呂梁市城市管理局

關于印發國有資產管理制度的通知

各科室、局屬各企事業單位：

為加強行政事業性國有資產管理與監督、健全與國家治理體系和治理能力現代化相適應的國有資產管理體系，根據《行政事業性國有資產管理條例》（國務院令第738號）、《山西省機關運行保障條例》、《財政部關于盤活行政事業單位國有資產的指導意見》（財資〔2022〕124號）、《財政部辦公廳關于做好2023年行政事業單位國有資產盤活工作的通知》（財辦資〔2022〕13號）、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》（國令第738號）、《中華人民共和國預算法》、《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）、呂財資〔2023〕27、28號等有關規定并結合本單位實際，特制定本單位國有資產管理制度。局屬各企業、事業單位應按此制度并結合各單位實際情況制定相應的國有資產管理制度。

附件：1．資產綜合管理制度

??????2．資產使用管理制度

??????3．資產配置管理制度

??????4．資產處置管理制度

??????5．資產盤活制度

呂梁市城市管理局

2024年6月7日

資產綜合管理制度

第一條目的

為切實加強本單位資產管理，規范各類資產的合理配置及正確使用并提高使用效率，確保本單位財產的安全與完整，特制訂本管理制度。

第二條　范圍

本管理制度所包含的資產是指通過以下方式取得或形成的資產：1、使用財政資金形成的資產；

2、接受調撥或者劃轉、置換形成的資產；

3、接受捐贈并確認為國有的資產；

4、其他國有資產。

表現形式為流動資產、固定資產、無形資產、在建工程、存貨、公共基礎設施、政府儲備物資等的購置、保管、轉讓、報廢、處置等行為相關的所有活動。

第三條　管理職責

本單位資產實行統一領導、歸口分級管理和管用結合原則，實行三級管理。

第四條　管理部門

資產管理采用使用部門、管理部門、計財科三級管理辦法，管理部門、使用部門負責實物的直接管理責任，計財科負責財務工作的核算、監督和檢查責任。具體職責劃分如下：

（1）使用部門：　

1．建立和貫徹資產的使用，保管責任制度

2．建立臺賬或卡片，及時反映資產的增、減變動等情況，做到賬（卡）、物一致

3．正確使用資產，做好維護保養

4．定期進行清查盤點，并編制盤點報告

（2）管理部門

1．建立健全分管資產的賬（卡），并按期填報有關的業務報表

2．正確及時辦理新增、轉移、調撥、報廢等手續

3．對使用部門進行資產維護、管理和使用情況的檢查和指導

4．定期組織清查盤點，處理盈虧報廢，編制盤點報告

5．健全檔案資料，組織給資產編號并粘貼標識

（3）計財科

1．負責本單位資產的統一核算，建立健全資產的核算憑證和賬卡，正確填報有關會計報表

2．審核并辦理資產新增、轉移、調撥、報廢等的財務手續及核算

3．正確計提資產折舊

4．監督執行資產的清查盤點工作

第五條　具體管理措施

1．資產登記

凡屬本單位資產，不論來源渠道和經費來源均屬于本辦法的管理范圍。各類資產必須堅持“誰經手即組織及時入庫”的登記制度，資產在形成之后，其經手形成的部門或個人必須及時到資產的管理部門辦理驗證、登記、建賬（卡）手續。沒有管理部門的驗證簽章，本單位計財科不予付款結算。

2．　資產使用

（1）本單位資產實行優化配置原則。為提高資產使用效率，充分發揮其功能效應，管理部門應根據需要對各類資產統籌安排、合理分配。并有權對長期閑置或使用效益低下的資產進行調劑處置。

（2）使用部門對其占用的資產應做好日常維護、保養等工作，使單位資產在規定的使用期限內始終保持良好的工作狀態；若出現故障，應及時呈報主管科室安排專人修理，恢復其使用功能。

