中共呂梁市城市管理局黨組關于巡察整改情況的通報

根據市委統一安排部署，2021年4月27日至2021年7月15日，市委優化營商環境專項巡察組于對我市優化營商環境情況開展了政治巡察，2021年8月18日，市委優化營商環境專項巡察組反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改落實情況情況予以公布。

截至目前，巡察反饋問題已辦結33個，占比94.3％；積極推進2項，占比5.7％。

一、政治站位不高、大局意識不強，沒有把優化營商環境擺到應有的重要位置

1．從未專題研究過優化營商環境工作，也未對自身承擔的優化營商環境職能進行過系統梳理，未對存在的問題進行過認真排查，未對“吃拿卡要”等廉政風險點進行深入研判

整改落實情況：8月27日，我局召開黨組會議專題研究優化營商環境工作，就我局承載的優化營商環境職能進行了全面系統梳理，厘清了工作職責，建立了工作臺賬。同時，還就優化營商環境領域“吃拿卡要”等廉政風險點進行了分析研判，有關職能科室、單位負責人對廉政風險點進行了細致剖析，提出了防范風險措施。

整改辦理狀態：已辦結

2．牽頭部門整體上存在的認識不到位，對自身職責定位不準，協調、指導、考核不力

整改落實情況：召開黨組會議專題研討學習中央、省、市有關營商環境重要文件、會議精神，要求在全系統內提高政治站位，深刻認識優化營商環境對我市高質量發展的重要意義。依托呂梁市城市管理局市委優化營商環境反饋意見整改工作領導小組，制定獲得用水用氣營商環境從申請、受理、報裝、回訪等一攬子制度體系，加強對優化營商環境工作總體協調指導。對照優化營商環境指標體系，局黨組要求逐項進行再整改、再提升，在全系統形成上下聯動、層層落實、整體提升的強大合力。

整改辦理狀態：已辦結

3．對優化營商環境工作隊伍的配備不重視

整改落實情況：安排7名綜合素質高的工作人員進駐行政審批大廳，其中供水中心3名、市政服務中心2名、供熱中心2名。

整改辦理狀態：已辦結

4．目前駐市政務大廳共有39個單位、235名工作人員，其中臨時工作人員104名，占比44.3％，39名首席代表中臨時工作人員12人，占比30.8％

整改落實情況：目前，我局駐市政務大廳工作人員共7名，均為正式職工，占比100％。

整改辦理狀態：已辦結

5．人社局勞動關系科、審批局的政務改革和政策法規科、市場局知識產權保護科等配備的工作人員與科室承載的優化營商環境有關職能不適應

整改落實情況：進駐市政務大廳工作人員與我局承載的優化營商環境職能匹配一致。

整改辦理狀態：已辦結

6．重表面工作，缺乏有效實際行動。巡察進駐前，市直單位在打造“六最”營商環境過程中付出了較高的學習成本，外出學習考察多，但考察成果轉化應用極少

整改落實情況：9月14日—15日，我局市政管理科會同公用事業服務中心、供水服務中心相關工作人員赴太原就用水、用氣營商環境制度建立、智慧水務、二次供水等的相關工作和經驗進行了考察學習。在借鑒太原市的先進經驗基礎上，修編了我市的供水應急預案，提升了應急管理水平。

整改辦理狀態：已辦結

7．“窗口期”整改深度不夠，與中長期整改銜接不到位，沒有把市場主體的獲得感、群眾的體驗感放在首位

整改落實情況：堅持以人民為中心的發展思想，以著力提升市場主體獲得感和群眾市民體驗感為出發點，制定了《中共呂梁市城市管理局黨組關于印發〈貫徹落實優化營商環境專項巡察反饋意見整改工作方案〉的通知》，梳理制定整改措施71條，明確了責任單位、責任人、完成時限等，重點突出加強與用戶溝通對接，了解用戶在用水用氣報裝中存在問題，直面解決問題。

