呂梁市城市管理局2021年城市管理工作要點(diǎn)

2021年是“十四五”規劃開(kāi)局之年，也是我國現代化建設進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，做好新形勢下的城市管理工作影響深遠、意義重大。城市管理工作的總體要求是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察山西重要講話(huà)重要指示和對城市管理工作的重要指示批示精神，按照全市經(jīng)濟工作會(huì )議和市“兩會(huì )”提出的聚焦“六新”突破、打造“九大基地”、建設“五個(gè)呂梁”的總要求，堅持新區建設與主城提檔并舉，全域推進(jìn)“五城聯(lián)創(chuàng )”，加快實(shí)施城市更新行動(dòng)和“大縣城”建設，著(zhù)力推進(jìn)城市治理體系和治理能力現代化，不斷增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

一、改造提升補短板，大幅改善市政設施功能面貌

（一）道路提升改造。推動(dòng)呂梁大道二期工程盡快開(kāi)工建設，開(kāi)工建設馬茂莊大橋和市區兩座人行天橋建設工程；呈祥路南延三期今年9月底前竣工投用，完成龍鳳南北大街、北川河東路提升改造任務(wù)以及鳳山路、濱河北東路人行道維修改造任務(wù)；李家溝大橋和東川河橋加固維修工作盡快實(shí)施，分批打通主城區11條斷頭路，打通城市微循環(huán)。

（二）園林綠地建設。重點(diǎn)實(shí)施呂梁市植物園暨如意湖公園提質(zhì)增綠項目、新區湖面生態(tài)治理工程（7號8號公園）項目，年內竣工投用。啟動(dòng)實(shí)施蓮花池公園提質(zhì)改造、北川河沿河生態(tài)治理二期、霜霧都公園等項目，推動(dòng)城南傳統工業(yè)主題公園二期、北川河小游園、青銀高速離石高架橋下綠化硬化等項目，6月底前完工。繼續推動(dòng)中心城區城市風(fēng)貌綜合整治，開(kāi)工建設吉祥路、八一街、火車(chē)站、晉綏路4個(gè)小游園建設，拓展城市綠量。充分利用城市拆違騰退地和邊角地、廢棄地、閑置地進(jìn)行綠化美化，建設特色“口袋公園”，通過(guò)拆墻透綠、見(jiàn)縫插綠、破硬植綠等多種方式，讓居民身邊大幅“增綠”，打造生態(tài)親民城市綠化新景觀(guān)。

（三）生活污水處理。持續改善水生態(tài)環(huán)境。嚴格落實(shí)河長(cháng)制，加快城鎮生活污水處理設施建設，完成孝義市陽(yáng)泉曲萬(wàn)人鎮和汾陽(yáng)市三泉鎮、肖家莊鎮，交城龐泉溝鎮等10個(gè)汾河流域10個(gè)建制鎮生活污水處理設施建設。確保呂梁市區生活污水集中處理率達100％、負荷率不高于80％，其他縣（市）達95％以上、負荷率不高于85％。啟動(dòng)實(shí)施方山縣大武鎮、馬坊鎮，離石區吳城鎮等29個(gè)黃河流域建制鎮生活污水處理設施建設，開(kāi)展興縣污水處理廠(chǎng)擴容、臨縣三交鎮提標改造等污水治理項目，全市優(yōu)良水體比例達50％以上。推進(jìn)污水處理廠(chǎng)轉企改制工作，積極探索污水處理廠(chǎng)市場(chǎng)化運營(yíng)機制，提高管理運營(yíng)水平。

（四）生活垃圾治理。以減量化、資源化、無(wú)害化為目標，重點(diǎn)擴大生活垃圾分類(lèi)示范片區覆蓋面，逐步構建生活垃圾分類(lèi)法規體系、政策體系、標準體系、設施體系和工作體系，加快推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理設施建設，對已填埋的生活垃圾有序回挖焚燒，促進(jìn)土地資源節約、集約利用，城市生活垃圾分類(lèi)覆蓋率達到30％以上。建立再生資源回收利用系統，推動(dòng)有害垃圾處理體系建設。建成投運市區、汾陽(yáng)、孝義生活垃圾焚燒發(fā)電和餐廚垃圾處理設施，加快推進(jìn)臨縣、嵐縣餐廚垃圾處理設施項目。推進(jìn)中心城區建筑垃圾資源化再利用設施建設項目完成前期手續辦理。

