市政府各委、辦、局，各縣（市、區）人民政府：

《呂梁市基礎測繪“十四五”規劃》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

呂梁市規劃和自然資源局

呂梁市發(fā)展和改革委員會(huì )

2021年12月28日

呂梁市基礎測繪“十四五”規劃

（2021－2025）

呂梁市規劃和自然資源局

二零二一年十月

目　錄

第一章前言

第二章“十三五”工作回顧

一、　“十三五”期間呂梁市基礎測繪取得的主要成就

1．　積極推進(jìn)現代測繪基準體系建設　

2．　建立基礎地理信息更新機制　

3．　測繪與地理信息公共服務(wù)水平不斷提升　

4．　建立健全了測繪地理信息監管機制　

二、　“十三五”期間呂梁市基礎測繪存在的突出問(wèn)題　

1．　地理信息共建共享機制不夠完善　

2．　新型地理信息產(chǎn)品社會(huì )化應用不高　

3．　人力資源緊缺，人才管理機制單一　

第三章“十四五”時(shí)期的社會(huì )需求與面臨的問(wèn)題　

一、　“十四五”時(shí)期的社會(huì )需求　

1．　政府宏觀(guān)規劃和科學(xué)決策對基礎測繪的需求　

2．　鞏固拓展脫貧攻堅成果的需求　

3．　社會(huì )信息化對基礎測繪的需求　

4．　科技創(chuàng )新對基礎測繪發(fā)展的需求　

5．　大力發(fā)展公共服務(wù)的需求　

6．　城市精細化管理的需求　

7．　強化應急保障工作的需求　

二、　“十四五”時(shí)期面臨的問(wèn)題　

1．　新型基礎測繪發(fā)展能力不足　

2．　基礎地理信息資源供需矛盾仍然突出　

3．　基礎測繪的工作機制亟待創(chuàng )新　

第四章指導思想和發(fā)展目標　

一、　指導思想　

二、　基本原則　

三、　發(fā)展目標　

第五章“十四五”期間主要任務(wù)　

一、　現代測繪基準體系建設與維護　

1．　高精度GNSS控制網(wǎng)與精密水準網(wǎng)建設　

2．　似大地水準面精化　

3．　CGCS2000國家大地坐標系轉換與應用　

4．　控制點(diǎn)普查與維護　

二、　基礎地理信息資源建設　

1．　基礎測繪數據更新　

2．　統籌獲取高精度多源遙感影像　

3．　更新完善基礎地理信息數據庫　

4．　實(shí)景三維模型建設　

三、　深化基礎測繪應用服務(wù)　

1．　自然資源管理服務(wù)　

2．　應急保障服務(wù)　

3．　國土空間規劃服務(wù)　

4．　智慧呂梁建設　

第六章基礎測繪“十四五”規劃項目安排　

第七章保障措施　

一、　進(jìn)一步落實(shí)基礎測繪的分級管理機制　

二、　加快完善基礎地理信息更新機制　

三、　推進(jìn)建立地理信息資源共建共享機制　

四、　提高基礎測繪經(jīng)費的綜合效益　

五、　健全基礎測繪創(chuàng )新機制，推動(dòng)人才隊伍建設　

第一章　前　言

呂梁市位于山西省西部，北緯36°43′～38°43′，東經(jīng)110°22′～112°19′，西隔黃河與陜北相望，東臨汾水與晉中為鄰，北與忻州接壤，南與臨汾毗鄰。呂梁市因呂梁山脈縱貫南北而得名，地貌屬晉西黃土高原的一部分，地勢北高南低，屬大陸性季風(fēng)氣候。呂梁市東西最大寬度140千米，南北最大距離220千米，周邊界線(xiàn)總長(cháng)954.3千米。境域總面積2.1萬(wàn)平方千米，占山西省總面積的13.5％。呂梁市歷史悠久，黃土高原古老的文明和特殊的地理環(huán)境，形成了許多獨特的民俗文化。境內有文物古跡5901處，省級以上自然風(fēng)景區5處。近年來(lái)，公路、鐵路、航空“三位一體”的立體化交通網(wǎng)絡(luò )體系基本形成，特別是隨著(zhù)中南出海大通道27個(gè)戰略裝車(chē)點(diǎn)的陸續建成，區內大宗物資可直達日照港口、聯(lián)通全國各地，呂梁區位優(yōu)勢開(kāi)始凸顯。

基礎測繪是指建立全國統一的測繪基準和測繪系統，進(jìn)行基礎航空攝影，獲取基礎地理信息的遙感資料，測繪和更新國家基本比例尺地形圖、影像圖和數字化產(chǎn)品，建立、更新基礎地理信息系統。

基礎測繪是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的前期性、基礎性工作，是公益性事業(yè)?；A測繪成果是政府各部門(mén)宏觀(guān)決策的重要依據。國家對基礎測繪實(shí)行分級管理、分級投資，可以直接或間接滿(mǎn)足社會(huì )公共測繪需求，是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的基礎性工作，是準確掌握市情、提高政府管理決策水平的重要手段，對推進(jìn)呂梁經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的現代化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化建設，實(shí)現全面、協(xié)調、共享和可持續發(fā)展具有重要的保障和支撐作用。其成果廣泛應用于、服務(wù)于地方經(jīng)濟建設、國防建設、生態(tài)保護和社會(huì )發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。在信息化、大數據時(shí)代的今天，基礎測繪成果已成為國家戰略性基礎信息資源和各類(lèi)其他信息的載體，能夠為呂梁市經(jīng)濟建設、社會(huì )發(fā)展、生態(tài)保護等重大戰略、重大工程和各行各業(yè)提供基礎測繪保障?？茖W(xué)確立“十四五”期間的基礎測繪指導思想、工作目標、主要任務(wù)以及保障措施，對呂梁市測繪事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的指導意義。在科學(xué)地分析呂梁市經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展對基礎測繪需求的基礎上，基礎測繪重點(diǎn)服務(wù)于全市“五個(gè)呂梁”的戰略定位，聚焦于市委市政府的“六新”突破和“九大基地”建設，通過(guò)充分調研、廣泛調查等工作，依法編制本規劃。

本規劃依據國家、省、市相關(guān)規定進(jìn)行編制，包括：

1．　《中華人民共和國測繪法》，2017年4月27日，中華人民共和國主席令第67號。

2．　《基礎測繪條例》，2009年5月12日，中華人民共和國國務(wù)院令第556號；

3．　《全國基礎測繪中長(cháng)期規劃綱要（2015－2030年）》，2015年6月6日，國函〔2015〕92號；

4．　《測繪地理信息事業(yè)“十三五”規劃》，2016年8月31日；

5．　《中華人民共和國測量標志保護條例》，1996年9月4日，中華人民共和國國務(wù)院令第203號；

6．　《山西省測繪管理條例》，2008年5月16日，山西省第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二次會(huì )議；

