呂梁市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)呂梁市2024年經(jīng)營(yíng)主體深化年行動(dòng)方案的通知

呂政辦發(fā)〔2024〕18號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各委、辦、局：

《呂梁市2024年經(jīng)營(yíng)主體深化年行動(dòng)方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

呂梁市人民政府辦公室???

2024年6月20日??????

（此件公開(kāi)發(fā)布）

呂梁市2024年經(jīng)營(yíng)主體深化年行動(dòng)方案

為深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重要論述和對山西工作的重要講話(huà)重要指示精神，認真落實(shí)省委、省政府安排部署，持續激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，結合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。

一、深入發(fā)展高質(zhì)量經(jīng)營(yíng)主體

1．充分激發(fā)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展活力。全力打造“惠商?！?.0升級版，對符合條件的個(gè)體工商戶(hù)轉企業(yè)成功后享受“惠商?！闭叻?wù)。大力推廣“惠商?！盇PP，加大政策宣傳力度。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，強化金融幫扶，加大司法救助力度，著(zhù)力解決個(gè)體工商戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。引導地方法人金融機構運用貨幣政策工具，大型銀行發(fā)揮數字金融優(yōu)勢，聚焦個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展需求，加大貸款投放力度，力爭2024年全市個(gè)體工商戶(hù)貸款增速高于各項貸款增速。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、呂梁稅務(wù)局、人行呂梁市分行、國家金融監督管理總局呂梁監管分局等相關(guān)部門(mén)）

2．持續推動(dòng)“個(gè)轉企”。配合省級部門(mén)建立“個(gè)轉企”培育庫，充分尊重“個(gè)體工商戶(hù)”意愿，加大政策宣講力度，激發(fā)個(gè)體工商戶(hù)“轉企”意愿。健全“個(gè)轉企”培育機制，暢通“個(gè)轉企”渠道，優(yōu)化并積極落實(shí)相關(guān)政策，完善后續相關(guān)配套措施。爭取建設“個(gè)轉企一次辦”模式試點(diǎn)，降低轉換成本。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市行政審批局、呂梁稅務(wù)局、人行呂梁市分行）

3．鞏固提升“小升規”。建立完善全市規下工業(yè)企業(yè)基礎信息庫，動(dòng)態(tài)更新“小升規”重點(diǎn)企業(yè)培育庫，跟蹤指導服務(wù)，推動(dòng)中小微工業(yè)企業(yè)上規升級。優(yōu)先將戰略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)納入“小升規”重點(diǎn)企業(yè)培育范圍，實(shí)施重點(diǎn)幫扶。落實(shí)“小升規”企業(yè)首次入規、持續在規獎勵資金及戰略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)上規獎勵資金上浮政策。到2024年底，力爭全市規上工業(yè)企業(yè)凈增54戶(hù)。（責任單位：市民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展局、市中小企業(yè)服務(wù)中心）

4．跟蹤推進(jìn)“規改股”。突出發(fā)展勢頭良好的“四上”企業(yè)、省級“專(zhuān)精特新”企業(yè)、市級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加大培育幫助力度，開(kāi)展股改政策宣傳、輔導服務(wù)，指導企業(yè)規范提升，引導符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、成長(cháng)性好的企業(yè)加快規范化股份制改造，及時(shí)落實(shí)省市獎勵政策。到2024年底，全年力爭培育10戶(hù)企業(yè)進(jìn)入股改程序。（責任單位：市中小企業(yè)服務(wù)中心）

5．鼓勵引導“股上市”。持續做好擬上市、掛牌企業(yè)挖掘培育工作，構建重點(diǎn)上市后備企業(yè)培育體系。緊抓北交所高質(zhì)量擴容戰略機遇，加快推動(dòng)我市優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)軍資本市場(chǎng)。到2024年底，力爭新增10家山西股權交易中心“晉興板”掛牌企業(yè)。（責任單位：市政府辦、市中小企業(yè)服務(wù)中心）

6．加大“專(zhuān)精特新”和科技型企業(yè)培育。建立“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)庫，形成層層遞進(jìn)、梯度培育的發(fā)展格局。對入庫企業(yè)摸底排查，著(zhù)力解決企業(yè)的短板弱項，協(xié)助企業(yè)做好資料申報、規范統一，組織我市符合條件的企業(yè)申報國家級、省級“專(zhuān)精特新”“專(zhuān)精特新小巨人”和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。加大科技型企業(yè)的培育支持力度，健全完善梯次培育鏈條，促進(jìn)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，全面摸排擬申報高企，“一對一”指導培訓，扎實(shí)推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)認定申報。2024年底，力爭全市高新技術(shù)企業(yè)總數達156戶(hù)。（責任單位：市工信局、市中小企業(yè)服務(wù)中心、市科技局）

