呂梁市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)呂梁市數字政府建設規劃（2023－2025年）的通知

呂政辦發(fā)〔2024〕3號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各委、辦、局：

《呂梁市數字政府建設規劃（2023－2025年）》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。

呂梁市人民政府辦公室???

2024年1月19日????　

（此件公開(kāi)發(fā)布）

呂梁市數字政府建設規劃（2023－2025年）

依據《國務(wù)院關(guān)于加強數字政府建設的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2022〕14號）、《山西省數字政府建設規劃（2023－2025年）》（晉政辦發(fā)〔2023〕82號），結合呂梁實(shí)際，編制本規劃。

一、發(fā)展現狀

（一）建設成效

1．制度體系更加完善。搭建“一朵云、一張網(wǎng)、一平臺、一系統、一城墻”的數字政府框架，成立了由市主要領(lǐng)導任組長(cháng)的數字政府建設領(lǐng)導小組，確立了由市政務(wù)信息管理局、市數字政府服務(wù)中心、專(zhuān)業(yè)建設運營(yíng)公司組成的數字政府建設模式。印發(fā)了《呂梁市加快數字政府建設實(shí)施方案》《呂梁市2021年數字政府建設行動(dòng)計劃》《呂梁市政務(wù)信息化項目建設應用管理辦法》等文件，推動(dòng)政府決策更科學(xué)、社會(huì )治理更精準、公共服務(wù)更高效。

2．基礎支撐更加穩固。建設多云管理平臺，整合“天河政務(wù)云”和“華為政務(wù)云”為一朵“呂梁政務(wù)云”，推進(jìn)新建系統全部上云、存量系統逐步上云。電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋全市13個(gè)縣（市、區）的鄉鎮（街道），節點(diǎn)總數超過(guò)800個(gè)。我市現已建設數字政府服務(wù)管理平臺，引入統一身份認證、短信發(fā)送、接口調用、敏捷開(kāi)發(fā)、數據展示等能力，為政務(wù)信息化項目集約建設奠定了堅實(shí)基礎。部署了網(wǎng)絡(luò )態(tài)勢感知、入侵防御、集控探針等安全設備，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )安全等級保護三級測評，“多維聯(lián)動(dòng)、立體防護”的網(wǎng)絡(luò )安全體系基本形成。

3．共享水平不斷提升。為保障我市數據共享工作持續推進(jìn)，印發(fā)了《呂梁市政務(wù)信息管理局關(guān)于印發(fā)呂梁市政務(wù)數據資源共享管理規范的通知》《呂梁市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)呂梁市建立健全政務(wù)數據共享協(xié)調機制加快推進(jìn)數據有序共享的行動(dòng)方案的通知》。目前，市數據共享交換平臺已與省平臺完成對接，上線(xiàn)了3765條政務(wù)數據資源和4265政務(wù)數據資源目錄，發(fā)布了3批共計4823項政務(wù)數據共享清單，調用數據388萬(wàn)次。

4．服務(wù)能力顯著(zhù)增強。依托一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，不斷提升政務(wù)服務(wù)能力。目前平臺可提供1640項政務(wù)服務(wù)事項，其中審批服務(wù)事項1071項、可網(wǎng)上辦理1071項，公共服務(wù)事項567項、可網(wǎng)上辦理172項，可制發(fā)電子證照92類(lèi)，“一件事一次辦”套餐發(fā)布198項可線(xiàn)上辦理，平臺注冊用戶(hù)達到2941.5萬(wàn)人，累計辦件量達到11.27萬(wàn)件，制發(fā)電子證照31.87萬(wàn)個(gè)。

5．各類(lèi)應用不斷涌現。先后建設市級領(lǐng)導駕駛艙、協(xié)同辦公系統、12345政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)平臺、公共資源交易大數據綜合分析平臺。建設呂梁通城市綜合體，致力于推進(jìn)基本公共服務(wù)數字化應用，打造包括政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、便民服務(wù)、旅游資訊等信息為一體的城市綜合性服務(wù)平臺，提升普惠性服務(wù)向企業(yè)和群眾的之間延伸。在全省率先建設呂梁政企通（政策兌現綜合服務(wù)平臺），為企業(yè)提供惠企政策“找得到、看得懂、用得上”的一站式服務(wù)。2022亞太智慧城市發(fā)展論壇上，獲評“2022中國領(lǐng)軍智慧城市”榮譽(yù)，呂梁政企通入選2022年營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新發(fā)展典型宣傳推廣案例。

（二）存在問(wèn)題

1．統籌規劃還不夠合理。數字政府統籌管理存在部分部門(mén)認識不強、不夠重視等問(wèn)題，“重建設、輕應用”的問(wèn)題依然突出?，F有資金投入和人才儲備不足，無(wú)法適應數字政府建設的高質(zhì)量要求，數字政府發(fā)展仍有較大空間。

2．基礎支撐能力亟待深化?；A設施建設統籌仍顯不足，集約化建設水平不高。部門(mén)專(zhuān)網(wǎng)依然存在，政務(wù)外網(wǎng)和政務(wù)云保障能力需整體提升，非涉密系統整合上云率較低。5G、人工智能、區塊鏈等新技術(shù)應用的深度廣度不夠，網(wǎng)絡(luò )和數據安全體系不健全，責任邊界不清晰，協(xié)同聯(lián)動(dòng)有待加強。

3．融合共享應用還不充分。數據匯聚難度大，數據質(zhì)量問(wèn)題較為突出，數據的完整性、準確性、時(shí)效性亟待提高。同時(shí)，政務(wù)數據共享程度低，在數據應用方面存在數據供需精準對接困難、應用場(chǎng)景覆蓋面不足等問(wèn)題，數據要素的價(jià)值尚未充分激活，數據治理能力還有待提升。

4．數字履職能力仍需加強?？绮块T(mén)、跨應用的協(xié)同系統建設相對比較薄弱，業(yè)務(wù)、系統和數據的壁壘仍未完全打破，分散化、碎片化的治理現象仍普遍存在，精細化、智能化、協(xié)同化的政府履職平臺系統和保障尚需提升。