7．　《山西省測繪成果管理辦法》，2008年4月3日，山西省人民政府令第220號；

8．　《山西省“十四五”基礎測繪規劃》，2021年9月；

9．　《測繪生產(chǎn)成本費用定額》，2009年；

12．《呂梁市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》，2021年6月。

第二章　“十三五”工作回顧

一、　　“十三五”期間呂梁市基礎測繪取得的主要成就

“十三五”期間，呂梁市在基礎測繪方面的主要工作包括：建立了完善了現代測繪基準體系，測量標志維護管理進(jìn)一步加強，更新了地理信息平臺數據，提升了測繪地理信息服務(wù)水平和領(lǐng)導工作用途服務(wù)能力，健全了測繪地理信息管理機制，提升社會(huì )化服務(wù)水平，具體情況如下：

1．　積極推進(jìn)現代測繪基準體系建設

現代測繪基準體系作為呂梁市空間數據的重要基礎設施，在現有基本控制網(wǎng)和高程控制網(wǎng)的基礎上，利用現代測繪新技術(shù)和空間定位技術(shù)，通過(guò)新建、改建和再利用的方式建立地基穩定、分布合理、利于長(cháng)期保存的基礎控制體系，形成高精度、三維、動(dòng)態(tài)、幾何基準與物理基準一體的呂梁市現代測繪基準體系。

呂梁市2019年啟動(dòng)了現代測繪基準體系建設項目?，F已完成前期的項目調研，資料收集；項目立項，可研報告、技術(shù)實(shí)施方案編寫(xiě)、評審；專(zhuān)項設計書(shū)編制。2020年共完成呂梁市轄區內325個(gè)控制點(diǎn)的普查，新埋設GNSS點(diǎn)共72個(gè)，水準點(diǎn)93個(gè)。其中C級點(diǎn)32個(gè)，D級點(diǎn)130個(gè)。完成了已有229個(gè)測量標志點(diǎn)的實(shí)地開(kāi)挖，繪制點(diǎn)之記，拍攝照片，填寫(xiě)普查登記表，點(diǎn)位整修，成果資料整理工作。2020年完成了交城縣城區約11.5平方公里1：500地形圖DLG測繪；交城縣城周邊區域面積約20.5平方公里1：2000地形圖DLG測繪；交城縣測區范圍內面積約32平方公里的1：2000　DEM生產(chǎn)及面積約20.5平方公里的1：2000　DOM制作。為我市城市建設，統一規劃，新型基礎測繪，自然資源調查，智慧城市打下了堅實(shí)的基礎。

2．　建立基礎地理信息更新機制

進(jìn)一步更新完善“數字呂梁”項目的基礎地理信息成果內容，圍繞推進(jìn)城市發(fā)展規劃的需求，建立更新機制，我市積極開(kāi)展1：500數字線(xiàn)劃圖、數字正射影像圖、數字高程模型測制與更新，實(shí)現生態(tài)新城大比例尺基礎地理信息數據全覆蓋，助力生態(tài)新城建設，提升城市品味、打造環(huán)境優(yōu)美、功能完備、宜居宜業(yè)的城市精品，提高新城的綜合競爭力。

“十三五”期間，建立了數字城市運行維護制度。完成了建成區與新城區66.3平方公里1：500、1：1000、1：2000數字線(xiàn)畫(huà)圖更新、生產(chǎn)和建庫；建成了覆蓋全市域、多尺度、多分辨率的數據體系，包括：DLG、DOM、DEM、地名地址、精細三維、360度全景影像等數據；建立了基礎地理信息數據庫和基礎地理信息公共平臺；完成了呂梁市土地利用總體規劃管理信息系統、礦產(chǎn)資源管理信息系統、林業(yè)資源管理信息系統、城建規劃管理信息系統以及天地圖·呂梁（地理信息公眾服務(wù)系統）等示范應用系統建設。2020年完成了數字汾陽(yáng)的基礎地理信息數據更新建庫、地理信息公共平臺建設和地理信息公眾服務(wù)系統等5個(gè)應用示范系統的建設任務(wù)。

3．　測繪與地理信息公共服務(wù)水平不斷提升

隨著(zhù)“智慧城市”建設的展開(kāi)，城市發(fā)展和建設越來(lái)越趨向規?；土Ⅲw化，為滿(mǎn)足國土空間規劃、建設、管理的需要，為了經(jīng)濟建設、區域規劃、環(huán)境監測、交通建設、資源開(kāi)發(fā)等提供前期性、基礎性地理信息資料，必須擁有一套精細化、高精度、真實(shí)的城市三維模型數據以滿(mǎn)足國土、規劃、城市管理、消防，應急等業(yè)務(wù)需求。通過(guò)對真實(shí)地形、地物的數字化三維模擬和五維表達，提供給使用者一個(gè)與真實(shí)生活環(huán)境一樣的虛擬城市環(huán)境，對城市的數字化管理，城市規劃、建設與運營(yíng)管理提供可持續發(fā)展地信息化服務(wù)，減少了信息孤島，大幅提高城市空間信息共享和利用水平，提升了城市設計、規劃、管理的信息化水平，為各項決策提供數據和空間分析支持。最大限度以數字信息化手段助力“數字呂梁”的規劃、建設和管理。

“十三五”期間，呂梁市基礎測繪獲取了智慧城市所需要的3D基礎數據、精細三維模型和360度全景影像，更新了“數字呂梁”地理空間框架項目中的基礎地理信息數據庫中的數字高程模型、數字真正射影像數據庫成果資料，為政府部門(mén)及社會(huì )各領(lǐng)域提供地理信息服務(wù)。

4．　建立健全了測繪地理信息監管機制

“十三五”期間，全市測繪地理信息管理體制建設取得新突破，原呂梁市國土資源局、規劃局和林業(yè)局合并成立了呂梁市規劃和自然資源局，各縣（區）均配備測繪管理人員，市局成立了地理信息中心，強化了測繪保障的技術(shù)支撐，為全市測繪管理工作提供了有力的組織保障。2020年共抽檢測繪資質(zhì)單位16個(gè)，其中聯(lián)合省級抽檢單位3個(gè)，抽檢測繪項目3個(gè)，發(fā)放整改通知書(shū)6份。全市領(lǐng)取省級涉密基礎測繪成果單位19個(gè)，全部完成自查和保密檢查。完成了交城縣發(fā)改局和交城縣林業(yè)局兩個(gè)單位的涉密成果銷(xiāo)毀工作。完成了重點(diǎn)使用地圖單位和出版行業(yè)的地圖使用檢查，堅決杜絕錯誤地圖使用。