二、加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)集聚平臺

7．鞏固提升產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)制”。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈擴容擴規，結合產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)際，制定實(shí)施《呂梁市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)制”2024年行動(dòng)計劃》。深化“政府＋鏈主＋園區”招商改革行動(dòng)，會(huì )同“鏈主”企業(yè)、靈活開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主招”和“招鏈主”精準招商。2024年底前，力爭形成10個(gè)以上產(chǎn)業(yè)鏈招商落地項目。引導各鏈長(cháng)牽頭單位深化“鏈主”企業(yè)與“鏈核”“專(zhuān)精特新”企業(yè)合作，重點(diǎn)推動(dòng)“鏈核”“專(zhuān)精特新”企業(yè)融入“鏈主”企業(yè)協(xié)作配套鏈條。加強產(chǎn)業(yè)鏈規劃布局，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)緊密配套、協(xié)同發(fā)展。（責任單位：市鏈長(cháng)辦、各鏈長(cháng)牽頭單位，各縣市區人民政府）

8．梯度培育特色專(zhuān)業(yè)鎮。持續深入挖掘具有發(fā)展潛力的縣級專(zhuān)業(yè)鎮，做好增量培育工作，鼓勵市級專(zhuān)業(yè)鎮積極申報省級專(zhuān)業(yè)鎮。支持專(zhuān)業(yè)鎮建立完善現代物流、研發(fā)設計、質(zhì)量檢測、電子商務(wù)、人才培訓、展覽場(chǎng)館、交易市場(chǎng)等公共服務(wù)平臺。舉辦好中國杏花村國際酒業(yè)博覽會(huì )，做好第二屆山西特色專(zhuān)業(yè)鎮投資貿易博覽會(huì )組織參展工作。不斷夯實(shí)呂梁專(zhuān)業(yè)鎮梯次培育體系；提升專(zhuān)業(yè)鎮持續知名度，拓寬產(chǎn)品市場(chǎng)；省級重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)鎮營(yíng)收增速達10％。2024年底前，力爭新認定1個(gè)省級重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)鎮。持續開(kāi)展“山西精品”品牌建設的宣傳引導，進(jìn)一步提升“山西精品”的影響力和知名度，使更多的企業(yè)加入到“山西精品”行列。（責任單位：市工信局、市市場(chǎng)監管局、市財政局、市科技局、市農業(yè)農村局、市文旅局、市商務(wù)局，各縣市區人民政府）

9．推動(dòng)鄉村e鎮建設。開(kāi)發(fā)一批適銷(xiāo)對路的網(wǎng)貨產(chǎn)品，打造做強一批區域公用品牌，鼓勵企業(yè)創(chuàng )建一批“小而美”自主品牌，加強區域品牌創(chuàng )建和宣傳推廣。努力打造具有地域特色的爆款產(chǎn)品，滿(mǎn)足多樣化消費需求。加大電商人才培養力度，不斷提升服務(wù)運營(yíng)能力和帶貨能力。充分發(fā)揮物流配送中心作用，引導“郵快”“交快”“快快”深度合作，努力打造縣鄉村三級客貨郵站點(diǎn)100個(gè)，開(kāi)通8條農村客貨郵合作線(xiàn)路。全面完成農村寄遞物流服務(wù)全覆蓋提質(zhì)增效工程，爭取建設126個(gè)服務(wù)規范化行政村快遞便民服務(wù)點(diǎn)。（責任單位：市商務(wù)局、市交通局、市郵政管理局）

10．發(fā)展文旅康養集聚區。培育多種模式文旅康養集聚區，著(zhù)力推進(jìn)3個(gè)文旅康養示范區創(chuàng )建單位提升品質(zhì)，促進(jìn)文旅康養經(jīng)營(yíng)主體提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)提檔升級、集聚效應加速釋放。強化文旅康養從業(yè)人員素質(zhì)培訓，鼓勵引導參加專(zhuān)題項目招商對接洽談。推動(dòng)文旅康養集聚區突出核心競爭力，促進(jìn)業(yè)態(tài)融合共享，打造精品產(chǎn)品線(xiàn)路，壯大經(jīng)營(yíng)主體規模。加快文旅康養示范區健全服務(wù)質(zhì)量管理體系和經(jīng)營(yíng)體系，深入挖掘文旅康養資源，完善配套服務(wù)設施，集聚文旅康養業(yè)態(tài)，做強做大規模體量，提供多元文旅康養產(chǎn)品。（責任單位：市文旅局，各有關(guān)縣市區人民政府）