二、總體要求

（一）基本原則

堅持黨的全面領(lǐng)導。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，將黨的領(lǐng)導貫穿于數字政府建設全過(guò)程，全面貫徹黨中央、國務(wù)院、省委、省政府及市委、市政府關(guān)于加強數字政府建設的重大決策部署，確保數字政府建設有效助力全市高質(zhì)量發(fā)展。

堅持以人民為中心。始終堅持以人民群眾所需為立足點(diǎn)，解決市場(chǎng)主體和人民群眾辦事的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，以數字技術(shù)應用和理念創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、方法創(chuàng )新，推動(dòng)企業(yè)群眾關(guān)注的政務(wù)服務(wù)、社會(huì )治理、民生服務(wù)等領(lǐng)域數字化智能化，讓數字政府更好地服務(wù)人民群眾和市場(chǎng)主體的美好期盼。

堅持整體協(xié)同。牢牢把握數字政府整體布局，統籌數字政府規劃、建設和管理，市級統籌規劃，縣域協(xié)同，共建共享，實(shí)現基礎設施、數據資源和應用支撐體系集約化、一體化推進(jìn)。

堅持數據賦能。發(fā)揮數據的基礎資源作用和創(chuàng )新引擎作用，構建以數據為關(guān)鍵要素的數字經(jīng)濟，推動(dòng)數據治理、數據賦能，促進(jìn)數據依法有序流動(dòng)。

堅持安全可控。全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀(guān)，建立健全網(wǎng)絡(luò )安全保障體系，加大信創(chuàng )產(chǎn)品應用力度，切實(shí)提升云網(wǎng)、數據、系統、應用的安全管理與防護能力。

（二）建設目標

到2025年，數字政府標準規范、基礎支撐、數據資源、應用支撐、制度規則、人才培養、安全保障、考核評價(jià)等體系更加完善，數字技術(shù)廣泛應用于政府決策和管理服務(wù)，政府履職的數字化智能化水平顯著(zhù)提升，社會(huì )治理精準化、公共服務(wù)高效化、生態(tài)環(huán)境數字化取得重要進(jìn)展，充分發(fā)揮數字政府建設的引領(lǐng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

（三）主要指標（到2025年）

指標1：“免證辦”事項辦事率達90％；

指標2：無(wú)差別受理和同標準辦理事項辦事率達100％；

指標3：7×24小時(shí)自助政務(wù)服務(wù)街鎮覆蓋率達100％；

指標4：“雙隨機、一公開(kāi)”覆蓋率達80％；

指標5：行政村電子政務(wù)外網(wǎng)接入率達100％；

指標6：政務(wù)數據共享需求滿(mǎn)足率達95％；

指標7：國產(chǎn)化政務(wù)云平臺部署率達80％；

指標8：網(wǎng)絡(luò )安全事件及時(shí)整改率達95％。

三、構建集約高效數字政府支撐體系

（一）強化政務(wù)云平臺支撐能力

持續提升政務(wù)云平臺的支撐能力，為各類(lèi)業(yè)務(wù)應用提供安全、穩定、可靠、按需使用、彈性伸縮的云資源能力，加快推進(jìn)各級各部門(mén)非涉密政務(wù)信息系統向政務(wù)云平臺遷移。加強政務(wù)云精細化管理，提升云資源的利用率和使用效率，優(yōu)化云服務(wù)流程，增強對云資源的監測分析。加強云容災備份體系建設，對連續性、穩定性較高的重點(diǎn)業(yè)務(wù)提供災備支撐服務(wù)，保障各類(lèi)應用的安全運行。

專(zhuān)欄1　　政務(wù)云優(yōu)化升級工程

政務(wù)云平臺優(yōu)化升級。加快推進(jìn)政務(wù)云平臺的升級優(yōu)化，持續提升政務(wù)云平臺的服務(wù)能力和云資源的利用率?；谌⌒艅?chuàng )云“1＋3＋11”整體布局，搭建市信創(chuàng )政務(wù)云平臺，建立健全信創(chuàng )保障服務(wù)體系，建設數字政府信創(chuàng )適配測試中心，推動(dòng)呂梁信創(chuàng )云資源的統一規劃、統一建設、按需調配、即需即用、有效共享。完善政務(wù)云管理平臺功能，不斷提升政務(wù)云平臺的運營(yíng)服務(wù)與應用，實(shí)現對政務(wù)云平臺規范化統一管理與在線(xiàn)運行監測服務(wù)體系。建設完善政務(wù)云服務(wù)目錄，加強PaaS云服務(wù)能力的提升，提供容災備份應急保障機制，確保政務(wù)云穩定安全可靠。（市行政審批服務(wù)管理局牽頭，各縣（市、區）、各相關(guān)部門(mén)配合）

（二）提升網(wǎng)絡(luò )支撐能力

按照“一網(wǎng)雙平面”的架構，建成“橫向到邊、縱向到底”的電子政務(wù)外網(wǎng)，推進(jìn)實(shí)現市、縣電子政務(wù)骨干線(xiàn)路達到千兆。提高電子政務(wù)外網(wǎng)移動(dòng)接入能力，拓展電子政務(wù)外網(wǎng)服務(wù)功能和覆蓋范圍，加快全市電子政務(wù)外網(wǎng)IPV6改造，有序推進(jìn)非涉密業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)向電子政務(wù)外網(wǎng)整合遷移，各地區各部門(mén)原則上不再新建業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)。探索建立按需服務(wù)的政務(wù)網(wǎng)絡(luò )服務(wù)模式，優(yōu)化完善電子政務(wù)外網(wǎng)監測體系，加強電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )安全管理與防護。

