呂梁市城市管理局

關(guān)于印發(fā)《呂梁市市政公用行業(yè)極端天氣應急預案》的通知

各縣（市、區）住建局、公用事業(yè)局、園林中心、執法局（中心、隊），孝義市城市管理局、石樓縣城鄉建設和交通運輸局，各科室、局屬各單位：

現將《呂梁市市政公用行業(yè)極端天氣應急預案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真抓好貫徹落實(shí)。

呂梁市城市管理局

2024年6月26日

呂梁市市政公用行業(yè)

極端天氣應急預案

一、總則

（一）編制目的

為切實(shí)提高我市市政公用行業(yè)極端天氣下的應急處置能力和應對管理水平，深刻吸取運城垣曲縣停電事故教訓，建立高效的應急響應機制，最大程度地減少極端天氣對市政公用行業(yè)運行造成的影響，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護社會(huì )穩定，結合我市實(shí)際，制定本預案。

（二）工作原則

1.以人為本，預防為主。把保障人民生命財產(chǎn)安全、維護社會(huì )穩定作為極端天氣市政公用行業(yè)應急處置工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到居安思危，常備不懈，以防為主，防抗結合。

2.統一指導，分級負責。市級層面統一指導，各縣（市、區）要遵照市級層面的工作部署，協(xié)同配合，全力以赴做好應急處置工作。

3.強化應急，提高能力。落實(shí)應對極端天氣的各項防范措施，提高防災、避災能力。

4.依靠科技，有效應對。加強預防和處置極端天氣的研究，做到早分析、早預警，及時(shí)響應、科學(xué)處置。

（三）編制依據

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國氣象法》《氣象災害防御條例》《自然災害救助條例》《山西省突發(fā)事件應對條例》《山西省突發(fā)公共事件總體應急預案》《山西省重大氣象災害應急預案》《山西省住房和城鄉建設廳極端天氣市政公用行業(yè)應急預案》等相關(guān)法律、法規和規范性文件。

（四）適用范圍

適用于在我市范圍內因暴雨、暴雪、大風(fēng)、寒潮等極端天氣引發(fā)的供水、供熱、道路橋梁、污水垃圾處理等市政公用設施設備運行中斷或損害。

二、組織體系及職責

呂梁市市政公用行業(yè)極端天氣應急指揮體系由市、縣兩級極端天氣應急指揮部及其辦公室組成。

我市指揮體系納入省、市、縣三級指揮體系。

（一）市級指揮部

市城市管理局設立市政公用行業(yè)極端天氣應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指揮部）。

總指揮：由市城市管理局局長(cháng)擔任。

副總指揮：由市城市管理局各分管領(lǐng)導擔任。

成員：由局辦公室、安全應急科、市政管理科、公用事業(yè)服務(wù)中心、環(huán)境管理科、園林管理科、垃圾分類(lèi)辦負責人，以及局屬各企事業(yè)單位負責人組成。

指揮部辦公室設在安全應急科。

（二）市指揮部各成員職責

安全應急科：承擔我市市政公用行業(yè)極端天氣應急指揮部辦公室職責，負責日常管理工作；貫徹落實(shí)決策部署，對應氣象預警，啟動(dòng)城市極端天氣應急響應；與氣象部門(mén)建立聯(lián)席會(huì )議制度和合作協(xié)調機制，指導各縣（市、區）科學(xué)防災減災救災，做好重大氣象災害防范應對；協(xié)助各縣（市、區）做好應急搶險和恢復重建工作。

局辦公室：配合安全應急科做好信息宣傳報道和新聞發(fā)布工作。

市政管理科：指導督促各縣（市、區）做好供水、道路橋梁等市政行業(yè)設施設備巡檢、開(kāi)展安全應急評估、制定應急預案、應急搶險等工作。指導各縣（市、區）匯總上報運管服平臺數據，待城市運行管理服務(wù)平臺建成后進(jìn)行數據共享對接，為指導協(xié)調各地應急處置工作提供數據支撐。

公用事業(yè)服務(wù)中心：指導督促各縣（市、區）做好供熱行業(yè)設施設備巡檢、開(kāi)展安全應急評估、制定應急預案、應急搶險等工作。

環(huán)境管理科：指導督促各縣（市、區）做好排水防澇、污水處理等市政行業(yè)設施設備巡檢、開(kāi)展安全應急評估、制定應急預案、應急搶險等工作。

垃圾分類(lèi)辦：指導督促各縣（市、區）做好環(huán)衛和垃圾處理等市政行業(yè)設施設備巡檢、開(kāi)展安全應急評估、制定應急預案、應急搶險等工作。

