呂梁市人民政府辦公室

關于印發呂梁市2025年重大項目建設年行動方案的通知

呂政辦發〔2025〕4號

各縣（市、區）人民政府，市直有關單位，呂梁經開區管委會：

《呂梁市2025年重大項目建設年行動方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行?！　　?/span>

呂梁市人民政府辦公室

2025年3月12日??

（此件公開發布）

呂梁市2025年重大項目建設年行動方案

為深入貫徹落實省委、省政府關于開展“重大項目建設年”的工作部署，充分發揮重大項目引領和支撐作用，夯實全市經濟社會高質量發展基礎，特制定本方案。

一、主要目標

全市項目投資規模持續擴大，全年固定資產投資在去年的基礎上，新增45億元以上，增長6％以上。其中，工業投資增長8％以上，新入庫轉型項目投資增長10％以上，高技術產業投資增長10％以上，民間投資占比提升1個百分點。省級重點工程完成投資205億元以上。全市招商引資簽約項目投資額達到1000億元以上，招商引資簽約項目當年開工率達到40％以上。

二、重點任務

堅持項目建設“四全工作法”，全力開展四大行動，推進16項重點任務落實。

（一）堅持全周期發力，開展項目建設提效行動

重點圍繞項目謀劃、儲備、前期、開工和投產達效五個環節發力，精準謀劃、科學論證，推動工程盡快開復工，早日投產投運，提升項目建設質效。

1．精準開展項目謀劃。圍繞黃河流域生態保護和高質量發展、轉型發展、能源革命等重大戰略和新質生產力、新型城鎮化等重點方向，謀劃一批打基礎、利長遠、惠民生的重大項目。對表國家和省級資金支持方向，做實“五張清單”（年度項目儲備清單、省重點工程項目清單、中央預算內投資項目清單、超長期特別國債項目清單、地方政府專項債券項目清單），精準謀劃一批交通、水利、能源、生態環境等“四跨”項目。銜接國家、省、市“十五五”規劃布局，超前謀劃一批“十五五”標志性、牽引性項目，積極爭取更多項目納入國家和省級規劃布局。（責任單位：市發展改革委、市交通運輸局、市水利局、市能源局、市生態環境局、市住建局等，各縣市區人民政府。以下均需各縣市區人民政府落實，不再列出）

2．建立重大項目儲備庫。聚焦戰略腹地和戰略備份基地、新型能源體系、新質生產力、現代化基礎設施體系、新型城鎮化、“四跨”項目，建立滾動接續的重大項目儲備庫。完善項目儲備入庫機制，符合條件的項目及時入庫，確保入庫項目信息準確、要素齊全。制定重大項目儲備庫管理辦法，實行動態調整機制，形成“近期可實施、長期有儲備、定期能滾動”項目儲備體系。（責任單位：市發展改革委）

3．做實做細項目前期。市、縣兩級財政安排專門的項目前期費，重點支持省級重點工程、中央預算內投資、超長期特別國債等項目開展前期工作?？茖W論證項目可行性和必要性，加快土地、環評、用能等前置手續辦理，有效縮短項目審批周期。接續開展“冬季行動”，集中辦理前期手續，推動項目“開春即開工”。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市工信局、市規劃和自然資源局、市交通運輸局、市水利局、市能源局、市生態環境局、市住建局、市文旅局、市行政審批局等）

4．加快推動項目開復工。全面摸底新建、續建項目開復工準備情況，列出清單，建立工作臺賬，用好“四精四賬”管理機制，將開復工計劃明確到月，確保項目按期開復工。適時分行業、分領域、分地區舉行重大項目集中開復工活動，壓茬推進一批建設條件成熟、帶動作用明顯的大項目、好項目。一季度，續建項目100％復工，計劃新建項目開工率達到35％。上半年，項目開復工率達到80％。（責任單位：市發展改革委、市工信局、市規劃和自然資源局、市交通運輸局、市水利局、市能源局、市生態環境局、市住建局等）

5．高效推進項目竣工投產。集中優勢資源，倒排工期、掛圖作戰，在確保施工安全和工程質量的前提下，全力以赴加快項目建設進度。特別要解決好水、電、暖、氣、路、網等設施配套問題，確保配套設施與項目同步建成、同步投入使用，打通投產前“最后一公里”。對重點項目投產達效情況開展“回頭看”，查缺補漏，推動項目高效運行。（責任單位：市發展改革委、市工信局、市規劃和自然資源局、市交通運輸局、市水利局、市商務局、市能源局、市生態環境局、市住建局等）