（3）使用部門對其占用的資產不得自行轉讓、出租、出借。有多余閑置不用或不需要的資產，應主動報告主管科室統一調劑使用。

（4）本單位的資產個人不得長期占用。單位員工在單位內部調換工作崗位，必須向原科室辦理資產移交手續。

3．　資產報廢

（1）單位資產在正常情況下，使用期限已到確已喪失效能的；損壞至無法修復、修復費用過高無修復價值或市場缺少主要配件不能修復的；能源消耗過高或超過國家環保有關規定又難以技術改造的可申請報廢。

（2）單位資產的報廢，必須堅持“先報批，后報廢”的原則。由具體使用部門先提出報告逐一說明資產報廢原因，資產主管科室簽署意見并加蓋單位公章后報送市財政局審核。

（3）報廢的資產一律由使用資產部門處置，任何單位不得自行處置，變現的殘值收入按照資產管理有關辦法執行。

4．　資產清查與報告

各下屬單位、部門對其所占有、使用的資產每年要自行清查一次，核對賬（卡）物相符情況，并將自查結果上報行政管理部門。

第六條　　附則

本辦法經單位主要負責人核準后實施，增設修訂亦同。

資產使用管理制度

第一條　為規范和加強本單位國有單位資產管理，維護國有資產的安全和完整，合理配置國有資產，提高國有資產使用效益，保證行政單位履行職能，根據國有資產管理有關規定，制定本制度。

第二條　本制度所稱的行政單位國有資產，是指本單位占有、使用的，依法確定為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即行政單位的國有（公共）財產。

行政單位國有資產包括行政單位用財政性資金形成的資產、調劑給行政單位的資產、按照國家規定組織形式收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現形式為固定資產、流動資產和無形資產等。

第三條本單位對所占有、使用的國有資產應當至少每年進行一次的資產清查盤點工作，全面掌握并真實反映資產的數量、狀況和使用狀態，確保賬賬、賬卡、賬實相符，以防國有資產流失。

對于盤盈的資產，按照政府會計準則制度等規定合理確定資產價值后登記入賬；盤虧的資產，應當查明原因，及時上報有關資產管理部門，并按相關規定規范處理，屬于人為主觀因素造成的盤虧資產，應予以追責問責。

第四條　　本單位不得用國有資產對外擔?；蛲顿Y，法律另有規定的除外。

第五條本單位不得以任何形式使用國有資產開辦投資經濟實體。

第六條本單位原則上不得將已使用的國有資產對外出租、出借，如有特殊情況需對已使用的國有資產對外出租、出借的，必須經國有資產主管機關審核批準。未經批準，不得對外出租、出借。

第七條　本單位出租、出借的國有資產，其所有權性質不變，仍歸本單位所有；所形成的收入，嚴格按照政府非稅收入管理和資產管理規定，實行“收支兩條線”。

第八條本單位資產管理部門全面負責本單位資產的管理及使用。具體崗位職責如下：

資產管理人：

1．建立健全分管資產的賬（卡），并按期填報有關的業務報表。

2．正確及時辦理新增、轉移、調撥、報廢等手續

3．對使用部門進行資產維護、管理和使用情況的檢查和指導。

4．定期組織清查盤點，處理盤盈、盤虧、報廢相關手續，并編制盤點報告。

5．健全檔案資料，組織給資產編號并粘貼標識。并指導局機關及局屬事業單位開展資產編號，督促執行資產編號的粘貼標識工作。

資產使用人：

1．建立和貫徹資產的使用，保管責任制度。

2．建立臺賬或卡片，開展分類編號粘貼標識工作，及時反映資產的增、減變動等情況，做到賬（卡）、物一致

3．正確使用資產，做好維護保養。

4．定期進行清查盤點，及時報告使用資產的盤盈、盤虧、毀損及需報廢處置情況，并編制盤點報告。

第九條　　　本制度自印發之日起施行。

資產配置管理制度

第一條　資產配置是指行政事業單位根據單位履行職能需要、存量資產狀況和財力情況等因素，通過調劑、租用、購置等方式配置資產的行為。

第二條　資產配置應當遵循資產功能、數量和單位職能相匹配，資產增量與存量相結合，厲行勤儉節約、講求績效與綠色環保原則。

第三條　資產配置的資金來源包括財政撥款收入、財政專戶管理資金收入和其他各類收入。

第四條　本單位通過租用、購置、建設等方式配置資產應當按照規定編制年度新增資產配置計劃，按程序報國有資產管理部門，并嚴格按政府采購有關規定執行。納入新增資產配置計劃編制范圍的資產類別。