園林管理科：指導督促各縣（市、區）做好公園廣場(chǎng)、園林綠化等市政行業(yè)設施設備巡檢、開(kāi)展安全應急評估、制定應急預案、應急搶險等工作。

局屬各企事業(yè)單位：按照各自職責做好市區市政公用設施設備巡檢、安全應急評估，制定應急預案、組建應急隊伍、開(kāi)展應急演練，做好應急搶險和恢復重建等工作。

（三）縣級指揮部

各縣（市、區）主管部門(mén)設立相應的市政公用行業(yè)極端天氣應急指揮部，基層建立應急處置隊伍，負責組織協(xié)調本區域內極端天氣的應急處置工作。

各縣（市、區）主管部門(mén)應在當地人民政府的統一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調下，成立以城市道路、供水、供熱、污水垃圾處理等市政公用設施主管部門(mén)主要領(lǐng)導為總指揮的極端天氣應急指揮部，制定本轄區應急預案，加強物資儲備和應急演練；按照不同的預警級別，及時(shí)啟動(dòng)應急響應；監督轄區內各單位制定和完善行業(yè)應急預案，做好應急搶險和恢復重建等工作。

街道、社區設立相應的應急處置隊伍，明確具體人員，承擔轄區內極端天氣下的應急準備工作，協(xié)助各級指揮部采取應急響應工作。

三、監測預警

（一）預防

市市政公用行業(yè)極端天氣應急指揮部負責指導全市災害防御工作。災害來(lái)臨前，要指導各縣級指揮部實(shí)施培訓演練、開(kāi)展安全隱患排查整治。同時(shí)，積極開(kāi)展宣傳教育，增強民眾應急基本知識和技能。

各縣（市、區）極端天氣應急指揮部負責組織、指揮、協(xié)調本區域內的災害預防工作。要定期開(kāi)展針對不同事故類(lèi)型的應急救援演練，不斷總結經(jīng)驗，提高實(shí)戰能力，及時(shí)對演練方案和應急救援預案進(jìn)行充實(shí)、完善。要督促各責任人做好本職工作，熟悉掌握本區域內可能發(fā)生的災害情況和相關(guān)防御措施，在緊急情況下，能夠及時(shí)調動(dòng)本區域內的資源，有效投入到災害處置工作中。要督促指導供水、供熱、道路橋梁、污水處理等市政行業(yè)按照《重要電力用戶(hù)供電電源及自備應急電源配置技術(shù)規范》要求，提前自行建設或配置獨立電源，以便極端天氣下公共電網(wǎng)無(wú)法滿(mǎn)足供電需求時(shí)，能夠在最短時(shí)間內恢復生產(chǎn)和供應，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（二）監測

市指揮部要持續關(guān)注氣象部門(mén)提供的過(guò)去24小時(shí)全市氣象臺站的天氣狀況和至少未來(lái)72小時(shí)天氣預報，完善災害信息收集快報，加強極端天氣氣象信息的傳達，及時(shí)發(fā)布極端天氣監測預警信息。

各縣（市、區）指揮部要根據監測預警信息，結合本行業(yè)實(shí)際，認真做好極端天氣可能對本行業(yè)影響及危害的分析預測，做好預警預報工作，并及時(shí)向上級指揮部報告。

（三）預警分級標準

表1 預警分級標準

（四）預警信息發(fā)布

極端天氣相關(guān)氣象監測預警信息由氣象部門(mén)發(fā)布。

指揮部要建立完善的預警信息接收機制，指揮部在傳達通報極端天氣相關(guān)預警信息時(shí)，要加強與救援救災部門(mén)和重點(diǎn)防范部門(mén)的信息交換。

各縣（市、區）要根據預警信息，結合自身實(shí)際，增加應急處置物資，強化應急處置行動(dòng)，有效保證市政公用設施的安全穩定運行。

（五）預警調整和解除

加強雨雪冰凍預警信息動(dòng)態(tài)管理，根據事態(tài)發(fā)展，適時(shí)調整預警級別，更新預警信息內容，及時(shí)報告、通報和發(fā)布有關(guān)情況。

當極端天氣風(fēng)險已經(jīng)解除，指揮部要及時(shí)宣布解除預警，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