二、　“十三五”期間呂梁市基礎測繪存在的突出問(wèn)題

1．　地理信息共建共享機制不夠完善

呂梁市十三個(gè)縣市區，基礎測繪工作均為2015年實(shí)施，只有汾陽(yáng)、交城兩縣基礎測繪今年有更新，其余各縣均未開(kāi)展基礎測繪項目，重大工程項目完全依賴(lài)省廳基礎測繪成果。測繪成果匯交和測繪項目備案落實(shí)不到位，由于各個(gè)單位和各個(gè)部門(mén)之間使用測繪中介不同，測繪成果不能溝通共享，重復測繪較多。政府職能部門(mén)的數據標準以縱向要求為前提，自我封閉，阻礙了地區內橫向部門(mén)間地理信息的共享利用，制約了地理信息公共服務(wù)平臺的應用。地理信息實(shí)時(shí)共享應用有待進(jìn)一步推廣，社會(huì )化服務(wù)領(lǐng)域有待擴展。

2．　新型地理信息產(chǎn)品社會(huì )化應用不高

現有測繪公共產(chǎn)品的種類(lèi)仍集中在傳統的地形圖領(lǐng)域，滿(mǎn)足公眾生活多樣化需求的新型地理信息公共產(chǎn)品匱乏，推送服務(wù)仍有很多政策阻礙。測繪與地理信息產(chǎn)品社會(huì )化應用離社會(huì )公眾的期望還有一定的差距。

3．　人力資源緊缺，人才管理機制單一

市、縣（區）測繪管理管理人員的業(yè)務(wù)水平不夠全面，影響了基礎測繪的統籌管理；在數字城市地理空間框架維護和公共服務(wù)平臺開(kāi)發(fā)應用等方面，由于缺乏專(zhuān)業(yè)人員維護支持，我市地理信息公共服務(wù)平臺未開(kāi)展，導致地理信息公共服務(wù)平臺和標準地圖服務(wù)落后，工作效率低。

第三章　“十四五”時(shí)期的社會(huì )需求與面臨的問(wèn)題

一、　　“十四五”時(shí)期的社會(huì )需求

1．　政府宏觀(guān)規劃和科學(xué)決策對基礎測繪的需求

“十四五”時(shí)期，呂梁處于高質(zhì)量發(fā)展的重要戰略機遇期。黨中央堅持新發(fā)展理念，把高質(zhì)量發(fā)展作為“十四五”時(shí)期的主題，并賦予山西國家資源型經(jīng)濟轉型綜改試驗區的金字招牌。省委堅決扛起“在轉型發(fā)展中率先蹚出一條新路”的重大歷史使命，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)過(guò)“十三五”的發(fā)展，我市產(chǎn)業(yè)基礎、資源條件、生態(tài)環(huán)境、改革開(kāi)放、政治生態(tài)等逐步形成了協(xié)同效應，發(fā)展思路更加清晰，發(fā)展目標更加精準，發(fā)展基礎更加堅實(shí)。我市要切實(shí)樹(shù)立“山西要轉型，呂梁勇?tīng)幭取钡膹娏乙庾R，開(kāi)展基礎測繪工作服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展。根據基礎測繪提供的客觀(guān)、現勢的地理信息，建立的地理空間框架以及數據共享疊加，能全面反映全市各級土地、礦產(chǎn)、農業(yè)、林業(yè)、水利、旅游、文化、教育、人口等資源狀況以及基礎設施情況。各級政府在此基礎上結合專(zhuān)業(yè)信息進(jìn)行分析、判斷，能夠有效的實(shí)現科學(xué)開(kāi)發(fā)和合理配置資源，準確的把經(jīng)濟建設、資源開(kāi)發(fā)、土地管理、生態(tài)建設、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)結構調整有機結合起來(lái)，有利于科學(xué)決策。

2．　鞏固拓展脫貧攻堅成果的需求

“十四五”期間，呂梁市要深入落實(shí)全國鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作會(huì )議精神，把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在頭等重要位置來(lái)抓，堅決守住脫貧攻堅勝利果實(shí)，確保不出現規模性返貧，確保實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，確保鄉村振興有序推進(jìn)。在助力鄉村全面振興的各項工作當中，需要及時(shí)掌握全面的、精確的基礎地理信息數據，全面服務(wù)于貧困地區的土地資源規劃管理、扶貧招商引資、旅游開(kāi)發(fā)管理、公路交通工程、政務(wù)信息化等多個(gè)領(lǐng)域?；A測繪能夠為我市進(jìn)一步改善農村環(huán)境、鞏固拓展脫貧攻堅成果和實(shí)現鄉村全面振興提供有效的地理信息保障。

3．　社會(huì )信息化對基礎測繪的需求

實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )信息化，是實(shí)施可持續發(fā)展戰略的重要組成部分。在當今的知識經(jīng)濟與信息時(shí)代，各部門(mén)為滿(mǎn)足科學(xué)管理和決策的需要，都在醞釀或實(shí)施專(zhuān)業(yè)信息系統建設，積極推進(jìn)信息化管理。目前，為滿(mǎn)足行業(yè)應用需要，有需求的城市各部門(mén)建立了獨自的地理信息應用系統，但由于所依據的標準規范不盡相同，所形成的數據在內容、格式、坐標系統、定位精度上都存在很大的差別，難以實(shí)現彼此間的溝通與交流，更談不上面向全社會(huì )的集成和共享，一般只能滿(mǎn)足本部門(mén)需要，嚴重限制了基礎地理信息的應用范圍。通過(guò)建設統一的地理空間框架及完善全市域現代化測繪基準體系建設，形成現代化測繪基準體系和更新完善地理信息公共平臺，在減少各部門(mén)重復建設、重復投資的同時(shí)，也能積極促進(jìn)地理信息在更大范圍內的信息共享。

“十四五”期間，呂梁將繼續完善地理信息公共服務(wù)平臺的建設，進(jìn)一步豐富數據資源完善服務(wù)功能；加大力度開(kāi)展地理信息公共平臺宣傳與推廣應用，擴大其應用范圍；改進(jìn)測繪地理信息成果的服務(wù)方式，探索“互聯(lián)網(wǎng)＋”新型應用服務(wù)模式，加快形成有自身特色的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。