（二）堅持全要素保障，開展項目建設護航行動

圍繞資金、土地、環評、能耗等要素，建立健全工作機制，優先支持重大項目建設。

6．強化資金保障。緊抓國家積極的財政政策機遇，全力爭取中央預算內投資、地方政府專項債券、超長期特別國債等政策性資金及中央財政其他轉移支付資金。統籌市級財政資金，優先向重點領域、重點地區、重點項目傾斜。推動呂梁轉型發展股權投資基金盡快備案，支持企業科技創新、產業升級。常態化組織“政銀企”對接，定期開展重點工程融資推介等活動，推動金融要素向重點領域、重大項目加速集聚。（責任單位：市政府辦、市發展改革委、市財政局、市國資運營公司、各駐呂金融機構）

7．強化用地保障。用好“三區三線”劃定成果，新增建設用地計劃指標，必須優先保障省級重點工程和省級開發區項目建設用地。加強建設用地供應，推動全市各工業類開發區新增工業用地全部以“標準地”形式出讓。優化土地供應程序，探索“標準地”改革向生產性服務業項目擴展、向開發區外擴圍，建立多元化土地供應體系。開展低效閑置工業用地專項清理處置行動，盤活存量土地資源。（責任單位：市規劃和自然資源局）

8．強化環評服務保障。加強區域環境準入引導，提前介入重大建設項目謀劃，指導建設單位解決環境容量及敏感目標避讓等關鍵問題。對省級重點工程項目，實行環評審批“清單制＋責任制＋銷號制”，實現“全過程、全鏈條”管理。全面推進重點行業“一本式”環評審批改革。加大高耗能、高污染企業節能減排力度，騰出環境容量，向優質項目傾斜。（責任單位：市生態環境局、市行政審批局）

9．強化用能保障。在確保完成國家下達的能耗強度約束性目標前提下，市級統籌落實，對省級重點工程用能應保盡保。對區域能評范圍內年綜合能源消費量10000噸標準煤以下符合要求的項目，實行節能審查承諾制管理。（責任單位：市能源局、市行政審批局、各開發區）

（三）堅持全流程提速，開展項目建設優服行動

重點圍繞項目政務服務、監測調度、堵點疏解等工作，開展專項優服行動，解決前期手續辦理慢、項目開工率低、投資完成率低的問題。

10．優化項目審批服務。推進固定資產投資項目審批“一件事”改革，對文物保護、取水用水、水土保持、施工許可、消防驗收等項目建設高頻審批事項，實行綜合評估、一次評審。推動市政報裝服務事項一次申報、全程網辦、一站辦結。（責任單位：市行政審批局、市規劃和自然資源局、市生態環境局、市文旅局、市水利局、市住建局等）

11．加強項目監測調度。發揮全國投資項目在線審批監管平臺、國家重大建設項目庫、山西省一體化投資項目審批管理系統等數字化平臺的作用，開展要素保障、審批、統計等數據的定期監測和協同運用。重點監測項目建設和投資運行整體態勢，及時掌握手續辦理、投資進度等情況，著力解決難點堵點問題。強化納統入庫，確保符合條件的項目及時入庫入統。（責任單位：市發展改革委、市行政審批局、市統計局）

12．開展“堵點疏解行動”。發揮好各級重點工程項目總指揮部辦公室作用，精準協調、按月跟進，梳理匯總各類堵點卡點，市縣聯動，常態化進工地、到現場，屬于哪一級、哪個部門的問題，就由那一級、那個部門跟蹤負責督促辦理，務實解決梗阻難題。加大項目周邊治安環境整治力度，規范行政執法檢查，嚴厲打擊各類干擾破壞正常施工的違法犯罪行為。（責任單位：重點工程項目總指揮部各成員單位）