整改辦理狀態：已辦結，并長期堅持

8．工作偏重于出臺文件、完善書面材料（“窗口期”各部門密集出臺文件163份），沒有有效利用“窗口期”難得的機遇，在體制機制上下功夫、深化完善各項措施

整改落實情況：制定用水用氣報裝工作流程、“三零”制度實施辦法、投訴反饋機制、公示投訴熱線，在社區、小區等公共場所公示用水用氣繳費、報裝等流程及咨詢電話，優化首問負責制和一站式辦理制等常態化工作機制，堅決杜絕“以文件落實文件”的情況發生。

整改辦理狀態：已辦結，并長期堅持

9．部分單位的考核指標在“窗口期”不可能實現，如獲得用電方面實現“一戶一表”、通過電網改造增強供電穩定性，建設金融綜合服務信息平臺、智慧水務平臺、勞動者工資支付監控預警平臺等耗資大、時間長的工作，在近期內很難達到整改目標，需要與中長期整改措施相結合

整改落實情況：我局所屬供水服務中心積極推進智慧水務平臺建設，2021年6月16日—9月15日先后與上海匯尼科技有限公司、中國聯合網絡通信集團有限公司山西省分公司、上海威派格智慧水務負責人等3家企業進行了磋商，聽取各家企業平臺建設思路和系統搭建框架，為呂梁智慧水務平臺建設提供有益借鑒，下一步將按照項目建設程序，積極推動呂梁智慧水務平臺建設工作。

整改辦理狀態：積極推進

二、貫徹落實不力，沒有把各項決策部署真正落實落地落細

10．多項中央、省、市明確提出的有關營商環境的具體安排部署沒有落到實處

整改落實情況：8月18日召開專題會議，傳達市委優化營商環境專項巡察反饋意見，明確任務分工，細化工作落實，壓實整改責任，8月20日、8月27日先后2次召開黨組會議，聽取市政、公用、供水等單位關于優化營商環境工作推進情況和巡察反饋意見整改落實情況，及時研究解決工作中存在問題。制定《獲得用水用氣服務監督管理辦法》，以提升群眾滿意度為第一要務，將中央、省、市有關營商環境的安排部署全部納入監管辦法，確保用水、用氣工作在規范化、制度化軌道上良性運作。

整改辦理狀態：已辦結

11．城管局沒有按照國務院要求，推動供水定價成本監審、水價定期校核、企業污水排放差別化收費機制以及建立天然氣儲備等工作，也沒有協調解決供水供氣公司存在的市場壟斷、收費不公等問題

整改落實情況：在用氣報裝方面，市區現有管道燃氣企業2家，嚴格執行發改委定價機制，不存在市場壟斷、收費不公等問題。同時，按照國務院要求，燃氣企業需具備不低于其年用氣量5％的儲氣能力。2021年10月12日，東義天然氣公司與榆林市威遠新能源有限公司已簽訂儲氣合同，保障用氣；2021年11月1日，國興能源離石分公司已于與山西燃氣產業集團有限公司原平液化分公司簽訂5％的儲氣協議。在用水報裝方面，積極向市發改委提供了供水定價成本及定期校核等相關資料，市發改委于2021年7月21日審定了市供水服務中心供水定價，并將《呂梁城市供水定價成本監審調查表》在呂梁市人民政府網站進行公示。積極推動市發改委于2021年7月22日出臺了《呂梁市差別化污水處理收費機制方案》，我局負責對城市生活污水排放進行差別化收費。

整改辦理狀態：已辦結

12．2020年《全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案》明確要求，燃氣報裝時間壓縮在16個工作日以內，呂梁東義燃氣公司報裝辦理時限仍執行20個工作日

整改落實情況：督促指導東義天然氣公司于7月12日制定出臺呂梁東義天然氣公司“三一”服務模式，并于2021年7月30日建成投運燃氣在線報裝平臺。目前，東義天然氣公司獲得用氣報裝時間已經簡化為2個流程、5個工作日，力爭在2023年縮短到4個工作日。

整改辦理狀態：已辦結

13．近年來，中央、省、市出臺了一系列優化營商環境的措施和文件，本應在2020年底前就落實到位，有部分部門未按上級要求及時落實建立對應的體制機制，在“窗口期”除了提升工作質效以外，需耗費大量精力進行補課

