呂梁市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)呂梁市利用煤矸石實(shí)施采煤沉陷區

綜合治理項目工作方案的通知

各縣（市、區）人民政府，市直各有關(guān)單位：

《呂梁市利用煤矸石實(shí)施采煤沉陷區綜合治理項目工作方案》已經(jīng)市政府第29次常務(wù)會(huì )議同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

呂梁市人民政府辦公室????

2023年9月2日?　????

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

呂梁市利用煤矸石實(shí)施采煤沉陷區綜合治理項目工作方案

為有效遏制和扭轉我市采煤沉陷區環(huán)境惡化的趨勢，通過(guò)引導和規范煤矸石綜合利用，對采煤沉陷區地質(zhì)災害、生態(tài)環(huán)境實(shí)施綜合治理，根據《中華人民共和國土地復墾條例》《中華人民共和國土地管理法》《煤矸石綜合利用管理辦法》《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規定》《國家發(fā)展改革委關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見(jiàn)》《山西省整溝治理促進(jìn)條例》《山西省采煤沉陷區綜合治理工作方案》等有關(guān)法律法規及政策規定，結合我市實(shí)際，特制定本工作方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設的重要論述，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)煤矸石綜合利用和新老采煤沉陷區綜合治理為核心，利用煤矸石對采煤沉陷區損毀道路進(jìn)行建設修復，填充沉陷區裂縫、回填塌陷地表，對沉陷區損毀土地進(jìn)行復墾、礦山生態(tài)修復，在實(shí)施采煤沉陷區綜合治理的同時(shí)消納煤矸石，在處置煤矸石的同時(shí)完成采煤沉陷區綜合治理，不斷推動(dòng)我市資源節約利用和生態(tài)環(huán)境改善。

二、基本原則

（一）科學(xué)規劃，整體推進(jìn)。堅持“宜耕則耕、宜林則林、

宜草則草”和“實(shí)施山水林田湖沙草綜合治理”的規劃原則，做到“三同步”，即煤矸石綜合利用和采煤沉陷區綜合治理同步規劃、同步實(shí)施、同步見(jiàn)效；做到“四結合”，即與煤炭行業(yè)健康發(fā)展、煤炭保供任務(wù)順利完成、采煤沉陷區綜合治理加快推進(jìn)、采煤沉陷區生態(tài)恢復顯著(zhù)提升結合起來(lái)。采用政府主導、部門(mén)協(xié)作、企業(yè)實(shí)施、群眾參與的治理辦法，劃片整治，整體推進(jìn)。

（二）明確責任，嚴格監管。對采礦主體明確的采煤沉陷區，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護、誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，由煤礦企業(yè)為治理和投資責任主體，其恢復治理工程由企業(yè)組織實(shí)施，政府有關(guān)部門(mén)加強監管，督促企業(yè)履行責任。對歷史遺留和主體滅失的采煤沉陷區，各縣（市、區）政府為治理責任主體，其恢復治理工程由政府組織實(shí)施。

（三）試點(diǎn)先行，分步推進(jìn)。利用煤矸石實(shí)施采煤沉陷區綜合治理是一項復雜緊迫的系統工程，各縣（市、區）要在統一規劃的基礎上，選址試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗，以點(diǎn)帶面，示范推廣，有序推進(jìn)。

（四）依法合規、確保安全。利用煤矸石實(shí)施采煤沉陷區綜合治理，要在符合當地國土空間規劃和生態(tài)環(huán)境保護要求的基礎上，做到與固廢利用、生態(tài)修復、水土保持、鄉村振興等相關(guān)規劃銜接一致，及時(shí)開(kāi)展安全評估，切實(shí)消除各類(lèi)安全隱患。

（五）生態(tài)優(yōu)先，綜合效益。堅持生態(tài)優(yōu)先，立足保護當地生態(tài)環(huán)境，綜合生態(tài)、經(jīng)濟、社會(huì )效益，切實(shí)尊重群眾意愿，維護項目所在地村集體和群眾的合法利益。

三、項目實(shí)施

（一）關(guān)于項目規劃。各縣（市、區）政府根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃，組織編制本行政區域的《利用煤矸石實(shí)施采煤沉陷區綜合治理項目規劃》。規劃要在對屬地煤矸石產(chǎn)生量，新老采煤沉陷區綜合治理需求量充分調查的基礎上，以單個(gè)煤礦礦界范圍造成的沉陷區為治理區域，明確治理范圍、治理主體、治理任務(wù)、治理時(shí)間等。規劃的項目原則上以一個(gè)自然村為項目區域單位分階段規劃單體項目，最多不得超過(guò)兩個(gè)自然村。對煤礦主體滅失或責任主體不明的沉陷區也可作為單獨的項目區域單位。

