呂自然資發(fā)〔2021〕117號 ?????????????????????????????????????????????????簽發(fā)人：衛海平　

呂梁市規劃和自然資源局

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)林草生態(tài)建設的行動(dòng)方案

各縣(市、區）林業(yè)局：

為加快推進(jìn)全市生態(tài)保護修復和高質(zhì)量發(fā)展步伐，全面落實(shí)省、市經(jīng)濟工作會(huì )精神和“兩會(huì )”精神，按照山水林田湖草系統治理的要求和“綠化、彩化、財化”并重的工作思路，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統籌協(xié)調機制，構建生態(tài)文明體系，重點(diǎn)加強黃河流域生態(tài)保護修復和高質(zhì)量發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現我市林草生態(tài)建設高質(zhì)量發(fā)展和高標準保護，讓綠色成為美麗呂梁的底色。結合我市實(shí)際，特制定此方案。

一、目標任務(wù)

認真貫徹習近平總書(shū)記黃河流域綜合治理指示精神和省人大呂梁山生態(tài)脆弱區綜合治理的決定，圍繞創(chuàng )建林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范市和國家森林城市，在確保耕地保有量和基本農田保護任務(wù)前提下大力實(shí)施呂梁山生態(tài)系統保護和修復工程、重要水源地植被恢復工程、交通沿線(xiàn)荒山綠化彩化工程，確保全年森林覆蓋率提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。持續在一個(gè)戰場(chǎng)打贏(yíng)鄉村振興和生態(tài)文明建設兩場(chǎng)戰役，繼續實(shí)施“三個(gè)100萬(wàn)畝”工程，推進(jìn)增綠與增收雙贏(yíng)。其中營(yíng)造林100萬(wàn)畝任務(wù)（包括省級下達任務(wù)31.33萬(wàn)畝，局地合作造林40萬(wàn)畝，國儲林及購買(mǎi)式造林28.7萬(wàn)畝）、干果經(jīng)濟林提質(zhì)增效及森林質(zhì)量精準提升100萬(wàn)畝（包括省級干果經(jīng)濟林提質(zhì)增效50萬(wàn)畝，森林質(zhì)量精準提升50萬(wàn)畝）、林下經(jīng)濟100萬(wàn)畝。高度重視林草一產(chǎn)固投和產(chǎn)值的入庫、入統工作，做到應統盡統、應報盡報。確保全年完成林草一產(chǎn)固投達11億元、一產(chǎn)產(chǎn)值達56億元。

二、進(jìn)度安排

各縣（市、區）要圍繞省級31.33萬(wàn)畝營(yíng)造林任務(wù)和市級“三個(gè)100萬(wàn)畝”任務(wù)，精心組織、強力推進(jìn)，抓好目標任務(wù)的分解，把工作責任落實(shí)到鄉鎮、村和責任人頭上，抓緊組織作業(yè)設計編制，將任務(wù)及時(shí)分解落實(shí)到小班到地塊，確保工程3月份全面啟動(dòng)。春季完成全年任務(wù)量不低于70%，力爭達到80%，確保12月中旬省級營(yíng)造林年度任務(wù)及市級“三個(gè)100萬(wàn)畝”全面完成。

三、推進(jìn)措施

（一）全面落實(shí)林長(cháng)制，切實(shí)加強森林資源保護。全面推行林長(cháng)制，是深入貫徹習近平生態(tài)文明思想的重大實(shí)踐，是推進(jìn)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大創(chuàng )新。目前我市已經(jīng)出臺林長(cháng)制意見(jiàn)，縣、鄉兩級要按照省、市的要求，爭取在4月底前出臺貫徹落實(shí)方案或意見(jiàn)。同時(shí)設立專(zhuān)門(mén)機構，配備專(zhuān)職人員，確保林長(cháng)制工作高效運行，建立完善林長(cháng)會(huì )議、清單報告、部門(mén)協(xié)作和督查檢查等制度，以制度建設壓實(shí)各級黨委政府保護和發(fā)展林草資源的主體責任。將林長(cháng)制考核結果作為黨政領(lǐng)導干部考核、獎懲和使用的重要參考。