第五條　本單位應當按照市財政局下發的資產配置標準配置資產。

第六條　本制度所稱通用辦公設備、辦公家具，是指普遍適用于本單位滿足辦公基本需要的設備、家具，不含專業類設備專業類辦公家具。

對未納入本辦法資產品目內的其他專業類辦公設備、辦公家具，應當按照本單位履行職能需要相適應原則，從嚴控制，嚴格履行審批手續。

第七條　本制度包括資產目錄（名稱）、實物量標準、價格標準、使用年限標準等內容。

（一）、資產品目（名稱）根據辦公設備（家具）普遍適用程度確定。

（二）、實物量標準根據單位機構設置、職能、編制內實有人數等確定，是購置辦公家具（設備）的最高數量限制標準，不是必須達到的標準。

（三）、價格標準是購置辦公家具（設備）的價格上限。

（四）、使用年限標準是資產的最低使用年限。已達到規定使用年限仍可繼續使用的，應當繼續使用。

第八條　本制度資產品目中所列臺式電腦、便攜式電腦、打印機、掃描儀等設備，原則上不得配置非信創設備，對有特殊需要采購非信創設備的，需按照市財政局規定進行充分評估論證，經市財政局等有關部門批準后，方可配置。

第九條　現有資產在價格上未達到配置標準的，應繼續使用，待正常報廢后，方可按照本標準規定進行正常更新配置?，F有資產在數量上未達到配置標準的，根據財力狀況，通過逐年新增資產配置解決。

第十條　管理部門負責資產的購置，計財科按照資產的配置標準嚴格落實執行。

第十一條　本制度自印發之日起施行。

附件：市級行政單位辦公家具配置標準

??????市級行政單位通用辦公設備配置標準

資產處置管理制度

第一條本制度所稱的國有資產處置，是指對本單位占有、使用的資產，進行產權轉移或核銷的行為。處置方式包括：無償轉讓、有償轉讓、置換、報廢、報損等。

第二條需處置的國有資產范圍包括：

1．閑置、低效運轉的資產；

2．超標準配置的資產；

3．因技術原因并經過科學論證，需要報廢、淘汰的資產；

4．因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生的產權轉移的資產；

5．已超過使用年限無需繼續使用的資產；

6．依照國家有關規定需要進行資產處置的其他情形。

第三條待處置資產的產權應當清晰，權屬關系不明或存在權屬糾紛的資產，需待權屬界定明確后予以處置。

第四條資產處置應當嚴格履行審批手續。未經市財政局批準，履行審批手續，不得自行處置。

第五條本單位應當充分利用預算一體化中行政事業單位資產信息管理系統，及時準確反映資產增減變動和處置收入情況。

第六條本單位通過無償轉讓和置換取得的資產，應當符合資產配置標準，與其工作職責和人員編制情況相符。

第七條涉密資產處置應當符合安全保密有關規定。

第八條資產處置程序：

1．資產使用部門向城市管理局資產管理部門提出擬報廢資產清單；

2．資產管理部門根據其掌握的有關資產管理信息，對其使用狀況、使用年限、賬面價值等情況進行綜合分析，提出資產處置的初步意見；

3．計財科根據資產使用部門提出的意見，查對有關明細賬和有效憑證，如購貨單（發票）、工程決算表、記賬憑證、固定資產卡片等資料，核算統計該項資產在使用過程中所發生的運行費、維修費等支出狀況，進行認真分析后，提出固定資產處置的有關意見；

