呂梁市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)呂梁市農作物有害生物及農業(yè)外來(lái)有害生物入侵災害應急預案的通知

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各委、辦、局：

《呂梁市農作物有害生物及農業(yè)外來(lái)有害生物入侵災害應急預案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

呂梁市人民政府辦公室　　　

2023年12月4日???　　　

（此件公開(kāi)發(fā)布）

呂梁市農作物有害生物及農業(yè)外來(lái)有害生物入侵災害應急預案

1　總則

1.1　編制目的

為建立健全農作物有害生物和農業(yè)外來(lái)有害生物入侵災害應急防控機制，提高應急處置能力，最大限度地減少損失，確保農業(yè)生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全以及人民群眾生命健康，促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展，編制本預案。

1.2　編制依據

依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》《中華人民共和國植物檢疫條例》《農作物病蟲(chóng)害防治條例》《山西省突發(fā)事件應對條例》《山西省植物檢疫實(shí)施辦法》《山西省農作物有害生物及農業(yè)外來(lái)有害生物入侵災害應急預案》《呂梁市突發(fā)事件總體應急預案》《呂梁市突發(fā)事件應急預案管理辦法》等編制。

1.3　適用范圍

本預案適用于呂梁市行政區域內發(fā)生的農作物有害生物及農業(yè)外來(lái)有害生物入侵災害突發(fā)事件的應對工作。

1.4　工作原則

統一領(lǐng)導、屬地管理，協(xié)同應對、分級負責，預防為主、科學(xué)防控。

1.5　災害分級

農作物有害生物及農業(yè)外來(lái)有害生物入侵災害按照發(fā)生面積、發(fā)生程度、危害程度分為特別重大、重大、較大3個(gè)級別。分級標準詳見(jiàn)附件3。

2　應急指揮體系

全市農作物有害生物及農業(yè)外來(lái)有害生物入侵災害應急指揮體系由市、縣兩級指揮部及其辦公室組成。

2.1　市農作物有害生物及農業(yè)外來(lái)有害生物入侵災害應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市指揮部）

指揮長(cháng)：分管農業(yè)農村工作的副市長(cháng)

副指揮長(cháng)：協(xié)管農業(yè)農村工作的副秘書(shū)長(cháng)、市農業(yè)農村局局長(cháng)、市應急管理局局長(cháng)

成　　員：市委宣傳部、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市應急管理局、市氣象局、市規劃和自然資源局、市郵政管理局等有關(guān)單位分管負責人。根據農作物有害生物及農業(yè)外來(lái)有害生物入侵災害應急實(shí)際情況，指揮長(cháng)可抽調相關(guān)市直單位分管負責人為成員。

市指揮部下設辦公室，辦公室設在市農業(yè)農村局，辦公室主任由市農業(yè)農村局局長(cháng)兼任。市指揮部及其辦公室、成員單位職責詳見(jiàn)附件2。

各縣（市、區）人民政府設立相應指揮機構，負責組織、協(xié)調和指導本行政區域農作物有害生物及農業(yè)外來(lái)有害生物入侵災害應急處置工作。

市指揮部是應對本行政區域重大農作物有害生物及農業(yè)外來(lái)有害生物入侵災害的主體，配合省指揮部處置管轄范圍內特別重大農作物有害生物及農業(yè)外來(lái)有害生物入侵災害，縣（市、區）指揮部是應對本行政區域較大農作物有害生物及農業(yè)外來(lái)有害生物入侵災害的主體，配合省、市指揮部分別處置管轄范圍內特別重大、重大農作物有害生物及農業(yè)外來(lái)有害生物入侵災害。

跨市界的農作物有害生物及農業(yè)外來(lái)有害生物入侵災害應急處置工作，由市指揮部與相鄰市指揮部分別指揮，報請省指揮部予以協(xié)調；跨縣界的農作物有害生物及農業(yè)外來(lái)有害生物入侵災害應急處置工作，由相關(guān)縣（市、區）指揮部分別指揮，市指揮部予以協(xié)調。

2.2　現場(chǎng)指揮部

根據應對工作需要，市指揮部成立現場(chǎng)指揮部，全面負責現場(chǎng)的應急處置工作?，F場(chǎng)指揮部下設現場(chǎng)處置組、綜合保障組、社會(huì )穩定組、新聞報道組和技術(shù)專(zhuān)家組5個(gè)工作組。各組的設立、組長(cháng)單位及人員組成可根據實(shí)際需要進(jìn)行調整，并吸收縣（市、區）指揮部人員和應急隊伍人員組建。