（五）排水管網(wǎng)建設。完成《城鎮污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（2019－2021年）》《雨污分流改造四年行動(dòng)攻堅方案》2021年確定任務(wù)。統籌實(shí)施雨污分流管網(wǎng)改造建設項目，督促各縣（市）加快改造進(jìn)度，年內完成改造156公里。開(kāi)工建設新安大道雨污分流工程，完善城市排水防澇設施，增強道路綠化雨水消納功能。

（六）提升城市品質(zhì)。老舊小區改造。謀劃鳳山老舊小區改造項目；加快推進(jìn)中心城區貨源街片區老舊小區改造項目（基礎設施建設）手續辦理進(jìn)度，6月底前具備開(kāi)工條件，12月底前竣工。

二、加快發(fā)展保供應，不斷提高公共服務(wù)保障能力

（七）做好城市供水服務(wù)。推進(jìn)新區供水三廠(chǎng)二期項目建設，啟動(dòng)建設東城供水項目，爭取5月底前開(kāi)工。對市區部分道路及小街小巷供水管網(wǎng)進(jìn)行改造，加快前期可研編制進(jìn)度。加快推進(jìn)城鎮居民二次供水設施改造，鼓勵二次供水設施委托城市供水企業(yè)統建統管，形成統一高效的管理體系，提高城市供水質(zhì)量和服務(wù)水平。

（八）確保供氣安全平穩。進(jìn)一步完善燃氣輸配系統，完善市區燃氣管網(wǎng)系統，加強管網(wǎng)覆蓋，提升供氣能力；推進(jìn)老舊燃氣管網(wǎng)更新改造；加強農村“煤改氣”運營(yíng)安全監管；在全市范圍扎實(shí)開(kāi)展燃氣行業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治活動(dòng)，確保燃氣經(jīng)營(yíng)、運輸、儲存、銷(xiāo)售、使用各個(gè)環(huán)節安全有序。

（九）保障供熱穩定運行。啟動(dòng)城北、城南熱源廠(chǎng)建設，加快土地摸底、前期論證進(jìn)度，年內完成前期手續辦理；對市區換熱站及管網(wǎng)系統進(jìn)行提升改造，10月底前完成年度任務(wù)。

（十）優(yōu)化公用事業(yè)服務(wù)水平。落實(shí)供水、供氣、供熱等窗口行業(yè)服務(wù)標準，全面推行服務(wù)事項、辦事流程和辦事指南公開(kāi)，完善便民服務(wù)措施，設置政務(wù)公開(kāi)欄和監督臺，加強信息化、服務(wù)熱線(xiàn)平臺建設，為用戶(hù)提供方便、快捷、溫馨、有序的辦事環(huán)境。全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為進(jìn)一步優(yōu)化城鎮用水、用氣、用熱報裝服務(wù)，減少用水用氣報裝環(huán)節和時(shí)間，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的貼心服務(wù)。

三、疏堵結合治亂象，高標推進(jìn)市容環(huán)境整潔有序

（十一）嚴管占道經(jīng)營(yíng)。制定出臺流動(dòng)攤販管理辦法，持續加強主次干道、學(xué)校、商場(chǎng)、車(chē)站等重點(diǎn)部位管控，完善聯(lián)合執法機制，進(jìn)一步加大文明勸導力度。結合集貿市場(chǎng)等便民購物服務(wù)場(chǎng)所建設，逐步引導經(jīng)營(yíng)者進(jìn)市場(chǎng)、便利店、超市等場(chǎng)所規范經(jīng)營(yíng)。鞏固露天燒烤和餐飲服務(wù)場(chǎng)所油煙整治成果，加強監督管理，保持高壓態(tài)勢，嚴管重罰，防止反彈。