（三）加強重點(diǎn)共性應用支撐能力

基于各行業(yè)部門(mén)的特色應用創(chuàng )新，不斷提升數字政府服務(wù)管理平臺的能力，優(yōu)化視頻、地理信息、人口庫、法人庫、電子證照、建筑、重點(diǎn)場(chǎng)所等資源服務(wù)功能，統籌推進(jìn)數字化共性應用集約建設，全面構建集約化的數字政府基礎設施體系，為數字政府平穩、快速運行提供支撐保障。

四、構建協(xié)同聯(lián)動(dòng)的數字政府履職能力體系

（一）構建精準高效的數字化經(jīng)濟運行監測體系

加快推進(jìn)經(jīng)濟運行數字化建設，將數字技術(shù)廣泛應用，提升政府在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展分析、宏觀(guān)調控決策、數字經(jīng)濟治理、實(shí)體經(jīng)濟提質(zhì)增效等方面，全面提升高效化政府運行能力，強化經(jīng)濟運行動(dòng)態(tài)感知，促進(jìn)各領(lǐng)域經(jīng)濟政策有效銜接，持續提升政府決策的科學(xué)化、預見(jiàn)性和有效性。

專(zhuān)欄2　　經(jīng)濟運行建設工程

1．金融綜合服務(wù)平臺建設。涵蓋企業(yè)信息庫、金融產(chǎn)品庫、融資需求庫、融資專(zhuān)家庫、金融政策動(dòng)態(tài)庫和大數據分析平臺，提供信息查詢(xún)、風(fēng)險管理、融資對接、銀企初步磋商等服務(wù)。充分利用“數字政府”數據資源和云計算、人工智能等金融科技手段，為中小企業(yè)提供多維度信用信息畫(huà)像，精準匹配融資方案，破解信息不對稱(chēng)難題，提高金融服務(wù)效能。統計分析金融服務(wù)數據，更好掌握中小企業(yè)融資動(dòng)態(tài)，做好監管與服務(wù)。（市金融服務(wù)辦公室牽頭，各縣（市、區）、各相關(guān)部門(mén)配合）

2．構建數據業(yè)務(wù)網(wǎng)賦能制造業(yè)數字化轉型。充分利用新信息技術(shù)與和數據業(yè)務(wù)網(wǎng)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟在全周期產(chǎn)業(yè)鏈數字化升級改造，建設完善新型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施體系，搭建市級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)加快上云用平臺，加快內外升級和數字化改造，打通數據鏈、創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈互聯(lián)互通，提升制造資源和創(chuàng )新資源的共享和協(xié)作水平。（市工信局牽頭，各縣（市、區）、各相關(guān)部門(mén)配合）

（二）深化智慧協(xié)同的數字化市場(chǎng)監管體系

持續利用數字化技術(shù)，不斷優(yōu)化和完善公平公正監管、“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”、“一門(mén)式”等監管手段，健全“雙隨機、一公開(kāi)”的監管機制，加快建立覆蓋事前、事中、事后全鏈條全領(lǐng)域的數字化監管體系，建立健全重點(diǎn)行業(yè)監管制度，加快大數據、人工智能、物聯(lián)感知、區塊鏈等技術(shù)在市場(chǎng)監管領(lǐng)域的應用，提升綜合監管協(xié)同化水平。

專(zhuān)欄3　　市場(chǎng)監管信息化建設工程

1．公共資源交易大數據平臺建設。通過(guò)平臺對招投標行為進(jìn)行全流程的自動(dòng)監管，實(shí)現招投標事前預測、事中監管、事后分析通過(guò)對交易過(guò)程全量數據分級分類(lèi)分析，為交易監管提供分析依據，提升公共資源交易的公正性、透明性、可靠性。（市行政審批服務(wù)管理局牽頭，各縣（市、區）、各相關(guān)部門(mén)配合）

2．智慧勞動(dòng)保障監察。運用大數據歸集與統計分析技術(shù)，建立全市企業(yè)用工與勞動(dòng)者就業(yè)行為信息庫，建立勞動(dòng)保障監察“一門(mén)式”服務(wù)。通過(guò)動(dòng)態(tài)預警與分類(lèi)分級監管，提高欠薪治理能力，暢通舉報投訴渠道，提升勞動(dòng)保障監察效能，精準實(shí)現對勞動(dòng)保障違法違規行為的事前預防、事中監控、事后處置。（市人社局牽頭，各縣（市、區）、各相關(guān)部門(mén)配合）

3．企業(yè)環(huán)境信息系統建設。構建覆蓋部、省、市的“橫向互聯(lián)、縱向貫通、聯(lián)動(dòng)更新”的企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)大數據體系，全面、快速和準確地掌握全市企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)數據，實(shí)現呂梁市企業(yè)環(huán)境信息的可查、可用、可管。利用大數據技術(shù)深度挖掘數據價(jià)值，為企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)的管理提供決策支持，以適應未來(lái)企業(yè)環(huán)境監管的發(fā)展需求。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣（市、區）、各相關(guān)部門(mén)配合）

4．智慧醫療廢物監管平臺。搭建智慧醫療廢物監管平臺，替代現行醫廢手工操作，監管人員對醫廢收集的流程及時(shí)掌握，全程追溯責任人員，提高醫廢管理水平、規范業(yè)務(wù)操作、加強防控疾病傳播和保障城縣安全。利用單據數據信息化、電子化管理，實(shí)現醫廢信息智能管理目標。（市衛健委牽頭，各縣（市、區）、各相關(guān)部門(mén)配合）

5．市級大健康數據平臺建設。建立完善的電子健康檔案、電子病歷、全員人口、醫療資源數據庫，充分共享衛生健康大數據資源，為開(kāi)展跨區域跨機構互認醫療檢查檢驗結果、公衛健康服務(wù)提供數據基礎，提升大數據對醫療機構和醫療行為的監管能力。（市衛健委牽頭，各縣（市、區）、各相關(guān)部門(mén)配合）

