為保護公民、法人和其他組織的合法權益，監督行政機關(guān)依法履行行政賠償義務(wù)，確保人民法院公正、及時(shí)審理行政賠償案件，實(shí)質(zhì)化解行政賠償爭議，根據《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政訴訟法）《中華人民共和國國家賠償法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家賠償法）等法律規定，結合行政審判工作實(shí)際，制定本規定。

一、受案范圍

第一條國家賠償法第三條、第四條規定的“其他違法行為”包括以下情形：

（一）不履行法定職責行為；

（二）行政機關(guān)及其工作人員在履行行政職責過(guò)程中作出的不產(chǎn)生法律效果，但事實(shí)上損害公民、法人或者其他組織人身權、財產(chǎn)權等合法權益的行為。

第二條依據行政訴訟法第一條、第十二條第一款第十二項和國家賠償法第二條規定，公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)及其工作人員違法行使行政職權對其勞動(dòng)權、相鄰權等合法權益造成人身、財產(chǎn)損害的，可以依法提起行政賠償訴訟。

第三條賠償請求人不服賠償義務(wù)機關(guān)下列行為的，可以依法提起行政賠償訴訟：

（一）確定賠償方式、項目、數額的行政賠償決定；

（二）不予賠償決定；

（三）逾期不作出賠償決定；

（四）其他有關(guān)行政賠償的行為。

第四條法律規定由行政機關(guān)最終裁決的行政行為被確認違法后，賠償請求人可以單獨提起行政賠償訴訟。

第五條公民、法人或者其他組織認為國防、外交等國家行為或者行政機關(guān)制定發(fā)布行政法規、規章或者具有普遍約束力的決定、命令侵犯其合法權益造成損害，向人民法院提起行政賠償訴訟的，不屬于人民法院行政賠償訴訟的受案范圍。

二、訴訟當事人

第六條公民、法人或者其他組織一并提起行政賠償訴訟中的當事人地位，按照其在行政訴訟中的地位確定，行政訴訟與行政賠償訴訟當事人不一致的除外。

第七條受害的公民死亡，其繼承人和其他有扶養關(guān)系的人可以提起行政賠償訴訟，并提供該公民死亡證明、賠償請求人與死亡公民之間的關(guān)系證明。

受害的公民死亡，支付受害公民醫療費、喪葬費等合理費用的人可以依法提起行政賠償訴訟。

有權提起行政賠償訴訟的法人或者其他組織分立、合并、終止，承受其權利的法人或者其他組織可以依法提起行政賠償訴訟。

第八條兩個(gè)以上行政機關(guān)共同實(shí)施侵權行政行為造成損害的，共同侵權行政機關(guān)為共同被告。賠償請求人堅持對其中一個(gè)或者幾個(gè)侵權機關(guān)提起行政賠償訴訟，以被起訴的機關(guān)為被告，未被起訴的機關(guān)追加為第三人。

第九條原行政行為造成賠償請求人損害，復議決定加重損害的，復議機關(guān)與原行政行為機關(guān)為共同被告。賠償請求人堅持對作出原行政行為機關(guān)或者復議機關(guān)提起行政賠償訴訟，以被起訴的機關(guān)為被告，未被起訴的機關(guān)追加為第三人。

第十條行政機關(guān)依據行政訴訟法第九十七條的規定申請人民法院強制執行其行政行為，因據以強制執行的行政行為違法而發(fā)生行政賠償訴訟的，申請強制執行的行政機關(guān)為被告。

三、證據

第十一條行政賠償訴訟中，原告應當對行政行為造成的損害提供證據；因被告的原因導致原告無(wú)法舉證的，由被告承擔舉證責任。

人民法院對于原告主張的生產(chǎn)和生活所必需物品的合理?yè)p失，應當予以支持；對于原告提出的超出生產(chǎn)和生活所必需的其他貴重物品、現金損失，可以結合案件相關(guān)證據予以認定。

第十二條原告主張其被限制人身自由期間受到身體傷害，被告否認相關(guān)損害事實(shí)或者損害與違法行政行為存在因果關(guān)系的，被告應當提供相應的證據證明。