（十二）整治戶(hù)外廣告。啟動(dòng)戶(hù)外廣告、門(mén)頭牌匾設置專(zhuān)項規劃編制工作，出臺《呂梁市中心城區建筑外立面管理規定》《呂梁市中心城區戶(hù)外廣告設置管理辦法》。開(kāi)展城市戶(hù)外廣告設施管理示范道路和示范區建設，結合道路歷史傳承、文化特色、建筑風(fēng)格、立面色彩等，按照“一街一景觀(guān)、一路一特色”的理念，對沿街建筑戶(hù)外廣告和招牌進(jìn)行規范整治，年內推進(jìn)建成2－3條示范道路，1－2個(gè)示范區（縣）。開(kāi)展違法違規審批專(zhuān)項清查工作，嚴查嚴治私自懸掛、亂拉橫幅、破損廣告、墻面廣告等各類(lèi)違法違規設置戶(hù)外廣告行為，制定工作方案，建立戶(hù)外廣告整改清單，確保違規廣告整改到位。配合“五城聯(lián)創(chuàng )”、掃黑除惡等各類(lèi)大型活動(dòng)，協(xié)調設置戶(hù)外公益廣告。

（十三）改造架空線(xiàn)纜。加大架空線(xiàn)纜入地改造力度，完成城市主干道入地任務(wù)。對暫不具備入地條件的使用橋架、穿管、綁扎、清理等形式進(jìn)行規范整治，逐步實(shí)施入地改造，著(zhù)力解決架空線(xiàn)纜散、亂、垂、斷等亂象。

（十四）更新背街小巷。對背街小巷實(shí)施地面、立面、空中“三位一體”改造提升，通過(guò)加強環(huán)衛治理、提檔增綠、美化立面、強化設施管護、規范標識招牌、營(yíng)造文化氛圍等方式，促使街道景觀(guān)、文化、特色有機融合，打造一批整潔靚麗、暢通有序、功能完善、特色鮮明的精品街巷。

（十五）強化執法力度。制定出臺《城市市容市貌干凈整潔有序安全標準》實(shí)施細則，強化城市管理執法工作，深化“兩下兩進(jìn)兩拆”專(zhuān)項整治，加快推進(jìn)拆違治亂工作，堅決遏制新增違建，逐步消化存量違建。依法整治亂搭亂建、亂堆亂放、亂擺亂賣(mài)、亂拉亂掛等影響市容市貌問(wèn)題，有效提升城市管理水平；強化社會(huì )事務(wù)管理執法工作。扎實(shí)做好整頓規范建筑市場(chǎng)秩序兩年行動(dòng)及建筑市場(chǎng)“雙隨機、一公開(kāi)”執法檢查相關(guān)工作落實(shí)，嚴肅查處建設領(lǐng)域違法行為。根據行政執法發(fā)現和住建主管部門(mén)移送線(xiàn)索，及時(shí)依法辦結案件，案件辦結率達100％。

（十六）加強建筑垃圾管理。啟動(dòng)實(shí)施建筑垃圾資源化利用設施項目建設，建立城市建筑垃圾消納場(chǎng)常態(tài)監測機制。加強建筑垃圾清運市場(chǎng)監管，推廣使用新型智能環(huán)保車(chē)輛，加大執法查處力度，重拳打擊未辦理運輸核準手續的“黑渣土車(chē)”以及渣土車(chē)不密閉運輸、沿途遺撒、不按規定路線(xiàn)行駛等違規行為。

（十七）加強道路揚塵污染控制。深入推進(jìn)“五堆治理”，全面清理城市建成區砂堆、煤堆、渣堆、土堆、垃圾堆，為創(chuàng )建省級文明城市營(yíng)造干凈整潔的衛生環(huán)境。采取分時(shí)段、分路段、分重點(diǎn)和定點(diǎn)與機動(dòng)巡查相結合的方式，對城區建筑工地的硬質(zhì)圍擋、裸土覆蓋、路面硬化、車(chē)輛沖洗、道路灑水等情況逐一開(kāi)展檢查，督促施工單位落實(shí)安全責任，保障安全生產(chǎn)，確保施工期間不發(fā)生揚塵污染問(wèn)題。同時(shí)，啟動(dòng)霧炮車(chē)進(jìn)行高空噴霧作業(yè)，進(jìn)一步強化抑塵、降塵、凈化空氣，提高空氣質(zhì)量。強化道路揚塵管控，對檢查中發(fā)現和住建局推送揚塵治理問(wèn)題的處理率達100％。

（十八）加強道路掘動(dòng)審批。嚴格落實(shí)《呂梁市城市道路挖掘管理條例》，加強占用挖掘城市道路管理，嚴格落實(shí)道路掘動(dòng)統一審批、聯(lián)審聯(lián)批、計劃管理制度，杜絕城市道路重復挖掘現象。

