2023年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在市委依法治市辦的科學(xué)指導下，市發(fā)展改革委始終堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，堅持把法治建設放在發(fā)展改革事業(yè)全局中統籌謀劃，不斷夯實(shí)發(fā)展改革工作法治保障體系，積極推進(jìn)法治政府建設各項工作任務(wù)，依法行政取得新成效?，F將全委2023年度法治政府建設情況報告如下：

一、2023年法治政府建設主要舉措和成效

（一）夯實(shí)法治建設基礎。

一是加強組織領(lǐng)導，全面謀劃法治政府建設工作。市發(fā)展改革委把深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想作為理論學(xué)習中心組學(xué)習的主題主線(xiàn)，黨組每年召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究部署法治政府建設工作，開(kāi)展黨組學(xué)法、傳達學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國、法治政府建設等重要講話(huà)和習近平法治思想等學(xué)習專(zhuān)題；明確委黨組履行黨風(fēng)廉政建設主體責任，主要負責人是第一責任人，全面推行領(lǐng)導干部帶頭尊法學(xué)法，明確由委法規科具體負責普法工作，工作機構健全，人員有保障。根據《2023年全市普法依法治理工作要點(diǎn)》制定本部門(mén)普法責任清單，按時(shí)間節點(diǎn)開(kāi)展普法工作，通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等平臺進(jìn)行宣傳，學(xué)習貫徹《關(guān)于建立領(lǐng)導干部應知應會(huì )黨內法規和國家法律清單的意見(jiàn)》《習近平法治思想學(xué)習綱要》等，切實(shí)增強法律意識、法律思維，提高依法行政的能力和水平。二是加強法治教育，提高干部職工法治素養。將法治機關(guān)建設列入年度工作計劃，明確目標，確定工作重點(diǎn)和步驟，認真完成各項任務(wù)。年內，黨組理論學(xué)習中心組專(zhuān)題學(xué)法2次，黨組會(huì )學(xué)法2次。年內先后組織開(kāi)展了憲法、民法典、公平競爭審查條例、招標投標條例等專(zhuān)題培訓學(xué)習，黨支部將學(xué)法內容納入支部學(xué)習內容，結合工作實(shí)際，利用三會(huì )一課開(kāi)展法治教育，不斷提高全委干部職工法治素養。三是做好普法依法工作緊緊圍繞發(fā)展改革中心工作，有針對性地組織開(kāi)展普法，結合“4·15”全民國家安全教育日、“12·4”憲法宣傳周等重要時(shí)間節點(diǎn)，開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)，堅持普法與依法治理相融合。聚焦黨內法規和新出臺的法律法規，面向全委干部開(kāi)展《強化公平競爭審查工作》等法治專(zhuān)題講座2次，組織“行政執法大講堂”培訓學(xué)習6次，進(jìn)一步提升發(fā)展改革干部法治意識和水平。

（二）著(zhù)力提升民主決策水平。

一是落實(shí)法律顧問(wèn)制度，有效防范法律風(fēng)險。與山西晉凱律師事務(wù)所簽訂法律顧問(wèn)合同，聘請3名律師擔任法律顧問(wèn)。加強對法律顧問(wèn)日常工作及任期考核，注重發(fā)揮其在重大行政決策合法性審核、規范性文件制定評估等方面作用，對行政合同等法律文書(shū)進(jìn)行把關(guān)，幫助審查合同14件，出具法律意見(jiàn)書(shū)10余份，在事前做好風(fēng)險防范工作，依法規避風(fēng)險，有效防范了法律和決策風(fēng)險。二是進(jìn)一步完善行政規范性文件合法性審核機制。對全委所有重大規劃、重大政策等事項，廣泛征求意見(jiàn)，認真開(kāi)展合法性審核，嚴格進(jìn)行公平競爭審查，不斷健全科學(xué)民主依法決策機制，從源頭上牢牢保障依法行政。三是深入推進(jìn)公平競爭審查工作。市發(fā)展改革委在市公平競爭審查工作部門(mén)聯(lián)席會(huì )議辦公室的指導下，認真貫徹落實(shí)國務(wù)院和省、市有關(guān)做好公平競爭審查工作的具體部署，著(zhù)力健全和完善公平競爭審查工作相關(guān)制度，理順公平競爭審查工作體制機制，按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)審查”的原則，從嚴開(kāi)展增量文件審查，全面開(kāi)展存量文件清理，如期報送公平競爭審查工作信息，確保了各項政策措施符合法律法規規定和公平競爭審查工作相關(guān)要求。

（三）持續推進(jìn)政府職能轉變。

一是不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。在招標投標領(lǐng)域持續推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設，首先是規范招標投標行政監督部門(mén)，現全市招標投標活動(dòng)履行監管職責的全部是行政監督部門(mén)，對還以下屬單位等非行政部門(mén)代替的，撤銷(xiāo)其招標公告。其次是暢通投訴舉報渠道，在市發(fā)改委網(wǎng)站和市公共資源交易平臺公布市直行政監督部門(mén)投訴舉報電話(huà)等的基礎上，在項目資格預審公告、資格預審文件、招標公告、招標文件、中標候選人公示等中均公布接收異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，以及項目行政監督部門(mén)和聯(lián)系方式。再次是積極指導協(xié)調，根據行政監督部門(mén)不得同時(shí)作為同一項目的招標人和項目監督人的原則，經(jīng)協(xié)調縣級住建等部門(mén)發(fā)生上述情況時(shí)，由市級部門(mén)負責監督。二是不斷提升政務(wù)服務(wù)。市公共資源交易平臺堅持公共服務(wù)定位，降低制度性交易成本，大力推廣電子保函，同時(shí)創(chuàng )新開(kāi)發(fā)了“多標合一”席位評標系統、智能歸檔系統、評標區三維建?？梢暬?/span>系統、大數據分析平臺等，積極配合支持行政監督部門(mén)履行職責。

