呂梁市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)呂梁市城鄉建設事故應急預案的通知

呂政辦發(fā)〔2024〕11號

各縣（市、區）人民政府，市直相關(guān)單位，呂梁經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )：

為建立健全全市城鄉建設事故應急救援機制，高效有序做好事故應對工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護社會(huì )穩定，現將《呂梁市城鄉建設事故應急預案》印發(fā)給你們，請遵照執行?！　?/p>

呂梁市人民政府辦公室??

2024年4月23日????

（此件公開(kāi)發(fā)布）

呂梁市城鄉建設事故應急預案

1．總　　則

1.1編制目的

為建立健全全市城鄉建設事故應急救援機制，高效有序地做好事故應對工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護社會(huì )穩定，編制本預案。

1.2編制依據

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《城市供水條例》《國務(wù)院城鎮燃氣管理條例》《山西省突發(fā)事件應對條例》《山西省安全生產(chǎn)條例》《山西省突發(fā)公共事件總體應急預案》等。

1.3工作原則

城鄉建設事故應對工作堅持以人為本、安全第一、統一領(lǐng)導、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、屬地為主、分級負責、快速反應、科學(xué)救援的原則。

1.4適用范圍

本預案適用于呂梁市行政區域內房屋建筑和市政工程、城市軌道交通建設工程、工礦商貿企業(yè)非生產(chǎn)性房屋建筑工程、農村住房建設、危房改造以及城市供水、供氣、供熱、城市道路等市政公用設施發(fā)生的安全生產(chǎn)事故應急處置工作。

1.5事故分級

按照有關(guān)規定，生產(chǎn)安全事故分為特別重大、重大、較大和一般事故四個(gè)等級（見(jiàn)附件4）。

2．應急組織機構與體系

全市城鄉建設事故應急指揮體系納入省、市、縣三級指揮體系，分別對應省、市、縣三級指揮部及其辦公室。

2.1市城鄉建設事故應急指揮部

指　揮　長(cháng)：分管副市長(cháng)。

副指揮長(cháng)：市政府副秘書(shū)長(cháng)，市住建局、市城管局、市應急局、市消防救援支隊主要負責人。

成員單位：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市教育局、市工信局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市規劃和自然資源局、市住建局、市城管局、市交通局、呂梁公路分局、市衛健委、市應急局、市國資委、市市場(chǎng)監管局、市能源局、市人防辦、市氣象局、國家金融監督管理總局呂梁監管分局、市交警支隊、呂梁軍分區戰備建設處、武警呂梁支隊、市消防救援支隊、國網(wǎng)呂梁供電公司、地電呂梁分公司、呂梁機場(chǎng)有限責任公司、太鐵局呂梁站、呂梁環(huán)城高速公司、呂梁無(wú)線(xiàn)電管理局、移動(dòng)呂梁分公司、聯(lián)通呂梁分公司、電信呂梁分公司、鐵塔呂梁分公司等有關(guān)部門(mén)和單位。根據應急救援實(shí)際情況，指揮長(cháng)可抽調相關(guān)市直單位分管負責人為成員。

市城鄉建設事故應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市指揮部）　下設辦公室，辦公室設在市住建局，市住建局、市城管局主要負責同志兼任辦公室主任。市指揮部及其辦公室、成員單位的組成、職責詳見(jiàn)附件2。

2.2分級應對

省、市、縣三級指揮部分別負責應對重大以上、較大以上、一般以上生產(chǎn)安全事故。上級成立現場(chǎng)指揮部時(shí)，下級指揮部應納入上級指揮部并移交指揮權　，繼續配合做好應急處置工作。

較大生產(chǎn)安全事故應急工作涉及兩個(gè)市級行政區域的，　由對事發(fā)單位有屬地安全監管責任的市級指揮部指揮，省指揮部予以協(xié)調；一般生產(chǎn)安全事故應急工作涉及同一市兩個(gè)以上縣的，由對事發(fā)單位有屬地安全監管責任的縣級指揮部指揮，市級指揮部予以協(xié)調。

2.3　現場(chǎng)指揮部

指　揮　長(cháng)：分管副市長(cháng)。

副指揮長(cháng)：市政府副秘書(shū)長(cháng)、市住建局、市城管局、市應急局、市消防救援支隊主要負責人。

現場(chǎng)指揮部設指揮長(cháng)、副指揮長(cháng)，下設綜合協(xié)調組、搶險救援組、社會(huì )穩定組、技術(shù)組、醫學(xué)救護組、應急保障組、宣傳報道組、善后工作組等8個(gè)工作組。根據現場(chǎng)情況，指揮長(cháng)可視情況調整工作組組成單位及職責。