2.2.1　現場(chǎng)處置組

組長(cháng)單位：市農業(yè)農村局

成員單位：市應急管理局、市規劃和自然資源局等單位和相關(guān)縣（市、區）人民政府

主要職責：負責收集匯總相關(guān)數據，進(jìn)行初步分析及技術(shù)研判。按照市指揮部批準的應急處置方案，開(kāi)展現場(chǎng)調查、監測、防控等應急處置工作。協(xié)助指導發(fā)生地政府及有關(guān)部門(mén)開(kāi)展農作物有害生物及農業(yè)外來(lái)有害生物應急處置工作。及時(shí)向市指揮部報告突發(fā)事件發(fā)生和處置情況，并按市指揮部的決定落實(shí)工作措施。

2.2.2　綜合保障組

組長(cháng)單位：事發(fā)地縣（市、區）人民政府

成員單位：市財政局、市農業(yè)農村局、市應急管理局、市交通運輸局、市氣象局等單位

主要職責：負責應急處置經(jīng)費、防治農藥、植保機械等應急物資的保障、運輸及應急車(chē)輛的調度等工作，提供應急處置航空作業(yè)優(yōu)先保障、氣象信息服務(wù)保障等。

2.2.3　社會(huì )穩定組

組長(cháng)單位：市公安局

成員單位：相關(guān)縣（市、區）人民政府及有關(guān)部門(mén)

主要職責：負責做好當地交通管制，維護現場(chǎng)及周邊道路交通秩序，保障應急道路暢通；做好災情處置現場(chǎng)治安秩序維護工作。

2.2.4　新聞報道組

組長(cháng)單位：市委宣傳部

成員單位：市應急管理局、市農業(yè)農村局和相關(guān)縣（市、區）有關(guān)部門(mén)

主要職責：根據市指揮部發(fā)布的信息，組織協(xié)調新聞媒體開(kāi)展應急新聞報道，積極引導輿論。

2.2.5　技術(shù)專(zhuān)家組

組長(cháng)單位：市農業(yè)農村局

成員單位：市規劃和自然資源局及相關(guān)農業(yè)科研單位

主要職責：成立專(zhuān)家組，負責對突發(fā)事件信息進(jìn)行綜合分析及技術(shù)研判，確定突發(fā)事件發(fā)生等級；對應急處置工作進(jìn)行科學(xué)論證，提出應急處置方案建議，并進(jìn)行技術(shù)指導和技術(shù)咨詢(xún)；形成突發(fā)事件發(fā)生原因、危害及影響的調查意見(jiàn)，提出生產(chǎn)恢復及生態(tài)修復的建議。

3　重大風(fēng)險防控

各級農業(yè)農村主管部門(mén)應當健全農作物有害生物及農業(yè)外來(lái)有害生物入侵災害應急體系，組織開(kāi)展農作物有害生物及農業(yè)外來(lái)有害生物入侵災害監測?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當根據本行政區域農作物有害生物及農業(yè)外來(lái)有害生物入侵災害應急處置需要，組織制定本級應急預案，開(kāi)展應急業(yè)務(wù)培訓和演練，儲備必要的應急物資。

各級指揮部辦公室負責綜合協(xié)調，做好農作物有害生物及農業(yè)外來(lái)有害生物入侵災害風(fēng)險防治工作。

4　監測預警

4.1　監測體系

市、縣兩級農業(yè)農村主管部門(mén)負責組織所屬專(zhuān)業(yè)機構對農作物有害生物及農業(yè)外來(lái)有害生物的發(fā)生、遷移、蔓延、擴散等進(jìn)行監測；對監測信息進(jìn)行收集、整理和匯總，組織專(zhuān)家團隊開(kāi)展趨勢會(huì )商，分析預測農作物有害生物及農業(yè)外來(lái)有害生物對農業(yè)生產(chǎn)、人民健康、生態(tài)環(huán)境和社會(huì )經(jīng)濟造成的影響，提出預警建議，按規定及時(shí)報上報。