（三）深化創(chuàng )新智慧的數字化協(xié)同治理體系

深化“一網(wǎng)統籌”的社會(huì )治理體系，運用數字化技術(shù)，著(zhù)力提升基層治理、應急救援、農村治理、公共服務(wù)、公共安全等數字化治理水平。實(shí)現市域網(wǎng)格化管理，推進(jìn)社會(huì )基層治理精準化，打造市區聯(lián)動(dòng)、資源共享的城市管理新模式。推進(jìn)應急治理數字化。整合應急業(yè)務(wù)系統，優(yōu)化監測預警、指揮調度、搶險救援三大系統，提高分析研判、決策指揮、社會(huì )動(dòng)員等能力，有效識別和化解重大風(fēng)險，遏制重特大事故發(fā)生。

專(zhuān)欄4　　社會(huì )治理數字化建設工程

1．智慧消防應急保障。構建開(kāi)放共享的智慧消防支撐體系，打造高效運行的智慧消防應急大腦，突出數據賦能和流程再造。以數字化應急預案為主線(xiàn)，圍繞事前預防應急處置推演，事中應急響應，事后信息統計、總結評估、應急學(xué)習，著(zhù)力提升企業(yè)應對突發(fā)事件能力，減輕政府監管的整體職能。打造集理論知識培訓、預案管理戰術(shù)研討、仿真培訓、總結匯報、戰術(shù)研討、戰評總結、戰例研討、復盤(pán)推演、授課管理為一體的綜合平臺，促進(jìn)應急救援隊伍指揮員的素質(zhì)提高和應急處置指揮能力的提升。（市消防支隊牽頭，各縣市區、各相關(guān)部門(mén)配合）

2．智慧農業(yè)管理平臺。利用大數據、云計算、衛星遙感、物聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)，建立種植、養殖、農產(chǎn)品加工、食品安檢、倉儲物流、市場(chǎng)銷(xiāo)售各環(huán)節全要素數據庫，搭建農業(yè)畜牧業(yè)智慧生產(chǎn)應用服務(wù)系統、倉儲物流電商營(yíng)銷(xiāo)應用服務(wù)系統、安檢溯源應用服務(wù)系統，為全市各類(lèi)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供應用服務(wù)，為市縣政府決策者提供數據支撐。探索農村產(chǎn)權交易和鄉村數字治理體系，加快推進(jìn)農業(yè)經(jīng)營(yíng)提質(zhì)增效、農村治理高效精準、農民服務(wù)普惠便捷，打造省級、國家級的三農現代化協(xié)同應用示范。（市農業(yè)農村局牽頭，各縣（市、區）、各相關(guān)部門(mén)配合）

3．智慧助醫監管。構建基層人機耦合的新型基層診療模式，建設智慧助醫輔助診斷系統，重點(diǎn)解決基層醫療技術(shù)不足、醫療人員不足、資源有限等長(cháng)期遺留問(wèn)題，加強基層醫療服務(wù)質(zhì)量監管，促進(jìn)基層醫療系統的改革。（市衛健委牽頭，各縣（市、區）、各相關(guān)部門(mén)配合）

4．智慧治安防控平臺。以公安云計算平臺和新一代公安信息網(wǎng)為基礎，以公安大數據平臺為支撐，匯聚整合治安業(yè)務(wù)數據、互聯(lián)網(wǎng)數據以及城市物聯(lián)網(wǎng)數據，實(shí)現重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區域的信息化管理、智能化應用，推動(dòng)警務(wù)模式和警務(wù)機制轉型升級，實(shí)現決策科學(xué)化、治理精準化、服務(wù)高效化。（市公安局牽頭，各縣（市、區）、各相關(guān)部門(mén)配合）

5．推進(jìn)數字文旅建設。建設“1＋1＋3＋4”模式的呂梁智慧文旅云平臺，即一個(gè)文旅資源云、一個(gè)文旅大數據中心、三個(gè)系統（智慧管理、智慧服務(wù)、智慧營(yíng)銷(xiāo)系統）、四個(gè)行業(yè)版塊（文化、旅游、廣電、文物）。通過(guò)采集四大行業(yè)板塊數據，形成文旅數據池，實(shí)現全市文旅行業(yè)智能化監督管理、智能化決策輔助、智能化資源整合、智能化文旅融合。（市文旅局牽頭，各縣（市、區）、各相關(guān)部門(mén)配合）

6．智慧交通平臺。圍繞“智慧交通、綜合交通、品質(zhì)交通、平安交通”的總體發(fā)展目標，推進(jìn)數據賦能交通發(fā)展，促進(jìn)“大數據、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區塊鏈”等新技術(shù)與交通行業(yè)深度融合，建設完成數據資源完善、共享、智能的綜合交通大數據中心以及智能化應用，實(shí)現呂梁市交通監測預警自動(dòng)化、輔助決策科學(xué)化、決策分析智慧化、行業(yè)監管精細化，打造高質(zhì)服務(wù)的智慧交通環(huán)境，構建與公安、醫療、氣象、應急管理等多部門(mén)的信息共享服務(wù)，提升行業(yè)治理現代化水平與應急處置能力。（市交通運輸局牽頭、各縣（市、區）、各相關(guān)部門(mén)配合）

（四）深化普惠便捷的數字化公共服務(wù)體系

推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化規范化。建立政務(wù)服務(wù)事項目錄，健全事項動(dòng)態(tài)管理機制，在“四級四同”的基礎上，形成政務(wù)服務(wù)事項實(shí)施清單，逐步實(shí)現同一政務(wù)服務(wù)事項受理條件、服務(wù)對象、辦理流程、申請材料、法定辦結時(shí)限、辦理結果等要素的統一。開(kāi)展“一件事一次辦”，推出更多事項“一件事”集成套餐服務(wù)，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便民化，提升審批服務(wù)效能，推進(jìn)審批模式從“事項辦”向“服務(wù)場(chǎng)景”轉變。

