呂梁市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)呂梁市數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

2024年行動(dòng)方案的通知

呂政辦發(fā)〔2024〕25號

各縣（市、區）人民政府，市直有關(guān)單位，各省級開(kāi)發(fā)區（示范區）：

《呂梁市數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展2024年行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

呂梁市人民政府辦公室???

2024年7月26日??????

（此件公開(kāi)發(fā)布）

呂梁市數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展2024年行動(dòng)方案

2024年是中華人民共和國成立75周年，是深入實(shí)施“十四五”規劃的關(guān)鍵一年。為貫徹落實(shí)市委全會(huì )暨經(jīng)濟工作會(huì )議和市“兩會(huì )”精神，加快推進(jìn)全市數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，全力打造“數谷呂梁”大數據產(chǎn)業(yè)基地，特制訂本行動(dòng)方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對山西工作的重要講話(huà)重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展數字經(jīng)濟、建設數字中國的戰略部署，認真落實(shí)首屆全國數據工作會(huì )議精神，以數據為關(guān)鍵要素，以推動(dòng)數字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟深度融合為主線(xiàn)，以協(xié)同推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化、賦能傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級為重點(diǎn)，以加強數字基礎設施建設為基礎，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷做強做優(yōu)做大呂梁數字經(jīng)濟，為全市高質(zhì)量發(fā)展和建設美麗幸福呂梁賦能助力。

二、主要目標

繼續實(shí)施大數據產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體深化年行動(dòng)，大力推動(dòng)全市數字經(jīng)濟擴大規模和提質(zhì)增效，圓滿(mǎn)實(shí)現省“兩會(huì )”提出的數字經(jīng)濟規模增長(cháng)15％的預期目標。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快數字基礎設施建設

1．完善信息通信網(wǎng)絡(luò )建設。持續推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò )規?；渴鸷腿诤蠎?，積極培育垂直行業(yè)5G應用場(chǎng)景，持續優(yōu)化IPv6性能和服務(wù)能力。加大5G基站建設力度，推動(dòng)完成1800座5G基站建設任務(wù)，消除重點(diǎn)公共場(chǎng)所和旅游景區5G盲點(diǎn)，實(shí)現全域5G網(wǎng)絡(luò )高質(zhì)量全覆蓋。

責任單位：市工業(yè)和信息化局、鐵塔呂梁公司、移動(dòng)呂梁公司、聯(lián)通呂梁公司、電信呂梁公司

2．提升算力基礎設施質(zhì)效。推動(dòng)傳統數據中心綠色化改造，實(shí)現數據中心PUE值持續降低。加快山西超算中心升級改造、華為大數據中心擴建，納入全省一體化算力資源調度和監測平臺，積極打造全省算力樞紐節點(diǎn)，爭取融入國家“東數西算”工程。加快推動(dòng)全市各類(lèi)數據中心企業(yè)化、市場(chǎng)化運營(yíng)，探索形成有產(chǎn)值、有效益、能納稅的新經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)數據中心由成本中心向效益中心轉變。

責任單位：市行政審批服務(wù)管理局、市高新技術(shù)發(fā)展研究院、呂梁經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )，交城縣人民政府

3．統籌智算中心建設布局。積極聯(lián)合天津南開(kāi)區建設全國首個(gè)國產(chǎn)化智算中心，打造支撐我市數據產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的重要“底座”和驅動(dòng)全市經(jīng)濟數字化轉型的新引擎。加快醫療人工智能數據訓練場(chǎng)基地建設，推動(dòng)科大訊飛人工智能大模型算力基礎設施落地呂梁，爭取成為全省算力樞紐節點(diǎn)，并納入全國一體化算力體系，為全國算力基礎設施提供“蓄水池”。

責任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì )、市數據局、呂梁經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )、移動(dòng)呂梁公司，交口縣人民政府