4．　科技創(chuàng )新對基礎測繪發(fā)展的需求

隨著(zhù)空間技術(shù)、計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的發(fā)展，遙感、衛星定位與導航、地理信息系統高新技術(shù)與服務(wù)手段發(fā)生了質(zhì)的飛躍：航空與航天遙感技術(shù)已成為對地觀(guān)測和動(dòng)態(tài)監測信息獲取的主要手段；衛星定位導航技術(shù)從靜態(tài)定位擴展到動(dòng)態(tài)定位，并且定位精度大大提高；地理信息系統技術(shù)已在電子政務(wù)、政府宏觀(guān)決策以及公共管理中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用；測繪與地理信息技術(shù)的服務(wù)將更多地通過(guò)智能化、網(wǎng)絡(luò )化的計算機地理空間服務(wù)平臺來(lái)實(shí)現。

5．　大力發(fā)展公共服務(wù)的需求

呂梁市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展正處于轉型的關(guān)鍵時(shí)期，加快推進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )協(xié)調發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾的新期待和新要求，需要為全市人民提供與經(jīng)濟發(fā)展相適應的基礎公共服務(wù)。而大力發(fā)展公共服務(wù)建設，建設現代化服務(wù)型政府，強化社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，都迫切需要建立和推廣以基礎地理信息數據為支撐的電子政務(wù)信息管理系統與平臺，為各行業(yè)、各部門(mén)的行政管理和體系建設提供方便、快捷、可靠的專(zhuān)題性地理信息數據；需要大力開(kāi)發(fā)地圖公共產(chǎn)品，編纂具有區域性、專(zhuān)題性的地圖集，為人民群眾便捷的生活方式提供服務(wù)。

6．　城市精細化管理的需求

“十四五”期間，呂梁市將確保如期實(shí)現脫貧攻堅和全面建成小康社會(huì )目標的要求，迫切需要基礎性、綜合性的國土空間分布、地理環(huán)境、資源與區位條件、生態(tài)體系以及地理市情等空間信息的輔助決策和支持。進(jìn)一步完善現代測繪基準體系，加快基礎地理空間數據的更新周期，豐富地理信息數據資源，提高基礎測繪成果的現勢性和準確性，都將為我市全面深化改革，擴大對外開(kāi)放，加快轉型跨越發(fā)展，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域改革，區域經(jīng)濟發(fā)展，推動(dòng)城鄉規劃發(fā)展與脫貧攻堅等方面的工作提供準確、可靠的基礎和依據，從而進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，逐步實(shí)現城市精細化管理。

7．　強化應急保障工作的需求

市政府及各相關(guān)部門(mén)在預防與處置應對地質(zhì)災害等公共突發(fā)事件過(guò)程中，需要掌握豐富、詳細、精確的地理信息數據，需要通過(guò)全球衛星導航定位、航空航天遙感、無(wú)人機等現代化測繪地理信息技術(shù)快速、準確、直觀(guān)、形象地表達和記錄災害與突發(fā)事件的時(shí)空分布情況，為應急方案的制定、部署、實(shí)施和災后重建的規劃設計工作提供基礎數據，同時(shí)還需要在日常監測工作中充分應用現代測繪裝備技術(shù)，為應急管理工作提供服務(wù)保障。

二、　“十四五”時(shí)期面臨的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)“十三五”建設，呂梁市基礎測繪工作取得了巨大成績(jì)，但面對新發(fā)展形勢及新要求，基礎測繪尚未完全適應社會(huì )需求，還存在一些問(wèn)題，主要包括：

1．　新型基礎測繪發(fā)展能力不足

科技發(fā)展形勢對基礎測繪發(fā)展有至關(guān)重要的影響，大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)迅猛發(fā)展，迫切需要在測繪地理信息領(lǐng)域產(chǎn)生許多創(chuàng )新性的新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)。山西省“數字政府”建設明確提出：要建設完善的基礎地理信息數據庫，發(fā)揮地理信息公共服務(wù)平臺支撐作用，構建山西省空間基礎信息平臺。呂梁市目前的地理信息公共服務(wù)平臺和標準地圖服務(wù)落后，并且由于缺乏專(zhuān)業(yè)人員維護支持，我市地理信息公共服務(wù)平臺未開(kāi)展。為了滿(mǎn)足新技術(shù)條件下經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域對基礎測繪服務(wù)在精準、高效等方面的更高需求，基礎測繪生產(chǎn)服務(wù)體系得智能化水平還有待提高。

2．　基礎地理信息資源供需矛盾仍然突出

現有的基礎地理信息數據從覆蓋范圍、成果精度和現勢性，以及產(chǎn)品形式上都無(wú)法滿(mǎn)足政府精細管理、精準決策和高效服務(wù)的迫切需求?；A測繪與地質(zhì)、地理、環(huán)境等學(xué)科融合亟待加強，自然資源調查監測等工作都需要基礎測繪的技術(shù)支撐，新時(shí)代經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和自然資源“兩統一”管理的要求需要基礎測繪提高服務(wù)能力。

3．　基礎測繪的工作機制亟待創(chuàng )新

當前基礎測繪的生產(chǎn)組織結構已經(jīng)難以適應技術(shù)發(fā)展趨勢和應用需求，并且存在失泄密風(fēng)險，機構改革，人員變動(dòng)或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位保密意識不強，加之智能化設備普及，使得自然資源領(lǐng)域涉密數據泄密風(fēng)險增加，涉密基礎測繪成果保密問(wèn)題急待加強。呂梁市的基礎測繪組織實(shí)施需要從整體系統布局和重構，按需測繪、定制測繪，提升用戶(hù)體驗和服務(wù)效益。同時(shí)，機構改革完成之后，基礎測繪計劃管理、規劃管理、分級管理、成果管理等管理制度要與新的體制環(huán)境盡快相適應。

第四章　指導思想和發(fā)展目標

一、　指導思想

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹習近平總書(shū)記視察山西重要講話(huà)重要指示，堅持新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，按照省委要求以及市委部署，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設美麗幸福呂梁的發(fā)展目標服務(wù)。堅持新發(fā)展理念，堅持服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì )、服務(wù)民生宗旨，深化測繪地理信息供給側結構性改革為主線(xiàn)，服務(wù)數字經(jīng)濟重大戰略為核心，發(fā)揮基礎測繪支撐自然資源管理更好履行“兩統一”職責為重點(diǎn)，建設測繪強市，助力經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

