呂梁市城市管理局

關于印發《呂梁市城市管理領域開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021－2025年）》的通知

各科室、局屬各企事業單位：

為深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，切實抓好全市城市管理系統第八個五年法治宣傳教育工作，結合我局實際工作，現將《呂梁市城市管理領域開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021－2025年）》印發給你們，請結合實際認真組織實施。

呂梁市城市管理局

2023年8月28日

（主動公開）

呂梁市城市管理領域

開展法治宣傳教育的第八個五年規劃

（2021－2025年）

為深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，全面落實呂梁市“十四五”規劃法治建設部署要求，為“十四五”時期城市管理事業高質量發展保駕護航，切實抓好全市城市管理領域第八個五年法治宣傳教育工作，根據中共山西省委、山西省人民政府轉發的《省委宣傳部、省司法廳關于在全省開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021－2025年）》（晉發〔2021）57號〕及中共呂梁市委、呂梁市人民政府轉發的《市委宣傳部、市司法局關于在全市開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021－2025年）》（呂發〔2021）23號〕文件精神，結合我市城管領域工作實際，制定本規劃。

一、以習近平法治思想引領全民普法工作

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神以及習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。緊緊圍繞貫徹市第五次黨代表大會精神和服務“十四五”時期全市經濟社會發展，以使法治成為社會共識和基本準則為目標，以提高城市管理領域普法針對性和實效性為著力點，聚焦努力開創城市管理事業發展新局面，為我市高質量發展建設營造良好的法治氛圍。

（二）工作原則

堅持黨的全面領導，把黨的領導貫徹到城市管理領域普法的全過程和各方面。堅持以人民為中心，牢固樹立以人民為中心的普法理念和工作導向，以滿足城市管理領域管理服務對象不斷增長的法治需求為出發點和落腳點，以群眾喜聞樂見、易于接受的方式，開展有針對性的法治宣傳教育，在服務群眾和企業中普及法律知識、弘揚法治精神。堅持服務中心穩大局，緊緊圍繞城市管理事業中心工作，有針對性地組織開展普法，有重點、有計劃的推進“法律七進”，大力實施“深度普法”，努力營造良好的法治氛圍，助力城市管理事業在法治軌道上高質量發展。堅持與法治實踐融合推進，堅持城市管理領域普法與科學立法、嚴格執法一體推進，把普法融入立法、執法和日常管理服務全過程。堅持數字化牽引驅動，以數字化改革撬動建設行業守法普法等方面改革，不斷激發法治宣傳教育工作活力。

（三）工作目標

到2025年，全市城市管理領域依法治理水平顯著提升，法治宣傳教育工作的系統性、均衡性、精準性顯著增強，“誰執法誰普法＂普法責任制全面落實。全市城市管理領域干部職工、行業從業人員尊法學法守法用法的自覺性和主動性顯著增強，依法決策、依法行政的意識和能力顯著提高。全民參與的社會大普法格局有效形成，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境不斷優化。

二、重點內容

（一）突出學習宣傳習近平法治思想

堅持將學習宣傳習近平法治思想作為全市城市管理領域普法的首要政治任務。廣泛深入開展專題學習宣傳教育活動，深入學習宣傳習近平法治思想的重大意義、科學內涵和核心要義，引導全市城市管理領域堅定不移走中國特色社會主義法治道路。把習近平法治思想作為城市管理領域黨組理論學習中心組學習、干部培訓與日常普法教育的重點內容，推動領導干部帶頭學習、模范踐行。通過多種形式，統籌運用各類融媒體手段和平臺，發揮各級各類宣傳陣地作用，推動習近平法治思想入心入腦、走深走實。

（二）突出學習憲法

在全市城市管理領域深入持久開展憲法宣傳教育活動，闡釋好“中國之治”的制度基礎，闡釋好新時代依憲治國、依憲執政的基本內涵和重要意義。加強國旗法、國歌法、國徽法等憲法相關法的學習宣傳，強化公民意識。積極組織開展“12·4”國家憲法日、憲法宣傳周活動，樹牢憲法意識，維護憲法權威，弘揚憲法精神。以現行憲法頒布施行40周年為契機，加大學習宣傳教育力度，實現憲法宣傳教育常態化，在全系統形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權威的良好氛圍。