（四）堅持全方位推動，開展項目建設攻堅行動

圍繞重點工程、“兩重”“兩新”、開發區改革創新、民間投資等，合力攻堅一批重大建設項目取得實效。

13．強化重點工程示范引領。推動53個省級重點工程項目加快建設，力爭一季度新建項目開工率達到35％、續建項目全部復工，上半年開復工率達到80％以上。對所有省級重點工程項目，實行市、縣領導雙包聯制度，市級包縣領導同時包該縣項目，縣市區主要負責人對區域內的省重點工程項目負總責，確保重大項目順利實施。（責任單位：重點工程項目總指揮部各成員單位）

14．推進“兩重”“兩新”加力擴圍。在“硬投資”上，持續推進林業三北工程、城市地下管網、公共服務領域設施設備更新、城市生命線安全工程等重點項目建設，擴圍建設一批“四跨”項目、新型城鎮化、大中型引調水、大中型灌區、高標準農田建設、文物安全防護等重點領域項目。在“軟建設”上，及時落實國家和省的安排部署，出臺相應規劃、方案、改革等配套政策，在已支持工業用能設備、能源電力、交通運輸等領域的基礎上，爭取將電子信息、安全生產、設施農業等領域納入補貼范圍。（責任單位：市發展改革委、市商務局牽頭，相關責任單位配合）

15．賦能開發區改革創新升級。全面推動呂梁轉型綜改示范區高質量發展，出臺《關于支持呂梁經開區轉型綜改示范區高質量發展的若干措施》，加快轉型升級，打造數字經濟、氫能、再生資源循環利用等2－3個主導優勢產業集群，努力成為全省、全市培育新質生產力、塑造發展新優勢的示范區。其他8個省級開發區要圍繞特色消費品、酒文旅融合、綠色低碳、鎂鋁深加工、高端鑄造、農文旅融等，發揮產業配套優勢，加強標桿引領和項目支撐，做大做強特色，提升開發區招商質效。健全市場化招商機制，深入開展“政府＋鏈主企業＋園區”招商專項行動，圍繞培育壯大主導產業，高起點、高標準謀劃一批鋁鎂新材料、大數據、新能源和文旅等新興產業、未來產業項目，爭取更多開發區項目列入省、市重點項目盤子。滾動推進“三個一批”，強化簽約項目開工率、開工項目投產率、投產項目達效率“三率”考核，問效投資強度、產出強度、稅收強度“三度”，深入推進“三化三制”改革，全年簽約項目達到120個以上，引進5億元以上重大項目不少于10個。針對簽而未落、落而未投、投未見效的項目，集中開展專項行動，推動“三個一批”項目加快落地投產。（責任單位：市商務局、市發展改革委、市工信局、市招商引資服務中心等）

16．推動民間投資占比提升。圍繞交通、水利、新型基礎設施和教育、衛生、“一老一小”等民生社會事業，持續向民間資本推介優質項目，全年向民間資本推介項目80個以上。落實PPP新機制，聚焦使用者付費項目，采取特許經營模式推進政府和社會資本合作。加大政策指導力度，推動符合條件的重大項目按照新機制要求盡快落地建設。（責任單位：市發展改革委牽頭，相關責任單位配合）

三、組織實施

一是依托現有市政府主要領導任總指揮，常務副市長任常務副總指揮，分管市領導擔任對口領域分指揮部指揮長的重點工程項目總指揮部，建立完善重大項目建設年工作推進機制，統籌重大項目謀劃、調度、協調和督辦等工作?？傊笓]部辦公室設在市發展改革委。

二是市直各主管部門作為對口領域分指揮部辦公室，要細化行動舉措，制定本領域重大項目推進的時間表、路線圖，實行清單化、臺賬化管理，確保任務落實落細。各縣市區比照市級建立完善工作機制，壓實工作責任。

三是加強項目前期論證，防止低效無效投資，提升項目科學性、可行性和成熟度；加強重大項目建設事中事后監管，嚴禁政府投資用于樓堂館所項目，以及各類“形象工程”和“政績工程”；嚴禁超規模、超標準、超概算建設。對投資規模大、社會影響力大的項目開展后評價，總結經驗，不斷提高投資效益。

四是及時總結提煉基層推進項目建設的好經驗、好做法，有效復制推廣。分區域、分行業開展現場經驗交流觀摩活動，加強媒體專題專欄報道和輿論引導，營造濃厚氛圍。

解讀鏈接：【圖解】市發改委關于《呂梁市2025年重大項目建設年行動方案》的解讀

政策咨詢：呂梁市發展和改革委員會?投資科?8234358