二、　基本原則

依法履職、準確定位。履行測繪地理信息公共服務(wù)職能，以呂梁市實(shí)際基礎測繪現狀出發(fā)，加強支撐自然資源管理履職能力，始終秉持服務(wù)宗旨，順應新趨勢，把握新機遇，迎接新挑戰，提升測繪公共服務(wù)水平，切實(shí)提供與社會(huì )公眾需求緊密結合的產(chǎn)品與服務(wù)。

需求牽引、科技推動(dòng)。以服務(wù)自然資源“兩統一”職責履行為“牽引力”，以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需求為導向，堅持以人為本，圍繞服務(wù)中心工作、服務(wù)社會(huì )民生、服務(wù)資源規劃，深入實(shí)施科技推動(dòng)發(fā)展戰略，促進(jìn)基礎測繪產(chǎn)品體系、技術(shù)體系、生產(chǎn)組織體系等全面創(chuàng )新，全力推進(jìn)新型測繪服務(wù)體系建設。

加強監管、保障安全。強化基礎測繪管理職能，加大對基礎測繪重大項目實(shí)施的協(xié)調與監督力度，提升基礎測繪經(jīng)費使用效率，健全地理信息數據安全保障機制，維護國家信息安全。

深化合作、共享融合。在維護國家安全的前提下，充分發(fā)揮基礎測繪公益性的特點(diǎn)，強化公共服務(wù)意識，建立基礎測繪成果共建共享機制，推動(dòng)基礎地理信息資源的高效利用，推動(dòng)自然資源體系內部的協(xié)作發(fā)展，深化院校合作，拓展測繪地理信息數據的服務(wù)范圍，深化合作層次，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為國民經(jīng)濟建設各領(lǐng)域、各部門(mén)提供有力的基礎測繪保障。

三、　發(fā)展目標

1、形成基礎測繪成果的協(xié)同管理方式

基礎測繪長(cháng)效投入、共建共享、市縣聯(lián)動(dòng)更新、遙感影像統籌獲取機制建立健全。全域覆蓋、二三維一體、多尺度融合的基礎地理信息資源體系進(jìn)一步完善。在基礎測繪分級管理的基礎上細化職責分工，根據不同比例尺地理信息的特點(diǎn)，本著(zhù)“同一地理實(shí)體高精度采集一次”的原則，協(xié)同開(kāi)展資源更新，形成不同比例尺基礎地理信息數據資源的匯聚、更新和聯(lián)動(dòng)服務(wù)。

2、構建基礎測繪“按需施測”的新型業(yè)務(wù)模式

針對日常業(yè)務(wù)、突發(fā)事件等不同測繪需求，在基礎測繪信息的獲取、分析、推送等過(guò)程中，構建靈活的基礎測繪業(yè)務(wù)流程模式，達成“按需施測，快速服務(wù)”的目標。

3、建設智慧地理信息基礎設施

綜合利用GNSS、無(wú)人機、衛星遙感等新型測繪技術(shù)，融合大數據、物聯(lián)網(wǎng)、5G、傳感器、人工智能等新一代信息技術(shù)，構建智慧地理信息基礎設施，為基礎測繪信息的處理、更新、發(fā)布等提供技術(shù)支撐，面向政府、企事業(yè)單位和公眾提供實(shí)時(shí)地理信息服務(wù)。

4、加強基礎測繪保障能力建設

根據社會(huì )發(fā)展對基礎測繪信息的新需求，堅持應用為先、需求導向，提高地理信息資源的利用效率，為了更好的滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、政府治理以及公眾服務(wù)需要，加強基礎測繪應急保障能力建設、政務(wù)服務(wù)能力建設、企事業(yè)單位服務(wù)能力建設、公眾地理信息服務(wù)能力建設。

第五章　“十四五”期間主要任務(wù)

一、　現代測繪基準體系建設與維護

現代測繪基準是服務(wù)國民經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展、生態(tài)文明和國防建設的重要測繪基礎設施?！度珖A測繪中長(cháng)期規劃綱要（2015－2030年）》明確提出了我國基礎測繪發(fā)展的主要任務(wù)——加強測繪基準基礎設施建設，形成覆蓋我國全部陸海國土的大地、高程和重力控制網(wǎng)三網(wǎng)結合的高精度現代測繪基準體系。測繪基準體系是提供空間信息服務(wù)的基礎設施，是基礎測繪的重要組成部分。

1．　高精度GNSS控制網(wǎng)與精密水準網(wǎng)建設

“十四五”期間，呂梁市計劃完成新設測量控制點(diǎn)的普測、聯(lián)測、平差。在城市覆蓋區域內采用GNSS作業(yè)方法建立測量控制網(wǎng)（GNSS控制網(wǎng)），從而滿(mǎn)足城市平面控制，進(jìn)一步通過(guò)GNSS控制網(wǎng)與省域C級控制網(wǎng)的聯(lián)測，或通過(guò)永久跟蹤站之間的聯(lián)測，實(shí)現對平面控制網(wǎng)的改造。同時(shí)根據城市實(shí)際情況和發(fā)展需要，布設按二等水準精度施測的精密水準網(wǎng)。

2．　似大地水準面精化

“十四五”期間，呂梁市計劃完成21141平方千米似大地水準面精化。充分利用衛星重力相關(guān)數據和地面重力歸算模型，通過(guò)布設的GNSS控制網(wǎng)觀(guān)測，獲得GNSS控制網(wǎng)點(diǎn)間的三維向量和大地高差，通過(guò)精密幾何水準聯(lián)測，獲得點(diǎn)的高程和高差，根據實(shí)際情況采用一定的半徑完成相對于參考重力場(chǎng)模型的區域重力似大地水準面的計算，滿(mǎn)足不同用戶(hù)將GNSS測得的大地高轉換為正常高，從而達到精密GNSS測量加上（厘米級）精確似大地水準面代替三、四等水準測量的目的，滿(mǎn)足城市1∶500高精度大比例尺測圖需要。

3．　CGCS2000國家大地坐標系轉換與應用

在充分收集并分析已有成果資料的基礎上，采用科學(xué)嚴密的方法推算、比選，建立適合區域建設發(fā)展的CGCS2000坐標系統。通過(guò)坐標轉換工作，將原有測繪成果數據轉換到國家2000大地坐標系下，實(shí)現新舊數據的無(wú)縫拼接，在提高精度和滿(mǎn)足技術(shù)發(fā)展的前提下，保證控制網(wǎng)的定義及相關(guān)數據的變化最小，從而實(shí)現新舊測繪基準間的轉變。完成測量點(diǎn)的坐標錄入和坐標轉換管理系統建設。