4.2　信息報告

市、縣兩級農業(yè)農村主管部門(mén)是農作物有害生物及農業(yè)外來(lái)有害生物入侵災害的責任報告單位。災害事件發(fā)生后，事發(fā)地農業(yè)農村主管部門(mén)要在6小時(shí)內報告同級人民政府和市指揮部辦公室。市指揮部辦公室經(jīng)核實(shí)后，應在6小時(shí)內報市指揮部和省指揮部辦公室。報告采取電話(huà)報告和書(shū)面報告兩種形式。

4.3　災害預警

市、縣兩級農業(yè)農村主管部門(mén)根據監測信息，按照農作物有害生物及農業(yè)外來(lái)有害生物發(fā)生、發(fā)展規律和特點(diǎn)，分析研判其危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時(shí)做出相應級別的預警，依次用紅色、橙色和黃色表示特別重大、重大和較大3個(gè)預警級別，紅色為最高級別。

5　應急響應

5.1　先期處置

農作物有害生物及農業(yè)外來(lái)有害生物入侵災害發(fā)生后，事發(fā)地人民政府和農業(yè)農村主管部門(mén)向市人民政府和市農業(yè)農村主管部門(mén)報告的同時(shí)，應采取措施予以應對，并將災情和先期處置情況報市指揮部辦公室。

市指揮部辦公室接到發(fā)生農作物有害生物及農業(yè)外來(lái)有害生物入侵災害突發(fā)事件的報告后，要組織專(zhuān)家組對農作物有害生物及農業(yè)外來(lái)有害生物入侵災害進(jìn)行核實(shí)，開(kāi)展風(fēng)險性分析、研判和評估，并報市指揮部。

5.2　分級響應

農作物有害生物及農業(yè)外來(lái)有害生物入侵災害突發(fā)事件發(fā)生后，按照我市災害應對工作需要，應急響應由低到高分為三、二、一級。各等級響應條件詳見(jiàn)附表3。

5.2.1　三級應急響應

災害發(fā)生后，市指揮部辦公室分析、研判和評估，符合三級響應條件時(shí)由指揮部辦公室主任決定啟動(dòng)三級響應，重點(diǎn)開(kāi)展以下工作：

（1）市指揮部派員前往災害發(fā)生地，加強對災害發(fā)生地防治和應急處置工作的指導。市指揮部辦公室應及時(shí)向成員單位通報信息，視發(fā)生情況組織專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)咨詢(xún)、指導或提供支援。

（2）事發(fā)地指揮部收集、匯總、核實(shí)資料，組織專(zhuān)家分析、研判、評估，劃定防治區域，確定應急措施。

（3）緊急協(xié)調，調撥所需防治物資、設備、資金。

（4）組織專(zhuān)業(yè)化防治隊伍和廣大農民開(kāi)展防治，將農作物有害生物及農業(yè)外來(lái)有害生物入侵災害所造成的損失減少到最低限度。

（5）實(shí)施24小時(shí)值班制度，確保信息暢通。

針對農業(yè)植物檢疫性有害生物入侵災害，在做好以上5項措施的同時(shí)，還應做好以下工作：

（1）事發(fā)地指揮部要立即報市指揮部，劃定疫情發(fā)生區和監測區。在本行政區域內采取限制或者停止相關(guān)植物及植物產(chǎn)品調運，鏟除、銷(xiāo)毀染疫植物或相關(guān)植物。必要時(shí)在疫情發(fā)生區周邊交通要道設立臨時(shí)植物檢疫檢查站。

（2）對疫情發(fā)生區內相關(guān)生產(chǎn)單位以及物流集散地進(jìn)行物流摸底調查，重點(diǎn)檢查外調貨物及其包裝物是否夾帶檢疫性有害生物，根據檢疫性有害生物發(fā)生、傳播和危害特性，進(jìn)行應急處置，采取以檢疫措施、農業(yè)措施、物理、生物、藥劑相結合的綜合防治措施。

（3）對疫情發(fā)生區和監測區疫情變化情況實(shí)施24小時(shí)監測，做好疫情監測記錄，每日向市指揮部上報監測信息。

5.2.2　二級應急響應

災害發(fā)生后，市指揮部辦公室分析、研判、評估，符合二級響應條件時(shí)，向指揮長(cháng)報告，由指揮長(cháng)決定啟動(dòng)二級響應，在三級響應措施基礎上，重點(diǎn)開(kāi)展以下工作：