整改落實情況：為加強供水供氣單位服務監管意識，我局印發《優化營商環境提升獲得用水用氣服務監管實施辦法》，對用水用氣報裝時限、服務內容、監管方式等進行了明確。同時指導供水供氣單位制定辦事指南、服務流程、投訴反饋等機制，及時回訪用戶報裝體驗；制定工程驗收規范，嚴格規范工程實施步驟等。目前已基本建立服務、監管、督導全流程服務機制。

整改辦理狀態：已辦結，并長期堅持

三、政治擔當不強，政務服務能力、為民服務意識和行業監管水平仍相對滯后

14．落實“一網通辦”不到位

整改落實情況：我局所屬行政審批事項已全部劃轉市行政審批局，同時，在市行政審批服務大廳設置城市管理領域公共服務專區，將所承載水、暖、氣、排水報裝等公共服務事項全部納入窗口管理，實現一站式服務；用水用氣與市行政審批局“一網通辦”成功對接。

整改辦理狀態：已辦結，并長期堅持

15．審批局本應在2019年6月底前就實現的“一網通辦”，仍有建設項目選址意見書等5項無法并聯審批落實“一網通辦”不到位

整改落實情況：同第14項問題。

整改辦理狀態：已辦結，并長期堅持

16．審批監管銜接不暢。部分單位沿襲舊有行政管理思維，信息化平臺利用率不高，導致審管銜接效率低下。審批權集中劃轉改革以來，市審批局通過建立“審管聯動”系統與有關職能部門實現審批與監管信息的及時聯動，但實際上審批局審批的4.6萬件事項中，有9409件未推送給相關職能部門，相關職能部門也對審批局推送的3.6萬余件審批事項沒有及時認領，在工作中卻要求獲得許可的市場主體另外履行備案手續

整改落實情況：安排我局相關科室、單位明確專人負責“審管聯動”工作，及時認領市行政審批局推送辦結審批事項。鑒于市行政審批局牽頭負責的山西省互聯網監管系統中“審管聯動”模塊未完善，我局暫無法認領“審管聯動”事項，我局將加強與市審批局對接，推動其模塊盡快完善，以便順利開展“審管聯動”工作。

整改辦理狀態：已辦結

17．落實減環節減費用不到位

整改落實情況：在減環節方面。東義天然氣公司獲得用氣報裝時間簡化為2個流程、5個工作日，力爭在2023年縮短到4各工作日。市供水服務中心已將獲得用水報裝時間簡化為1個環節、3個工作日。在減免費用方面。我局出臺《呂梁市社會投資簡易低風險項目供水供熱供氣排水報裝實行“三零”服務的實施辦法（試行）》，并指導市供水服務中心、東義天然氣公司配套制定政策。

整改辦理狀態：已辦結

18．部門協同不到位

整改落實情況：積極加強與審批、發改、財政等部門協調聯動，發函市審批局協調設立“一窗辦理”窗口、建立聯合審批平臺，縮短報裝時限，讓用戶少跑腿、數據多跑路；協調發改部門印發供水定價成本監審、水價定期校核、污水排放差別化收費等機制；協調財政部門加強對在線報裝平臺資金支持，實現報裝“智能化”。

整改辦理狀態：已辦結

19．“互聯網＋監管”平臺推出以來，全市33個市直監管部門主動錄入監管數據的積極性較差，市審批局多次要求有關部門積極推進，但截至2021年1月，“互聯網＋監管”檢查實施清單覆蓋率為40.3％，目錄清單覆蓋率為31.7％，全省排名靠后，無法為執法監管、風險預警提供有效的數據支撐

整改落實情況：明確法規科為牽頭科室，督促指導相關科室、單位注冊“互聯網＋監管”管理賬號，積極認領監管事項，編制檢查實施清單。目前，我局監管事項總數為37項，已做到應領盡領，目錄清單覆蓋率為100％；行政檢查總數為82項，檢查實施清單應編制數為81項，已編制81項，完成率100％。