4．　控制點(diǎn)普查與維護

開(kāi)展呂梁市轄區外業(yè)已有229個(gè)控制點(diǎn)的普查，在普查基礎上進(jìn)行50個(gè)GNSS　C級點(diǎn)選埋。300個(gè)GNSS　D級點(diǎn)埋石、觀(guān)測，30個(gè)二等水準點(diǎn)選埋工作。在普查已有水準點(diǎn)的基礎上，計劃埋設30個(gè)水準點(diǎn)，布設二等水準聯(lián)測路線(xiàn)，聯(lián)測已有的一等、二等、三等水準點(diǎn)、新埋設的水準點(diǎn)以及新一代衛星控制網(wǎng)的部分GNSS控制點(diǎn)，聯(lián)測水準路線(xiàn)長(cháng)度約為1500公里。

二、　基礎地理信息資源建設

1．　基礎測繪數據更新

對呂梁市城區及開(kāi)發(fā)區63平方千米的基礎測繪1：500、1：1000、1：2000地形圖進(jìn)行更新或編繪，與省級地理信息數據融合，完成天地圖·呂梁接口對接和市級地理信息平臺建設。

2．　統籌獲取高精度多源遙感影像

近年來(lái)，我國對地觀(guān)測系列衛星研制和應用快速發(fā)展，遙感應用服務(wù)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟建設、社會(huì )發(fā)展和政府決策的重要支撐。我國衛星遙感數據已惠及眾多領(lǐng)域，在作物估產(chǎn)、林業(yè)資源調查、國土資源調查、災害資源與災后評估、生態(tài)環(huán)境變化監測等許多方面得到了廣泛、具體的應用。

“十四五”期間，呂梁市需要統籌做好高精度多源遙感影像獲取工作，建立健全遙感影像統籌共享管理機制，實(shí)現全市重點(diǎn)區域優(yōu)于0.5米，全市范圍優(yōu)于1米衛星遙感影像數據的獲取、更新、共享和分發(fā)。建設衛星遙感數據統一管理服務(wù)平臺，整合遙感數據資源，統籌管理市、縣一體化的航空航天遙感數據獲取、快速處理和共享分發(fā)服務(wù)等工作，提高衛星應用的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。

3．　更新完善基礎地理信息數據庫

隨著(zhù)傾斜攝影、三維激光掃描等新型測繪技術(shù)的發(fā)展，測繪地理信息數據的種類(lèi)越來(lái)越多，獲取手段越來(lái)越高效，獲取的數據可以形成精度更高，產(chǎn)品形式更豐富的基礎地理信息成果，如大比例尺地形圖、DSM，TDOM、可量測實(shí)景三維模型等。

“十四五”期間，為適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，做好測繪保障工作，呂梁市應結合測繪發(fā)展的新形勢，利用新型基礎測繪技術(shù)進(jìn)行城市POI、立面街景等新型測繪地理信息數據的采集，針對城市建設、脫貧攻堅相關(guān)的重點(diǎn)規劃區域進(jìn)行基礎地理信息數據庫的更新和完善，為呂梁市經(jīng)濟轉型發(fā)展和全面小康社會(huì )建設提供基礎測繪服務(wù)保障。

4．　實(shí)景三維模型建設

目前，以?xún)A斜影像、三維激光點(diǎn)云為代表的三維數據以高精度、高真實(shí)度等特點(diǎn)使其在測繪地理信息領(lǐng)域得到越來(lái)越多的應用。“十四五”期間，呂梁市應利用無(wú)人機傾斜攝影等技術(shù)。在全市范圍的城市級實(shí)景三維模型的基礎上，建設中心城區重點(diǎn)區域建筑的精細模型，實(shí)現重點(diǎn)街區、重要建筑、重要交通路線(xiàn)、消防通道等局部模型精細化處理，可初步應用到數字城市建設、國土資源管理、文物保護、城市規劃、交通管理、消防救護、應急安防、防災減災等領(lǐng)域，實(shí)現城市級實(shí)景三維地理信息在智慧城市有效應用。

三、　深化基礎測繪應用服務(wù)

1．　自然資源管理服務(wù)

?　呂梁市自然資源數據庫建設

基于基礎測繪成果，結合自然資源調查監測成果，利用新型基礎測繪技術(shù)建設自然資源數據庫，可使自然資源、社會(huì )經(jīng)濟、人口與勞動(dòng)力資源、宏觀(guān)環(huán)境數據融為一體，保障自然資源管理，滿(mǎn)足全市資源、環(huán)境、人口和經(jīng)濟等可持續發(fā)展需求。

?　呂梁市自然資源信息云

呂梁市自然資源“云平臺”通過(guò)自然資源業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)實(shí)現各節點(diǎn)之間互聯(lián)互通，并建立網(wǎng)絡(luò )與信息安全保障體系，可為全市“國土空間基礎信息平臺”“自然資源業(yè)務(wù)應用基礎平臺”　“自然資源統計分析與決策支持系統”“自然資源綜合監管與執法監察系統”等平臺和系統提供務(wù)實(shí)高效、安全可靠的運行環(huán)境，為推進(jìn)以“智慧國土”為主要方向的山西省呂梁市自然資源電子政務(wù)升級改造提供了高效的運行環(huán)境。主要工作內容包括：主要是參考呂梁市時(shí)空信息云平臺建設市GIS云服務(wù)環(huán)境。一方面滿(mǎn)足各部門(mén)建設各類(lèi)專(zhuān)用地理信息系統（平臺）對基礎地理分析服務(wù)能力的需求；另一方面考慮到市時(shí)空信息云平臺已成為市各政府部門(mén)間事實(shí)上的地理空間數據服務(wù)共享平臺，隨著(zhù)其數據服務(wù)的不斷擴充，用戶(hù)規模的不斷擴大，該平臺將升級為市時(shí)空大數據平臺，為保障其服務(wù)能力，需要提供能支撐其高效運行的GIS云環(huán)境，該環(huán)境應包括GIS云服務(wù)、云平臺運維管理系統、門(mén)戶(hù)系統、地名地址匹配引擎、業(yè)務(wù)建模引擎、二次開(kāi)發(fā)接口庫、移動(dòng)端應用開(kāi)發(fā)框架等。

5．　應急保障服務(wù)