4．技術部門或聘請第三方中介機構從技術角度、對資產的安全性、可用性、損耗程度等方面進行測評，依照測評結果，提出資產處置的有關意見；

5．資產管理部門綜合資產使用部門、技術部門提出的意見及相關材料，進行全面分析，提出資產處置意見，并按資產分類填制《市級行政事業單位資產處置申報表》，經單位負責人同意后，書面申請報市財政局（資產管理科）。同時，將處置的資產面向本單位張榜公布，時間為3－5天。

第九條固定資產處置方式

1．對土地資產的處置，按現行有關規定辦理；

2．對房屋建筑物的處置，由政府機關事務管理服務中心根據當地各級人民政府及相關職能部門的有關精神，結合本單位實際情況及專業部門的鑒定意見，進行審批；

3．對通用設備、專用設備、電器設備、電子產品及通訊設備、儀器儀表及量具、文體設備、圖書、家具用具等資產的處置，由資產管理部門分情況組織處置，并報市財政資產管理科備案。

①、無償轉讓：對閑置、低效運轉或者超標準配置確實能繼續使用或經略微修復仍可使用且單位價值較高（5萬元以上）的資產，由資產管理部門提出處置意見，報市財政局備案。

②、報廢：對被處置資產單位賬面價值在5萬元（含5萬元）以上或批量價值在20萬元（含20萬元）以上的，由城管局委托具有拍賣資質的拍賣行面向社會公開處置，收回殘值并及時繳入國庫。

對被處置資產單位賬面價值在5萬元以下或批量價值在20萬元以下的、損毀程度嚴重、技術原因滯后、超過規定使用年限等，確需報廢淘汰的資產，經市財政局批準，由本單位自行組織或委托具有拍賣資質的拍賣行組織處置，市財政局進行全程監管。

第十條資產處置收入屬國家所有，按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。

第十一條???資產占有、使用單位依據市財政局下達的核銷資產文件或調劑資產批復文件，調整“資產”相關賬務。

第十二條??局屬事業單位參照本制度執行，對于資產處置要向市城市管理局備案審核后報市財政局審批。

第十三條　本制度自印發之日起施行。

資產盤活制度

第一條資產盤活范圍：

本單位低效運轉、閑置的房屋、土地、車輛、辦公設備家具、大型儀器、軟件等資產。

第二條　盤活方式

1．優化在用資產：最大限度發揮存量資產使用價值，保障單位高效履職和事業發展。能夠通過現有功能挖掘、修舊利廢滿足業務工作要求的，應減少更新配置；到期仍具有使用價值的要繼續使用，做到物盡其用。

2．資產調劑：本單位低效、閑置資產優先在本單位內部調劑，本單位無法盤活的，按照市財政局的有關規定執行。

3．其他方式

第三條　組織實施

本單位要每年至少一次系統梳理資產使用情況，全面摸清本單位資產底數，結合年度資產盤點工作開展專項清理，重點對房屋、土地、車輛、辦公設備家具、大型儀器等資產進行摸底，理清低效、閑置資產并準確標注資產使用狀態進行清查，形成盤活資產清單，逐項研究并將盤活方案上報市財政局審核。

第四條　有序組織

本單位要立足本單位實際，充分利用各種盤活方式，能夠在本單位范圍內盤活的資產，要加快盤活利用；本單位無法盤活的，要及時將待盤活資產信息上報市財政局。

第五條　規范資產盤活管理

本單位要強化責任意識，加強資產全生命周期管理，在規范審批程序的基礎上，加快資產盤活進度，相關收入按照市財政局規定執行，防止國有資產流失。

第六條　建立激勵約束長效機制

建立資產存量與新增資產配置掛鉤機制，充分結合存量資產使用狀況審核新增資產，優化資產配置，從源頭節約財政資金。

第七條　本制度自印發之日起施行。