（四）嚴格規范公正文明執法。

一是嚴格落實(shí)行政執法“三項制度”。持續推進(jìn)行政執法全過(guò)程留痕，實(shí)現重大執法決定法制審核全覆蓋。嚴格實(shí)行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，動(dòng)態(tài)更新行政執法人員信息并及時(shí)公布，2023年因調離、退休注銷(xiāo)執法人員4人，新申請取得行政執法證件7人。二是落實(shí)行政執法公示制度。在我委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示我委行政執法事項清單、隨機抽查事項清單、行政執法（監督）人員清單等，實(shí)行執法行為全過(guò)程記錄，并歸檔保存，提高我委政務(wù)公開(kāi)信息化、集中化水平。

（五）扎實(shí)推進(jìn)依法行政。

抓好中央依法治國辦市縣法治建設工作督察問(wèn)題整改。根據市委依法治市辦反饋的問(wèn)題整改臺賬和督察問(wèn)題整改臺賬，針對具體問(wèn)題逐一制定整改措施，細化工作舉措，明確完成時(shí)限。

（六）大力推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)。

我委多次召開(kāi)黨組會(huì )議、辦公會(huì )議強調政務(wù)信息公開(kāi)重要性，明確機構職責，構建公文屬性認定和動(dòng)態(tài)調整機制，政策解讀機制，配套出臺了輿情回應機制、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及政務(wù)新媒體信息發(fā)布審核和運維管理制度等。根據依申請公開(kāi)工作答復文件范本，規范依申請公開(kāi)答復格式，做到準確、規范答復申請公開(kāi)信息，辦理依申請信息公開(kāi)25件，并在網(wǎng)站公布市發(fā)改委政府信息依申請公開(kāi)投訴舉報渠道。

二、存在的問(wèn)題和不足

一年來(lái)，我委法治建設工作在委黨組的高度重視下，取得了積極成效，但與目前社會(huì )各項發(fā)展和改革要求相比，依然存在著(zhù)一些差距。一是法治宣傳教育工作的廣度深度還不夠；二是干部職工法治思維，法治意識還需要進(jìn)一步增強；三是在規范性文件制訂、重大行政決策中，公眾參與度還不夠，參與的形式也較單一。四是執法力量不足。部分執法人員能力和素質(zhì)有待提高，執法隊伍現狀與目前工作面臨的形勢任務(wù)及社會(huì )公眾的期待仍有一定差距。

三、黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責情況

一是切實(shí)發(fā)揮黨政主要負責人在推進(jìn)法治政府建設中的領(lǐng)導核心作用。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的作用，依法開(kāi)展各項中心工作，督促領(lǐng)導班子其他成員和科室負責人依法履責。二是帶頭學(xué)法，模范用法。本年度我委黨組充分極發(fā)揮“關(guān)鍵少數”示范帶頭作用，對重點(diǎn)工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節親自跟蹤。定期組織黨委班子學(xué)法、聽(tīng)取法治建設工作情況匯報，及時(shí)研究解決疑難問(wèn)題，切實(shí)履行好、落實(shí)好，充分發(fā)揮好在法治政府建設中引領(lǐng)示范作用。三是自覺(jué)維護司法權威，自覺(jué)遵守行政機關(guān)負責人參與行政訴訟庭審制度。2023年我委未發(fā)生履行法院生效裁判的情況。

四、下一步打算

（一）精心謀劃部署，推進(jìn)法治建設。

圍繞市委、市政府中心工作，全面謀劃部署2024年我委法治建設工作，進(jìn)一步提高發(fā)改機關(guān)依法治理的自覺(jué)性，增強領(lǐng)導干部的法治理念，培養全體發(fā)改人員的法律意識和法律素質(zhì)，全面保障法治建設工作深入扎實(shí)開(kāi)展。

（二）深化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，提升監管效能。

進(jìn)一步加強對全市招標投標工作的指導和協(xié)調，深入推進(jìn)我委牽頭的招標投標領(lǐng)域法治化營(yíng)商環(huán)境建設，加強相關(guān)行政監督部門(mén)聯(lián)系，明確監管職責和層級劃分，構建高效暢通的協(xié)同監管機制，提升跨部門(mén)多部門(mén)綜合監管效能。

（三）加強普法工作，營(yíng)造法治環(huán)境。

根據我委學(xué)法普法清單持續做好普法教育工作。豐富普法宣傳場(chǎng)景，擴大宣傳受眾面，鼓勵本系統干部群眾積極參與拍攝法治微視頻、法治書(shū)畫(huà)、法治攝影等活動(dòng)，加強法治文化作品創(chuàng )作。　

呂梁市發(fā)展和改革委員會(huì )

2024年1月2日