有害生物災情，以及疑似外來(lái)有害生物疫情、外遷型草原鼠蟲(chóng)災害等其他情況，應及時(shí)向所在地的林業(yè)和草原主管部門(mén)或所屬的林業(yè)草原有害生物防治檢疫機構報告。

4.2　核查及報送

災害發(fā)生地林業(yè)和草原主管部門(mén)或所屬的林業(yè)草原有害生物防治檢疫機構接到災情或疑似情況信息報告后，要認真做好記錄（包括發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、災害種類(lèi)、發(fā)生面積、受害情況、報警人員及其聯(lián)系方式等），并迅速派專(zhuān)人趕赴現場(chǎng)進(jìn)行調查取樣和核實(shí)鑒定。市、縣級林業(yè)和草原主管部門(mén)無(wú)法鑒定的，送請省林草局主管部門(mén)或指定的檢驗鑒定中心進(jìn)行鑒定。

經(jīng)鑒定確認為松材線(xiàn)蟲(chóng)病等外來(lái)有害生物的，或發(fā)生其他特別重大、重大林業(yè)和草原有害生物災害的，災害發(fā)生地縣級林業(yè)和草原主管部門(mén)應當在2小時(shí)內向所在地政府和市指揮部辦公室報告，逐級上報至省指揮部辦公室，必要時(shí)可越級報告。

4.3　先期處置

林業(yè)和草原有害生物災害發(fā)生后，災害發(fā)生地的縣級指揮部應立即對災情進(jìn)行綜合評估，對其類(lèi)型、性質(zhì)、影響面及嚴重程度作出初步判斷，采取措施進(jìn)行先期處置，并將災害的發(fā)展趨勢、處置情況、突出問(wèn)題和建議及時(shí)上報市指揮部。

4.4　應急響應

4.4.1　市級響應

市級響應由低到高設定三級、二級、一級3個(gè)響應等級。林業(yè)、草原有害生物災害發(fā)生后，依據各級響應條件，啟動(dòng)相應市級響應。各等級的響應條件詳見(jiàn)附件5。

4.4.2　三級應急響應

符合三級響應條件時(shí)，市指揮部辦公室啟動(dòng)三級響應，做好以下工作：

（1）派出工作組，加強對災害發(fā)生地防治工作的指導，根據災害處置需要調配防治藥劑和器械用于災害防治。

（2）指導、協(xié)調災害發(fā)生地開(kāi)展除治工作，相鄰地開(kāi)展統一的聯(lián)防聯(lián)治工作。密切關(guān)注災情發(fā)生趨勢，調查了解災害發(fā)生地防治進(jìn)展情況。

（3）需進(jìn)一步鑒定確認的，邀請省級專(zhuān)家現場(chǎng)調查、指導，確認有害生物種類(lèi)。

（4）組織在全市范圍內對發(fā)生的有害生物災害種類(lèi)開(kāi)展專(zhuān)項調查，防范危害。

4.4.3　二級應急響應

符合二級響應條件時(shí)，市指揮部啟動(dòng)二級響應，做好以下工作：

（1）迅速組織成員單位有關(guān)人員和專(zhuān)家趕赴現場(chǎng)，了解災情發(fā)生情況，確定災情嚴重程度。

（2）全面了解當地先期處置情況，根據災情嚴重程度，成立現場(chǎng)指揮部，召開(kāi)會(huì )議決策有關(guān)重大事項，并按照職責分工，投入災害應急處置工作。

（3）調集應急處置專(zhuān)用藥劑、器械、除害封鎖設施和設備、交通運輸工具等應急儲備物資以及相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)防控力量參與災害處置。

（4）向市政府、省林草局報告應急處置進(jìn)展情況，分析研判災情發(fā)展趨勢。

（5）組織專(zhuān)家咨詢(xún)組開(kāi)展跟蹤指導。

4.4.4　一級應急響應

符合一級響應情形時(shí)，市指揮部啟動(dòng)一級響應，在二級響應基礎上做好以下工作：

（1）在省指揮部指導下，配合做好相關(guān)工作。

（2）在省指揮部指導下，報請市政府同意在全市范圍內進(jìn)行總動(dòng)員，調集相關(guān)后備力量開(kāi)展應急防控。

（3）根據災情的發(fā)生情況，在道路上增設檢疫檢查點(diǎn)，開(kāi)展檢疫檢查工作。必要時(shí)報請市政府設立臨時(shí)植物檢疫檢查站，嚴密封鎖疫情，防止疫情擴散傳播。一旦發(fā)現違規調運，立即嚴肅處理。

（4）協(xié)調統一發(fā)布災情信息，收集分析輿情，做好災情防治宣傳報道及輿論引導工作。

4.5　應急值守

市級應急響應啟動(dòng)后，參與應急響應工作的指揮部成員單位實(shí)行24小時(shí)值班制度，及時(shí)向市指揮部辦公室報送相關(guān)信息。

4.6　信息發(fā)布

市指揮部收集、核實(shí)、匯總災害發(fā)生情況和處置工作相關(guān)信息，統一公開(kāi)向社會(huì )發(fā)布。

對于涉密的重要信息，負責收集數據的部門(mén)、單位和人員應遵守相關(guān)管理規定，做好保密工作。屬于國家保密管理的外來(lái)林業(yè)和草原有害生物疫情，報請省林草局按規定發(fā)布。任何單位或個(gè)人不得向社會(huì )、媒體公開(kāi)。

4.7　響應終止

市指揮部或市指揮部辦公室組織有關(guān)專(zhuān)家對災害處置效果進(jìn)行綜合評估，在確認災情已經(jīng)撲滅或得到有效控制、危險已經(jīng)消除后，由啟動(dòng)響應的機構宣布響應終止。必要時(shí)，通過(guò)新聞媒體向社會(huì )發(fā)布響應終止消息。