?　城市應急數據庫建設

在基礎地理信息數據庫的基礎上，整合現有110、122、119、120、衛生防疫、水、電、氣等多個(gè)應急處理部門(mén)的專(zhuān)題信息，形成城市應急地理信息數據庫，通過(guò)城市應急管理平臺，可實(shí)現城市內各分散應急系統的互聯(lián)互通，實(shí)現部門(mén)之間的應急聯(lián)動(dòng)，加強處理社會(huì )緊急事件能力，快速處理對社會(huì )穩定和人民財產(chǎn)有重大影響的突發(fā)事件。

?　應急保障信息化建設

以基礎地理信息庫為基礎，進(jìn)一步建設和完善應急保障信息化管理平臺，加強對自然災害、公共衛生等事件的信息報送、預測預警、分析評估、輿論引導、應急預案智能化聯(lián)動(dòng)、預警信息發(fā)布、應急通信、應急指揮、防災減災、應急隊伍和物資調配、應急處置責任認定等信息能力建設。實(shí)現相關(guān)政務(wù)部門(mén)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，有效提高對自然災害和突發(fā)公共事件的綜合防范和應對能力，提升應急維穩信息預測預警通報、綜合分析研判和決策指揮支持能力，切實(shí)維護社會(huì )和諧穩定，保障國家安全。

6．　國土空間規劃服務(wù)

?　呂梁市城市體檢基礎數據保障服務(wù)

基于基礎測繪成果，完善國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統，提供城市體檢基礎數據保障服務(wù)，建立“橫向到邊、縱向到底，全周期、全覆蓋”的體檢評估系統，實(shí)現全市多區多職能部門(mén)多源數據的統一高效采集、數據交換、系統分析、動(dòng)態(tài)模擬；按照“市級－區級－街道－社區”逐級細化分解指標，確保體檢指標數據的客觀(guān)、準確、權威，科學(xué)全面評價(jià)國土空間開(kāi)發(fā)保護的成效和短板，提高城市體檢評估工作的效率和智能化水平。通過(guò)城市體檢數據評估，可全面檢視呂梁市城市治理成效，為政府決策提供政策建議，助力呂梁加快建設高素質(zhì)高顏值現代化國際化城市。

?　國土空間規劃基礎地理信息服務(wù)

以“國土資源云”作為總體思路，以國土資源、測繪地理等各類(lèi)數據為基礎，聚合集成各類(lèi)國土空間相關(guān)數據，打造呂梁市國土資源“一張圖”升級版，形成數據更全面、應用更廣泛、共享更順暢的國土空間基礎信息平臺，為各類(lèi)與國土空間相關(guān)的規劃、管理、決策、服務(wù)等提供有力的信息支撐，有效提升國土空間治理能力的現代化水平。

1．　建立全面、翔實(shí)、準確的呂梁市國土空間數據資源體系。通過(guò)聚合集成各類(lèi)與國土空間相關(guān)的數據，形成覆蓋全市范圍、涵蓋地上地下、能夠及時(shí)更新的以基礎地理信息、高分辨率遙感影像、土地利用現狀、礦產(chǎn)資源現狀、地理國情普查、基礎地質(zhì)、地質(zhì)災害與地質(zhì)環(huán)境等現時(shí)狀況為主的空間現狀數據集，以基本農田保護紅線(xiàn)、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城市擴展邊界、國土規劃、土地利用總體規劃、礦產(chǎn)資源規劃、地質(zhì)災害防治規劃等基礎性管控性規劃為主的空間規劃數據集和以不動(dòng)產(chǎn)登記、土地審批、土地供應、礦業(yè)權審批等空間開(kāi)發(fā)管理和利用信息為主的空間管理數據集；通過(guò)收集或匯聚形成人口、宏觀(guān)經(jīng)濟等社會(huì )經(jīng)濟數據集；通過(guò)整合定制形成國土資源承載力評價(jià)、礦產(chǎn)資源分布等產(chǎn)品數據集。

2．　建立呂梁市國土空間基礎信息云管理與服務(wù)平臺。在“國土資源云”的框架下，充分利用國土資源“一張圖”、天地圖等已有信息化基礎，按照統一標準規范與管理制度，建立涵蓋國土資源主管部門(mén)、測繪地理信息主管部門(mén)及其所屬相關(guān)單位各節點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò )化、分布式云管理與服務(wù)平臺，配置相應的支撐運行環(huán)境，形成國土空間基礎信息分工維護、合作開(kāi)發(fā)、有機集成、統一服務(wù)的信息化工作平臺。

3．　建立并完善呂梁市國土空間基礎信息應用服務(wù)機制。建立健全制度，加強運維支撐保障體系，通過(guò)國土空間基礎信息平臺統一的共享服務(wù)門(mén)戶(hù)，向國土資源系統各單位和各級政府部門(mén)提供國土空間數據共享和應用服務(wù)：為國土空間開(kāi)發(fā)提供信息服務(wù)，為國土空間規劃提供輔助編制與成果制作服務(wù)，為行政審批提供項目落地的合規性輔助審查服務(wù)，為國土空間時(shí)空變化跟蹤提供動(dòng)態(tài)監測服務(wù)，為空間管理決策提供信息分析服務(wù)。

7．　智慧呂梁建設

?　呂梁市領(lǐng)導用圖電子沙盤(pán)

電子沙盤(pán)技術(shù)為呂梁市的展示開(kāi)啟立體化、多元化的形式和方式，為城市發(fā)展和未來(lái)規劃提供了一個(gè)融合視覺(jué)沖擊的展示路徑。電子沙盤(pán)作為傳統沙盤(pán)創(chuàng )新的升級品，從形式到內容都發(fā)生了完全的革新，通過(guò)三維技術(shù)和虛擬現實(shí)技術(shù)以及操控技術(shù)的應用，使得沙盤(pán)發(fā)生了從工業(yè)時(shí)代到電子信息時(shí)代的飛越。在三屏聯(lián)動(dòng)下的電子沙盤(pán)，可由觸摸屏控制，通過(guò)信息屏和空間屏聯(lián)合傳達信息，信息屏可通過(guò)城市基礎地理信息及規劃信息數據庫直接調取圖表、文字、照片、視頻等多類(lèi)信息，并配備同步的空間屏三維場(chǎng)景。為充分利用有限的空間，設計電子沙盤(pán)區域兼顧多功能廳作用，利用簡(jiǎn)單操作即可轉換空間功能，實(shí)現了空間的價(jià)值。

