呂梁市城市管理局

關于印發《呂梁市市政公用行業極端天氣應急預案》的通知

各縣（市、區）住建局、公用事業局、園林中心、執法局（中心、隊），孝義市城市管理局、石樓縣城鄉建設和交通運輸局，各科室、局屬各單位：

現將《呂梁市市政公用行業極端天氣應急預案》印發給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

呂梁市城市管理局

2024年6月26日

呂梁市市政公用行業

極端天氣應急預案

一、總則

（一）編制目的

為切實提高我市市政公用行業極端天氣下的應急處置能力和應對管理水平，深刻吸取運城垣曲縣停電事故教訓，建立高效的應急響應機制，最大程度地減少極端天氣對市政公用行業運行造成的影響，保護人民生命財產安全，維護社會穩定，結合我市實際，制定本預案。

（二）工作原則

1.以人為本，預防為主。把保障人民生命財產安全、維護社會穩定作為極端天氣市政公用行業應急處置工作的出發點和落腳點，做到居安思危，常備不懈，以防為主，防抗結合。

2.統一指導，分級負責。市級層面統一指導，各縣（市、區）要遵照市級層面的工作部署，協同配合，全力以赴做好應急處置工作。

3.強化應急，提高能力。落實應對極端天氣的各項防范措施，提高防災、避災能力。

4.依靠科技，有效應對。加強預防和處置極端天氣的研究，做到早分析、早預警，及時響應、科學處置。

（三）編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國氣象法》《氣象災害防御條例》《自然災害救助條例》《山西省突發事件應對條例》《山西省突發公共事件總體應急預案》《山西省重大氣象災害應急預案》《山西省住房和城鄉建設廳極端天氣市政公用行業應急預案》等相關法律、法規和規范性文件。

（四）適用范圍

適用于在我市范圍內因暴雨、暴雪、大風、寒潮等極端天氣引發的供水、供熱、道路橋梁、污水垃圾處理等市政公用設施設備運行中斷或損害。

二、組織體系及職責

呂梁市市政公用行業極端天氣應急指揮體系由市、縣兩級極端天氣應急指揮部及其辦公室組成。

我市指揮體系納入省、市、縣三級指揮體系。

（一）市級指揮部

市城市管理局設立市政公用行業極端天氣應急指揮部（以下簡稱指揮部）。

總指揮：由市城市管理局局長擔任。

副總指揮：由市城市管理局各分管領導擔任。

成員：由局辦公室、安全應急科、市政管理科、公用事業服務中心、環境管理科、園林管理科、垃圾分類辦負責人，以及局屬各企事業單位負責人組成。

指揮部辦公室設在安全應急科。

（二）市指揮部各成員職責

安全應急科：承擔我市市政公用行業極端天氣應急指揮部辦公室職責，負責日常管理工作；貫徹落實決策部署，對應氣象預警，啟動城市極端天氣應急響應；與氣象部門建立聯席會議制度和合作協調機制，指導各縣（市、區）科學防災減災救災，做好重大氣象災害防范應對；協助各縣（市、區）做好應急搶險和恢復重建工作。

局辦公室：配合安全應急科做好信息宣傳報道和新聞發布工作。

市政管理科：指導督促各縣（市、區）做好供水、道路橋梁等市政行業設施設備巡檢、開展安全應急評估、制定應急預案、應急搶險等工作。指導各縣（市、區）匯總上報運管服平臺數據，待城市運行管理服務平臺建成后進行數據共享對接，為指導協調各地應急處置工作提供數據支撐。

公用事業服務中心：指導督促各縣（市、區）做好供熱行業設施設備巡檢、開展安全應急評估、制定應急預案、應急搶險等工作。

環境管理科：指導督促各縣（市、區）做好排水防澇、污水處理等市政行業設施設備巡檢、開展安全應急評估、制定應急預案、應急搶險等工作。

垃圾分類辦：指導督促各縣（市、區）做好環衛和垃圾處理等市政行業設施設備巡檢、開展安全應急評估、制定應急預案、應急搶險等工作。

園林管理科：指導督促各縣（市、區）做好公園廣場、園林綠化等市政行業設施設備巡檢、開展安全應急評估、制定應急預案、應急搶險等工作。

局屬各企事業單位：按照各自職責做好市區市政公用設施設備巡檢、安全應急評估，制定應急預案、組建應急隊伍、開展應急演練，做好應急搶險和恢復重建等工作。

（三）縣級指揮部

各縣（市、區）主管部門設立相應的市政公用行業極端天氣應急指揮部，基層建立應急處置隊伍，負責組織協調本區域內極端天氣的應急處置工作。

各縣（市、區）主管部門應在當地人民政府的統一領導、指揮和協調下，成立以城市道路、供水、供熱、污水垃圾處理等市政公用設施主管部門主要領導為總指揮的極端天氣應急指揮部，制定本轄區應急預案，加強物資儲備和應急演練；按照不同的預警級別，及時啟動應急響應；監督轄區內各單位制定和完善行業應急預案，做好應急搶險和恢復重建等工作。

街道、社區設立相應的應急處置隊伍，明確具體人員，承擔轄區內極端天氣下的應急準備工作，協助各級指揮部采取應急響應工作。

三、監測預警

（一）預防

市市政公用行業極端天氣應急指揮部負責指導全市災害防御工作。災害來臨前，要指導各縣級指揮部實施培訓演練、開展安全隱患排查整治。同時，積極開展宣傳教育，增強民眾應急基本知識和技能。