4．建設數據流通利用基礎設施。統籌我市數據資源優(yōu)勢和現實(shí)基礎，完善數據流通交易體系，上線(xiàn)開(kāi)展數據流通利用試運營(yíng)，實(shí)現我市數據場(chǎng)內交易從無(wú)到有突破。搭建數據交易平臺，積極融入全省一體化數據交易平臺，建立完善數據交易主體準入、登記結算、過(guò)程管控等規則。探索建設以可信計算和合規措施為支撐的數據交易流通安全可信空間。

責任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì )、市數據局、市行政審批服務(wù)管理局、呂梁經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )

（二）建立數據基礎制度

5．健全法規規章。堅持規章引領(lǐng)，強化全市數據基礎制度建設，促進(jìn)數據資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)全市數據工作管理辦法、數據產(chǎn)權合規登記管理辦法、數據知識產(chǎn)權登記管理辦法、公共數據授權運營(yíng)管理辦法、數據流通交易規則等文件的研究制定。

責任單位：市行政審批服務(wù)管理局、市數據局、市市場(chǎng)監督管理局

6．構建標準體系。結合全市數據要素市場(chǎng)化配置需求，面向數據基礎設施、數據歸集與管理、數據流通交易、數據治理與安全等領(lǐng)域，引導機構、企業(yè)、個(gè)人積極參與數據領(lǐng)域標準研究，加快推動(dòng)數據管理能力成熟度評估貫標工作。

責任單位：市市場(chǎng)監督管理局、市行政審批服務(wù)管理局、市數據局

（三）推動(dòng)數據市場(chǎng)體系建設

7．持續做大做強數字經(jīng)濟。推動(dòng)各縣市區、各省級經(jīng)開(kāi)區（示范區）全域發(fā)展大數據產(chǎn)業(yè)，離石區、柳林縣、汾陽(yáng)市、孝義市、交城縣、文水縣、方山縣、中陽(yáng)縣、興縣引進(jìn)、培育大數據企業(yè)5戶(hù)以上，其余縣實(shí)現大數據企業(yè)“零突破”；呂梁經(jīng)開(kāi)區引進(jìn)、培育大數據企業(yè)10戶(hù)以上，孝義經(jīng)開(kāi)區、興縣經(jīng)開(kāi)區、嵐縣經(jīng)開(kāi)區引進(jìn)、培育大數據企業(yè)5戶(hù)以上，其余省級經(jīng)開(kāi)區（示范區）實(shí)現大數據企業(yè)“零突破”。各縣（市、區）、各省級經(jīng)開(kāi)區（示范區）要建立大數據企業(yè)小升規儲備名錄，做好跟蹤摸底服務(wù)，按照“應統盡統”原則，引導培育大數據企業(yè)積極升規入統，持續壯大數字經(jīng)濟規模。

責任單位：各縣（市、區）人民政府、各省級經(jīng)開(kāi)區（示范區）管委會(huì )

8．著(zhù)力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。聚焦5G＋應用產(chǎn)業(yè)、信創(chuàng )產(chǎn)業(yè)、數據標注產(chǎn)業(yè)、人工智能應用產(chǎn)業(yè)、數字大健康產(chǎn)業(yè)、云計算和超算服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)六大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續引進(jìn)培育大數據企業(yè)，加快以5G技術(shù)為應用的智慧礦山、智慧工廠(chǎng)、智慧農業(yè)等項目建設，加快呂梁信創(chuàng )適配中心等信創(chuàng )適配項目建設，加快釋放華為山西（呂梁）大數據中心數據存儲和云服務(wù)能力與“天河二號”超算能力；推動(dòng)數據標注企業(yè)集聚發(fā)展，建設全國有影響的數據標注品牌基地；推動(dòng)構建人工智能產(chǎn)業(yè)鏈，打造全國有影響力的人工智能產(chǎn)業(yè)集聚區；大力引進(jìn)數字大健康上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，加快發(fā)展數字大健康全產(chǎn)業(yè)鏈，傾力打造“數谷呂梁·數字大健康產(chǎn)業(yè)園”。

責任單位：市數據局、市行政審批服務(wù)管理局、市工業(yè)和信息化局、市農業(yè)農村局、市衛生健康委員會(huì )、市醫療保障局、市能源局、市高新技術(shù)發(fā)展研究院，各縣（市、區）人民政府、各省級經(jīng)開(kāi)區（示范區）管委會(huì )

