呂梁市城市管理綜合行政執法局

行政處罰決定書

呂城罰決字〔2025〕第30號

呂梁市離石區衛生健康局、康志平：

呂梁市離石區衛生健康局，負責人：張慶華，住所：呂梁市離石區龍山路791號，統一社會信用代碼11142302356677709M，聯系電話13503581393。

康志平，男，漢族，身份證號：14**************17，離石區全民健身中心項目負責人，家庭住址：山西省呂梁市離石區永寧東路1號，電話13503581393。

2025年5月28日，接呂梁市離石區住房和城鄉建設局移送，你單位在呂梁市離石區龍山路建設的離石區全民健身中心項目，涉嫌未取得相關審批手續擅自施工，本機關于2025年6月9日立案調查。

現查明，2024年8月，你單位在呂梁市離石區龍山路（離石區應急局院內）實施了必須進行招標的項目而不招標擅自確定施工單位、在開工前未辦理質量監督手續、未將保證安全施工的措施或者拆除工程的有關資料報送有關部門備案、未取得施工許可證擅自建設離石區全民健身中心項目的行為。項目總建筑面積3723.64平方米，地下一層地上二層，局部三層（樓梯間、消防水箱間）。工程項目預算審核金額2650.580011萬元。

上述事實，由以下證據證實：

證據一：執法人員與受托人康志平所作調查詢問筆錄一份，證明你單位在建設離石區全民健身中心項目中，確實存在對必須進行招標的項目而不招標、開工前未按照國家規定辦理工程質量監督手續、未將保證安全施工的措施或者拆除工程的有關資料報送有關部門備案、未取得施工許可證擅自施工的違法行為；

證據二：執法人員制作的現場勘驗筆錄，證明你單位存在開工前未按照國家規定辦理工程質量監督手續、未取得施工許可證擅自施工的違法行為；

證據三：受托人康志平提供的呂梁市離石區行政審批服務管理局文件《關于離石區全民健身中心項目可行性研究報告的批復》（離審管批〔2024〕26號），證明案涉項目建安工程應當通過招標方式確定施工單位；

證據四：受托人康志平提供的案涉項目預算審核報告，證明案涉項目預算經呂梁市離石區財政局委托第三方進行了審核，審定金額為2650.580011萬元；

證據五：受托人提供的案涉項目相關文件，證明案涉項目屬于離石區落實省、市“十四五”時期全民健身設施補短板工程范圍。

2025年7月2日，本機關依法向你單位及項目負責人康志平送達了《行政處罰事先告知書》（呂城執罰先告字〔2025〕第22號），告知你單位及項目負責人康志平擬作出行政處罰決定的事實、理由、依據及內容，并告知你單位及項目負責人康志平依法享有的權利。你單位在規定期限內未提出陳述、申辯以及聽證要求，項目負責人康志平在規定期限內未提出陳述、申辯要求，視為放棄上述權利。

本機關認為，你單位在開工前，實施了必須進行招標的項目而不招標擅自確定施工單位、在開工前未辦理質量監督手續、未將保證安全施工的措施或者拆除工程的有關資料報送有關部門備案、未取得施工許可證擅自建設的行為，違反了《中華人民共和國招標投標法》第三條第一、二項“在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：（一）大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目”、《建設工程質量管理條例》第十三條“建設單位在開工前，應當按照國家有關規定辦理工程質量監督手續，工程質量監督手續可以與施工許可證或者開工報告合并辦理”、《建設工程安全生產管理條例》第十條第二款“依法批準開工報告的建設工程，建設單位應當自開工報告批準之日起15日內，將保證安全施工的措施報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案”、《中華人民共和國建筑法》第七條“建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證；但是，國務院建設行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外”的規定，應當對你單位及項目負責人康志平作出相應的行政處罰。

鑒于案涉離石區全民健身中心項目屬離石區“十四五”全民健身場地設施補短板項目。山西省人民政府、山西省發展和改革委員會、山西省體育局印發的相關文件均明確，到2025年底為全民健身運動更加廣泛深入開展提供堅實的場地設施保障?？紤]到案涉項目的前述背景，且項目時間緊任務重，綜合評判，根據《中華人民共和國行政處罰法》第五十七條第一項“調查終結，行政機關負責人應當對調查結果進行審查，根據不同情況，分別作出如下決定：（一）確有應受行政處罰的違法行為的，根據情節輕重及具體情況，作出行政處罰決定”、《中華人民共和國招標投標法》第四十九條“違反本法規定，必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標的，責令限期改正，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執行或者暫停資金撥付；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分”、《建設工程質量管理條例》第五十六條第六項“違反本條例規定，建設單位有下列行為之一的，責令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款：（六）未按照國家規定辦理工程質量監督手續的”、《建設工程安全生產管理條例》第五十四條第二款“建設單位未將保證安全施工的措施或者拆除工程的有關資料報送有關部門備案的，責令限期改正，給予警告”、《中華人民共和國建筑法》第六十四條“違反本法規定，未取得施工許可證或者開工報告未經批準擅自施工的，責令改正，對不符合開工條件的責令停止施工，可以處以罰款”、《建設工程質量管理條例》第五十七條“違反本條例規定，建設單位未取得施工許可證或者開工報告未經批準，擅自施工的，責令停止施工，限期改正，處工程合同價款1％以上2％以下的罰款”、第七十三條“依照本條例規定，給予單位罰款處罰的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額5％以上10％以下的罰款”的規定，對你單位及項目負責人康志平作出如下行政處罰：

一、對你單位實施的必須進行招標的項目而不招標的行為，依據《中華人民共和國招標投標法》第四十九條的規定，處項目合同金額（審定金額）千分之五的罰款（2650.580011萬元×5‰），即處以罰款人民幣壹拾叁萬貳仟伍佰貳拾玖元整（￥132，529.00）；

二、對你單位實施的開工前未按照國家規定辦理工程質量監督手續的行為，依據《建設工程質量管理條例》第五十六條第（六）項的規定，處以罰款人民幣貳拾萬元整（￥200，000.00）；

三、對你單位實施的未將保證安全施工的措施或者拆除工程的有關資料報送有關部門備案的行為，依據《建設工程安全生產管理條例》第五十四條第二款的規定，給予警告；

四、對你單位實施的未取得施工許可證擅自施工的行為，依據《中華人民共和國建筑法》第六十四條、《建設工程質量管理條例》第五十七條的規定，處工程合同價款（審定金額）1％的罰款（2650.580011萬元×1％），即處以罰款人民幣貳拾陸萬伍仟零伍拾捌元整（￥265，058.00）；

五、依據《建設工程質量管理條例》第七十三條的規定，對項目負責人康志平處以第二、四項罰款金額的5％（46.5058萬元×5％），即處以罰款人民幣貳萬叁仟貳佰伍拾叁元整（￥23，253.00）。

上述罰款，你（單位）應當自收到本處罰決定書之日起15日內，持本《行政處罰決定書》和20位繳款識別碼通過你（單位）賬戶進行繳納。逾期不繳納罰款的，本機關將根據《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條的規定，每日按罰款數額的百分之三加處罰款。

如不服本處罰決定，可自收到本決定書之日起60日內通過呂梁市司法局向呂梁市人民政府申請行政復議，也可以在收到本決定書之日起6個月內直接向孝義市人民法院提起行政訴訟，但本決定不停止執行，法律另有規定的除外。逾期不申請行政復議、不提起行政訴訟又不履行本行政處罰決定的，本機關將依法申請人民法院強制執行或依照有關規定強制執行。

呂梁市城市管理綜合行政執法局

2025年7月15日

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