11．加強科技創(chuàng )新平臺建設。梳理摸底現有科研院所、新型研發(fā)機構等平臺，廣泛征集創(chuàng )新平臺建設建議，新增3個(gè)市級以上創(chuàng )新平臺。圍繞全市“985”產(chǎn)業(yè)，邀請專(zhuān)家來(lái)呂對接服務(wù)企業(yè)，對重點(diǎn)實(shí)驗室成果跟蹤服務(wù)，完成20項科技成果落地轉化。強化基礎與關(guān)鍵技術(shù)研究，實(shí)施6項重大科技項目和50項以上重點(diǎn)研發(fā)計劃項目，加強科技創(chuàng )新，加大研發(fā)投入，加快形成更多新質(zhì)生產(chǎn)力。（責任單位：市科技局）

12．壯大農業(yè)龍頭企業(yè)。采用貸款貼息、人才補助、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體獎補等方式，支持農業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng )新、品牌創(chuàng )建、基地建設、市場(chǎng)開(kāi)拓等。積極引導龍頭企業(yè)與農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體組建農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。組織開(kāi)展省級、市級龍頭企業(yè)認定和運行監測工作。2024年底，力爭縣級以上龍頭企業(yè)達到260戶(hù)，全市縣級以上龍頭企業(yè)營(yíng)業(yè)收入達到460億元以上。實(shí)施休閑農業(yè)提升行動(dòng)，引導農業(yè)企業(yè)與休閑、旅游、文化、教育、科普、養生養老等產(chǎn)業(yè)深度融合，培育生態(tài)旅游、森林康養、休閑露營(yíng)等新業(yè)態(tài)。（責任單位：市農業(yè)農村局、市教育局、市文旅局、市科技局、市民政局）

13．打造城市“煙火氣”集聚區。組織開(kāi)展老字號嘉年華活動(dòng)，推薦我市優(yōu)勢品牌申報“三晉老字號”。積極培育一刻鐘便民生活圈，指導生活圈提檔升級，申報省級“星級一刻鐘便民生活圈”。落實(shí)《呂梁市中心城區便民經(jīng)營(yíng)點(diǎn)專(zhuān)項規劃（2022－2026年）》，為社區配套完善的公共服務(wù)和便民商業(yè)設施，為各類(lèi)小微生活服務(wù)型經(jīng)營(yíng)主體提供發(fā)展空間載體，打造便捷生活圈。2024年底，全市爭取建成100個(gè)便民經(jīng)營(yíng)點(diǎn)。（責任單位：市商務(wù)局、市城管局、市規劃和自然資源局、市文旅局、市住建局，各縣市區人民政府）

14．打造開(kāi)發(fā)區升級版。持續掀起開(kāi)發(fā)區項目建設高潮，高質(zhì)量開(kāi)展“三個(gè)一批”活動(dòng)，強化項目管理服務(wù)，加快推動(dòng)項目建設進(jìn)度。推進(jìn)“承諾制＋標準地＋全代辦”改革，提升企業(yè)投資項目審批管理信息化水平，推動(dòng)“承諾制”改革全流程網(wǎng)上辦理。推動(dòng)“標準地”向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目擴展、向“標準化廠(chǎng)房”延伸，提升開(kāi)發(fā)區“全代辦”能力水平，構建“全生命周期”服務(wù)體系。2024年底前，力爭全市開(kāi)發(fā)區新增高新技術(shù)企業(yè)20戶(hù)左右，新增“四上”企業(yè)80戶(hù)左右。（責任單位：市商務(wù)局、市行政審批局、市規劃和自然資源局）

15．推進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展。加快推進(jìn)5G基站建設，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò )覆蓋率，提升交通樞紐、醫院等重點(diǎn)場(chǎng)景的網(wǎng)絡(luò )質(zhì)量。加快以場(chǎng)景建設開(kāi)放為抓手，打造一批數字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新場(chǎng)景，推動(dòng)城市數字化轉型升級。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、5G、云計算、大數據技術(shù)在種植、林果、畜牧生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理和鄉村治理中廣泛應用，建設智慧農業(yè)、智慧農業(yè)企業(yè)和數字鄉村。推動(dòng)全域智慧文旅建設，打造數字化、智慧化文旅示范區。聚焦5G＋應用產(chǎn)業(yè)、信創(chuàng )產(chǎn)業(yè)、數據標注產(chǎn)業(yè)、人工智能應用產(chǎn)業(yè)、數字大健康產(chǎn)業(yè)、云計算和超算服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)六大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續引進(jìn)培育一批大數據企業(yè)。（責任單位：市數據局、市發(fā)改委、市工信局）