整改辦理狀態：已辦結

20．根據《呂梁市深化市縣兩級相對集中行政許可權改革實施方案》，我市2020年底政務服務事項可網辦率要達到90％以上，但市審批局去年通知市直有關單位配合此項工作（錄入本單位的公共服務事項）后，基本無人響應，直至今年6月再次發文通知并經巡察組督促市直有關部門邊巡邊改后，才梳理并發布97項公共服務事項，但個別單位仍未提供部分事項的平臺流程和辦理流程內容，目前無法實現網上辦理

整改落實情況：我局共涉及14項公共服務事項，已全部錄入系統。

整改辦理狀態：積極推進

21．主動服務意識差

整改落實情況：在獲得用氣報裝方面，市公用事業服務中心指導東義天然氣公司建立了《“最多跑一次”制度》《公司問責制度》《呂梁東義天然氣公司“三一”服務模式》等服務機制并進行宣傳，提升主動服務意識，盡力滿足群眾需求。在獲得用水報裝方面，市供水服務中心堅持邊巡邊改，6月29日出臺《供水報裝服務容缺受理、限時補齊制度》，7月2日出臺《最多跑一次制度》，7月11日召開干部大會，集中學習習近平總書記關于優化營商環境重要指示批示精神，引導干部職工樹立主動服務意識，8月1日在呂梁供水微信公眾號開通了用水線上報裝、繳費、電子發票開具以及投訴反饋等功能，進一步方便群眾辦事。

整改辦理狀態：已辦結

22．供水公司沒有與第三方服務機構建立協調機制，無法主動提前介入，接入工程中接口管徑不匹配的問題時有發生

整改落實情況：2021年9月，市供水服務中心與市行政審批局工程科對接會商，建立了協調聯動機制，在社會資本項目向市行政審批局提出項目建設意向時，市行政審批局主動協調市供水服務中心提前介入，對項目紅線內管線設施設計進行論證，確保項目在設計階段主動匹配市政管網。

整改辦理狀態：已辦結

23．公用事業收費監管缺失，個別部門轉嫁成本，增加企業和群眾負擔

整改落實情況：在獲得用氣報裝方面，市公用事業服務中心指導東義天然氣公司開展自查自糾，做到立行立改，目前，已將2021年3月1日之后收費不合理部分退還。在獲得用水報裝方面，市供水服務中心積極開展自查自糾，退還收費不合理部分。

整改辦理狀態：已辦結

24．呂梁東義燃氣公司和市供水公司均存在違規將建筑區劃紅線內業主專有部分外燃氣、用水工程安裝費用轉嫁用戶承擔的問題

整改落實情況：同第23項問題。

整改辦理狀態：已辦結

25．市區83％以上的用水戶中沒有在供水公司直接開戶，均由物業等機構提高費用、強制代收

整改落實情況：多年來，由于市區多數小區開發商或物業公司以其名義在市供水服務中心開設集體戶，強制代收用戶水費，并與物業管理費、電費等費用相互捆綁。在此情況下，由于沒有強制的分戶政策和法律依據推進“分戶改造”工程，不能有效解決物業代收水費、違規加價等問題。在實踐工作中，部分小區地形狹小、未獨立設置樓棟管道井，特別是實施分戶改造需破壞用戶室內裝修，導致分戶改造費用高、業主戶改意見難統一等問題，分戶改造工作推動困難。

2021年7月28日，市供水服務中心經班子會議討論決定設立“戶改辦公室”，按照“老舊小區優先、具備條件優先、自覺自愿優先”的原則，推動市區住宅小區開展“一戶一表”改造工作。目前，已經啟動摸底排查工作，待摸底完成后，制定改造計劃，分期分批推動用戶實施分戶改造，指導用戶在供水服務中心直接開設個人用水專戶，實現分戶管理、直接繳費。同時，針對新供水報裝，供水服務中心要求開發商為每戶居民安裝遠傳水表，方便居民在市供水服務中心開設個人用水專戶。通過以上舉措，破解物業代收水費、加收水費和費用捆綁等問題。

