呂梁市城市管理局2021年城市管理工作要點

2021年是“十四五”規劃開局之年，也是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年，做好新形勢下的城市管理工作影響深遠、意義重大。城市管理工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示和對城市管理工作的重要指示批示精神，按照全市經濟工作會議和市“兩會”提出的聚焦“六新”突破、打造“九大基地”、建設“五個呂梁”的總要求，堅持新區建設與主城提檔并舉，全域推進“五城聯創”，加快實施城市更新行動和“大縣城”建設，著力推進城市治理體系和治理能力現代化，不斷增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

一、改造提升補短板，大幅改善市政設施功能面貌

（一）道路提升改造。推動呂梁大道二期工程盡快開工建設，開工建設馬茂莊大橋和市區兩座人行天橋建設工程；呈祥路南延三期今年9月底前竣工投用，完成龍鳳南北大街、北川河東路提升改造任務以及鳳山路、濱河北東路人行道維修改造任務；李家溝大橋和東川河橋加固維修工作盡快實施，分批打通主城區11條斷頭路，打通城市微循環。

（二）園林綠地建設。重點實施呂梁市植物園暨如意湖公園提質增綠項目、新區湖面生態治理工程（7號8號公園）項目，年內竣工投用。啟動實施蓮花池公園提質改造、北川河沿河生態治理二期、霜霧都公園等項目，推動城南傳統工業主題公園二期、北川河小游園、青銀高速離石高架橋下綠化硬化等項目，6月底前完工。繼續推動中心城區城市風貌綜合整治，開工建設吉祥路、八一街、火車站、晉綏路4個小游園建設，拓展城市綠量。充分利用城市拆違騰退地和邊角地、廢棄地、閑置地進行綠化美化，建設特色“口袋公園”，通過拆墻透綠、見縫插綠、破硬植綠等多種方式，讓居民身邊大幅“增綠”，打造生態親民城市綠化新景觀。

（三）生活污水處理。持續改善水生態環境。嚴格落實河長制，加快城鎮生活污水處理設施建設，完成孝義市陽泉曲萬人鎮和汾陽市三泉鎮、肖家莊鎮，交城龐泉溝鎮等10個汾河流域10個建制鎮生活污水處理設施建設。確保呂梁市區生活污水集中處理率達100％、負荷率不高于80％，其他縣（市）達95％以上、負荷率不高于85％。啟動實施方山縣大武鎮、馬坊鎮，離石區吳城鎮等29個黃河流域建制鎮生活污水處理設施建設，開展興縣污水處理廠擴容、臨縣三交鎮提標改造等污水治理項目，全市優良水體比例達50％以上。推進污水處理廠轉企改制工作，積極探索污水處理廠市場化運營機制，提高管理運營水平。

（四）生活垃圾治理。以減量化、資源化、無害化為目標，重點擴大生活垃圾分類示范片區覆蓋面，逐步構建生活垃圾分類法規體系、政策體系、標準體系、設施體系和工作體系，加快推進城市生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理設施建設，對已填埋的生活垃圾有序回挖焚燒，促進土地資源節約、集約利用，城市生活垃圾分類覆蓋率達到30％以上。建立再生資源回收利用系統，推動有害垃圾處理體系建設。建成投運市區、汾陽、孝義生活垃圾焚燒發電和餐廚垃圾處理設施，加快推進臨縣、嵐縣餐廚垃圾處理設施項目。推進中心城區建筑垃圾資源化再利用設施建設項目完成前期手續辦理。

（五）排水管網建設。完成《城鎮污水處理提質增效三年行動方案（2019－2021年）》《雨污分流改造四年行動攻堅方案》2021年確定任務。統籌實施雨污分流管網改造建設項目，督促各縣（市）加快改造進度，年內完成改造156公里。開工建設新安大道雨污分流工程，完善城市排水防澇設施，增強道路綠化雨水消納功能。

（六）提升城市品質。老舊小區改造。謀劃鳳山老舊小區改造項目；加快推進中心城區貨源街片區老舊小區改造項目（基礎設施建設）手續辦理進度，6月底前具備開工條件，12月底前竣工。