深化政務(wù)服務(wù)能力。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)平臺“一件事一次辦”主題集成服務(wù)功能，2023年底前在一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)現一證辦所有審批事項、公共服務(wù)以及高頻事項“一件事”。完善統一身份認證、電子證照等共性支撐體系，提高重點(diǎn)使用場(chǎng)景的應用，全面提升線(xiàn)上政務(wù)服務(wù)水平。深入優(yōu)化“一窗受理、集成服務(wù)”工作模式，提升12345熱線(xiàn)服務(wù)效能，實(shí)現政務(wù)服務(wù)的便捷化、高效化。

專(zhuān)欄5　　政務(wù)服務(wù)優(yōu)化建設工程

1．加快“12345”政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)建設升級。利用大數據和人工智能技術(shù)，引用實(shí)現智能語(yǔ)音導航、智能坐席助手、智能質(zhì)檢、智能陪練、智能語(yǔ)音回訪(fǎng)等功能，提升智能化服務(wù)水平，助力12345熱線(xiàn)服務(wù)效能質(zhì)變升級，進(jìn)一步打造便捷、高效、規范、智慧的政務(wù)服務(wù)“總客服”。（市行政審批服務(wù)管理局牽頭，各縣（市、區）、各相關(guān)部門(mén)配合）

2．“呂梁通”APP優(yōu)化提升。全面提升“呂梁通”APP平臺服務(wù)功能，推動(dòng)市級行政審批和便民服務(wù)事項接入，創(chuàng )新“呂梁通”服務(wù)方式，增強“呂梁通”服務(wù)能力，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦、掌上辦，不斷提升企業(yè)和群眾的獲得感和滿(mǎn)意度。（市大數據局牽頭，各縣（市、區）、各相關(guān)部門(mén)配合）

3．一窗受理系統及電子檔案系統建設。推行受理與辦理相分離、辦理與監督評價(jià)相分離的“一窗通辦”集成協(xié)同應用，建設面向市、縣、鄉鎮、村多級聯(lián)動(dòng)的無(wú)差別受理信息化支撐服務(wù)，優(yōu)化“一窗受理”運行流程。（市行政審批服務(wù)管理局牽頭，各縣（市、區）、各相關(guān)部門(mén)配合）

提升惠民服務(wù)能力。深化企業(yè)開(kāi)辦“一件事”改革，著(zhù)眼企業(yè)開(kāi)辦、建設、運營(yíng)、成長(cháng)、注銷(xiāo)全生命周期，推行企業(yè)登記注冊“一網(wǎng)通、一窗辦、半日結、零成本”，加快打通企業(yè)開(kāi)辦全鏈條，實(shí)施企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)辦。全面推行惠企政策“一網(wǎng)兌現”工作，實(shí)現惠企政策精準推送，政策兌現直達直享。推進(jìn)醫保便民化，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)惠民服務(wù)向基層和特殊人群延伸，提升普惠性、基礎性、兜底性服務(wù)能力，讓更廣領(lǐng)域更多人群享受數智化服務(wù)。

專(zhuān)欄6　　惠民服務(wù)建設工程

1．推進(jìn)政企通持續建設。打造全市所有涉企政策“一站式”發(fā)布，梳理惠企政策“一張清單”，優(yōu)化兌現流程，實(shí)現“政策找企業(yè)”、“免申即享”、“三秒”、“智能審核”、“評價(jià)分析”等功能，達到市場(chǎng)主體應享盡享惠企政策、政策資金快速兌現。（市行政審批服務(wù)管理局牽頭，各縣（市、區）、各相關(guān)部門(mén)配合）

2．醫療保障便民公共服務(wù)平臺建設。完善醫療救助制度，對接省醫保平臺，拓展移動(dòng)端信息查詢(xún)、業(yè)務(wù)辦理服務(wù)，統計分析醫保數據，形成醫保數據分析專(zhuān)題，為呂梁市醫保經(jīng)辦服務(wù)向基層延伸提供專(zhuān)業(yè)的醫保便民服務(wù)，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下醫保服務(wù)一體化，為人民群眾提供便捷高效的醫療保障服務(wù)。（市醫保局牽頭，各縣（市、區）、各相關(guān)部門(mén)配合）

（五）深化綠色智能的數字化生態(tài)環(huán)境保護體系

推進(jìn)數字技術(shù)在環(huán)境保護領(lǐng)域的應用，提升環(huán)境監測能力，整合環(huán)境信息資源，為生態(tài)環(huán)境污染防治和環(huán)境質(zhì)量提升提供更科學(xué)精準的支持。強化生態(tài)環(huán)境感知能力，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數據、移動(dòng)互聯(lián)等現代信息技術(shù)在生態(tài)環(huán)境監測領(lǐng)域的應用，提高生態(tài)環(huán)境監測的精確性和可靠性。加快數字水利建設，實(shí)現水利工程、河道管理、水文水資源、農村水利、水土保持、運行管理等關(guān)鍵業(yè)務(wù)的信息化應用，構建具有呂梁自然特點(diǎn)的水利專(zhuān)業(yè)模型庫。推動(dòng)數字孿生水利示范工程建設，完成數字孿生文峪河灌區先行先試建設任務(wù)，提高防洪、生態(tài)治理效益最大化。加強森林草原資源監測監管，完善森林草原資源“一張圖”“一套數”動(dòng)態(tài)監測體系，提升森林草原資源保護發(fā)展智慧化管理水平。

專(zhuān)欄7　　生態(tài)環(huán)境保護工程

1．生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合管理平臺建設。融合國、省控空氣站、全市交通空氣站、園區空氣站、鄉鎮空氣站、污染源在線(xiàn)監控數據、氣象數據，用物聯(lián)網(wǎng)、大數據、移動(dòng)互聯(lián)等現代信息技術(shù)，搭建統計預報、擴散溯源模型，實(shí)現“技術(shù)先進(jìn)、架構合理、開(kāi)放智能、安全可靠”全區域大氣環(huán)境監測數據有效整合和監測全覆蓋，推進(jìn)環(huán)境管理精細化、監管智慧化。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣（市、區）、各相關(guān)部門(mén)配合）