三、營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域持續改革攻堅

16．全力提升企業(yè)開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)便利度。依托山西省市場(chǎng)主體登記注冊管理平臺，按照“一網(wǎng)通、一窗辦、半日結、零成本”標準完成經(jīng)營(yíng)主體登記，實(shí)現企業(yè)全生命周期線(xiàn)上“一站式”辦理。構建電子營(yíng)業(yè)執照和企業(yè)電子印章同步制作、發(fā)放、使用服務(wù)體系，推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執照和電子印章跨地區、跨部門(mén)互信互認，不斷拓展社會(huì )化應用場(chǎng)景。推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”平臺人社端口和市場(chǎng)監管部門(mén)單位參保信息、職工參保信息端口數據交換互動(dòng)，同步完成單位和職工的社會(huì )保險登記，進(jìn)一步實(shí)現數據互聯(lián)互通。（責任單位：市行政審批局、市市場(chǎng)監管局、市人社局，各縣市區人民政府）

17．不斷提升政務(wù)服務(wù)效能。全面落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的實(shí)施意見(jiàn)》，健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項清單管理制度和常態(tài)化推進(jìn)機制，加快推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下政務(wù)服務(wù)深度融合，實(shí)現政務(wù)服務(wù)由“一枚章”到“一扇窗”再到“一件事”的深度轉變。持續推進(jìn)“7×24小時(shí)”自助政務(wù)服務(wù)工程，力爭年底前覆蓋所有街道和70％左右的鄉鎮。全面推進(jìn)“綜合窗口”改革強點(diǎn)擴面，年內實(shí)現13個(gè)縣（市、區）政務(wù)大廳無(wú)差別受理“綜合窗口”全覆蓋。落實(shí)線(xiàn)上線(xiàn)下“辦不成事”反映窗口制度，暢通堵點(diǎn)問(wèn)題直達反饋通道。（責任單位：市行政審批局、市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市人社局、市規劃和自然資源局、市住建局、市交通局、市衛健委、市市場(chǎng)監管局、市殘聯(lián)，各縣市區人民政府）

18．全面增強政務(wù)服務(wù)公共服務(wù)數字賦能。全面推進(jìn)省市一體化政務(wù)服務(wù)平臺深度對接整合，統一辦事入口、出口，推動(dòng)各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項和應用“應接盡接、應上盡上”，實(shí)現事項數據一套標準，辦件數據全量匯聚，政務(wù)數據充分共享，確?！笆马椡ā薄跋到y通”“用戶(hù)通”“數據通”。持續歸集各級各部門(mén)對國務(wù)院部門(mén)、省級部門(mén)的政務(wù)數據共享需求清單和垂管系統對接需求，強化數據共享，提升政務(wù)服務(wù)基層治理能力。穩步推進(jìn)全面數字化電子發(fā)票推廣應用，加大稅費業(yè)務(wù)系統智能化改造力度，推進(jìn)稅費業(yè)務(wù)自動(dòng)化處理。在“交管12123”APP推行全市跨區域一碼通行，核發(fā)時(shí)間壓縮至一個(gè)工作日內。推進(jìn)異地就醫直接結算服務(wù)，全面落實(shí)住院省內跨統籌區就醫“免備案”直接結算。支持網(wǎng)絡(luò )貨運平臺建設，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )貨運健康發(fā)展。優(yōu)化涉路施工辦理流程，積極配合推進(jìn)水電氣暖訊等市政接入工程行政審批在線(xiàn)并聯(lián)辦理。（責任單位：市行政審批局、呂梁稅務(wù)局、市公安局、市醫保局、市衛健委、市交通局、市住建局、市城管局、市能源局）