9．加快培育數據要素市場(chǎng)。加快推動(dòng)數據資產(chǎn)評估與入表，推進(jìn)數據資產(chǎn)評估標準和制度建設，建立數據資產(chǎn)評估工作機制，實(shí)現數據資產(chǎn)量化計算和價(jià)值評價(jià)。推進(jìn)數據資產(chǎn)登記管理制度建設，開(kāi)展公共數據資產(chǎn)登記工作，開(kāi)展數據產(chǎn)權合規登記，推動(dòng)界定數據來(lái)源、持有、加工、流通、使用過(guò)程中各參與方的合法權利，探索數據資源持有權、數據加工使用權、數據產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權結構性分置的產(chǎn)權運行機制。加快呂梁數據資源流通交易，在全省率先開(kāi)展數據產(chǎn)品交易。加快引進(jìn)發(fā)展一批數據商和第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，推動(dòng)社會(huì )數據入場(chǎng)交易，不斷完善數據交易制度，積極推動(dòng)數據流通供需市場(chǎng)的培育和發(fā)展，建立數商生態(tài)，持續提高數據要素應用支撐與服務(wù)能力。

責任單位：市數據局、市行政審批服務(wù)管理局、呂梁經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )

10．加快構建數據產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新生態(tài)。支持數據服務(wù)企業(yè)做大做強，帶動(dòng)數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大數據產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)和高校院所等單位開(kāi)展數據分析挖掘、數據可視化、數據安全與隱私保護等核心技術(shù)攻關(guān)，深化數據技術(shù)應用，搭建數據產(chǎn)品和服務(wù)體系，打造數據創(chuàng )新生態(tài)。

責任單位：市數據局、市科學(xué)技術(shù)局、市工業(yè)和信息化局，各縣（市、區）人民政府、各省級經(jīng)開(kāi)區（示范區）管委會(huì )

11．持續拓展數據領(lǐng)域合作交流。各縣（市、區）、各省級經(jīng)開(kāi)區要常態(tài)化走出去參加高端大會(huì )、論壇、峰會(huì )、博覽會(huì )等，開(kāi)展領(lǐng)導帶隊、專(zhuān)班招商，鼓勵以企招企、以商招商、展會(huì )招商，支持產(chǎn)業(yè)鏈招商、鏈主企業(yè)招商；主動(dòng)引進(jìn)市域外大數據企業(yè)舉辦專(zhuān)場(chǎng)對接、交流合作、招商洽談等，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)、頭部企業(yè)落地。

責任單位：市數據局、市招商引資服務(wù)中心，各縣（市、區）人民政府、各省級經(jīng)開(kāi)區（示范區）管委會(huì )

（四）促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域數據要素賦能

12．激活行業(yè)領(lǐng)域數據要素潛能。聚焦工業(yè)、能源、醫療、文旅、農業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，組織開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)數據要素價(jià)值示范應用，構建數據要素應用示范項目及典型案例，遴選一批顯示度高、示范性強、復制性好的典型應用場(chǎng)景。積極參加全國“數據要素×”大賽，加強數據資源供給，豐富數據成果轉化路徑。

責任單位：市工業(yè)和信息化局、市能源局、市衛生健康委員會(huì )、市醫療保障局、市文化和旅游局、市農業(yè)農村局

13．推動(dòng)數據要素賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入推進(jìn)數字技術(shù)與一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，聚焦“985”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和“1＋14＋N”特色專(zhuān)業(yè)鎮，推動(dòng)數字轉型項目實(shí)施和數字化場(chǎng)景應用，鼓勵平臺企業(yè)構建多層次產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺。因地制宜發(fā)展智慧農業(yè)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規?；瘧?，推動(dòng)金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和商貿、文旅、康養等生活性服務(wù)業(yè)數字化轉型，提升“上云用數賦智”水平。積極申報省級數字化轉型促進(jìn)中心，加大“專(zhuān)精特新”企業(yè)培育力度，推動(dòng)數字化轉型和大中小企業(yè)融合創(chuàng )新協(xié)同發(fā)展。