（三）突出學習民法典

深入學習宣傳民法典。深入學習宣傳習近平總書記關于民法典的重要指示精神，大力宣傳民法典的重大意義、鮮明特色和主要內容。推動全市城市管理領域帶頭學習宣傳民法典，推動領導干部做學習、遵守、維護民法典的表率，提高運用民法典維護人民權益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定的能力和水平。以“美好生活·民法典相伴”為主題，通過組織民法典宣講、開展民法典知識競賽等形式，圍繞與城市管理領域工作相關的民法典內容，在供用水、氣、熱力合同，建設工程合同等關系民生的重點領域做好宣傳解讀。組織開展民法典專項宣傳活動，切實推動民法典在建設行業實施，讓民法典走到群眾身邊，走進群眾心里。

（四）深入宣傳與城市管理事業高質量發展密切相關的法律法規規章

堅持把宣傳城市管理領域法律法規規章作為基本任務，強化對“十四五”期間制定和修改的法律法規規章宣傳教育。加強對《歷史文化名城名鎮名村保護條例》《城市市容和環境衛生管理條例》《城市綠化條例》《城市道路管理條例》《城鎮燃氣管理條例》《城市供水條例》《城鎮排水與污水處理條例》《山西省城鄉環境綜合治理條例》《山西省城市供水和節約用水管理條例》《山西省燃氣管理條例》《呂梁市城市道路挖掘管理條例》《呂梁市電動自行車管理條例》《呂梁市城市綠化條例》《呂梁市揚塵污染防治條例》《呂梁市橫泉水庫飲用水水源保護條例》等法律法規的學習宣傳實施。

（五）深入學習宣傳地方性法規

將省、市地方性法規宣傳教育納入法治宣傳內容，營造濃厚的宣傳氛圍，不斷提高地方性法規的知曉度和普及率。將地方性法規納入全體領導干部職工學法內容，加強教育培訓，提升依法適用地方性法規的能力和水平。

（六）深入學習宣傳黨內法規

以黨章、準則、條例為重點，加大黨內法規的宣傳力度，講好黨史故事，注重黨內法規宣傳與國家法律宣傳的銜接和協調，教育全市城市管理領域黨員干部做黨章黨規黨紀和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛者。把學習掌握黨內法規作為合格黨員的基本要求，列入各級黨組織“三會一課”內容，納入黨員干部考核體系，促進黨內法規學習宣傳常態化、制度化。

三、提升城市管理系統工作人員及服務對象的法治素養

（一）抓好城市管理系統領導干部法治教育工作堅持牢牢抓住領導干部這個“關鍵少數”，堅持黨組中心組集體學法、局務會議學法等制度，每年中心組集體學法不少于4次；全面落實行政機關負責人出庭應訴制度，不斷提高領導干部依法行政意識和行政應訴能力；把專題述法作為領導干部年度考核述職的重要內容，不斷提高城市管理系統各級領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險能力。

（二）加強城市管理系統工作人員法治教育工作

全面落實國家工作人員學法用法制度，教育引導城市管理系統工作人員牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念。加大法治培訓力度，完善學法內容，豐富學法形式，堅持把法治教育納入干部教育培訓規劃，利用依法行政講座、專題培訓班等形式，每年參加省、市、縣組織的法治培訓不少于4個學時。結合現場教學、行政案件審理旁聽等法治實踐，促進系統工作人員法治思維的日常養成，推動經常性學法不斷深入。

（三）加強城市管理領域管理服務對象的法治宣傳教育

各部門結合行業特點和管理服務對象的法治需求，按照本單位普法責任清單，重點開展落實安全生產責任制、降低企業經營和個人從業法律風險等方面的法律宣傳和服務。利用“安全生產月”等活動，深入企業、工地等開展有針對性的法治宣傳教育活動，每年開展法治宣傳教育不少于兩次。引導和鼓勵城市管理行業企業開展法治宣傳教育，落實學法用法制度，提高經營管理人員依法經營、依法管理能力和建筑企業人員運用法律手段維護合法權益、解決矛盾糾紛能力，防范化解法律風險。

四、推進普法和依法治理有機結合

（一）深化普法與依法治企相融合

深化“法律進企業”，推動企業不斷加強法治文化建設，鼓勵企業落實經營管理人員學法用法制度，提高經營管理人員依法經營、依法管理能力。推動企業合規建設，防范法律風險，提升企業管理法治化水平。

（二）深化普法與行業依法治理相融合

支持城市管理系統各行業提升行業普法宣傳水平，引導和支持行業依法制定規約、章程，發揮行業自律和專業服務功能，實現行業自我約束、自我管理，依法維護成員和人民群眾合法權益。在行業管理中推進業務標準程序完善、合法合規審查到位、防范化解風險及時、法律監督有效的法治化行業治理。推進貫徹落實“誰立法誰普法”“誰執法誰普法”“誰管理誰普法”“誰服務誰普法＂的普法責任制，對市容市貌、園林綠化、供水、供氣、供熱等重點民生領域加強誠信守諾法治教育。