19．持續規范涉企監管執法。加快構建新型綜合監管機制，推動(dòng)跨部門(mén)綜合監管，梳理跨部門(mén)監管事項清單。依托“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”系統，健全綜合監管實(shí)施清單動(dòng)態(tài)管理機制，統籌推進(jìn)跨部門(mén)綜合監管，鼓勵各縣（市、區）開(kāi)展“綜合監管一件事”試點(diǎn)工作，提升智慧監管能力。深入開(kāi)展“四季守護、鐵拳出擊”專(zhuān)項執法行動(dòng)，嚴厲打擊食品、產(chǎn)品質(zhì)量及知識產(chǎn)權等領(lǐng)域違法行為。規范文旅市場(chǎng)秩序，嚴厲打擊涉旅違法違規行為，保障游客合法權益。深入開(kāi)展提升行政執法質(zhì)量三年行動(dòng)計劃，抓好行政執法人員培訓，整治行政執法突出問(wèn)題，落實(shí)行政執法裁量基準制度，加大特殊行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域監管力度，規范涉企行政執法行為，提升行政執法質(zhì)量和效能，切實(shí)維護民營(yíng)企業(yè)合法權益。（責任單位：市司法局、市市場(chǎng)監管局、市行政審批局、市文旅局）

20．加快涉企案件辦理。開(kāi)展“檢察護企”專(zhuān)項行動(dòng)暨2024年“護航”法治化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項工作，依法嚴厲打擊侵害經(jīng)營(yíng)主體合法權益的各類(lèi)刑事犯罪。統籌融合履行刑事、民事、行政、公益訴訟檢察監督職能，加強涉企案件法律監督，依法維護涉案企業(yè)合法權益。嚴厲打擊涉企黑惡犯罪、冒充記者敲詐勒索等破壞營(yíng)商環(huán)境的違法犯罪行為?？v深推進(jìn)“昆侖2024”專(zhuān)項行動(dòng)，聚焦百年汾酒、山花電纜等知名品牌，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權、制假售假、制售偽劣產(chǎn)品等違法犯罪行為。拓展設立涉企案件報案受理專(zhuān)席，嚴格落實(shí)“三個(gè)當場(chǎng)”和“首接首問(wèn)負責制”，實(shí)現涉企犯罪案件“一站式”受理，優(yōu)先立案、優(yōu)先送達、優(yōu)先調解、優(yōu)先執行。暢通涉企行政復議“綠色通道”，推行“繁簡(jiǎn)分流”審理模式，積極協(xié)調涉案行政管理部門(mén)主動(dòng)化解行政爭議，將調解、和解工作貫穿于行政復議全流程，充分運用“案前引導、案中調解、案后釋法”等工作方法，努力降低企業(yè)維權成本，提升行政爭議實(shí)質(zhì)化解水平。（責任單位：市公安局、市檢察院、市法院、市司法局）

21．深入治理涉企違規收費。開(kāi)展清理規范涉企收費專(zhuān)項整治行動(dòng)，嚴格執行涉企收費目錄清單制度，對政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費目錄清單和涉企行政事業(yè)性收費目錄清單實(shí)行動(dòng)態(tài)化更新、常態(tài)化公示。重點(diǎn)查處政府部門(mén)及下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì )、金融機構、轉供電、天然氣管網(wǎng)和供水企業(yè)等領(lǐng)域違規收費問(wèn)題，實(shí)現“辦理一案、治理一類(lèi)、影響一域”的治理成效。加強票據管理，從源頭上遏止亂收費亂攤派。（責任單位：市財政局、市市場(chǎng)監管局、市發(fā)改委）

22．加強社會(huì )信用體系建設。建立健全信用承諾制度，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制，在科研、稅務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域深化信用承諾應用，加強信用承諾信息歸集共享。用好省信用信息共享平臺，加強市場(chǎng)監管、稅務(wù)、銀行、保險等部門(mén)的信息共享交互。持續建立健全修復工作規范，依法依規歸集并公示涉企相關(guān)信息，對符合條件的企業(yè)依法依規落實(shí)信用修復措施。大力推進(jìn)企業(yè)信用分級分類(lèi)管理，完善行業(yè)領(lǐng)域信用分級分類(lèi)監管制度，不斷拓展應用場(chǎng)景。落實(shí)黑名單失信懲戒機制，廣泛開(kāi)展誠信宣傳，推動(dòng)社會(huì )信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展。（責任單位：市發(fā)改委、市市場(chǎng)監管局、市科技局、呂梁稅務(wù)局、國家金融監督管理總局呂梁監管分局、人行呂梁市分行）

23．優(yōu)化項目用地服務(wù)保障。開(kāi)展年度“批而未用”土地清理，鎖定重點(diǎn)項目和重點(diǎn)縣（市、區）集中突破，在各縣（市、區）前期摸底的基礎上，將任務(wù)細化到具體地塊，明確具體措施和消化處置時(shí)間。強化“增存掛鉤”機制落實(shí)，繼續以存量消化數量核定增量指標使用數量，引導縣（市、區）積極落實(shí)消化處置要求?！霸龃鎾煦^”產(chǎn)生的新增計劃指標，優(yōu)先安排保障性安居工程、教育、醫衛、文化、體育、養老、殯葬等社會(huì )民生事業(yè)項目用地。（責任單位：市規劃和自然資源局）