5　后期處置

5.1　災后處置

市級響應終止后，災害發(fā)生地的縣指揮部要加強對除治現場(chǎng)的監督檢查，確定技術(shù)責任人，做好后續防治工作，保證除治質(zhì)量。對發(fā)生區域及周邊地區進(jìn)行經(jīng)常性調查、取樣、技術(shù)分析和檢驗，實(shí)施跟蹤監測，防止檢疫性林業(yè)和草原有害生物的擴散和再傳播。

5.2　評估總結

應急處置工作結束后，市指揮部辦公室要及時(shí)組織專(zhuān)家咨詢(xún)組和有關(guān)人員對災害應急處置工作的過(guò)程、人員物資使用、損失、波及范圍等進(jìn)行評估，總結經(jīng)驗教訓，提出改進(jìn)措施。市指揮部辦公室向市政府、省林草局報送應急處置工作情況報告。

6　保障措施

6.1　物資保障

市、縣兩級財政部門(mén)、林業(yè)和草原主管部門(mén)應結合災害防控工作的需要，充分利用現有資源，做好藥劑、器械及其他物資的儲備工作。因應急處置需要，可實(shí)施救災物資的就近調集使用，可使用、征用、調用本行政區內國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體等機構的物資、房屋、場(chǎng)地等。被征用、調用的財產(chǎn)在使用完畢或者應急處置工作結束后，應當及時(shí)返還。財產(chǎn)在使用后毀損、滅失的，應當給予補償。同時(shí)，各級指揮部要配備必要的通信設備和器材，確保啟動(dòng)響應時(shí)指揮及時(shí)、聯(lián)絡(luò )通暢。

6.2　技術(shù)保障

市、縣兩級林業(yè)和草原主管部門(mén)要及時(shí)整理災情監測數據和有關(guān)影像資料，實(shí)時(shí)掌握災情發(fā)生動(dòng)態(tài)和趨勢，為科學(xué)決策提供有力支撐。及時(shí)了解和掌握外來(lái)林業(yè)和草原有害生物發(fā)生、防治信息，對潛在的危險性有害生物進(jìn)行超前研究，制訂防控技術(shù)方案。以相關(guān)高等院校、科研機構單位為依托，開(kāi)展林業(yè)、草原有害生物防控的科學(xué)研究，邊研究邊推廣邊應用，加快科研轉化步伐。

6.3　隊伍保障

市、縣兩級林業(yè)和草原部門(mén)要根據林業(yè)、草原有害生物災害發(fā)生形勢和專(zhuān)家意見(jiàn)，建立健全基層防控機構。同時(shí)，加強人才培養，建立一支高素質(zhì)的應對生物災害的專(zhuān)業(yè)管理和技術(shù)人員隊伍，能夠有效貫徹指揮部的要求，并按照有關(guān)規定和技術(shù)規程進(jìn)行災情應急處置。

6.4　資金保障

市、縣兩級財政部門(mén)按照事權與支出責任相適應的原則，負責組織協(xié)調應急處置、基礎設施建設所需資金籌集、下達工作。同時(shí)，進(jìn)行資金使用的監督和管理。

7　附則

7.1　名詞術(shù)語(yǔ)

林業(yè)有害生物：指對林業(yè)植物及其產(chǎn)品、森林生態(tài)系統等構成危害或威脅的動(dòng)物、植物和病原微生物。林業(yè)植物及其產(chǎn)品包括林木種子、苗木及其他繁殖材料，喬木、灌木、竹類(lèi)植物、荒漠植物、林下植物、花卉和其他林業(yè)植物，木（竹）材及及其制品，藥材、果品盆景和其他林產(chǎn)品。

草原有害生物：指危害草原和牧草并造成經(jīng)濟損失的有害生物，包括有害的嚙齒類(lèi)動(dòng)物、昆蟲(chóng)、植物病原微生物、寄生性種子植物和雜草等。

外來(lái)林業(yè)有害生生物：指原產(chǎn)于國（境）外，傳入我國后已經(jīng)或可能影響森林、林木、林木種子等正常生長(cháng)發(fā)育并造成嚴重損失的林業(yè)病、蟲(chóng)、雜草以及其他有害生物。

林業(yè)檢疫性有害生物：指在我國境內局部地區發(fā)生，危險性大，能隨植物及其產(chǎn)品傳播，經(jīng)國家林草局或省林草局發(fā)布禁止傳播的林業(yè)有害生物。

7.2　預案管理與更新

市指揮部辦公室根據預案要求和工作需要制定應急演練計劃，每三年組織一次應急演練，并按照專(zhuān)項預案管理要求，根據形勢變化和實(shí)施中發(fā)現的問(wèn)題對預案進(jìn)行評估，符合修訂情形的，及時(shí)組織對預案進(jìn)行修訂。

各縣（市、區）政府可參照本預案，結合實(shí)際制定本地區林業(yè)和草原有害生物災害應急預案。

7.3　預案解釋

本預案由市規劃和自然資源局負責解釋。

7.4　預案實(shí)施

本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。

附件：1．呂梁市林業(yè)和草原有害生物災害應急響應流程圖

2．呂梁市林業(yè)和草原有害生物災害應急指揮部及其辦公室、成員單位職責

3．呂梁市林業(yè)和草原有害生物災害現場(chǎng)指揮部工作組組成及職責

4．林業(yè)和草原有害生物災害分級標準

5．呂梁市林業(yè)和草原有害生物災害市級應急響應條件

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解讀鏈接：【圖解】市規自局關(guān)于《呂梁市林業(yè)和草原有害生物災害應急預案》的解讀

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