各縣（市、區）極端天氣應急指揮部負責組織、指揮、協調本區域內的災害預防工作。要定期開展針對不同事故類型的應急救援演練，不斷總結經驗，提高實戰能力，及時對演練方案和應急救援預案進行充實、完善。要督促各責任人做好本職工作，熟悉掌握本區域內可能發生的災害情況和相關防御措施，在緊急情況下，能夠及時調動本區域內的資源，有效投入到災害處置工作中。要督促指導供水、供熱、道路橋梁、污水處理等市政行業按照《重要電力用戶供電電源及自備應急電源配置技術規范》要求，提前自行建設或配置獨立電源，以便極端天氣下公共電網無法滿足供電需求時，能夠在最短時間內恢復生產和供應，保障人民群眾生命財產安全。

（二）監測

市指揮部要持續關注氣象部門提供的過去24小時全市氣象臺站的天氣狀況和至少未來72小時天氣預報，完善災害信息收集快報，加強極端天氣氣象信息的傳達，及時發布極端天氣監測預警信息。

各縣（市、區）指揮部要根據監測預警信息，結合本行業實際，認真做好極端天氣可能對本行業影響及危害的分析預測，做好預警預報工作，并及時向上級指揮部報告。

（三）預警分級標準

表1 預警分級標準

（四）預警信息發布

極端天氣相關氣象監測預警信息由氣象部門發布。

指揮部要建立完善的預警信息接收機制，指揮部在傳達通報極端天氣相關預警信息時，要加強與救援救災部門和重點防范部門的信息交換。

各縣（市、區）要根據預警信息，結合自身實際，增加應急處置物資，強化應急處置行動，有效保證市政公用設施的安全穩定運行。

（五）預警調整和解除

加強雨雪冰凍預警信息動態管理，根據事態發展，適時調整預警級別，更新預警信息內容，及時報告、通報和發布有關情況。

當極端天氣風險已經解除，指揮部要及時宣布解除預警，解除已經采取的有關措施。

四、應急處置

（一）指導協調

本方案啟動后，市指揮部協調指導全市的應急處置工作，各縣（市、區）指揮部要協同配合，全力以赴做好應急處置工作。

（二）信息報送

各縣（市、區）在迅速組織搶險救援的同時，加強收集匯總相關信息并按要求第一時間報告市指揮部，并根據事態發展情況，做好應對處置情況的續報工作。信息報告的內容包括：發生時間和地點、影響范圍、已造成的損失或影響、已經采取的措施、發展趨勢、下階段工作措施等。

（三）信息支撐

各縣（市、區）主管部門要完善信息化系統平臺，及時為災情處置提供數據支撐，待市級城市運行管理服務平臺建成后進行數據共享對接。

（四）現場控制。

險情發生后，市縣各指揮部必須實行二十四小時值班制，公布服務熱線和搶險搶修電話，確保群眾訴求及時響應；同時要迅速增派人員赴現場進行核查處理，確保市政公用設施安全穩定運行。

（五）應急響應

按照極端天氣嚴重程度和范圍，將應急響應行動分為一級（特別重大）、二級（重大）、三級（較大）、四級（一般）4個響應等級。應急響應分級標準見表2。

表2 應急響應分級標準

。

表3 融雪劑撒布數量表（g/m²）

溫度 數量 雪情	-15℃～-5℃ （含-5℃）	-25℃～-15℃ （含-15℃）	≤-25℃
小雪	5-10	10-15	15-20
中雪	10-15	15-25	25-35
大雪	20-30	30-50	50-70

注：撒布融雪劑時，氣溫呈上升趨勢時可選擇下限數量，氣溫呈下降趨勢時可選擇上限數量。

（六）安全防護。

在處置災（險）情事件時，要對事發地現場的安全性進行科學評估，保障現場人員的人身安全，并攜帶必要的安全防護用具。需要公眾參與時，要對公眾講解必要的安全防護知識。當災（險）情正在或者足以對公眾的生命造成威脅時，要及時疏散人群。

（七）調集征用。

根據當前災害性天氣應急處置工作的需要，各指揮部有權緊急調集人員、資金和儲備的物資、交通工具以及相關的設施、設備。必要時可以依照有關法律的規定，向社會征用物資、交通工具和相關的設施、設備。

（八）信息報道。

各指揮部要將災害監測預警和因災傷亡人員、經濟損失，救援情況按規范程序及時準確向上級匯報，并及時通過廣播報道，把握正確輿論導向，注重社會效果。

五、后期處置

（一）善后處置。

災害天氣過后，各指揮部要及時增派人手清理現場，迅速修復或重建受損設施。要系統謀劃，制定“一點一策”方案，明確治理任務、完成時限、責任單位和責任人，落實具體建設任務，推進系統化治理；暫時難以完成整治的，應采取臨時措施，減少影響，避免出現人員傷亡事故和重大財產損失。

（二）社會救助。

要積極開展社會倡議活動，提倡廣大人民充分發揚“一方有難，八方支援”的精神，廣泛開展互助互濟和救災捐贈活動。

（三）調查總結

應急處置工作結束后，各指揮部要及時組織調查和總結，包括：因災事件的影響范圍、受災程度，評估、核實災害事件所造成的損失情況，對經濟、政治和社會等方面的影響，分析原因、應急處置過程及存在的問題，今后應改進的措施建議。

六、獎勵與責任追究

應急處置結束后，對在應急處置工作中表現突出的單位和個人提出表揚，對失職瀆職行為進行追責和問責。

七、預案實施時間

本預案自印發之日起實施。由市指揮部辦公室負責解釋。