24．持續加大金融支持力度。聚焦呂梁“985”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈融資需求，優(yōu)化金融供給。落實(shí)好政銀企常態(tài)化對接工作機制，推動(dòng)解決銀企信息不對稱(chēng)問(wèn)題。提高應急周轉資金規范化服務(wù)水平，為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體高效提供應急周轉貸服務(wù)。引導支持政府性擔保機構進(jìn)一步發(fā)揮融資增信作用，降低費率，擴大規模，2024年底，市級政府性融資擔保公司新增業(yè)務(wù)規模力爭突破25億元。持續提升地方征信平臺服務(wù)和運營(yíng)水平，鼓勵引導金融機構和各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體入駐，促進(jìn)融資對接。引導金融機構加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng )新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域支持力度。發(fā)展供應鏈金融，提供直達各流通環(huán)節經(jīng)營(yíng)主體的金融產(chǎn)品。（責任單位：市政府辦、國家金融監督管理總局呂梁監管分局、人行呂梁市分行）

25．縱深推進(jìn)惠企政策兌現服務(wù)改革。發(fā)揮全省改革創(chuàng )新試點(diǎn)引領(lǐng)作用，從經(jīng)營(yíng)主體辦事需求角度出發(fā)，完善提升“呂梁政企通”政策服務(wù)功能，暢通政策兌現全流程，變“能用”為“好用”。進(jìn)一步加大平臺推廣應用，推動(dòng)市直部門(mén)和各縣（市、區）惠企政策、事項上線(xiàn)發(fā)布、兌現。全年力爭新上架可申請、可兌現的惠企政策100項、免申即享事項40項，惠企資金兌現累計超3億。（責任單位：市行政審批局、市直相關(guān)部門(mén)，各縣市區人民政府）

四、充分激發(fā)民營(yíng)企業(yè)投資活力

26．完善向民間資本推介項目長(cháng)效機制。發(fā)揮好常態(tài)化向民間資本推介項目長(cháng)效機制效用，在篩選優(yōu)質(zhì)項目、推動(dòng)項目落地過(guò)程中，充分發(fā)揮國家知識產(chǎn)權局產(chǎn)權發(fā)展研究中心呂梁工作站的作用，同步推進(jìn)研究成果、專(zhuān)利技術(shù)推介轉化。2024年力爭公開(kāi)向民間資本推介項目100個(gè)以上，簽約30個(gè)以上，落地開(kāi)工20個(gè)以上，發(fā)布專(zhuān)利技術(shù)兩批以上。同步做好項目簽約后續服務(wù)，著(zhù)力引入優(yōu)質(zhì)資本和高新技術(shù)，助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，提高民間投資質(zhì)量。（責任單位：市發(fā)改委）

27．引導民營(yíng)企業(yè)參與公路基礎設施建設運營(yíng)。加快推進(jìn)收費公路項目前期工作，通過(guò)公開(kāi)競爭方式依法依規選擇特許經(jīng)營(yíng)者，所有收費公路項目全部向民間資本開(kāi)放，引導民營(yíng)企業(yè)參與公路基礎設施建設運營(yíng)。（責任單位：市交通局）

28．支持民營(yíng)企業(yè)依法舉辦普惠性民辦幼兒園。認定扶持一批普惠性民辦幼兒園，縣級政府通過(guò)提供生均定額補助（600元／生／年）、綜合獎補、購買(mǎi)服務(wù)、派駐公辦教師、減免租金等方式支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，鼓勵民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。（責任單位：市教育局、市財政局）

29．支持社會(huì )力量依法舉辦醫療機構。鼓勵社會(huì )力量在康復、護理等短缺專(zhuān)科領(lǐng)域舉辦非盈利性醫療機構；支持社會(huì )力量舉辦獨立設置的醫療機構；支持社會(huì )辦醫發(fā)展健康管理組織等新型健康服務(wù)模式；鼓勵社會(huì )辦醫連鎖化經(jīng)營(yíng)、品牌化發(fā)展和開(kāi)展高端醫療服務(wù)。（責任單位：市衛健委）