2.3.1綜合協(xié)調組

組　　　　長(cháng)：市住建局、市城管局主要負責人。

成員單位：市住建局、市城管局、市應急局等有關(guān)部門(mén)，事發(fā)地縣（市、區）政府及相關(guān)部門(mén)。

職責：收集、匯總、報送事故和救援動(dòng)態(tài)信息，承辦文秘、會(huì )務(wù)工作；協(xié)調、服務(wù)、督辦各組工作落實(shí)；完成現場(chǎng)指揮部交辦的其他任務(wù)。

2.3.2搶險救援組

組　　　　長(cháng)：市住建局、市城管局主要負責人。

成員單位：市應急局、市住建局、市城管局、呂梁軍分區戰備建設處、武警呂梁支隊、市消防救援支隊等有關(guān)部門(mén)，事發(fā)地縣（市、區）政府及相關(guān)部門(mén)。

職責：負責掌握事故現場(chǎng)動(dòng)態(tài)，制定救援方案，指揮、調集專(zhuān)業(yè)應急隊伍、裝備和物資；組織災情偵察、搶險救援，控制危險源。

2.3.3社會(huì )穩定組

組　　　　長(cháng)：市公安局分管負責人。

成員單位：市公安局、事發(fā)地縣（市、區）政府及相關(guān)部門(mén)。

職責：負責現場(chǎng)及周邊治安、警戒和道路交通管制、疏導，開(kāi)展人員核查和遇難人員身份識別工作。

2.3.4技術(shù)組

組　　　　長(cháng)：市住建局、市城管局分管負責人。

成員單位：根據事故現場(chǎng)實(shí)際情況確定成員單位。

職責：掌握、研判災情，組織專(zhuān)家研究論證，為救援工作提供技術(shù)支持；制定救援方案、技術(shù)措施和安全保障措施?！?/p>

技術(shù)組下設專(zhuān)家組。主要任務(wù)：研判災情，研究論證救援技術(shù)措施，為救援決策提出意見(jiàn)和建議；參與救援方案制定；提出防范事故擴大措施建議。

2.3.5醫學(xué)救護組

組　　　　長(cháng)：市衛健委主要負責人。

成員單位：市衛健委，事發(fā)地縣（市、區）政府及相關(guān)部門(mén)。

職責：負責傷員救治和醫療衛生保障　，申請調配省級醫療資源指導援助　，開(kāi)展現場(chǎng)衛生防疫。

2.3.6應急保障組

組　　　　長(cháng)：事發(fā)地縣（市、區）長(cháng)。

成員單位：事發(fā)地縣（市、區）政府，市發(fā)展改革委、市工信局、市財政局、市住建局、市城管局、市交通局、呂梁公路分局、市交警支隊、市應急局、市市場(chǎng)監管局、市能源局、市氣象局、國家金融監督管理總局呂梁監管分局、國網(wǎng)呂梁供電公司、地電呂梁分公司、呂梁機場(chǎng)有限責任公司、太鐵局呂梁站、呂梁環(huán)城高速公司、呂梁無(wú)線(xiàn)電管理局、移動(dòng)呂梁分公司、聯(lián)通呂梁分公司、電信呂梁分公司、鐵塔呂梁分公司等有關(guān)單位。

職責：組織交通運輸、通信、電力、后勤服務(wù)等保障工作。

2.3.7宣傳報道組

組　　　　長(cháng)：市委宣傳部分管負責人。

成員單位：市委宣傳部、市住建局、市城管局，事發(fā)地縣（市、區）政府及相關(guān)部門(mén)。

職責：根據市現場(chǎng)指揮部發(fā)布的權威信息，組織協(xié)調新聞媒體開(kāi)展城鄉建設事故應急救援的新聞報道、新聞發(fā)布，積極引導輿論。

2.3.8善后工作組

組　　　　長(cháng)：事發(fā)地縣（市、區）長(cháng)。

成員單位：市財政局、市民政局、市人社局、市住建局、市城管局、市應急局、國家金融監督管理總局呂梁監管分局等有關(guān)部門(mén)，事發(fā)地縣（市、區）政府及相關(guān)部門(mén)。