?　數字孿生技術(shù)驅動(dòng)的產(chǎn)業(yè)園區建設

基于基礎測繪成果，通過(guò)數字孿生技術(shù)，驅動(dòng)呂梁市產(chǎn)業(yè)園區在招商展示、設施運維、應急管理等領(lǐng)域的升級?？梢越Y合產(chǎn)業(yè)園區招商工作的實(shí)際需要，將數字孿生技術(shù)應用到沙盤(pán)、樣板房、租售管控等環(huán)節，通過(guò)1：1場(chǎng)景真實(shí)還原、全景漫游、租售信息篩選等的可視化展示，招商業(yè)務(wù)操作人員工作化繁為簡(jiǎn)，打造身臨其境的沉浸式體驗。可以實(shí)現園區內全量數據的匯聚、融合與共享，進(jìn)行數據分析與應用，釋放數據價(jià)值，支撐園區各類(lèi)應用與決策分析。

?　面向公眾的三維地理信息服務(wù)

面向公眾的三維地理信息服務(wù)主要包含路網(wǎng)數據、行政境界與鄉級地名，提供給用戶(hù)旅游景點(diǎn)、餐飲服務(wù)信息與汽車(chē)導航信息等。推動(dòng)建立覆蓋全市的高分辨率、多尺度三維基礎空間數據集，可實(shí)現基于下一代互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )IPV6的三維搜索查詢(xún)、漫游以及面向公眾的空間地理信息服務(wù)，形成空間地理信息網(wǎng)絡(luò )公眾服務(wù)的運行模式和數據標準。

第六章　基礎測繪“十四五”規劃項目安排

依據財政部、原國家測繪地理信息局2009年頒布的《測繪生產(chǎn)成本費用定額》，結合呂梁市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展現狀和《呂梁市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》，“十四五”期間呂梁市基礎測繪項目投入經(jīng)費預計費用2790萬(wàn)元，該費用列入呂梁市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展年度計劃和財政預算，由呂梁市財政局投入。

第七章　保障措施

一、　進(jìn)一步落實(shí)基礎測繪的分級管理機制

各級測繪行政主管部門(mén)應按照《測繪法》和《山西省測繪管理條例》等法規的規定，堅持依法行政，進(jìn)一步加強基礎測繪的統監管力度。市、縣（市、區）測繪行政主管部門(mén)依據省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強各級基礎測繪工作的意見(jiàn)》規定，結合我市基礎測繪“十四五”專(zhuān)項規劃以及當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展實(shí)際情況，進(jìn)一步強化基礎測繪規劃編制的工作程序，加強需求調查和重大問(wèn)題研究，廣泛吸收各方面意見(jiàn)，依法編制本行政區域“十四五”基礎測繪規劃和年度計劃，各級政府應當依法建立基礎測繪規劃和年度計劃實(shí)施的監督、檢查和績(jì)效評估機制。加強規劃、年度計劃、預算以及項目實(shí)施的有機銜接，科學(xué)確實(shí)評估指標和內容，形成規劃與年度計劃執行的監督、績(jì)效評估工作體系，使年度計劃內容和經(jīng)費使用更加合理，保證規劃目標的順利實(shí)現。

二、　加快完善基礎地理信息更新機制

要保證基礎地理信息及時(shí)更新，必須加快建立基礎地理信息更新周期與經(jīng)費投入計劃管理生產(chǎn)能力等條件相匹配的基礎地理信息更新機制，是從根本上改變基礎測繪滯后于國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的必要措施。要根據我市的自然地理狀況和經(jīng)濟發(fā)展水平，確定我市的基礎地理信息更新周期；要根據我市基礎地理信息更新工作的實(shí)際需要建立起市縣穩定的基礎測繪投入機制；要進(jìn)一步強化基礎測繪的計劃管理制度，規范基礎測繪專(zhuān)項經(jīng)費的管理及使用，形成適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求的基礎測繪計劃管理模式。

三、　推進(jìn)建立地理信息資源共建共享機制

各級政府應當依法加強對基礎測繪工作的領(lǐng)導和統一監管，加強統籌規劃促進(jìn)省、市、縣三級基礎測繪工作的協(xié)調應用。及時(shí)發(fā)布基礎測繪成果目錄，推進(jìn)基礎測繪成果的社會(huì )化應用，按照“需求牽引共建共享”的原則，加大基礎測繪成果在國民經(jīng)濟建設方面的應用。加強與國土資源、公共安全、　坡建、規劃、民政、水利、地震、交通、林業(yè)、電信、電力、煤炭等部門(mén)的溝通與交流。建立分工合作、互利互惠、順暢高效的基礎地理信息共建共享機制

四、　提高基礎測繪經(jīng)費的綜合效益

基礎測繪是公益性事業(yè)，屬于政府行為，依法納入各級政府公共財政預算。各級測繪行政主管部門(mén)應按照基礎測繪分級管理的要求，建立健全本級基礎測繪定期更新機制和經(jīng)費投入機制。根據省發(fā)改委《關(guān)于加強基礎測繪計劃管理的通知》要求，逐步實(shí)現省、市、縣三級政府公共財政的穩定投入和持續增長(cháng)。對于需求迫切的重大基礎測繪工程，要積極爭取本級公共財政的專(zhuān)項支持。按照省財政廳《山西省基礎測繪經(jīng)費管理辦法》規定，堅持依法理財，進(jìn)一步完善基礎測繪經(jīng)費管理體制，強化基礎測繪的計劃管理、項目管理以及預算管理和財務(wù)管理，健全基礎測繪經(jīng)費的使用、監管和績(jì)效評估機制，確保公共財政資金使用效率，提高政府投資效益。

五、　健全基礎測繪創(chuàng )新機制，推動(dòng)人才隊伍建設

建立健全基礎測繪創(chuàng )新機制，堅持科技興測戰略，積極引進(jìn)新設備、新技術(shù)，加強新技術(shù)在基礎測繪領(lǐng)域的應用，加快信息化測繪體系建設，開(kāi)展基礎地理信息快速更新、成果應用開(kāi)發(fā)、信息安全管理等關(guān)鍵技術(shù)研究，提高自主創(chuàng )新能力。要樹(shù)立科學(xué)的人才觀(guān)，實(shí)施人才強測戰略，加強測繪人才培養，不斷優(yōu)化人才結構，進(jìn)一步完善人才培養、吸引、使用和評價(jià)制度，努力營(yíng)造尊重知識、尊重人才的良好環(huán)境，特別要加強青年科技人才培養，不斷改善人才結構，造就一支高素質(zhì)、人員精干、裝備精良、技術(shù)過(guò)硬、保障有力的基礎測繪人才隊伍。