（二）高標準完成年度國土綠化任務(wù)，加快生態(tài)修復步伐。今年在全面完成省級下達我市31.33萬(wàn)畝任務(wù)的同時(shí)，完成好市級“三個(gè)100萬(wàn)畝”任務(wù)。一是科學(xué)規劃布局，堅持“林地林用、草地草用、專(zhuān)地專(zhuān)用、耕地不用”原則，把林草生態(tài)建設工程任務(wù)落實(shí)到地塊。緊密對接國土三調數據，扎實(shí)做好全市工程項目“一張圖”工作，把國家和省級的工程任務(wù)全部上圖，合理規劃現有林業(yè)用地，充分利用坡地、荒地、灘地和廢棄礦山等開(kāi)展綠化。推進(jìn)灌木林改造、退化林修復、疏林地提檔，有效擴大造林面積。二是強化科技支撐。倡導“以封山育林為基礎，人工植苗造林、直播造林、飛播造林與人工促進(jìn)天然更新相結合”的多舉措造林。繼續實(shí)行林業(yè)科技人員承包造林合作社制度,加強技術(shù)培訓，強化過(guò)程指導，確保造林質(zhì)量技術(shù)水平。強化林業(yè)技術(shù)推廣應用，充分利用“穴盤(pán)苗”、"輕基質(zhì)網(wǎng)感苗”等先進(jìn)育苗技術(shù),夯實(shí)苗木基礎。三是打造生態(tài)景觀(guān)。圍繞市區“三山”（龍山、鳳山、虎山），“四線(xiàn)”（境內鐵路、高速公路、國省道和旅游路沿線(xiàn)兩側）“一環(huán)”(每個(gè)縣至少建一個(gè)城郊森林公園) 采用“高喬、中灌、低花草”立體式綠化模式，針闊混交、喬灌搭配、灌草結合、彩花彩葉并重，打造一路一景的綠色生態(tài)走廊和城市復合生態(tài)系統。今年全面啟動(dòng)市縣森林城市創(chuàng )建工作，做好規劃，成立專(zhuān)班，聚焦優(yōu)勢，全力推動(dòng)呂梁市創(chuàng )建國家級森林城市，中陽(yáng)、交城、交口創(chuàng )建國家級森林縣城。四是注重樹(shù)種選擇。堅持喬灌混造林，以喬為主，提高生態(tài)系統的碳匯功能。加大良種選育，提高林地生產(chǎn)力和蓄積量。大力發(fā)展連翹、文冠果、翅果油、沙棘等特色經(jīng)濟灌木林，提高生態(tài)經(jīng)濟效益。五是推進(jìn)林草融合。按照省局提出的“山上有草甸，林中有草皮，田邊有草帶，湖邊有草叢，河邊有草灘，沙地有草地”要求，抓好亞高山草甸保護修復、退化草地改良和退牧還草等生態(tài)修復，搞好草原生態(tài)保護修復宣傳工作。

（三）按“項目為王”的要求，謀劃和實(shí)施一批重大生態(tài)修復工程，積極推進(jìn)山水林田湖草系統治理。

一是國家儲備林項目。完成50萬(wàn)畝國家儲備林建設任務(wù)，工程重點(diǎn)向“四線(xiàn)一環(huán)"及全流域治理區布局，充分利用專(zhuān)業(yè)公司+專(zhuān)業(yè)合作社模式推動(dòng)，通過(guò)林地托管入股等形式，促進(jìn)林地資源規?；?jīng)營(yíng)，市場(chǎng)化運作。（責任單位：市林草中心）

二是通道兩側景觀(guān)提升項目。完成青銀高速沿線(xiàn)100公里提檔升級改造，采用“高喬、中灌、低花草”立體式綠化模式，針闊混交、喬灌搭配、灌草結合、彩花彩葉并重的思路，著(zhù)力打造一路一景、一段一景、景隨路走、綠隨車(chē)移的綠色生態(tài)走廊。（責任單位：市規劃和自然資源局、交城縣、文水縣、汾陽(yáng)市人民政府）。

三是沿黃重點(diǎn)景區綜合治理項目。完成石樓黃河奇灣山水林田湖草綜合治理項目2萬(wàn)畝。（責任單位：市規劃和自然資源局、石樓縣人民政府）。

四是龐泉溝綜合治理工程。利用關(guān)帝山林區森林資源豐富,林分質(zhì)量好，具有森林康養價(jià)值的潛在優(yōu)勢，在交城龐泉溝開(kāi)展山水林田湖草綜合治理，大力發(fā)展森林康養產(chǎn)業(yè)，使呂梁有效融入“夏養山西”戰略。（責任單位：市規劃和自然資源局、交城縣人民政府）。

五是飛播造林種草增綠增彩項目。采用飛播加直播造林的模式，在市區“三山”范圍及境內西縱、太佳高速沿線(xiàn)兩側播種文冠果、遼東櫟、五角楓、丁香、刺槐、花卉類(lèi)、草籽等種子，完成飛播面積20萬(wàn)畝。（責任單位：市規劃和自然資源局、市林草中心、有飛播任務(wù)的相關(guān)縣）。

六是持續推進(jìn)森林火災高風(fēng)險區綜合治理項目。在中陽(yáng)、離石、方山、柳林四縣建設16個(gè)森林火險監控點(diǎn)，建設4000平方米森林消防專(zhuān)業(yè)隊宿舍和1000平方米訓練場(chǎng)地（責任單位：市規劃和自然資源局）。

七是山西呂梁干果商貿平臺建設項目。今年建成山西干果經(jīng)濟林大數據平臺、山西干果質(zhì)量安全全程追溯體系和山西干果商貿國內交易平臺、山西干果跨境電商交易平臺，實(shí)施干果經(jīng)濟林提質(zhì)增效50.5萬(wàn)畝。（責任單位：市林草中心）。

八是沙棘工業(yè)原料林基地建設項目。以有效提高全市森林覆蓋率為目標，高度重視特種經(jīng)濟林營(yíng)造和沙棘灌木林撫育改造，堅持實(shí)施"小灌木大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰略，將區域優(yōu)勢經(jīng)濟效益明顯的納入提質(zhì)增效項目范圍重點(diǎn)扶持，全力推進(jìn)全市100余萬(wàn)畝的天然沙棘林改造工作（責任單位：市林草中心）。