職責：做好家屬安撫、傷亡賠償和應急補償、恢復重建工作，處理其他有關(guān)善后事宜。

3．風(fēng)險防控

各縣（市、區）政府依法對城鄉建設風(fēng)險點(diǎn)、危險源進(jìn)行辨識、評估，制定防控措施，定期進(jìn)行檢查、監控。

各縣（市、區）住建局要建立健全城鄉建設事故防控制度，建立完善縣（市、區）以及企業(yè)（單位）、項目（部門(mén)）等事故風(fēng)險防控體系，嚴格落實(shí)企業(yè)事故預防主體責任，加強政府和企業(yè)風(fēng)險管控與隱患排查治理雙重預防機制，有效防范化解風(fēng)險和消除隱患。

4．信息監測與報告

各縣（市、區）政府及住建局要根據城鄉建設事故種類(lèi)和特點(diǎn)，按照屬地管理原則，完善監測網(wǎng)絡(luò )體系，落實(shí)監測機構、人員、職責，確定信息監測方法與程序，完善信息來(lái)源與分析、常規數據監測、風(fēng)險評估與分級等制度，做到早發(fā)現、早報告、早處置。

5．應急處置與救援

5.1信息報送

事故發(fā)生后，現場(chǎng)有關(guān)人員應當立即報告企業(yè)負責人。企業(yè)負責人接到報告后，應當按規定立即報告事發(fā)地縣級以上住房城鄉建設等部門(mén)。情況緊急時(shí)，現場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事發(fā)地縣級以上住房城鄉建設等部門(mén)報告。

事發(fā)地住房城鄉建設等部門(mén)接到事故信息報告后，應當立即按照規定上報。

市住建局、市城管局接到事故信息報告后，立即上報事故信息，跟蹤和續報事故及救援進(jìn)展情況，根據事故等級和應急處置需要通報市指揮部成員單位。

5.2先期處置

事故發(fā)生后，事發(fā)企業(yè)應立即啟動(dòng)本單位應急響應，在確保安全的前提下迅速采取有效應急措施組織救援，防止事故擴大。根據事故情況及發(fā)展態(tài)勢，按照分級屬地原則，市、縣政府及住房城鄉建設部門(mén)應立即啟動(dòng)相應的應急響應　，趕到事故現場(chǎng)組織事故救援。

5.3應急響應

5.3.1市級響應

市級響應由低到高設定為四級、三級、二級、一級四個(gè)等級。生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，依據響應條件，啟動(dòng)相應等級響應（各等級響應條件見(jiàn)附件3）。

5.3.2四級響應

符合四級響應條件時(shí)，由市指揮部辦公室主任啟動(dòng)四級響應，視情派出工作組趕赴現場(chǎng)，指導、協(xié)調事故救援工作。

5.3.3三級響應

符合三級響應條件時(shí)，由市指揮部辦公室主任啟動(dòng)三級響應，立即派出工作組趕赴事故現場(chǎng)，指導、協(xié)調事故救援工作；隨時(shí)掌握搶險救援進(jìn)展情況，視情協(xié)調增派有關(guān)救援力量，做好擴大響應的準備　。

5.3.4二級響應

符合二級響應條件時(shí)　，市指揮部辦公室主任向指揮長(cháng)報告，由指揮長(cháng)啟動(dòng)二級響應。重點(diǎn)做好以下工作：

（1）市指揮部辦公室通知指揮長(cháng)、副指揮長(cháng)、有關(guān)成員單位負責人等相關(guān)人員立即趕赴現場(chǎng)。同時(shí)，根據事故情況，迅速指揮調度有關(guān)救援力量趕赴現場(chǎng)參加救援工作。

（2）指揮長(cháng)到達現場(chǎng)后，迅速成立市現場(chǎng)指揮部及其工作組，接管指揮權，開(kāi)展災情會(huì )商，了解先期處置情況，分析研判事故災害現狀及發(fā)展態(tài)勢，研究制定事故救援方案，指揮各組迅速開(kāi)展行動(dòng)。

（3）指揮、協(xié)調應急救援隊伍和醫療救治單位積極搶救遇險人員、救治受傷人員，控制危險源或排除事故隱患，標明或劃定危險區域，為救援工作創(chuàng )造條件。

（4）加強救援人員安全防護，發(fā)現可能直接危及應急救援人員生命安全的緊急情況時(shí)，立即組織采取相應措施消除隱患，降低或者化解風(fēng)險，必要時(shí)可以暫時(shí)撤離應急救援人員，防止事故擴大和次生災害發(fā)生。