2021年10月26日，市供水服務中心參加了市住建局組織的“關于優化城鎮老舊小區改造項目”專項會議，將供水分戶改造工作列入議題進行研究討論，議定在樓宇門前鋪設供水支管，就地砌筑水表井，安裝水表計量裝置，用戶水管出戶直接連通水表井內的計量裝置，實現供水分戶改造。

整改辦理狀態：積極推進

26．行業主管部門普遍存在不愿管、不會管的問題，部分領域無序競爭、亂象叢生

整改落實情況：市供水服務中心結合黨史學習教育，每周周一、周三組織黨員干部職工學習黨的創新理論以及供水專業知識技能，并于2021年7月8日—10日針對供水一線操作人員舉辦了為期3天的“人人持證、技能社會”專題學習培訓，10月27—28日舉辦了以“弘揚工匠精神　勇擔供水重任”為主題的呂梁市城市供水行業職工技能競賽，推動我市供水工作進一步提質增效，不斷激勵干部職工擔當作為。市公用事業服務中心組織干部職工加強政治理論及業務知識學習，集中學習了《城鎮燃氣管理條例》《燃氣管理辦法》等專業法律法規及政策文件，不斷提高干部職工擔當作為的積極性和主動性，提高工作綜合能力。同時，加強管理，積極引導燃氣企業落實主體責任、安全責任，保證燃氣行業安全有序運行。9月26日—28日，分管副局長帶領市政管理科對各縣（市）城市公共供水規范化管理和二次供水進行了抽查檢查，提出了整改落實意見；公用事業服務中心堅持落實主體責任，4月下旬、6月下旬先后兩次對各縣（市、區）進行燃氣督導檢查；10月份對市區供熱進行了督導調研。

整改辦理狀態：已辦結

（四）在維護法治化運營環境過程中存在不作為、慢作為、亂作為的問題

27．“雙隨機、一公開”涉及17個市直單位和13縣市區，2019年該項工作開展以來，多數單位需以應付、工作流于形式

整改落實情況：制定了“雙隨機、一公開”年度工作計劃，明確了檢查事項、檢查對象、抽查比例、檢查時間等內容，本年度燃氣經營許可證取得情況的檢查、燃氣經營監督執法檢查、園林綠化工程建設市場監管、城鎮污水處理設施污染防治情況檢查等4項檢查已全部完成。各相關單位已經及時將檢查信息進行了公示，主動接受群眾監督。一是加強園林綠化工程建設市場監管。與市市場監管局聯合開展了園林綠化施工企業抽查檢查工作。此次檢查山西省市場監督管理局官網的“雙隨機、一公開監管平臺”，按照4％的比例隨機抽取了營業執照經營范圍內包含園林綠化的7家施工企業作為檢查對象。經實地檢查，7家施工企業中有2家園林綠化施工企業未發現問題，2家企業無法通過注冊地址和電話聯系到法人，3家從未從事過園林綠化施工，根據有關規定列入異常名單，并錄入了山西省市場監督管理局官網中的“雙隨機、一公開監管平臺”。二是堅持邊巡邊改，認真組織開展城鎮污水處理設施污染防治情況檢查。6月20日，對城鎮污水處理廠進行雙隨機檢查抽取，按比例抽取為柳林、交口、孝義二廠三個城鎮污水處理廠，已經分別于7月13日、7月14日、7月15日進行了檢查。三是開展燃氣經營許可證取得情況的檢查、燃氣經營監督執法檢查。6月18日，配合呂梁市市場監管局對全市城燃企業進行了“雙隨機、一公開”抽簽，共抽中2家城燃企業。由市市場監管局牽頭組織，于7月6日—7日對孝義市新際加油站、呂梁東義集團煤氣化有限公司進行了聯合檢查，未發現安全隱患，現已通過“雙隨機、一公開”監管工作平臺錄入檢查結果，并要求所涉燃氣企業進一步加強安全管理。

整改辦理狀態：已辦結，長期堅持

28．在2020年5月之前，有6個市直單位和13縣市區存在抽查事項清單未建立，執法庫、監管對象庫未建立，執法檢查事項清單不全的問題，嚴重制約工作開展

整改落實情況：我局已于2020年建立了包含燃氣經營許可證取得情況監督檢查、燃氣經營監督執法檢查、園林綠化工程建設市場監管等3個事項的“抽查事項清單”“執法人員庫”“監管對象庫”。2021年1月我局又主動將城鎮污水處理設施污染防治情況監督檢查納入“兩庫一清單”，并及時將督查檢查結果在“雙隨機、一公開”平臺進行公示。