責任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì )、市工業(yè)和信息化局、市農業(yè)農村局、市人力資源和社會(huì )保障局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市民政局、市中小企業(yè)服務(wù)中心

14．加快社會(huì )民生服務(wù)數字化。聚焦教育、社保、醫保、養老、人社、文旅等社會(huì )民生領(lǐng)域，持續打造數字化應用場(chǎng)景。深化拓展“呂梁通”應用，持續接入政務(wù)服務(wù)、醫保醫療、社保繳費、文化旅游等高頻次應用服務(wù)，打造網(wǎng)上政務(wù)大廳，不斷提升便民利企優(yōu)政善治水平。

責任單位：市教育局、市人力資源和社會(huì )保障局、市醫療保障局、市民政局、市文化和旅游局、市行政審批服務(wù)管理局、市數據局

15．以試點(diǎn)示范突破強化數據賦能。面向數據流通和應用，以醫療數據等領(lǐng)域開(kāi)發(fā)利用為抓手，突出我市在數據利用開(kāi)發(fā)利用、能力提升和場(chǎng)景應用等比較優(yōu)勢，爭取國家試點(diǎn)建設。

責任單位：市醫療保障局、市行政審批服務(wù)管理局、市數據局、呂梁經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )

（五）加強公共數據歸集和開(kāi)發(fā)利用

16．持續完善公共數據資源體系。深化數據資源摸底工作，按照“按需歸集、應歸盡歸、全面協(xié)同、統籌管理”原則，完善公共數據資源體系，圍繞高價(jià)值、市場(chǎng)化成熟度高的領(lǐng)域構建行業(yè)性公共數據集。完善公共數據資源目錄體系，持續更新拓展目錄編制范圍。完善基礎信息資源庫，豐富基礎數據服務(wù)方式。推進(jìn)市本級及以下自建系統數據回流，積極爭取國家、省及行業(yè)主管部門(mén)、垂直管理系統等數據回流事項。

責任單位：市行政審批服務(wù)管理局

17．提升公共數據開(kāi)發(fā)利用水平。一體化推進(jìn)公共數據的開(kāi)放共享和開(kāi)發(fā)利用，做好公共數據分級分類(lèi)管理。建立健全公共數據共享目錄清單，完善數據共享的需求清單、責任清單、負面清單機制。建立公共數據開(kāi)放目錄清單，推進(jìn)用于公共治理、公益事業(yè)的公共數據有條件無(wú)償開(kāi)放，探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數據有條件有償開(kāi)放。

責任單位：市行政審批服務(wù)管理局

18．加快公共數據授權運營(yíng)試點(diǎn)。積極推進(jìn)數據交易平臺建設，加快數據產(chǎn)品上架引導授權運營(yíng)機構結合數據領(lǐng)域優(yōu)勢基礎，以市場(chǎng)需求為導向，挖掘應用場(chǎng)景、加強數商合作，圍繞金融、保險等社會(huì )高頻急需領(lǐng)域開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)公共數據產(chǎn)品，爭取10個(gè)左右數據產(chǎn)品上架。

責任單位：市行政審批服務(wù)管理局、呂梁經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )

（六）強化數據安全保障

19．落實(shí)數據安全法規制度。落實(shí)數據分類(lèi)分級保護制度，加強數據安全保護，指導監督數據處理者落實(shí)數據安全主體責任。建立健全全流程數據安全管理制度，開(kāi)展數據安全風(fēng)險監測、風(fēng)險評估、應急處置、教育培訓等重點(diǎn)工作，采取相應的技術(shù)措施和其他必要措施保障數據安全。利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò )開(kāi)展數據處理活動(dòng)，要在網(wǎng)絡(luò )安全等級保護制度和關(guān)鍵信息基礎設施安全保護制度的基礎上，切實(shí)履行相關(guān)數據安全保護義務(wù)。