2．數字水利建設。搭建全市水利業(yè)務(wù)的綜合業(yè)務(wù)應用平臺，對現有系統進(jìn)行整合，實(shí)現水利基礎數據、業(yè)務(wù)管理數據、地理空間數據和統計數據有效匯聚，建設水利工程、河道管理、水資源管理、農村水利、水土保持、運行管理等關(guān)鍵業(yè)務(wù)功能，構建具有呂梁自然特點(diǎn)的水利專(zhuān)業(yè)模型庫。圍繞水旱災害防御、水資源節約集約利用、水生態(tài)保護等問(wèn)題，搭建水利模型和算法共享平臺，整體提升智慧水利的預測預報、工程調度和輔助決策的算法能力，強化水利數字賦能，實(shí)現“看水一張網(wǎng)、治水一張圖、管水一平臺”的目標。（市水利局牽頭，各縣（市、區）、各相關(guān)部門(mén)配合）

3．數字孿生水利示范工程建設。按照數字孿生技術(shù)要求，構建數字孿生流域平臺，融合數字孿生場(chǎng)景、監測感知數據、模型庫和知識平臺，通過(guò)模型仿真引擎實(shí)現虛擬工程與實(shí)體工程同步仿真運行。積極實(shí)施三川河流域防洪、水資源管理與調配、防洪形勢自動(dòng)分析、河系洪水預報、多模式洪水調度等多項洪水預報調度業(yè)務(wù)流程，全面提升流域“透徹感知、智能分析、精準四預、智慧調度”能力。構建數字孿生工程，推進(jìn)BIM在重要水利工程建設管理中的全生命周期運用，推進(jìn)數字孿生文峪河灌區建設，提升灌區現代化智慧化管理水平。（市水利局牽頭，各縣（市、區）、各相關(guān)部門(mén)配合）

4．林長(cháng)制指揮管理平臺建設。通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)感知、地理信息系統、生態(tài)資源監測等方式，逐步建立重點(diǎn)區域實(shí)時(shí)監控網(wǎng)絡(luò )，及時(shí)掌握資源動(dòng)態(tài)變化，提高預警預報和查處問(wèn)題的能力。融合衛星遙感數據，實(shí)現全生態(tài)因子的高效率、高精度監測管理，同時(shí)實(shí)現森林資源統計、防火、病蟲(chóng)害監測、GPS定位、通信指揮、視頻監控等功能，提升森林草原資源監管效能。（市規自局牽頭，各縣（市、區）、各相關(guān)部門(mén)配合）

（六）構建系統高效的數字化機關(guān)運行管理體系

構建政府內部一網(wǎng)協(xié)同體系，升級現有協(xié)同辦公系統，推進(jìn)除涉密事項外，機關(guān)內部事項全部網(wǎng)上辦，促進(jìn)協(xié)同辦公系統向縣域應用，解決部門(mén)間辦事多次跑、多頭跑、時(shí)間長(cháng)、環(huán)節多、簽字煩等制約機關(guān)效能的問(wèn)題。建立健全網(wǎng)上效能監察機制，以“互聯(lián)網(wǎng)＋督查”為重要手段，不斷完善督查考核方式，形成閉環(huán)運行機制。提升行政決策能力，加強業(yè)務(wù)流程數據分析，輔助政府科學(xué)民主依法決策，評估業(yè)務(wù)運行狀況和政務(wù)服務(wù)效能。推進(jìn)以金審工程三期項目為核心的數字審計，加大審計數據采集和分析力度，推廣大數據審計模式。加快退役軍人服務(wù)保障信息化建設，為退役軍人提供精細精準、高效便捷的服務(wù)。

專(zhuān)欄8　　數字機關(guān)建設工程

1．退役軍人事務(wù)信息化工程建設。建立呂梁市退役軍人標準規范體系，打造退役軍人業(yè)務(wù)管理平臺，開(kāi)展退役軍人“一網(wǎng)通辦”、“退役一張圖”等核心服務(wù)，推動(dòng)“統一、智慧、融合、便捷、可靠”的退役軍人管理保障數字化轉型，促進(jìn)退役軍人工作高質(zhì)量發(fā)展。（市退役軍人事務(wù)局牽頭，各縣（市、區）、各相關(guān)部門(mén)配合）

（七）推進(jìn)智能集約的數字化政務(wù)公開(kāi)體系

優(yōu)化政策信息數字化集約公開(kāi)發(fā)布，建設分類(lèi)分級、集中統一、共享應用、動(dòng)態(tài)更新的政策文件發(fā)布平臺。發(fā)揮政務(wù)新媒體優(yōu)勢做好政策傳播，積極構建政務(wù)公開(kāi)矩陣體系，形成整體聯(lián)動(dòng)的政策信息傳播格局，以數字化手段感知政策發(fā)布態(tài)勢，輔助科學(xué)智能推送，及時(shí)回應群眾。

五、構建數據賦能的數字底座

持續增強政府服務(wù)效能，激發(fā)數字市場(chǎng)經(jīng)濟活力，聚焦數據價(jià)值化，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間，優(yōu)化良好的數字生態(tài)，以數據“聚、通、用”為主線(xiàn)，打造呂梁數字底座，全面推進(jìn)數據要素市場(chǎng)化發(fā)展，實(shí)現政務(wù)數據“一本賬”展示、“一站式”申請、“一平臺”調度，政務(wù)大數據算力“一本賬”監測分析。

（一）推進(jìn)數據要素質(zhì)量的提質(zhì)增效

加強數據供給能力。全面摸清政務(wù)數據資源底數，建立政務(wù)數據目錄分類(lèi)分級管理機制，加強目錄的更新管理。根據統一標準規范，完善基礎和主題庫建設，按需接入水、電、氣、公共交通等公共數據，按“一數一源一標準”要求，加強數據治理和全生命周期質(zhì)量管理，確保政務(wù)數據匯聚整合，有效滿(mǎn)足呂梁市政務(wù)數據共享應用需求。