（二）關(guān)于項目主體。利用煤矸石實(shí)施采煤沉陷區綜合治理的項目主體，應為造成新老采煤沉陷區相對應的煤礦企業(yè)。歷史遺留或主體滅失的采煤沉陷區綜合治理，項目主體由屬地鄉鎮人民政府承載。

（三）關(guān)于項目勘測。扎實(shí)做好采煤沉陷區毀壞現狀調查，是合法合規開(kāi)展綜合治理項目的前提。項目主體在立項前要委托有資質(zhì)的第三方對沉陷區毀壞現狀進(jìn)行現場(chǎng)勘測，并出具勘測報告作為項目立項和后期驗收工作的重要依據。嚴禁在沉陷區未損毀的地塊和溝道流域進(jìn)行煤矸石土地復墾和生態(tài)修復。

（四）關(guān)于項目選址。利用煤矸石實(shí)施采煤沉陷區綜合治理項目，旨在修復生態(tài)環(huán)境和受損耕地（包括采煤沉陷區內受損基本農田），同時(shí)提升煤矸石綜合利用率。選址要堅守生態(tài)安全紅線(xiàn)，符合環(huán)境保護法律法規及相關(guān)法定規劃要求，由屬地自然資源部門(mén)會(huì )同農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水利、文旅、發(fā)改、應急、能源等部門(mén)進(jìn)行現場(chǎng)勘踏并分別出具選址核查意見(jiàn)。

（五）關(guān)于項目立項。由煤礦企業(yè)投資實(shí)施的綜合治理項目，由屬地行政審批部門(mén)根據項目規劃、勘測報告和選址核查意見(jiàn)予以備案。由政府投資鄉鎮實(shí)施的綜合治理項目，由屬地行政審批部門(mén)根據項目規劃、勘測報告和選址核查意見(jiàn)予以可研批復。

（六）關(guān)于項目設計。項目主體（包括企業(yè)投資和政府投資）要按照批復的立項文件，編制利用煤矸石實(shí)施采煤沉陷區綜合治理項目設計報告，報屬地行政審批部門(mén)批復。設計編制深度要達到能夠指導項目施工的程度，涉及土地復墾的應當按照土地復墾國家標準、行業(yè)標準編制。

（七）關(guān)于項目環(huán)評。為推動(dòng)綜合治理項目加快實(shí)施，項目環(huán)評審批權限，由市行政審批服務(wù)管理局和市生態(tài)環(huán)境局明確縣級環(huán)評審批部門(mén)審批，市行政審批服務(wù)管理局和市生態(tài)環(huán)境局應加強業(yè)務(wù)指導。環(huán)評批復前需取得項目立項、設計批復。

（八）關(guān)于項目林地。綜合治理項目涉及臨時(shí)占用林地的，根據臨時(shí)占用林地面積的審批層級分別由有關(guān)審批部門(mén)審批。

（九）關(guān)于項目開(kāi)工。項目主體在取得各項審批手續，具備開(kāi)工條件后，要向屬地行政審批部門(mén)申請開(kāi)工，行政審批部門(mén)審核同意后出具開(kāi)工通知。對同一煤礦企業(yè)實(shí)施的單體項目未予驗收的，不得開(kāi)工下一個(gè)單體項目。

（十）關(guān)于項目實(shí)施。要嚴格執行工程監理制度，確保工程質(zhì)量、施工安全和環(huán)保要求。政府投資實(shí)施的項目，應當依照招投標法律法規的規定，通過(guò)公開(kāi)招標的方式確定項目施工單位。屬地自然資源部門(mén)要加強對項目實(shí)施中的指導、管理和監督，生態(tài)環(huán)境部門(mén)要做好項目實(shí)施過(guò)程中的環(huán)境保護措施監督工作。

（十一）關(guān)于煤矸石流通。積極推廣煤矸石就地消納，以防止煤矸石在運輸過(guò)程中造成二次污染。煤礦企業(yè)主導實(shí)施的項目，原則上只能利用本礦所產(chǎn)矸石以及配套（合作）洗選煤場(chǎng)所產(chǎn)矸石。政府投資實(shí)施的項目，原則上利用造成沉陷區煤礦所產(chǎn)矸石。對于沒(méi)有和本地煤礦合作的獨立洗選煤廠(chǎng)所產(chǎn)矸石，以及其它無(wú)法消納的煤矸石，由鄉鎮在實(shí)施綜合治理項目中收費處置，或者由就近的綜合治理項目接納，費用由雙方協(xié)商議定。