整改辦理狀態：已辦結

29.2020年全年共發起“雙隨機、一公開”抽查、檢查任務23次，聯合抽查工作僅完成省局要求的80％，且存在未按計劃嚴格實施、發起任務后未進行及時檢查、檢查完成后未將檢查結果錄入系統公示等問題

整改落實情況：同第27項問題。

整改辦理狀態：已辦結，長期堅持

（五）政商關系不純，清而不為、親而不清等問題并存

30—33．招投標領域暗箱操作問題禁而未絕；圍標串標，存在同一項目不同企業通過同一IP地址上傳投標文件的問題，且有部分企業的投標次數與中標次數差距過大；個別招投標代理公司存在壟斷區域業務的問題；暗箱操作內定中標單位的問題，通過分析某投標企業參與某招標單位項目次數及中標次數，發現500余戶企業有指定中標嫌疑

整改落實情況：針對市委優化營商環境專項巡察組提出對上述4個問題舉一反三的要求，我局高度重視，對所承載項目進行了全面自查。一是我局承載市重點項目自己以及局屬各企事業單位年度維護項目嚴格按照《招投標法》《政府采購法》規定，履行招標采購手續，不存在暗箱操作問題。二是印發了《貫徹落實市監委規范工程項目招投標等工作的監察建議實施方案》，要求各在建項目開展自查自糾、完善各類規章制度、強化項目全流程監管；三是召開專題會議，召集各科室（單位）及項目負責人集中學習《招投標法》《政府采購法》等相關法律法規，提高依法行政、依法履職能力；四是印發了《工程建設項目廉政風險點防范措施》《呂梁市城市管理局工程建設項目監督管理制度（試行）》，將工程建設領域的權力關進制度的籠子，確保工程建設領域持續風清氣正、健康發展。

整改辦理狀態：已辦結，并長期堅持

34．警示教育開展不夠深入，也未以案示警、以案促改

整改落實情況：一是參加市直住建系統黨風廉政建設警示教育大會，傳達學習了市紀委副書記、監委副主任胡俊斐和市政府副市長油曉峰在大會上的講話精神，利用市園林綠化中心副主任呂海江嚴重違紀案件及《警鐘》等警示教育片，用身邊典型案件警示教育廣大黨員干部職工，教育引導廣大黨員干部職工堅守底線、不越紅線。二是組織召開主題為“以案為鑒、以案明紀、以案促改”的專題組織生活會，深入學習了《中國共產黨章程》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨廉潔自律準則》等黨內法規，通過深入剖析存在問題、開展批評與自我批評，教育引導黨員干部堅定理想信念，樹牢為民宗旨，改進工作作風。三是選取同行業同領域違法違紀案例和單位內部違法違紀案件開展常態化警示教育，通過召開黨員大會、職工大會等形式，進一步正風肅紀，在全局營造風清氣正的政治生態。

整改辦理狀態：已辦結，并長期堅持

35．針對管理服務對象被迫“免單”等隱形變異的“吃拿卡要”違法亂紀行為缺乏有效的監督機制

整改落實情況：堅持邊巡邊改，于2021年7月16日以局黨組名義制定印發《強化政治（內部）監督制度（試行）》，明確政治監督主體、監督對象、具體職責、重點內容，特別是將貫徹落實黨的路線方針政策和中央、省、市重大決策部署情況，巡察巡視、審計等發現問題整改情況以及各科室、局屬各企事業單位權力運行情況，全部納入政治監督范疇，將權力關進制度的籠子里，保證權力在正確軌道上運行。

整改辦理狀態：已辦結，并長期堅持

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。

聯系方式：電話0358－3374021；

電子郵箱llscsgljdw＠163．com。

特此通報。

中共呂梁市城市管理局黨組

2021年12月2日