完善數據治理體系。厘清數據提供方、數據使用方和數據管理方在數據治理中的權責關(guān)系，強化政務(wù)數據源頭治理、系統治理，開(kāi)展多源數據協(xié)商、異議核實(shí)和數據質(zhì)量反饋整改，加強技術(shù)手段應用，全面提升數據質(zhì)量。完善數據治理規則，運用技術(shù)手段，開(kāi)展數據質(zhì)量多源校核、異議核實(shí)，提升政務(wù)數據可靠性和可用性。

專(zhuān)欄9　　數據質(zhì)量建設工程

1．持續提升數據共享能力。建設完善人口庫、法人庫、自然資源、電子證照等基礎信息庫，政務(wù)服務(wù)、醫療健康、社會(huì )保障、生態(tài)環(huán)保、信用體系、應急管理、國資監管、經(jīng)濟運行等主題數據資源，完善數據歸集、治理、存儲、計算、分析、服務(wù)等平臺能力，加強市級平臺與省級平臺級聯(lián)對接。（市行政審批局牽頭，各縣（市、區）、各相關(guān)部門(mén)配合）

2．深化公共數據治理模式。探索公共數據賦能數字政府服務(wù)體系，分級、分類(lèi)、分階段建設醫療、交通、城市、教育等領(lǐng)域的公共數據，將采集的數據進(jìn)行治理，持續提升數據質(zhì)量，為數據整合、開(kāi)放、數據挖掘分析應用提供支撐。（市行政審批局牽頭，各縣（市、區）、各相關(guān)部門(mén)配合）

（二）釋放數據要素活力，促進(jìn)數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展

推進(jìn)政務(wù)數據資源應用場(chǎng)景開(kāi)發(fā)。建立數據開(kāi)放機制，利用新技術(shù)實(shí)現數據“可用不可見(jiàn)”，持續釋放開(kāi)發(fā)數據價(jià)值，重點(diǎn)依次推進(jìn)數據在智慧醫療、智慧能源、智能制造、智慧城市、智慧鄉村、智慧政務(wù)等行業(yè)應用，打造數字化、智能化的行業(yè)創(chuàng )新服務(wù)場(chǎng)景，精準匹配公共服務(wù)資源，不斷提升社會(huì )服務(wù)數字化普惠水平，鼓勵優(yōu)秀應用項目落地孵化，形成示范效應。

深化政務(wù)大數據創(chuàng )新應用。歸集整合面向應用場(chǎng)景的數據資源，做好政務(wù)數據共享應用創(chuàng )新試點(diǎn)和推廣，推動(dòng)開(kāi)展政務(wù)大數據綜合分析應用和監測預警分析，探索推進(jìn)政務(wù)大數據在分析系統、分析模型、數據服務(wù)、數據產(chǎn)品等方面作用，為多行業(yè)和多跨場(chǎng)景應用提供多樣化共享服務(wù)。

（三）營(yíng)造良好數字生態(tài)

建立健全數據要素市場(chǎng)規則。建立數據產(chǎn)權、數據要素流通、數據授權、數據交易、數據要素治理等制度和政策體系，探索建立基于數據安全保障基礎上的有效利用、合規流通的產(chǎn)權制度和市場(chǎng)體系，強化授權場(chǎng)景、授權范圍和運營(yíng)安全監督管理。鼓勵數據治理服務(wù)商、咨詢(xún)規劃商等新型數據產(chǎn)業(yè)，引導更多市場(chǎng)主體參與數據要素的場(chǎng)景化落地應用。

營(yíng)造數字經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)環(huán)境。構建政企“共建共治共贏(yíng)”政務(wù)應用大生態(tài)，規范行業(yè)管理，探索和深化與國內行業(yè)龍頭企業(yè)合作、企業(yè)標準化產(chǎn)品服務(wù)等多元建設模式，推動(dòng)數字政府產(chǎn)業(yè)品牌建設，培育壯大數字政府產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動(dòng)大數據、人工智能、區塊鏈等新技術(shù)在數字政府網(wǎng)絡(luò )和數據安全中的保障融合作用，積極探索安全態(tài)勢監測、風(fēng)險行為阻斷、隱私計算等網(wǎng)絡(luò )安全新結構，提升數據安全與數據全生命周期的內生融合。以數字政府安全體系建設帶動(dòng)網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推動(dòng)呂梁市數字安全產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設，提升我市數字安全供給能力。

六、構建科學(xué)規范的數字政府建設制度體系

（一）完善數字政府建設管理機制

市政府統一規劃，歸口管理。牢牢把握數字政府整體布局，加強縱向工作指導和橫向工作協(xié)調力度，健全與區縣和部門(mén)的工作統籌協(xié)調機制，指導各地各部門(mén)制定具體工作方案，形成市級統籌建設管理體制和市縣協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，構建“統一領(lǐng)導、上下銜接、運作高效、統籌有力、整體推進(jìn)”的數字政府建設組織管理機制。

（二）建立健全標準規范

參考國家、省及行業(yè)相關(guān)標準，建立務(wù)實(shí)有效的數字政府標準體系，提升數字政府標準化規范化水平。

1．基礎設施標準。圍繞政務(wù)云平臺、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )等基礎設施標準化建設管理，建立數字底座、政務(wù)云平臺、統一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )等標準。重點(diǎn)完善國產(chǎn)政務(wù)云系列標準，包括國產(chǎn)軟硬件產(chǎn)品集成標準、系統適配標準和系統遷移標準等。

2．共性支撐標準。建立公共基礎支撐、應用開(kāi)發(fā)共性組件、應用系統平臺接口、應用系統技術(shù)要求等標準，編制共性支撐平臺技術(shù)對接規范、基礎庫主題庫建設指引、運行維護指南、安全防護基本要求等技術(shù)標準，從功能、性能、可靠性、安全性、容災設計等方面制定數字政府建設的質(zhì)量標準。