四、應急處置

（一）指導協(xié)調

本方案啟動(dòng)后，市指揮部協(xié)調指導全市的應急處置工作，各縣（市、區）指揮部要協(xié)同配合，全力以赴做好應急處置工作。

（二）信息報送

各縣（市、區）在迅速組織搶險救援的同時(shí)，加強收集匯總相關(guān)信息并按要求第一時(shí)間報告市指揮部，并根據事態(tài)發(fā)展情況，做好應對處置情況的續報工作。信息報告的內容包括：發(fā)生時(shí)間和地點(diǎn)、影響范圍、已造成的損失或影響、已經(jīng)采取的措施、發(fā)展趨勢、下階段工作措施等。

（三）信息支撐

各縣（市、區）主管部門(mén)要完善信息化系統平臺，及時(shí)為災情處置提供數據支撐，待市級城市運行管理服務(wù)平臺建成后進(jìn)行數據共享對接。

（四）現場(chǎng)控制。

險情發(fā)生后，市縣各指揮部必須實(shí)行二十四小時(shí)值班制，公布服務(wù)熱線(xiàn)和搶險搶修電話(huà)，確保群眾訴求及時(shí)響應；同時(shí)要迅速增派人員赴現場(chǎng)進(jìn)行核查處理，確保市政公用設施安全穩定運行。

（五）應急響應

按照極端天氣嚴重程度和范圍，將應急響應行動(dòng)分為一級（特別重大）、二級（重大）、三級（較大）、四級（一般）4個(gè)響應等級。應急響應分級標準見(jiàn)表2。

表2 應急響應分級標準

。

表3 融雪劑撒布數量表（g/m²）

溫度 數量 雪情	-15℃～-5℃ （含-5℃）	-25℃～-15℃ （含-15℃）	≤-25℃
小雪	5-10	10-15	15-20
中雪	10-15	15-25	25-35
大雪	20-30	30-50	50-70

注：撒布融雪劑時(shí)，氣溫呈上升趨勢時(shí)可選擇下限數量，氣溫呈下降趨勢時(shí)可選擇上限數量。

（六）安全防護。

在處置災（險）情事件時(shí)，要對事發(fā)地現場(chǎng)的安全性進(jìn)行科學(xué)評估，保障現場(chǎng)人員的人身安全，并攜帶必要的安全防護用具。需要公眾參與時(shí)，要對公眾講解必要的安全防護知識。當災（險）情正在或者足以對公眾的生命造成威脅時(shí)，要及時(shí)疏散人群。

（七）調集征用。

根據當前災害性天氣應急處置工作的需要，各指揮部有權緊急調集人員、資金和儲備的物資、交通工具以及相關(guān)的設施、設備。必要時(shí)可以依照有關(guān)法律的規定，向社會(huì )征用物資、交通工具和相關(guān)的設施、設備。

（八）信息報道。

各指揮部要將災害監測預警和因災傷亡人員、經(jīng)濟損失，救援情況按規范程序及時(shí)準確向上級匯報，并及時(shí)通過(guò)廣播報道，把握正確輿論導向，注重社會(huì )效果。

五、后期處置

（一）善后處置。

災害天氣過(guò)后，各指揮部要及時(shí)增派人手清理現場(chǎng)，迅速修復或重建受損設施。要系統謀劃，制定“一點(diǎn)一策”方案，明確治理任務(wù)、完成時(shí)限、責任單位和責任人，落實(shí)具體建設任務(wù)，推進(jìn)系統化治理；暫時(shí)難以完成整治的，應采取臨時(shí)措施，減少影響，避免出現人員傷亡事故和重大財產(chǎn)損失。

（二）社會(huì )救助。

要積極開(kāi)展社會(huì )倡議活動(dòng)，提倡廣大人民充分發(fā)揚“一方有難，八方支援”的精神，廣泛開(kāi)展互助互濟和救災捐贈活動(dòng)。

（三）調查總結

應急處置工作結束后，各指揮部要及時(shí)組織調查和總結，包括：因災事件的影響范圍、受災程度，評估、核實(shí)災害事件所造成的損失情況，對經(jīng)濟、政治和社會(huì )等方面的影響，分析原因、應急處置過(guò)程及存在的問(wèn)題，今后應改進(jìn)的措施建議。

六、獎勵與責任追究

應急處置結束后，對在應急處置工作中表現突出的單位和個(gè)人提出表?yè)P，對失職瀆職行為進(jìn)行追責和問(wèn)責。

七、預案實(shí)施時(shí)間

本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。由市指揮部辦公室負責解釋。