四、強化管理促提升，全面提高綜合管理服務(wù)水平

（十九）建設數字化城管平臺。推動(dòng)呂梁市市區和各縣區數字化城市綜合管理平臺建設、功能拓展，加快城市信息模型（CIM）平臺建設，整合現有的熱線(xiàn)平臺，建立包括無(wú)線(xiàn)數據采集、監督受理、協(xié)同工作、數據交換、地理編碼、監督指揮、視頻監控等系統，逐步完善城市管理綜合數據庫，城市管理信息化體系初步形成，縣級城市管理信息化平臺覆蓋率達到100％，初步實(shí)現與國家、省級平臺互聯(lián)互通，不斷推動(dòng)城市管理精細化、智能化。

（二十）加強公用事業(yè)行業(yè)監管。完善供水、供氣、供熱等公用事業(yè)行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)授權，進(jìn)一步落實(shí)行業(yè)監管、市場(chǎng)準入和退出機制，建立特許經(jīng)營(yíng)項目定期評估機制，依照相關(guān)法律法規和國家、省有關(guān)市政公用行業(yè)服務(wù)質(zhì)量標準的規定，采取考核、監督、抽查等方式，監測公用事業(yè)單位的產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)運營(yíng)情況，確保企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。

（二十一）提升應急管理能力。修訂完善城市防汛排澇、清除冰雪和城市供水、供氣、供熱等應急工作預案，加強應急演練，強化應急人員培訓，提高應對極端天氣和各類(lèi)突發(fā)事件和風(fēng)險的能力，最大限度控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會(huì )危害及損失，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和城市正常運行。整合優(yōu)化信息渠道，不斷提升12319城管服務(wù)熱線(xiàn)運行效率，有效提升城市管理服務(wù)水平。

（二十二）確保信訪(fǎng)穩定。落實(shí)信訪(fǎng)和維護穩定工作責任制，持續推進(jìn)“三零”單位創(chuàng )建和信訪(fǎng)“控新治舊”專(zhuān)項行動(dòng)，認真開(kāi)展風(fēng)險隱患排查化解工作，有效預防化解社會(huì )矛盾，加大信訪(fǎng)事項化解力度，積極完成國家、省交辦信訪(fǎng)事項辦理工作。規范信訪(fǎng)事項受理辦理程序，引導來(lái)訪(fǎng)人依法逐級信訪(fǎng)，確保重大活動(dòng)期間不發(fā)生非正常上訪(fǎng)、不發(fā)生較大規模集訪(fǎng)、不發(fā)生重大影響的群體性事件。

（二十三）嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，嚴格落實(shí)三年行動(dòng)“一情況兩清單”。加強安全生產(chǎn)常態(tài)化管理，加強安全生產(chǎn)宣傳教育培訓，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查和隱患整治活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展城鎮燃氣安全、排水防澇、有限空間作業(yè)、垃圾處理設施等安全隱患排查，嚴格落實(shí)隱患排查整改制度，整治安全隱患，建立隱患問(wèn)題臺賬，減少一般安全生產(chǎn)事故，堅決遏制較大及以上事故發(fā)生。

（二十四）加強執法隊伍建設。學(xué)習貫徹落實(shí)習近平法治思想，推進(jìn)主要負責人履行法治建設第一責任人職責的落實(shí)，完善隊伍管理相關(guān)制度，落實(shí)行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度和重大執法決定法制審核制度，嚴格規范公正文明執法。落實(shí)執法用車(chē)和裝備配備標準，全面實(shí)現城市管理執法服裝、執法記錄儀、手持電臺、執法車(chē)輛和標志標識等統一。加強執法人員教育培訓，全面推行“721”工作法，全面提高城市管理執法隊伍政治素質(zhì)、法治素養和業(yè)務(wù)水平。

五、改革創(chuàng )新體制機制，強力提升城市管理工作效能

（二十五）深化城市管理體制改革。結合全市機構改革和全市執法體制改革，加快推進(jìn)城市管理體制改革和機構整合，推進(jìn)綜合執法，合理劃分市、區兩級政府城市管理職責，建立責權統一、高效運轉、無(wú)縫銜接城市管理體制。積極探索實(shí)踐“城管進(jìn)社區”試點(diǎn)工作，加大城市管理力度、掃除管理盲區，使城市管理融入社區、植根社區、服務(wù)社區。