四、起訴與受理

第十三條行政行為未被確認為違法，公民、法人或者其他組織提起行政賠償訴訟的，人民法院應當視為提起行政訴訟時(shí)一并提起行政賠償訴訟。

行政行為已被確認為違法，并符合下列條件的，公民、法人或者其他組織可以單獨提起行政賠償訴訟：

（一）原告具有行政賠償請求資格；

（二）有明確的被告；

（三）有具體的賠償請求和受損害的事實(shí)根據；

（四）賠償義務(wù)機關(guān)已先行處理或者超過(guò)法定期限不予處理；

（五）屬于人民法院行政賠償訴訟的受案范圍和受訴人民法院管轄；

（六）在法律規定的起訴期限內提起訴訟。

第十四條原告提起行政訴訟時(shí)未一并提起行政賠償訴訟，人民法院審查認為可能存在行政賠償的，應當告知原告可以一并提起行政賠償訴訟。

原告在第一審庭審終結前提起行政賠償訴訟，符合起訴條件的，人民法院應當依法受理；原告在第一審庭審終結后、宣判前提起行政賠償訴訟的，是否準許由人民法院決定。

原告在第二審程序或者再審程序中提出行政賠償請求的，人民法院可以組織各方調解；調解不成的，告知其另行起訴。

第十五條公民、法人或者其他組織應當自知道或者應當知道行政行為侵犯其合法權益之日起兩年內，向賠償義務(wù)機關(guān)申請行政賠償。賠償義務(wù)機關(guān)在收到賠償申請之日起兩個(gè)月內未作出賠償決定的，公民、法人或者其他組織可以依照行政訴訟法有關(guān)規定提起行政賠償訴訟。

第十六條公民、法人或者其他組織提起行政訴訟時(shí)一并請求行政賠償的，適用行政訴訟法有關(guān)起訴期限的規定。

第十七條公民、法人或者其他組織僅對行政復議決定中的行政賠償部分有異議，自復議決定書(shū)送達之日起十五日內提起行政賠償訴訟的，人民法院應當依法受理。

行政機關(guān)作出有賠償內容的行政復議決定時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道起訴期限之日起計算，但從知道或者應當知道行政復議決定內容之日起最長(cháng)不得超過(guò)一年。

第十八條行政行為被有權機關(guān)依照法定程序撤銷(xiāo)、變更、確認違法或無(wú)效，或者實(shí)施行政行為的行政機關(guān)工作人員因該行為被生效法律文書(shū)或監察機關(guān)政務(wù)處分確認為瀆職、濫用職權的，屬于本規定所稱(chēng)的行政行為被確認為違法的情形。

第十九條公民、法人或者其他組織一并提起行政賠償訴訟，人民法院經(jīng)審查認為行政訴訟不符合起訴條件的，對一并提起的行政賠償訴訟，裁定不予立案；已經(jīng)立案的，裁定駁回起訴。

第二十條在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機關(guān)對民事?tīng)幾h所作的裁決的行政案件中，原告提起行政賠償訴訟的同時(shí)，有關(guān)當事人申請一并解決相關(guān)民事?tīng)幾h的，人民法院可以一并審理。

五、審理和判決

第二十一條兩個(gè)以上行政機關(guān)共同實(shí)施違法行政行為，或者行政機關(guān)及其工作人員與第三人惡意串通作出的違法行政行為，造成公民、法人或者其他組織人身權、財產(chǎn)權等合法權益實(shí)際損害的，應當承擔連帶賠償責任。

一方承擔連帶賠償責任后，對于超出其應當承擔部分，可以向其他連帶責任人追償。

第二十二條兩個(gè)以上行政機關(guān)分別實(shí)施違法行政行為造成同一損害，每個(gè)行政機關(guān)的違法行為都足以造成全部損害的，各個(gè)行政機關(guān)承擔連帶賠償責任。

兩個(gè)以上行政機關(guān)分別實(shí)施違法行政行為造成同一損害的，人民法院應當根據其違法行政行為在損害發(fā)生和結果中的作用大小，確定各自承擔相應的行政賠償責任；難以確定責任大小的，平均承擔責任。

第二十三條由于第三人提供虛假材料，導致行政機關(guān)作出的行政行為違法，造成公民、法人或者其他組織損害的，人民法院應當根據違法行政行為在損害發(fā)生和結果中的作用大小，確定行政機關(guān)承擔相應的行政賠償責任；行政機關(guān)已經(jīng)盡到審慎審查義務(wù)的，不承擔行政賠償責任。

第二十四條由于第三人行為造成公民、法人或者其他組織損害的，應當由第三人依法承擔侵權賠償責任；第三人賠償不足、無(wú)力承擔賠償責任或者下落不明，行政機關(guān)又未盡保護、監管、救助等法定義務(wù)的，人民法院應當根據行政機關(guān)未盡法定義務(wù)在損害發(fā)生和結果中的作用大小，確定其承擔相應的行政賠償責任。