（1）市指揮部要立即派出工作組前往災情發(fā)生地，了解災情發(fā)生情況，確定災情嚴重程度。

（2）全面了解當地先期防控情況，根據災情嚴重程度，成立現場(chǎng)指揮部，召開(kāi)會(huì )議決策有關(guān)重大事項，并按照職責分工，投入災害應急防控工作。

（3）調集應急防控藥劑、器械、除害封鎖設施和設備、交通運輸工具等應急儲備物資以及農作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化防治服務(wù)組織等各類(lèi)防控力量參與災害防控。

（4）向市政府、省農業(yè)農村廳報告應急防控進(jìn)展情況，分

析研判災情發(fā)展趨勢。

5.2.3　一級響應　

災害發(fā)生后，市指揮部辦公室分析、研判、評估，符合一級響應時(shí)，向指揮長(cháng)報告，由指揮長(cháng)決定啟動(dòng)一級響應，在二級響應措施基礎上，重點(diǎn)開(kāi)展以下工作：

（1）市指揮部向市政府和省農業(yè)農村廳報告災情信息，并就有關(guān)重大應急問(wèn)題作出決策和部署。

（2）會(huì )商、分析、研判災情形勢，研究制定災情處置方案，并根據災情發(fā)展態(tài)勢及時(shí)調整方案。

（3）必要時(shí)報請省指揮部，請求擴大應急響應。

5.2.4　響應終止

當符合以下條件時(shí)，由啟動(dòng)響應的機構宣布響應終止：

（1）農作物有害生物和農業(yè)外來(lái)有害生物入侵災害經(jīng)過(guò)防控，擴散蔓延勢頭得到控制。

（2）不再對農業(yè)生產(chǎn)構成威脅。

5.3　安全防護

市指揮部根據突發(fā)事件發(fā)生的類(lèi)型和特點(diǎn)，為現場(chǎng)處置人員配備相應的專(zhuān)業(yè)防護裝備，采取安全防護措施。應急人員嚴格遵守事發(fā)現場(chǎng)出入程序，聽(tīng)從指揮。各級指揮部配合事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門(mén)做好災害事件危害群眾的安全防護工作。

5.4　信息發(fā)布

市指揮部收集、匯總和核實(shí)有關(guān)農作物有害生物及農業(yè)外來(lái)有害生物危害、損失、控制等情況，統一發(fā)布信息。

6　后期處置

6.1　總結評估

應急處置結束后，市指揮部辦公室要及時(shí)組織專(zhuān)家組和有關(guān)人員對農作物有害生物及農業(yè)外來(lái)有害生物入侵災害的起因、應急防治行動(dòng)開(kāi)展情況、應急防治效應、災害損失、經(jīng)驗教訓、人員裝備使用及生產(chǎn)恢復等情況進(jìn)行總結、評估，提出改進(jìn)意見(jiàn)和應對措施，并將書(shū)面總結報告上報市指揮部。

6.2　恢復生產(chǎn)

應急響應結束后，市指揮部要督促指導事發(fā)地人民政府穩妥地做好善后處置工作。農業(yè)農村主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)要制定災后恢復生產(chǎn)計劃，積極做好恢復生產(chǎn)、生活秩序工作，幫助受災地區的農戶(hù)盡快開(kāi)展生產(chǎn)自救，減輕因災害造成的損失。

7　應急保障

7.1　通信保障

各級指揮部及成員單位要指定應急響應的聯(lián)絡(luò )人和聯(lián)系電話(huà)，24小時(shí)確保通信暢通。完善與各部門(mén)、單位已有的信息傳輸渠道，保持信息報送設施特別是現場(chǎng)應急通信系統性能完好，確保突發(fā)事件應急指揮部、現場(chǎng)指揮部及現場(chǎng)各應急工作組之間的聯(lián)絡(luò )暢通。

7.2　應急隊伍保障

縣級農業(yè)農村主管部門(mén)要建立人員固定、反應快速、高效處置的農作物有害生物及農業(yè)外來(lái)有害生物入侵災害專(zhuān)業(yè)化防治隊伍，配備能滿(mǎn)足應急防控需要的施藥機械及必要的運輸車(chē)輛，全面提升防控能力。