（二十六）加快城市管理立法。加快推進(jìn)《呂梁市城市管理綜合執法條例》《呂梁市城市集中供熱管理條例》等法規規章的立項、調研、制定工作。不斷完善城市管理法律法規體系，確保城市管理有法可依、有章可循。

（二十七）建立城市管理標準化體系。研究起草《呂梁市城市精細化管理意見(jiàn)》，對市政設施、公用設施、市容環(huán)衛、園林綠化、綜合執法等管理標準和管理規范進(jìn)行重新梳理明確，建立城市精細化管理標準體系，為各項工作開(kāi)展提供標準依據和監督依據，全面提升城市管理規范化、精準化水平。

六、抓好黨建促發(fā)展，不斷匯聚事業(yè)發(fā)展強大動(dòng)力

（二十八）加強黨的政治建設。堅決做到“兩個(gè)維護”，自覺(jué)強化政治責任，提高政治能力。把黨章、政治紀律、政治規矩和黨內法規制度列入中心組學(xué)習主要內容，開(kāi)展專(zhuān)題學(xué)習和對照檢查，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。認真貫徹上級決策部署，落實(shí)重大事項請示報告制度，按照要求向市委報告工作。嚴格落實(shí)民主集中制，認真執行黨組議事決策制度，充分發(fā)揚民主，善于集中統一，強化執行落實(shí)。弘揚忠誠老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀(guān)，堅決防止和反對形式主義、官僚主義。

（二十九）強化思想理論武裝。深入學(xué)習黨的十九屆五中全會(huì )精神，習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，以黨組理論中心組學(xué)習為主要形式，開(kāi)展專(zhuān)題學(xué)習研討和輔導講座。以建黨100周年為契機，積極開(kāi)展黨史學(xué)習教育，結合實(shí)際組織“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步動(dòng)員全局上下學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，做到學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開(kāi)新局，持續以黨建高質(zhì)量推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量，確?！笆奈濉遍_(kāi)好局、起好步，推動(dòng)黨員干部更加自覺(jué)地為實(shí)現城市管理新使命不懈奮斗。

（三十）創(chuàng )新基層組織建設。持續深入推進(jìn)黨建工作規范化、標準化、制度化建設，選樹(shù)一批黨組織建設標桿，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。加強黨內激勵、關(guān)懷、幫扶，高標準做好發(fā)展黨員工作，提升黨員隊伍建設規范化水平。嚴格落實(shí)“三會(huì )一課”、組織生活會(huì )、黨員活動(dòng)日、民主評議黨員等基本制度，創(chuàng )新活動(dòng)方式，不斷提高組織生活質(zhì)量。

（三十一）推進(jìn)領(lǐng)導班子和干部隊伍建設。抓好民主集中制落實(shí)，搞好領(lǐng)導班子成員分工，堅持重大問(wèn)題集體討論決策，堅持領(lǐng)導班子集體領(lǐng)導，營(yíng)造團結協(xié)作、勇于擔當、積極進(jìn)取的良好氛圍。嚴格落實(shí)黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例，落實(shí)新時(shí)期好干部標準，嚴格干部選拔任用，嚴把選人用人政治關(guān)、廉潔關(guān)、作風(fēng)關(guān)、能力關(guān)。以“五大培訓工程”為抓手，落實(shí)好各類(lèi)專(zhuān)業(yè)培訓，提高干部隊伍適應新時(shí)代城市管理事業(yè)要求的能力。加強干部監督管理，落實(shí)領(lǐng)導干部個(gè)人有關(guān)事項報告、述職述廉等制度。積極開(kāi)展提升基礎工作專(zhuān)項行動(dòng)。

（三十二）嚴肅黨風(fēng)廉政建設。緊盯群眾反映的突出問(wèn)題，有針對性地開(kāi)展集中整治，嚴肅查處官僚主義、形式主義。抓好以案促改標本兼治，用好反面典型，持續警示教育。堅持懲前毖后、治病救人，運用監督執紀“四種形態(tài)”，強化日常監督執紀，抓早抓小、防微杜漸，構建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。強化權力運行制約和監督，完善廉政風(fēng)險防控體系，筑牢拒腐防變的制度防線(xiàn)。嚴肅查處行政審批、城管執法、人事管理、財務(wù)采購、工程建設等高風(fēng)險領(lǐng)域的違紀行為。