30．支持民營(yíng)企業(yè)參與市政設施建設和管理運營(yíng)。進(jìn)一步鼓勵和引導民營(yíng)企業(yè)參與市政公用行業(yè)，通過(guò)實(shí)地調研、座談會(huì )等形式吸取民營(yíng)企業(yè)建議，進(jìn)一步強化政策落實(shí)，支持民營(yíng)企業(yè)參與垃圾處理、污水處理、城鄉環(huán)衛等設施建設和管理運營(yíng)，激發(fā)市政公用市場(chǎng)活力。（責任單位：市城管局、市住建局，各縣市區人民政府）

31．實(shí)施社會(huì )力量參與文物保護利用宣傳推介項目。推動(dòng)社會(huì )力量參與文物保護利用宣傳推介項目。進(jìn)一步深化“文明守望工程”，在遴選各縣（市、區）低級別文物保護單位推介清單的基礎上，配合省文物局通過(guò)“山西古建保護推介官”的征集，采用網(wǎng)絡(luò )直播、視頻拍攝等多種傳播、合作方式，提升民營(yíng)資本參與的積極性和主動(dòng)性。（責任單位：市文旅局）

32．支持文旅領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。宣傳貫徹《山西省公共文化服務(wù)保障條例》，推動(dòng)公共文化服務(wù)設施建設與管理、服務(wù)提供、社會(huì )參與、品牌建設等均衡發(fā)展、高效提升。支持民營(yíng)企業(yè)依法興辦文化體育運營(yíng)機構。鼓勵引導旅行社以購買(mǎi)保險代替交納保證金。堅持同等質(zhì)量標準，依法支持旅行社和星級飯店參與政府采購和服務(wù)外包。（責任單位：市文旅局）

33．暢通民營(yíng)企業(yè)訴求反饋渠道。健全完善民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )制度，及時(shí)了解掌握民營(yíng)企業(yè)的困難訴求，分類(lèi)整理，協(xié)調解決。定期或不定期通過(guò)調研走訪(fǎng)、座談會(huì )等向民營(yíng)企業(yè)征集意見(jiàn)建議，為政府部門(mén)決策提供參考依據。鼓勵市、縣政務(wù)服務(wù)大廳探索建立“民營(yíng)經(jīng)濟綠色通道”，宣傳支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展政策，暢通民企的訴求建議渠道。（責任單位：市工商聯(lián)、市中小企業(yè)服務(wù)中心、市行政審批局）

五、助推經(jīng)營(yíng)主體拓展發(fā)展市場(chǎng)

34．促進(jìn)投資貿易便利化。加快國際貿易“單一窗口”地方版建設，推動(dòng)口岸和跨境貿易業(yè)務(wù)統一通過(guò)“單一窗口”辦理。制定《呂梁市外商投資指南》，向外企及外籍人員及時(shí)精準提供我市投資、工作、生活指南等信息。加強涉外商事法律糾紛訴調對接工作，推動(dòng)涉外商事糾紛源頭化解。加強涉外商事調解員多元化隊伍建設，對我市外向型企業(yè)開(kāi)展合規排查，幫助企業(yè)規避?chē)H投資貿易風(fēng)險。加快推進(jìn)跨境金融服務(wù)平臺推廣，擴大“出口應收賬款融資”“企業(yè)跨境信用信息授權查證”“出口信保保單融資”等融資類(lèi)和便利化應用場(chǎng)景覆蓋面，努力推動(dòng)新場(chǎng)景落地推廣，推動(dòng)企業(yè)跨境結算及投融資更加高效便利。（責任單位：市商務(wù)局、市司法局、市法院、市招商引資服務(wù)中心、人行呂梁市分行、國家金融監督管理總局呂梁監管分局）

35．全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度。嚴格執行“全國一張清單”管理模式，有序開(kāi)展市場(chǎng)準入效能評估，深入開(kāi)展市場(chǎng)準入壁壘問(wèn)題排查整改，按照國家、省要求開(kāi)展違背市場(chǎng)準入負面清單典型案例相關(guān)工作。持續清理設置非必要條件排斥潛在競爭者行為，清除招投標和政府采購領(lǐng)域對外地企業(yè)設置的隱形門(mén)檻和壁壘，進(jìn)一步落實(shí)公平競爭審查制度。簡(jiǎn)化對政府采購供應商資格條件的形式審查，進(jìn)一步推進(jìn)招投標全流程電子化改革。（責任單位：市發(fā)改委、市市場(chǎng)監管局、市行政審批局、市財政局、市住建局、市交通局、市水利局）