第二十五條由于不可抗力等客觀(guān)原因造成公民、法人或者其他組織損害，行政機關(guān)不依法履行、拖延履行法定義務(wù)導致未能及時(shí)止損或者損害擴大的，人民法院應當根據行政機關(guān)不依法履行、拖延履行法定義務(wù)行為在損害發(fā)生和結果中的作用大小，確定其承擔相應的行政賠償責任。

第二十六條有下列情形之一的，屬于國家賠償法第三十五條規定的“造成嚴重后果”：

（一）受害人被非法限制人身自由超過(guò)六個(gè)月；

（二）受害人經(jīng)鑒定為輕傷以上或者殘疾；

（三）受害人經(jīng)診斷、鑒定為精神障礙或者精神殘疾，且與違法行政行為存在關(guān)聯(lián)；

（四）受害人名譽(yù)、榮譽(yù)、家庭、職業(yè)、教育等方面遭受?chē)乐負p害，且與違法行政行為存在關(guān)聯(lián)。

有下列情形之一的，可以認定為后果特別嚴重：

（一）受害人被限制人身自由十年以上；

（二）受害人死亡；

（三）受害人經(jīng)鑒定為重傷或者殘疾一至四級，且生活不能自理；

（四）受害人經(jīng)診斷、鑒定為嚴重精神障礙或者精神殘疾一至二級，生活不能自理，且與違法行政行為存在關(guān)聯(lián)。

第二十七條違法行政行為造成公民、法人或者其他組織財產(chǎn)損害，不能返還財產(chǎn)或者恢復原狀的，按照損害發(fā)生時(shí)該財產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格計算損失。市場(chǎng)價(jià)格無(wú)法確定，或者該價(jià)格不足以彌補公民、法人或者其他組織損失的，可以采用其他合理方式計算。

違法征收征用土地、房屋，人民法院判決給予被征收人的行政賠償，不得少于被征收人依法應當獲得的安置補償權益。

第二十八條下列損失屬于國家賠償法第三十六條第六項規定的“停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費用開(kāi)支”：

（一）必要留守職工的工資；

（二）必須繳納的稅款、社會(huì )保險費；

（三）應當繳納的水電費、保管費、倉儲費、承包費；

（四）合理的房屋場(chǎng)地租金、設備租金、設備折舊費；

（五）維系停產(chǎn)停業(yè)期間運營(yíng)所需的其他基本開(kāi)支。

第二十九條下列損失屬于國家賠償法第三十六條第八項規定的“直接損失”：

（一）存款利息、貸款利息、現金利息；

（二）機動(dòng)車(chē)停運期間的營(yíng)運損失；

（三）通過(guò)行政補償程序依法應當獲得的獎勵、補貼等；

（四）對財產(chǎn)造成的其他實(shí)際損失。

第三十條被告有國家賠償法第三條規定情形之一，致人精神損害的，人民法院應當判決其在違法行政行為影響的范圍內，為受害人消除影響、恢復名譽(yù)、賠禮道歉；消除影響、恢復名譽(yù)和賠禮道歉的履行方式，可以雙方協(xié)商，協(xié)商不成的，人民法院應當責令被告以適當的方式履行。造成嚴重后果的，應當判決支付相應的精神損害撫慰金。

第三十一條人民法院經(jīng)過(guò)審理認為被告對公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損害的，判決被告限期返還財產(chǎn)、恢復原狀；無(wú)法返還財產(chǎn)、恢復原狀的，判決被告限期支付賠償金和相應的利息損失。

人民法院審理行政賠償案件，可以對行政機關(guān)賠償的方式、項目、標準等予以明確，賠償內容確定的，應當作出具有賠償金額等給付內容的判決；行政賠償決定對賠償數額的確定確有錯誤的，人民法院判決予以變更。

第三十二條有下列情形之一的，人民法院判決駁回原告的行政賠償請求：

（一）原告主張的損害沒(méi)有事實(shí)根據的；

（二）原告主張的損害與違法行政行為沒(méi)有因果關(guān)系的；

（三）原告的損失已經(jīng)通過(guò)行政補償等其他途徑獲得充分救濟的；

（四）原告請求行政賠償的理由不能成立的其他情形。

六、其他

第三十三條本規定自2022年5月1日起施行?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理行政賠償案件若干問(wèn)題的規定》（法發(fā)〔1997〕10號）同時(shí)廢止。

本規定實(shí)施前本院發(fā)布的司法解釋與本規定不一致的，以本規定為準