（5）根據事故發(fā)展態(tài)勢和救援需要，協(xié)調增調救援力量。

（6）組織展開(kāi)人員核查、事故現場(chǎng)秩序維護、遇險人員和遇險遇難人員親屬安撫工作。

（7）做好交通、醫療衛生、通信、氣象、供電、供水、生活物資等應急保障工作。

（8）及時(shí)、統一發(fā)布災情、救援等信息，積極協(xié)調各類(lèi)新聞媒體開(kāi)展新聞報道　，做好輿情監測和引導工作。

（9）按照國家工作組指導意見(jiàn)，落實(shí)相應工作。

（10）認真貫徹落實(shí)國家領(lǐng)導同志批示指示精神及應急部省委、省政府工作要求，并及時(shí)向事發(fā)地傳達。

5.3.5一級響應

符合一級響應條件時(shí)，指揮長(cháng)向省應急救援總指揮部總指揮報告，建議總指揮啟動(dòng)一級響應，進(jìn)一步加強現場(chǎng)指揮部力量，在做好二級響應重點(diǎn)工作基礎上，落實(shí)國家工作組指導意見(jiàn)，必要時(shí)請求國家有關(guān)部門(mén)給予支持。

5.3.6響應調整

市指揮部或市指揮部辦公室根據事故情況變化，結合救援實(shí)際調整響應級別。

5.3.7響應結束

遇險遇難人員全部救出，導致次生、衍生事故的威脅和危害得到控制或者消除后，一級、二級響應由市現場(chǎng)指揮部指揮長(cháng)決定響應結束；三級、四級響應由市指揮部辦公室主任決定響應結束。

5.4涉嫌犯罪調查

事發(fā)地公安機關(guān)接到安全生產(chǎn)事故報告后，必須第一時(shí)間開(kāi)展重大責任事故涉嫌犯罪調查工作。

6．應急保障

6.1救援力量

事故應急救援力量主要有綜合性消防救援隊伍、專(zhuān)業(yè)救護隊伍和各級企事業(yè)單位人員。

6.2資金保障

企業(yè)應當做好事故應急救援的資金準備。事故發(fā)生后，事發(fā)企業(yè)及時(shí)落實(shí)各類(lèi)應急費用，事發(fā)地政府負責統籌協(xié)調，并督促及時(shí)支付所需費用。

6.3其他保障

事發(fā)地政府對應急保障工作總負責，統籌協(xié)調，全力保證應急處置工作需要。政府有關(guān)部門(mén)要按照現場(chǎng)指揮部指令或應急處置需要，在各自職責范圍內做好相關(guān)應急保障工作。

7．后期處置

7.1善后處置

善后處置工作由事發(fā)地政府負責組織，包括受害及受影響人員妥善安置、慰問(wèn)、后續醫療救治、賠（補）償，征用物資和救援費用補償，災后恢復和重建，污染物收集、清理與處理等事項，盡快消除事故影響，恢復正常秩序，確保社會(huì )穩定。

7.2調查評估

按照事故等級和有關(guān)規定，各縣（市、區）政府相應成立事故調查組，及時(shí)對事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、原因、類(lèi)別、性質(zhì)、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失、教訓、責任進(jìn)行調查，提出防范措施。

各縣（市、區）指揮部辦公室及時(shí)總結、分析事故發(fā)生、應急處置情況和應吸取的經(jīng)驗教訓，提出改進(jìn)措施。

8．附　　則

8.1預案宣傳、培訓和演練

市指揮部辦公室應當采取多種形式開(kāi)展應急預案宣傳，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)定期組織應急預案培訓和演練。同時(shí)，定期組織對應急預案進(jìn)行評估，符合修訂情形的應及時(shí)組織修訂。

8.2預案實(shí)施時(shí)間

本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。

8.3預案解釋

本預案由市住建局負責解釋。

附件：1．呂梁市城鄉建設事故應急響應流程圖

2．呂梁市城鄉建設事故應急指揮機構及職責

3．呂梁市城鄉建設事故應急響應條件及措施

4．呂梁市城鄉建設事故分級

解讀鏈接：【圖解】市住建局關(guān)于《呂梁市城鄉建設事故應急預案》的解讀

政策咨詢(xún)：市住建局???工程質(zhì)量安全監督科???3398056