36．加快推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。著(zhù)力構建新型電力系統，加快興縣華電錦興2×35萬(wàn)千瓦低熱值煤發(fā)電項目建設開(kāi)工前期手續辦理。加快推動(dòng)光伏風(fēng)電新能源發(fā)展，力爭新能源裝機容量達到380萬(wàn)千瓦以上。因地制宜推廣“生物質(zhì)＋生物質(zhì)爐具”清潔取暖、廢棄菌棒綜合利用、畜禽糞污資源化利用等模式，提高生物質(zhì)能綜合利用項目中能源化比例。發(fā)展新型儲能，推動(dòng)交城抽水蓄能電站項目申請調整納入國家能源局《抽水蓄能中長(cháng)期發(fā)展規劃（2021－2035年）》。推動(dòng)嵐縣500千伏新能源匯集站項目前期工作開(kāi)展。突破發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展氫能多場(chǎng)景示范應用，推進(jìn)風(fēng)光互補制氫產(chǎn)業(yè)、氫能設備制造產(chǎn)業(yè)落地，加快形成氫能全產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施“一體兩翼、三港四鏈”氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略，推動(dòng)“氣—站—運—車(chē)—用”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，開(kāi)展氫能多場(chǎng)景示范應用，推進(jìn)氫能裝備制造項目建設。（責任單位：市能源局、市工信局、市發(fā)改委、市科技局、市農業(yè)農村局）

六、加強組織保障

37．強化組織領(lǐng)導。各縣（市、區）、各有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際細化分工、壓實(shí)責任，明確時(shí)限、倒排工期，清單化閉環(huán)式推進(jìn)行動(dòng)方案落地見(jiàn)效。市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展工作專(zhuān)班辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工作專(zhuān)班）要進(jìn)一步推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節的合力攻堅，持續加強對創(chuàng )優(yōu)營(yíng)商環(huán)境改革舉措落實(shí)情況的跟蹤問(wèn)效，加大對各縣（市、區）、各有關(guān)部門(mén)的工作指導。（責任單位：市直各有關(guān)部門(mén)、市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展工作專(zhuān)班辦公室，各縣市區人民政府）

38．強化政策落實(shí)。各縣（市、區）、各有關(guān)部門(mén)要持續推進(jìn)相關(guān)法規規章和規范性文件的立改廢釋工作，進(jìn)一步提升法治化營(yíng)商環(huán)境建設成效。緊盯行動(dòng)方案各項任務(wù)的落實(shí)，推廣運用“呂梁政企通”，高效便捷兌現各類(lèi)政策措施，加快推動(dòng)“兩不一欠”問(wèn)題治理，多措并舉為經(jīng)營(yíng)主體紓困解難。（責任單位：市直各有關(guān)部門(mén)、市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展工作專(zhuān)班辦公室，各縣市區人民政府）

39．強化破題解難。各縣（市、區）、各有關(guān)部門(mén)要暢通經(jīng)營(yíng)主體訴求建議直達渠道，常態(tài)化開(kāi)展入企調研，直達一線(xiàn)，建立健全問(wèn)題臺賬，強化督導協(xié)調，切實(shí)辦好每一件訴求建議。各級工作專(zhuān)班要進(jìn)一步完善“啄木鳥(niǎo)”工作機制，充分調動(dòng)營(yíng)商環(huán)境“體驗官”的積極性，主動(dòng)向企業(yè)群眾問(wèn)計、問(wèn)需、問(wèn)策，強化問(wèn)題處置機制，著(zhù)力解決好企業(yè)群眾“急難愁盼”問(wèn)題。（責任單位：市直各有關(guān)部門(mén)、市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展工作專(zhuān)班辦公室，各縣市區人民政府）

40．強化考核評估。市工作專(zhuān)班要科學(xué)優(yōu)化考核指標，將經(jīng)營(yíng)主體滿(mǎn)意度作為考核評估的客觀(guān)依據。通過(guò)督導調研，強化政策評估，倒逼各級各部門(mén)推出更多讓企業(yè)群眾“有感”的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措，動(dòng)真碰硬、真抓實(shí)干，切實(shí)推動(dòng)政策落地見(jiàn)效。（責任單位：市直各有關(guān)部門(mén)，市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展工作專(zhuān)班辦公室，各縣市區人民政府）

解讀鏈接：【圖解】市行政審批局關(guān)于《呂梁市2024年經(jīng)營(yíng)主體深化年行動(dòng)方案》的解讀

政策咨詢(xún)：市行政審批局??政務(wù)改革和政策法規科??8487703