二、加快發展保供應，不斷提高公共服務保障能力

（七）做好城市供水服務。推進新區供水三廠二期項目建設，啟動建設東城供水項目，爭取5月底前開工。對市區部分道路及小街小巷供水管網進行改造，加快前期可研編制進度。加快推進城鎮居民二次供水設施改造，鼓勵二次供水設施委托城市供水企業統建統管，形成統一高效的管理體系，提高城市供水質量和服務水平。

（八）確保供氣安全平穩。進一步完善燃氣輸配系統，完善市區燃氣管網系統，加強管網覆蓋，提升供氣能力；推進老舊燃氣管網更新改造；加強農村“煤改氣”運營安全監管；在全市范圍扎實開展燃氣行業安全生產專項整治活動，確保燃氣經營、運輸、儲存、銷售、使用各個環節安全有序。

（九）保障供熱穩定運行。啟動城北、城南熱源廠建設，加快土地摸底、前期論證進度，年內完成前期手續辦理；對市區換熱站及管網系統進行提升改造，10月底前完成年度任務。

（十）優化公用事業服務水平。落實供水、供氣、供熱等窗口行業服務標準，全面推行服務事項、辦事流程和辦事指南公開，完善便民服務措施，設置政務公開欄和監督臺，加強信息化、服務熱線平臺建設，為用戶提供方便、快捷、溫馨、有序的辦事環境。全面優化營商環境，為進一步優化城鎮用水、用氣、用熱報裝服務，減少用水用氣報裝環節和時間，為企業和群眾提供優質、高效、便捷的貼心服務。

三、疏堵結合治亂象，高標推進市容環境整潔有序

（十一）嚴管占道經營。制定出臺流動攤販管理辦法，持續加強主次干道、學校、商場、車站等重點部位管控，完善聯合執法機制，進一步加大文明勸導力度。結合集貿市場等便民購物服務場所建設，逐步引導經營者進市場、便利店、超市等場所規范經營。鞏固露天燒烤和餐飲服務場所油煙整治成果，加強監督管理，保持高壓態勢，嚴管重罰，防止反彈。

（十二）整治戶外廣告。啟動戶外廣告、門頭牌匾設置專項規劃編制工作，出臺《呂梁市中心城區建筑外立面管理規定》《呂梁市中心城區戶外廣告設置管理辦法》。開展城市戶外廣告設施管理示范道路和示范區建設，結合道路歷史傳承、文化特色、建筑風格、立面色彩等，按照“一街一景觀、一路一特色”的理念，對沿街建筑戶外廣告和招牌進行規范整治，年內推進建成2－3條示范道路，1－2個示范區（縣）。開展違法違規審批專項清查工作，嚴查嚴治私自懸掛、亂拉橫幅、破損廣告、墻面廣告等各類違法違規設置戶外廣告行為，制定工作方案，建立戶外廣告整改清單，確保違規廣告整改到位。配合“五城聯創”、掃黑除惡等各類大型活動，協調設置戶外公益廣告。

（十三）改造架空線纜。加大架空線纜入地改造力度，完成城市主干道入地任務。對暫不具備入地條件的使用橋架、穿管、綁扎、清理等形式進行規范整治，逐步實施入地改造，著力解決架空線纜散、亂、垂、斷等亂象。

（十四）更新背街小巷。對背街小巷實施地面、立面、空中“三位一體”改造提升，通過加強環衛治理、提檔增綠、美化立面、強化設施管護、規范標識招牌、營造文化氛圍等方式，促使街道景觀、文化、特色有機融合，打造一批整潔靚麗、暢通有序、功能完善、特色鮮明的精品街巷。

（十五）強化執法力度。制定出臺《城市市容市貌干凈整潔有序安全標準》實施細則，強化城市管理執法工作，深化“兩下兩進兩拆”專項整治，加快推進拆違治亂工作，堅決遏制新增違建，逐步消化存量違建。依法整治亂搭亂建、亂堆亂放、亂擺亂賣、亂拉亂掛等影響市容市貌問題，有效提升城市管理水平；強化社會事務管理執法工作。扎實做好整頓規范建筑市場秩序兩年行動及建筑市場“雙隨機、一公開”執法檢查相關工作落實，嚴肅查處建設領域違法行為。根據行政執法發現和住建主管部門移送線索，及時依法辦結案件，案件辦結率達100％。