3．政務(wù)服務(wù)標準。參考國家政務(wù)服務(wù)政策標準，全面完善政務(wù)服務(wù)標準化建設，打造涵蓋政務(wù)服務(wù)提供、政務(wù)服務(wù)保障、政務(wù)服務(wù)評價(jià)及改進(jìn)標準體系于一體的可復制、可推廣的政務(wù)服務(wù)標準體系。

4．政務(wù)信息化項目管理標準。圍繞項目全生命周期，建立項目決策、項目審批、建設應用、運維管理、績(jì)效評估等標準規范，構建符合我市實(shí)際的政務(wù)信息系統建設的制度保障體系。

（三）完善數據管理相關(guān)制度

重點(diǎn)圍繞政務(wù)數據管理、技術(shù)平臺建設、數據授權運營(yíng)等方面推進(jìn)政務(wù)數據標準規范編制。編制政務(wù)數據目錄、元數據標準、數據分級分類(lèi)、數據質(zhì)量管理、數據安全管理等政務(wù)數據標準規范體系，為數字治理建設奠定基礎。建立公共數據確權、登記、評估、定價(jià)的相關(guān)辦法，保障公共數據供給、開(kāi)發(fā)、交易、利用等相關(guān)市場(chǎng)主體的合法權益，持續打造公共數據授權運營(yíng)全方位全流程安全可控、競爭有序的發(fā)展環(huán)境。

七、構建可管可信的數字政府安全保障體系

（一）強化安全管理責任

落實(shí)國家和山西省網(wǎng)絡(luò )安全管理有關(guān)規定，把安全和保密貫穿于數字政府建設各領(lǐng)域和全過(guò)程，加強各級主管部門(mén)和網(wǎng)絡(luò )安全管理部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，落實(shí)主體責任和監督責任。推動(dòng)建立數字政府安全評估、責任落實(shí)和重大事件處置機制，強化對參與信息化建設、運營(yíng)企業(yè)的安全監管責任，確保政務(wù)信息系統和數據安全邊界清晰、職責明確、責任落實(shí)。

（二）落實(shí)安全制度要求

落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全等級保護、涉密信息系統分級保護、密碼應用安全性評估、網(wǎng)絡(luò )安全標準等制度要求，深入開(kāi)展定級備案、測評整改和自查等工作。建立健全數據歸集、治理、共享、開(kāi)放、授權運營(yíng)、安全管理等制度規范，完善政務(wù)數據安全運行管理體系，強化內部人員、運維運營(yíng)人員與外包單位的數據安全管理。采用符合國家標準的密碼技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，建設數字政府密碼基礎支撐體系。有序開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )和數據安全保障工作，定期開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )安全、保密和密碼應用檢查，提升數字政府領(lǐng)域安全保護水平。

（三）提升網(wǎng)路安全保障能力

明確政務(wù)數據體系安全保障相關(guān)組織管理機構及其職責邊界，建立健全網(wǎng)絡(luò )安全、數據安全等運維運營(yíng)工作機制，逐步推進(jìn)安全技術(shù)手段建設，同步規劃、同步建設、同步運行密碼保障系統，形成覆蓋政務(wù)云、網(wǎng)、數字底座、政務(wù)業(yè)務(wù)應用的安全保障技術(shù)支撐能力。建設市云網(wǎng)態(tài)勢感知平臺，健全動(dòng)態(tài)監控、主動(dòng)防御、協(xié)同響應的安全技術(shù)保障體系，加強安全態(tài)勢的主動(dòng)監測、智能感知和威脅預測，實(shí)現從被動(dòng)保護安全體系向主動(dòng)防控安全轉變，提升網(wǎng)絡(luò )安全主動(dòng)防御能力、監測預警能力、應急處置能力。

（四）提高自主可控水平

積極開(kāi)展基礎軟硬件設備國產(chǎn)化適配工作，強化安全可靠技術(shù)和產(chǎn)品應用，提高供應鏈安全水平。統籌推進(jìn)信創(chuàng )云建設，到2025年底前逐步實(shí)現各級、各類(lèi)政務(wù)云平臺對接整合、納管共用，強化云安全保障工作，提升云安全可靠自主水平。

八、保障措施

（一）加強經(jīng)費保障

按照集約高效的原則，加大對數字政府建設資金投入力度，統籌市級政務(wù)信息化建設各類(lèi)資金，規范數字政府項目預算和經(jīng)費管理，支撐開(kāi)展我市數字政府充分發(fā)揮資金效益，實(shí)現數字政府建設最大化。積極探索企業(yè)投資、政府購買(mǎi)服務(wù)等市場(chǎng)化運作方式，鼓勵和引導社會(huì )資本參與數字政府基礎設施領(lǐng)域項目的投資、建設和運營(yíng)，凝聚多方力量共同推進(jìn)建設。

（二）強化人才保障

將數字政府建設列入各級政府機關(guān)領(lǐng)導干部和公職人員學(xué)習培訓內容，針對性培養數字思維和互聯(lián)網(wǎng)思維，著(zhù)力提升數字化管理能力和數字素養。鼓勵政府部門(mén)與科研機構、高等院校、重點(diǎn)企業(yè)建立人才聯(lián)合培養機制，打造一支熟悉政策業(yè)務(wù)、掌握大數據管理技能、適應數字政府建設的專(zhuān)業(yè)化隊伍。

（三）強化考核評估

建立數字政府建設評估體系，重點(diǎn)分析和考核統籌管理、項目建設、數據共享開(kāi)放、安全保障、應用成效等方面情況，確保評價(jià)結果的科學(xué)性和客觀(guān)性。建立科學(xué)的數字政府建設績(jì)效考核評估機制，強化建設管理、監督考核、投資評價(jià)、結果通報，實(shí)現以評促建、以評促改、以評促用。

解讀鏈接：【圖解】市審批局關(guān)于《呂梁市數字政府建設規劃（2023－2025年）》的解讀

政策咨詢(xún)：市審批局??政務(wù)信息管理科??8487706