責任單位：市委網(wǎng)信辦、市公安局、市數據局

20．提升數據安全保障水平。鼓勵數據企業(yè)開(kāi)展基于云端的安全服務(wù)，有效提升數據安全水平。構建云網(wǎng)數一體化協(xié)同安全保障體系，強化對算力資源和數據資源的安全防護。加強數據安全存儲、可信傳輸、數據存證等國產(chǎn)化數據安全基礎設施建設，促進(jìn)可信身份認證、接口鑒權、算法核查等新技術(shù)應用。

責任單位：市委網(wǎng)信辦、市數據局、市公安局、市行政審批服務(wù)管理局

四、保障措施

一要加強組織領(lǐng)導。各縣（市、區）、省級經(jīng)開(kāi)區要抓住新一輪黨和國家機構改革的契機，加強數據工作的組織領(lǐng)導，建立大數據發(fā)展應用協(xié)同推進(jìn)機制，開(kāi)展數據領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)項目?jì)涓?，加大項目申報力度。各級各部門(mén)主要負責人要主抓、研究、部署、推動(dòng)，保障大數據應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得扎實(shí)成效。要加大宣傳引導力度，在市縣新聞媒體開(kāi)設數字經(jīng)濟專(zhuān)欄、專(zhuān)版宣傳。探索建立數字經(jīng)濟發(fā)展指標體系和監測考核體系，開(kāi)展統計調查，推動(dòng)全市形成競相發(fā)展數字經(jīng)濟的濃厚氛圍。

二要強化政策支持。各縣（市、區）、省級經(jīng)開(kāi)區要出臺加快數字經(jīng)濟發(fā)展政策，設立數字經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項資金，納入財政預算，用于促進(jìn)數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，對大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展和融合應用項目在用地、用房、用電、用網(wǎng)、稅收優(yōu)惠、科技創(chuàng )新、人才引進(jìn)、主體培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面給予更多更精準支持，持續釋放政策“洼地”效應。市、縣級財政以及省級經(jīng)開(kāi)區要依據財政增長(cháng)情況，逐步增加本級管理的數字經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項資金規模。

三要抓好人才保障。持續加大數字人才引進(jìn)培育力度，大力支持高等院校、科研院所、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )和骨干企業(yè)合作建設大數據人才教育實(shí)訓基地，依托研發(fā)項目、創(chuàng )新平臺、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽、技能競賽等大力培養、選拔人才。

四要鼓勵創(chuàng )新發(fā)展。以增強企業(yè)自主創(chuàng )新能力為核心，大力支持企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，扶持企業(yè)研發(fā)能力建設，培育更多高新技術(shù)企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng )新能力和市場(chǎng)競爭力不斷提升。按照企業(yè)需求，借助省校合作平臺，推進(jìn)企業(yè)與科研院所深化產(chǎn)學(xué)研合作，構建以市場(chǎng)為導向、企業(yè)為主體、高校研究機構為重要支撐、有效分工協(xié)同合作的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng )新體系。鼓勵企業(yè)、科研院所、高等院校等科研主體大力開(kāi)展數據匯聚、數據治理、數據標注、應用服務(wù)等數字經(jīng)濟科技領(lǐng)域創(chuàng )新研發(fā)。聚焦科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，以需求牽引、以應用為先，支持運用數據、模型、算力，支撐智慧礦山、智能制造、智慧城市、智慧農業(yè)等領(lǐng)域應用場(chǎng)景，推進(jìn)各領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)。

五要加大督查考核。對各縣（市、區）、市直各部門(mén)和各省級經(jīng)開(kāi)區（示范區）大數據工作任務(wù)落實(shí)情況開(kāi)展專(zhuān)項督查，對爭取到國家、省級大數據政策、資金、項目、獎勵和在大數據招商引資、引技、引才方面取得突出成績(jì)的予以大力表彰，加大年度責任制考核賦分比重，推動(dòng)全市形成濃厚工作氛圍。

解讀鏈接：【圖解】市數據局關(guān)于《呂梁市數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展2024年行動(dòng)方案》的解讀

政策咨詢(xún)：呂梁市數據局??數字經(jīng)濟科??8498869