（十六）加強建筑垃圾管理。啟動實施建筑垃圾資源化利用設施項目建設，建立城市建筑垃圾消納場常態監測機制。加強建筑垃圾清運市場監管，推廣使用新型智能環保車輛，加大執法查處力度，重拳打擊未辦理運輸核準手續的“黑渣土車”以及渣土車不密閉運輸、沿途遺撒、不按規定路線行駛等違規行為。

（十七）加強道路揚塵污染控制。深入推進“五堆治理”，全面清理城市建成區砂堆、煤堆、渣堆、土堆、垃圾堆，為創建省級文明城市營造干凈整潔的衛生環境。采取分時段、分路段、分重點和定點與機動巡查相結合的方式，對城區建筑工地的硬質圍擋、裸土覆蓋、路面硬化、車輛沖洗、道路灑水等情況逐一開展檢查，督促施工單位落實安全責任，保障安全生產，確保施工期間不發生揚塵污染問題。同時，啟動霧炮車進行高空噴霧作業，進一步強化抑塵、降塵、凈化空氣，提高空氣質量。強化道路揚塵管控，對檢查中發現和住建局推送揚塵治理問題的處理率達100％。

（十八）加強道路掘動審批。嚴格落實《呂梁市城市道路挖掘管理條例》，加強占用挖掘城市道路管理，嚴格落實道路掘動統一審批、聯審聯批、計劃管理制度，杜絕城市道路重復挖掘現象。

四、強化管理促提升，全面提高綜合管理服務水平

（十九）建設數字化城管平臺。推動呂梁市市區和各縣區數字化城市綜合管理平臺建設、功能拓展，加快城市信息模型（CIM）平臺建設，整合現有的熱線平臺，建立包括無線數據采集、監督受理、協同工作、數據交換、地理編碼、監督指揮、視頻監控等系統，逐步完善城市管理綜合數據庫，城市管理信息化體系初步形成，縣級城市管理信息化平臺覆蓋率達到100％，初步實現與國家、省級平臺互聯互通，不斷推動城市管理精細化、智能化。

（二十）加強公用事業行業監管。完善供水、供氣、供熱等公用事業行業特許經營授權，進一步落實行業監管、市場準入和退出機制，建立特許經營項目定期評估機制，依照相關法律法規和國家、省有關市政公用行業服務質量標準的規定，采取考核、監督、抽查等方式，監測公用事業單位的產品質量和生產運營情況，確保企業提供優質公共服務和公共產品。

（二十一）提升應急管理能力。修訂完善城市防汛排澇、清除冰雪和城市供水、供氣、供熱等應急工作預案，加強應急演練，強化應急人員培訓，提高應對極端天氣和各類突發事件和風險的能力，最大限度控制、減輕和消除突發事件引起的社會危害及損失，確保人民群眾生命財產安全和城市正常運行。整合優化信息渠道，不斷提升12319城管服務熱線運行效率，有效提升城市管理服務水平。

（二十二）確保信訪穩定。落實信訪和維護穩定工作責任制，持續推進“三零”單位創建和信訪“控新治舊”專項行動，認真開展風險隱患排查化解工作，有效預防化解社會矛盾，加大信訪事項化解力度，積極完成國家、省交辦信訪事項辦理工作。規范信訪事項受理辦理程序，引導來訪人依法逐級信訪，確保重大活動期間不發生非正常上訪、不發生較大規模集訪、不發生重大影響的群體性事件。

（二十三）嚴格落實安全生產責任制。扎實推進安全生產專項整治三年行動，嚴格落實三年行動“一情況兩清單”。加強安全生產常態化管理，加強安全生產宣傳教育培訓，扎實開展安全生產檢查和隱患整治活動，扎實開展城鎮燃氣安全、排水防澇、有限空間作業、垃圾處理設施等安全隱患排查，嚴格落實隱患排查整改制度，整治安全隱患，建立隱患問題臺賬，減少一般安全生產事故，堅決遏制較大及以上事故發生。