7.3　經(jīng)費保障

市、縣兩級政府按照分級負責原則對農作物有害生物及農業(yè)外來(lái)有害生物入侵災害應急處置經(jīng)費予以保障。根據災害應對需要，市財政局要及時(shí)劃撥應急防控經(jīng)費。監測預警、植物檢疫和專(zhuān)業(yè)化防治隊伍建設等風(fēng)險防范經(jīng)費應納入財政預算。各級財政部門(mén)對專(zhuān)項資金的使用實(shí)行嚴格監督和審查，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

7.4　物資保障

建立市、縣兩級農作物有害生物及農業(yè)外來(lái)有害生物入侵災害應急處置物資的儲備機制，各級農業(yè)農村主管部門(mén)負責農藥、藥械、燃油等物資的儲備和調配。

7.5　技術(shù)保障

市、縣兩級農業(yè)農村主管部門(mén)要建立監測、預警、預報、檢疫等應急信息系統，及時(shí)掌握災情發(fā)生動(dòng)態(tài)和發(fā)生趨勢，制訂農作物有害生物及農業(yè)外來(lái)生物入侵災害防控技術(shù)方案，為應急防控提供科學(xué)依據。市指揮部應組織專(zhuān)家對農作物有害生物及農業(yè)外來(lái)有害生物開(kāi)展技術(shù)研究，不斷提高農作物有害生物及農業(yè)外來(lái)有害生物入侵災害的檢測、監測和綜合治理水平。

7.6　宣傳、培訓和演練

市、縣兩級農業(yè)農村主管部門(mén)應充分利用各種媒體對農作物有害生物及農業(yè)外來(lái)有害生物入侵的危害、防控重要性和防控技術(shù)進(jìn)行宣傳教育，正確引導輿論導向。加強對管理人員、技術(shù)人員、專(zhuān)業(yè)化防控隊伍進(jìn)行培訓，開(kāi)展應急演練，不斷提高對農作物有害生物及農業(yè)外來(lái)有害生物入侵災害的應急處置能力。

8　附則

8.1　術(shù)語(yǔ)解釋

8.1.1　農作物有害生物

指危害農作物及其產(chǎn)品并造成經(jīng)濟、產(chǎn)量損失的農業(yè)病、蟲(chóng)、草、鼠以及其他有害生物。

8.1.2　農業(yè)外來(lái)有害生物入侵

指對農業(yè)生態(tài)系統、生境、物種、人類(lèi)健康帶來(lái)威脅的任何非本地的生物，這些生物離開(kāi)其原生地，經(jīng)自然或人為的途徑傳播到另一個(gè)環(huán)境，能在當地的自然或人為生態(tài)系統中定居、自行繁殖和擴散，最終明顯影響當地生態(tài)環(huán)境，損害當地生物多樣性以及人類(lèi)健康等。

8.1.3　農業(yè)植物檢疫性有害生物

指在我國境內局部地區發(fā)生，危險性大，能隨植物及其產(chǎn)品傳播，納入農業(yè)農村部或各省農業(yè)農村主管部門(mén)發(fā)布名錄的農業(yè)病、蟲(chóng)、草等有害生物。

8.2　預案管理與更新

市指揮部辦公室根據預案要求和工作需要制定應急演練計劃，定期組織應急演練，并按照專(zhuān)項預案管理要求，根據農作物有害生物及農業(yè)外來(lái)有害生物入侵形勢變化和實(shí)施中發(fā)現的問(wèn)題或出現新的情況，及時(shí)組織對預案進(jìn)行修訂。

各縣（市、區）人民政府可參照本預案，結合實(shí)際，制定本縣（市、區）農作物有害生物及農業(yè)外來(lái)生物入侵災害應急預案。

8.3　預案解釋

本預案由市農業(yè)農村局負責解釋。

8.4　預案實(shí)施　

本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。

附件：1．呂梁市農作物有害生物及農業(yè)外來(lái)有害生物入侵災害應急響應流程圖

2．呂梁市農作物有害生物及農業(yè)外來(lái)有害生物入侵災害應急指揮部組成及職責

3．呂梁市農作物有害生物及農業(yè)外來(lái)有害生物入侵災害分級標準和響應

????附件1-3

解讀鏈接：【圖解】市農業(yè)農村局關(guān)于《呂梁市農作物有害生物及農業(yè)外來(lái)有害生物入侵災害應急預案》的解讀

政策咨詢(xún)：市農業(yè)農村局???植物保護檢疫科　?3386936