（十二）關(guān)于項目驗收。項目竣工后，由項目主體自行組織初驗，初驗合格后向屬地自然資源部門(mén)申請驗收，自然資源部門(mén)會(huì )同項目所在地村委、鄉鎮、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水利、文旅、發(fā)改、應急、能源、審批等相關(guān)部門(mén)和有關(guān)專(zhuān)家對項目進(jìn)行驗收，驗收合格的出具驗收報告。

（十三）關(guān)于項目管理。工程驗收通過(guò)后，項目主體要及時(shí)將形成的道路、耕地、林地移交項目所在地村委，加強新增耕地的后期管護，防止撂荒。新增耕地納入當地占補平衡指標庫。

四、審批流程

（一）縣級自然資源部門(mén)牽頭編制本區域利用煤矸石實(shí)施采煤沉陷區綜合治理項目規劃，并報同級政府批準。

（二）由項目主體依據規劃中確定的項目，委托第三方進(jìn)行現場(chǎng)勘測，出具勘測報告。項目主體根據勘測報告編寫(xiě)項目選址，報屬地自然資源部門(mén)。屬地自然資源部門(mén)會(huì )同農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水利、文旅、發(fā)改、應急、能源等部門(mén)現場(chǎng)勘踏后分別出具部門(mén)選址核查意見(jiàn)。

（三）由項目主體編寫(xiě)項目申請書(shū)或可研報告（企業(yè)投資項目編寫(xiě)項目申請書(shū)、政府投資項目編寫(xiě)可研報告），報屬地行政審批部門(mén)立項（企業(yè)投資予以備案、政府投資予以可研批復）。

（四）項目主體依據批復的項目申請書(shū)（可研報告），編制項目設計報屬地行政審批部門(mén)，由屬地行政審批部門(mén)聯(lián)自然資源部門(mén)審核批復。

（五）項目主體依據批復的設計編制環(huán)評報告，報屬地審批部門(mén)批復。相關(guān)涉及臨時(shí)占用林地、草地的，在報批環(huán)評時(shí)同步報相關(guān)審批部門(mén)開(kāi)展報批工作。

（六）項目主體在取得以上審批手續并簽訂施工、監理合同后，報屬地行政審批部門(mén)批復開(kāi)工。

五、保障措施

（一）強化組織保障。市政府成立呂梁市利用煤矸石實(shí)施采煤沉陷區綜合治理領(lǐng)導小組，負責領(lǐng)導全市利用煤矸石實(shí)施采煤沉陷區綜合治理工作，研究解決重大決策問(wèn)題。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市規劃和自然資源局，辦公室主任由市規劃和自然資源局局長(cháng)兼任。

市直相關(guān)部門(mén)要按照統籌實(shí)施、綜合治理的要求，研究制定支持政策，開(kāi)辟綠色通道，各司其職，協(xié)同作戰，全力推動(dòng)利用煤矸石進(jìn)行采煤沉陷區綜合治理工作順利實(shí)施。

各縣（市、區）政府是利用煤矸石實(shí)施采煤沉陷區綜合治理的責任主體，對本地綜合治理項目負總責，要成立相應的領(lǐng)導小組和工作機構，健全工作機制，細化工作措施，積極推動(dòng)任務(wù)落實(shí)，在工作中好的經(jīng)驗做法和存在的困難問(wèn)題及時(shí)向市領(lǐng)導小組辦公室反饋。

（二）明確職責分工?？h直有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調、密切配合，充分發(fā)揮部門(mén)的職能作用，共同做好本區域利用煤矸石實(shí)施采煤沉陷區綜合治理工作。

發(fā)展改革部門(mén)負責向規劃和自然資源部門(mén)提供已完成采煤沉陷區綜合治理搬遷安置村莊臺賬，按程序履行騰出村交接手續；負責對項目選址出具部門(mén)核查意見(jiàn)。

自然資源部門(mén)負責編制本區域利用煤矸石實(shí)施采煤沉陷區綜合治理規劃；負責對本區域采煤沉陷區和單個(gè)煤礦造成的沉陷區進(jìn)行劃定、對造成沉陷區災害的采礦主體進(jìn)行認定；負責對項目選址出具部門(mén)核查意見(jiàn)；負責對本區域此類(lèi)項目的日常監管和驗收工作；配合做好項目設計的批復工作。

行政審批部門(mén)負責對項目的立項、設計、環(huán)評、林地、排污許可等前期手續的批復；負責審核出具開(kāi)工通知。生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責項目實(shí)施中環(huán)保工程的監督、指導；負責對項目選址出具部門(mén)核查意見(jiàn)。農業(yè)農村部門(mén)負責此類(lèi)項目土地復墾后的耕地質(zhì)量、標準的技術(shù)指導；負責對項目選址出具部門(mén)核查意見(jiàn)。

