呂梁市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)呂梁市“一泓清水入黃河”工程資金籌措方案的通知

呂政辦發(fā)〔2024〕10號

各縣（市、區）人民政府，市直各有關(guān)單位：

《呂梁市“一泓清水入黃河”工程資金籌措方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

呂梁市人民政府辦公室??

2024年3月22日?????

（此件公開(kāi)發(fā)布）　　

呂梁市“一泓清水入黃河”工程資金籌措方案

為了深入貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于“一泓清水入黃河”部署要求，建立權責清晰、切實(shí)可行、實(shí)施有效的保障機制，確保全市“一泓清水入黃河”工程項目順利實(shí)施，特制定本方案。

一、目標任務(wù)

落實(shí)我省《關(guān)于印發(fā)“一泓清水入黃河”工程資金籌集方案》（晉政辦發(fā)〔2023〕48號）、《呂梁市“　一泓清水入黃河”行動(dòng)方案》（呂生態(tài)環(huán)保委辦發(fā)〔2023〕79號）確定的目標和年度建設任務(wù)，切實(shí)解決投資需求較大而現有預算覆蓋不足、市縣項目集中且支出壓力較重、績(jì)效監管滯后等突出問(wèn)題，按照“政府投入為主體、多元融資為依托、績(jì)效獎懲為激勵”的整體思路，建立財政保障機制，拓寬項目籌資渠道，明確資金來(lái)源路徑，強化績(jì)效監管問(wèn)責，支持“一泓清水入黃河”建設目標任務(wù)如期完成。

二、籌資原則　

（一）堅持政府主導，多方參與。強化政府投入主導作用和引導功能，帶動(dòng)多元主體參與建設，鼓勵金融機構創(chuàng )新產(chǎn)品，在提高公共財政保障能力的基礎上，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合。對經(jīng)濟性差、生態(tài)效益突出、受益非排他性的公益項目，建設投入以政府為主；對具有較強公益性兼有一定收益的準經(jīng)營(yíng)性項目，政府加大投入力度，專(zhuān)項債券適當補充、市場(chǎng)融資配套支持；對具有一定公共服務(wù)功能、具備消費者購買(mǎi)條件、可獲得較高收益的經(jīng)營(yíng)性項目，建設投入以市場(chǎng)為主。

（二）堅持明確事權，分級負責。嚴格落實(shí)省、市、縣財政事權和支出責任劃分的相關(guān)要求，構建事權清晰、權責一致、各負其責、協(xié)同推進(jìn)的財政資金投入體系，壓實(shí)各級支出責任，優(yōu)化財政資源配置。加大對縣級的支持力度，在項目謀劃、資金籌措、實(shí)施推進(jìn)、績(jì)效管理等方面給予指導。

（三）堅持創(chuàng )新機制，拓寬渠道。用好專(zhuān)項債券和政策性開(kāi)發(fā)性金融工具，最大限度撬動(dòng)社會(huì )資本參與工程項目建設。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，創(chuàng )新運用多類(lèi)型融資模式，示范帶動(dòng)多渠道市場(chǎng)參與，探索推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項目一體化實(shí)施，逐步完善政府有力主導、社會(huì )有序參與、市場(chǎng)有效調節的資金籌措機制。

三、籌措機制

市縣兩級政府要多渠道、全方位統籌財政各類(lèi)資源，市場(chǎng)化、系統化發(fā)揮金融工具作用，產(chǎn)業(yè)性、讓利性吸引社會(huì )資本投入，充分釋放有限財力的乘數作用，保障項目建設資金早到位、早使用、早見(jiàn)效。

（一）爭取上級資金支持。市縣政府及有關(guān)部門(mén)要有序推進(jìn)項目立項，抓緊做好項目?jì)?，積極爭取更多中央、省資金支持，并在中央、省有關(guān)資金的分配使用中，優(yōu)先保障“一泓清水入黃河”工程項目資金需求。

（二）加大市級投入力度。將“一泓清水入黃河”工程項目納入市級重點(diǎn)支持項目，在生態(tài)環(huán)境、自然資源、農林水、住建等相關(guān)領(lǐng)域資金分配使用中，除保障國家及省市明確的重點(diǎn)工作任務(wù)之外，重點(diǎn)支持“一泓清水入黃河”工程項目建設。

（三）強化縣級支出責任?？h級財政要依法合規、合理適度籌措資金，切實(shí)履行縣級事權類(lèi)項目的支出義務(wù)和保障責任，在確?！叭！敝С龅那疤嵯?，統籌現有預算，盤(pán)活存量資金，調整支出結構，支持“一泓清水入黃河”工程項目建設。

（四）加強債券資金保障。對符合債券資金支持條件的項目，市財政在專(zhuān)項債券分配上給予傾斜，對已儲備入庫并具備發(fā)行條件的項目，列入優(yōu)先安排發(fā)行范圍，確保資金及早到位，項目盡快實(shí)施。