（三）深化普法與專項依法治理相融合

開展城管領域突發事件應急管理、公共衛生安全、防災減災救災等方面法治宣傳教育，促進城市管理系統在應急狀態下依法行動、依法辦事，依法維護社會秩序。深化“誰執法誰普法”的普法責任制，把執法過程和矛盾糾紛化解過程變成提升當事人法治素養的過程，引導當事人依法理性維權，增強公共意識、義務意識和責任意識，讓人民群眾感受到正義可期待、權利有保障、義務須履行，在全市城管領域形成守法光榮、違法可恥的良好風尚。

五、著力提高普法工作針對性有效性

（一）在立法、執法過程中開展實時普法

把普法融入立法過程。在起草地方性法規、政府規章以及規范性文件的過程中，通過公開征求意見、聽證會、討論會等形式擴大社會參與，通過開門立法、科學立法，實現全民普法。

把普法融入到執法過程。加強行政復議、行政訴訟等相關法律規范的普法宣傳，把向行政相對人、案件當事人和社會公眾的普法融入執法辦案程序中，實現執法辦案的全員普法、全程普法。

針對重點領域加大以案普法力度。落實以案釋法制度，健全以案普法長效機制，充分利用典型案例向公眾進行法律解讀，使典型案例依法解決的過程成為全民普法的公開課，使城市管理領域法治工作者成為弘揚社會主義法治精神、傳播社會主義法治理念的普法者。

（二）充分運用社會力量開展公益普法

壯大社會普法力量。發揮行業社團組織在普法中的作用，暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與普法的途徑，發展和規范公益性普法組織。加強普法志愿隊伍建設，組織支持老黨員、老干部等開展普法志愿服務。

（三）充分運用新技術新媒體開展精準普法

適應人民群眾對城市管理領域法治的需求從“有沒有”向“好不好”的轉變，提高普法質量。走好群眾路線，開拓創新，加大法治文化作品創作力度，將富有呂梁地域特色的文化融入法治宣傳，鼓勵全市城市管理系統干部職工創作個性化普法產品，支持房地產企業、建筑企業等開展法治文化創作。努力培育推選一批在建設行業有代表性的優秀志愿者、普法項目、普法文創企業和產品。依托市政府門戶網站、“呂梁法治”微信公眾號、“學習強國”等“互聯網＋”媒體平臺，廣泛采取專家解讀、以案釋法、公益視頻等靈活多樣的形式開展普法宣傳。增強受眾參與感、體驗感、獲得感，使普法更接地氣，更為群眾喜聞樂見。

六、加強組織實施

（一）加強組織領導

各單位各部門要提高政治站位，把推進全民普法和守法擺上重要工作日程，加強普法依法治理領導，科學制定本單位普法實施方案，認真組織實施。把普法工作納入本單位法治建設總體部署，定期研究解決普法工作中的難題。黨政主要負責人要嚴格按照推進法治建設第一責任人職責的要求，認真履行普法領導責任。

（二）加強制度建設

健全完善全市城市管理領域法治宣傳教育體制，形成大普法工作格局。要細化法治宣傳教育內容、措施標準和責任，推行“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”。有效運用重要事項會議審議、督促落實、調查研究、聯絡溝通機制，保證全市城市管理領域法治宣傳教育第八個五年規劃落實到位。

（三）強化普法教育基礎和保障工作

加強能力建設，強化法治培訓，發揮政府法律顧問和公職律師作用，加強法治宣傳教育隊伍建設，培養專兼職人員相結合的法治宣傳教育隊伍，提高法治宣傳教育工作人員的政治業務素質和組織指導能力。落實經費保障，推動把普法工作經費列入本級預算，加強對經費管理、監督，做到?？顚Ｓ?，從人員配備數量、經費、裝備等方面加大投入力度，促進城市管理領域法治宣傳教育水平的不斷提高，確保法治宣傳教育工作全面有效開展。

（四）加強評估檢查

認真開展全市城市管理領域“八五”普法中期評估和總結驗收，加強檢查結果運用，重在發現問題，推動解決問題，及時發現、總結、推廣好經驗好典型。要加強普法日常指導工作，結合不同地區、不同對象的法律需求，區別對待、分類指導，推動制度創新。注重清單化管理、項目化推進、責任化落實，確保我市城市管理領域普法工作有聲有色、有力有效開展。