水利部門(mén)負責項目區域泉域重點(diǎn)保護區，以及汾河、沁河、桑干河等保護區范圍和河道保護范圍重疊情況的界定和技術(shù)指導；負責對項目選址出具部門(mén)核查意見(jiàn)。

林業(yè)部門(mén)負責對項目選址出具部門(mén)核查意見(jiàn)。

文旅部門(mén)負責對項目選址出具部門(mén)核查意見(jiàn)。

應急部門(mén)負責對項目選址出具部門(mén)核查意見(jiàn)。

能源部門(mén)負責對項目利用煤矸石來(lái)源數量提出意見(jiàn)；負責對項目選址出具部門(mén)核查意見(jiàn)。

項目實(shí)施單位負責項目實(shí)施過(guò)程中的安全生產(chǎn)，不得因實(shí)施項目引發(fā)新的地質(zhì)災害隱患，不得影響煤礦正常的安全生產(chǎn)，不得破壞生態(tài)環(huán)境和造成環(huán)境污染。

（三）實(shí)行項目化管理。利用煤矸石實(shí)施采煤沉陷區綜合治理實(shí)行項目化管理，層層分解落實(shí)，確保目標、任務(wù)、進(jìn)度、責任人“四落實(shí)”。嚴格實(shí)行項目法人責任制、招投標制、施工監理制、合同管理制和工程質(zhì)量終身負責制，確保工程規范化建設。

（四）嚴格監督檢查。市直各有關(guān)職能部門(mén)要依據職責不定期對各縣（市、區）工作開(kāi)展情況進(jìn)行監督指導。各縣（市、區）政府要加強對各項目實(shí)施的全方位監管，對檢查中發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)糾正，對發(fā)現的違紀違法問(wèn)題要嚴肅處理，堅決制止在項目實(shí)施中破壞生態(tài)環(huán)境的行為。？？

（五）維護群眾利益。各地在實(shí)施利用煤矸石對采煤沉陷區綜合治理項目時(shí)，要充分征求項目所在地村集體和涉地農民的意見(jiàn)，充分尊重農民意愿，必要時(shí)可召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，村集體和農民不同意，不得強行開(kāi)展，同時(shí)要將項目實(shí)施的效益與當地村集體和農民共享，堅決維護群眾的切身利益。

本方案自印發(fā)之日起施行，有效期三年。粉煤灰、赤泥、尾礦綜合治理項目可參照執行，上級相關(guān)政策標準和要求做出調整的，從其規定。

附件：呂梁市利用煤矸石實(shí)施采煤沉陷區綜合治理項目工作領(lǐng)導小組組成人員名單

附件

呂梁市利用煤矸石實(shí)施采煤沉陷區綜合

治理項目工作領(lǐng)導小組組成人員名單

為進(jìn)一步推動(dòng)我市采煤沉陷區綜合治理和煤矸石綜合利用工作有序開(kāi)展，決定成立呂梁市利用煤矸石實(shí)施采煤沉陷區綜合治理工作領(lǐng)導小組，負責領(lǐng)導全市利用煤矸石實(shí)施采煤沉陷區綜合治理工作，研究解決重大決策問(wèn)題。

組　長(cháng)：張廣勇　市委副書(shū)記、市長(cháng)　

副組長(cháng)：劉晉萍　市委常委、副市長(cháng)

????????油曉峰??市政府副市長(cháng)　

成　員：閆斌勝??市發(fā)展和改革委員會(huì )主任

????????李冰峰　市工業(yè)和信息化局局長(cháng)

????????衛海平??市規劃和自然資源局局長(cháng)

????????蔡玉潔??市生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)

????????劉哲群??市行政審批局局長(cháng)

????????陳林強??市農業(yè)農村局局長(cháng)

????????孫尚平??市水利局局長(cháng)

????????王建明　市能源局局長(cháng)

????????李永勝　市應急局局長(cháng)

????????各縣（市、區）人民政府縣區長(cháng)

領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市規劃和自然資源局，辦公室主任由衛海平兼任。辦公室負責承擔領(lǐng)導小組日常工作，負責聯(lián)系、協(xié)調、督促各縣（市、區）、市直各單位及時(shí)開(kāi)展工作，統計工作進(jìn)度，組織開(kāi)展督查指導，并承辦領(lǐng)導小組交辦的其他事項。領(lǐng)導小組組成人員如有變動(dòng)，領(lǐng)導小組辦公室及時(shí)動(dòng)態(tài)調整。

解讀鏈接：【圖解】市審批局關(guān)于《呂梁市利用煤矸石實(shí)施采煤沉陷區綜合治理項目工作方案》的解讀

政策咨詢(xún)：市審批局　辦公室　8487510