（五）吸引金融資本進(jìn)入。鼓勵采用債貸組合模式，拓寬專(zhuān)項債項目融資渠道，發(fā)揮政府專(zhuān)項債券資金的引導作用；推動(dòng)市縣運用生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式，嘗試挖掘生態(tài)環(huán)境治理項目與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目之間的密切關(guān)聯(lián)，爭取政策性開(kāi)發(fā)性金融支持，解決長(cháng)期性、基礎性、區域性資金不足問(wèn)題。

（六）鼓勵社會(huì )資本參與。市縣政府及有關(guān)部門(mén)要充分利用信息服務(wù)平臺，招商宣介項目情況，引導、扶持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，自主投資、公益參與項目建設。

四、資金保障

根據國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革工作的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2022〕20號）、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)山西省自然資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2021〕80號）、市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)呂梁市自然資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市縣財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（呂政辦發(fā)〔2023〕31號）文件精神，按照財政事權，劃分支出責任。

我市“一泓清水入黃河”資金按照“中央引導，地方為主，市場(chǎng)運作，社會(huì )參與”方式籌集，其中：省、市、縣共同事權的項目，除中央、省補助資金外，市級按地方應配套資金的15％配套；市級事權的項目，除中央、省補助資金外，由市級籌集解決；市縣共同事權的項目，農業(yè)、水利、林草領(lǐng)域項目，市級財政按照不低于整體投資額的15％承擔支出責任；縣級事權的項目，由縣級政府籌集保障，市級根據財力情況，給予一定比例獎補支持；社會(huì )資本參與的項目按縣級籌措方案中的方式籌集。

具體項目根據省“一泓清水入黃河”工作專(zhuān)班批復為準；有關(guān)資金管理辦法中已明確各級財政負擔比例的，按原文件規定執行。

五、資金監管

堅持“花錢(qián)問(wèn)效、無(wú)效問(wèn)責”的基本要求，強化全過(guò)程績(jì)效管理，不斷提高資金管理的及時(shí)性、合規性和有效性。財政、審計部門(mén)要加強資金監督檢查，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)，促進(jìn)財政資金使用管理提質(zhì)增效。

六、工作要求

（一）強化組織保障，密切協(xié)調聯(lián)動(dòng)。市縣政府及有關(guān)部門(mén)要發(fā)揮各自工作專(zhuān)班的作用，做好協(xié)調對接、資源調配、指導督促項目管理工作；要加強橫向聯(lián)動(dòng)與縱向對接，形成上下配合、左右協(xié)同、齊抓共管的合作局面，高效高質(zhì)推進(jìn)各項任務(wù)，確保財政資金用好、用到位，用出效益?！耙汇逅朦S河”工作專(zhuān)班有關(guān)成員單位要積極組織開(kāi)展債券項目輔導、金融對接服務(wù)、EOD政策培訓等工作，加強政策信息共享和金融工具支持，提高市縣項目謀劃儲備、融資工具設計水平和資金籌措能力，保障財政資金規范安全有效運行。

（二）推進(jìn)前期工作，做好項目?jì)?。市縣政府要督促項目主管部門(mén)抓緊推進(jìn)項目立項、用地審批、規劃設計、事前績(jì)效評估等前期工作，提高項目成熟度和開(kāi)工率，加快工程項目建設進(jìn)度，確保資金到位后即可形成有效支出，并持續做好中央轉移支付資金、省級專(zhuān)項資金和專(zhuān)項債券資金項目入庫儲備工作，及時(shí)獲得各級資金支持，避免出現“資金等項目”的情況。

（三）嚴格項目審核，規范資金使用。市縣政府及有關(guān)部門(mén)要確保工程項目通過(guò)技術(shù)審查，在履行完立項審批、用地環(huán)評、初步設計等審核程序的條件下，規范有效使用財政資金。各級財政要加強與有關(guān)部門(mén)單位的溝通協(xié)作，嚴把項目資金撥付審核關(guān)，嚴禁財政資金用于“挖湖造景”、“移石造景”、“過(guò)度亮化”等政績(jì)工程、形象工程，堅決杜絕“豆腐渣”工程和“半拉子”工程。

（四）依法合規舉債，防控債務(wù)風(fēng)險。市縣政府要依法合規舉債，舉債規模不能超過(guò)上級政府核定的限額；要注重優(yōu)化債務(wù)結構，做好長(cháng)短期限匹配，平滑年度間償債壓力；要引導金融資本和社會(huì )資本合理規范參與工程項目建設，嚴禁以任何方式新增政府隱性債務(wù)，嚴守政府債務(wù)風(fēng)險管控底線(xiàn)。

（五）強化預算約束，提升資金效益。市縣政府及有關(guān)部門(mén)要規范資金使用管理，嚴格按照資金管理辦法分配使用，不得擠占、截留和挪用；要加快預算支出進(jìn)度，切實(shí)提高預算執行質(zhì)量和資金使用效益；要加強預算執行動(dòng)態(tài)監控，項目實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行不定期調度督導，對細化程度不高、執行進(jìn)度較慢的項目，根據項目進(jìn)展統籌調劑資金用于成熟度更高、推進(jìn)度更快的項目。

解讀鏈接：【圖解】市財政局關(guān)于《呂梁市“一泓清水入黃河”工程資金籌措方案》的解讀

政策咨詢(xún)：市財政局??資環(huán)科??8222374