（二十四）加強執法隊伍建設。學習貫徹落實習近平法治思想，推進主要負責人履行法治建設第一責任人職責的落實，完善隊伍管理相關制度，落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度，嚴格規范公正文明執法。落實執法用車和裝備配備標準，全面實現城市管理執法服裝、執法記錄儀、手持電臺、執法車輛和標志標識等統一。加強執法人員教育培訓，全面推行“721”工作法，全面提高城市管理執法隊伍政治素質、法治素養和業務水平。

五、改革創新體制機制，強力提升城市管理工作效能

（二十五）深化城市管理體制改革。結合全市機構改革和全市執法體制改革，加快推進城市管理體制改革和機構整合，推進綜合執法，合理劃分市、區兩級政府城市管理職責，建立責權統一、高效運轉、無縫銜接城市管理體制。積極探索實踐“城管進社區”試點工作，加大城市管理力度、掃除管理盲區，使城市管理融入社區、植根社區、服務社區。

（二十六）加快城市管理立法。加快推進《呂梁市城市管理綜合執法條例》《呂梁市城市集中供熱管理條例》等法規規章的立項、調研、制定工作。不斷完善城市管理法律法規體系，確保城市管理有法可依、有章可循。

（二十七）建立城市管理標準化體系。研究起草《呂梁市城市精細化管理意見》，對市政設施、公用設施、市容環衛、園林綠化、綜合執法等管理標準和管理規范進行重新梳理明確，建立城市精細化管理標準體系，為各項工作開展提供標準依據和監督依據，全面提升城市管理規范化、精準化水平。

六、抓好黨建促發展，不斷匯聚事業發展強大動力

（二十八）加強黨的政治建設。堅決做到“兩個維護”，自覺強化政治責任，提高政治能力。把黨章、政治紀律、政治規矩和黨內法規制度列入中心組學習主要內容，開展專題學習和對照檢查，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。認真貫徹上級決策部署，落實重大事項請示報告制度，按照要求向市委報告工作。嚴格落實民主集中制，認真執行黨組議事決策制度，充分發揚民主，善于集中統一，強化執行落實。弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，堅決防止和反對形式主義、官僚主義。

（二十九）強化思想理論武裝。深入學習黨的十九屆五中全會精神，習近平總書記系列重要講話精神，以黨組理論中心組學習為主要形式，開展專題學習研討和輔導講座。以建黨100周年為契機，積極開展黨史學習教育，結合實際組織“我為群眾辦實事”實踐活動，進一步動員全局上下學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行，做到學黨史、悟思想、辦實事、開新局，持續以黨建高質量推動發展高質量，確?！笆奈濉遍_好局、起好步，推動黨員干部更加自覺地為實現城市管理新使命不懈奮斗。

（三十）創新基層組織建設。持續深入推進黨建工作規范化、標準化、制度化建設，選樹一批黨組織建設標桿，發揮引領示范作用。加強黨內激勵、關懷、幫扶，高標準做好發展黨員工作，提升黨員隊伍建設規范化水平。嚴格落實“三會一課”、組織生活會、黨員活動日、民主評議黨員等基本制度，創新活動方式，不斷提高組織生活質量。

（三十一）推進領導班子和干部隊伍建設。抓好民主集中制落實，搞好領導班子成員分工，堅持重大問題集體討論決策，堅持領導班子集體領導，營造團結協作、勇于擔當、積極進取的良好氛圍。嚴格落實黨政領導干部選拔任用工作條例，落實新時期好干部標準，嚴格干部選拔任用，嚴把選人用人政治關、廉潔關、作風關、能力關。以“五大培訓工程”為抓手，落實好各類專業培訓，提高干部隊伍適應新時代城市管理事業要求的能力。加強干部監督管理，落實領導干部個人有關事項報告、述職述廉等制度。積極開展提升基礎工作專項行動。

（三十二）嚴肅黨風廉政建設。緊盯群眾反映的突出問題，有針對性地開展集中整治，嚴肅查處官僚主義、形式主義。抓好以案促改標本兼治，用好反面典型，持續警示教育。堅持懲前毖后、治病救人，運用監督執紀“四種形態”，強化日常監督執紀，抓早抓小、防微杜漸，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。強化權力運行制約和監督，完善廉政風險防控體系，筑牢拒腐防變的制度防線。嚴肅查處行政審批、城管執法、人事管理、財務采購、工程建設等高風險領域的違紀行為。