九是廢棄礦山生態(tài)植被恢復項目。完成黃河流域重點(diǎn)地區歷史遺留礦山生態(tài)修復256.38公頃，京津冀周邊及汾渭平原重點(diǎn)城市廢棄露天礦山修復治理面積98.71公頃。（責任單位：市規劃和自然資源局）。

十是市區“三山”增彩工程。對呂梁市區三山(龍山、鳳山、虎山)現有林地3.8萬(wàn)畝實(shí)施"加灌、增闊、增彩”，對新區延伸范圍0.8萬(wàn)畝進(jìn)行栽植綠化。（責任單位：市林草中心）。

在抓好營(yíng)造林工作的同時(shí)，堅持造管并重，不斷鞏固造林綠化成果。圍繞全市森林覆蓋率每年增長(cháng)一個(gè)百分點(diǎn)以上目標，各縣要科學(xué)研判未來(lái)幾年森林覆蓋率的增長(cháng)態(tài)勢，對近幾年實(shí)施的工程造林地塊進(jìn)行檢查，對成活率、保存率低的地塊，進(jìn)行補植補種，科學(xué)進(jìn)行樹(shù)種結構調整，結合實(shí)際提高針闊混交比例，控針增闊，闊葉苗栽植比例要達到50%以上。

（四）采取“財政籌資、項目支持、社會(huì )投入、金融扶持”等多元化籌資方式，保障造林綠化的資金投入。市縣兩級財政多渠道籌措造林資金，確保每年造林投入只增不減。造林標準在國家、省級投資的標準上每畝投資達到800元，不足部分市縣補齊。積極爭取國家和省級項目建設資金，推動(dòng)PPP融資模式、特許經(jīng)營(yíng)模式，利用財政資本金撬動(dòng)開(kāi)發(fā)行、郵儲等銀行金融投資和企業(yè)社會(huì )資本，積極引導社會(huì )資本參與林業(yè)生態(tài)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）創(chuàng )新生態(tài)建設體制。進(jìn)一步規范造林合作社管理和運行機制，將增加集體經(jīng)濟收入，群眾脫貧致富，同生態(tài)建設、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結合起來(lái)，以村聯(lián)村形成聯(lián)合社，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)合作社的作用，真正把合作社變成集體林地經(jīng)營(yíng)主體，提升群眾參與造林、管林、用林的力度。鼓勵造林專(zhuān)業(yè)合作社和農民個(gè)體利用自身苗木優(yōu)勢及四荒地自助造林，在明確造林標準、投資的基礎上，經(jīng)驗收合格后以每畝不低于800元的標準進(jìn)行購買(mǎi)式造林。進(jìn)一步探索“林權所有者造林”機制，通過(guò)林權制度改革充分帶動(dòng)國土綠化工作。進(jìn)一步加強合作造林，積極爭取駐呂梁3個(gè)省直國有林區投資、種苗及技術(shù)支持，以"全流域治理"為抓手合作造林40萬(wàn)畝；用市場(chǎng)機制調動(dòng)社會(huì )力量進(jìn)行造林綠化，鼓勵造林專(zhuān)業(yè)合作社和農民個(gè)體利用自身苗木優(yōu)勢及四荒地自助造林，在明確造林標準、投資的基礎上，經(jīng)驗收合格后以每畝不低于800元的標準進(jìn)行購買(mǎi)式造林，進(jìn)一步創(chuàng )新義務(wù)植樹(shù)方式，鼓勵和引導黨員干部、家庭、企業(yè)、個(gè)人踴躍捐資、認養冠名、義務(wù)栽植、參與管護。形成人人參與造林綠化的長(cháng)效機制。引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)公司參與碳匯項目建設，推動(dòng)我市林業(yè)碳匯工作，加快建設碳排放權交易市場(chǎng)，助推全市國土綠化行動(dòng)和提升我市生態(tài)系統碳匯能力。

（六）加強森林資源保護。嚴格落實(shí)各級政府保護和發(fā)展森林資源目標責任制，深入開(kāi)展督促檢查，強化重點(diǎn)整治，健全常態(tài)化管理機制。加大禁止野外用火的宣傳和打擊力度。加強森林消防隊伍建設，推進(jìn)林火視頻監控系統等重點(diǎn)工程。確保全年不發(fā)生森林和草原火災。以林地衛片執法為抓手，健全資源監管體系和行政執法體系，及時(shí)核實(shí)、及時(shí)處置，及時(shí)查處，堅決打擊破壞森林資源違法行為。加強林業(yè)有害生物防治，重點(diǎn)抓好松材線(xiàn)蟲(chóng)病和美國白蛾防控。嚴格落實(shí)市人大《關(guān)于在全市實(shí)施禁牧休牧輪牧促進(jìn)林牧協(xié)調發(fā)展的決定》，壓實(shí)各級管護責任，不斷強化管護人員管理和培訓，切實(shí)做好新造林地和重點(diǎn)林區的管護?？茖W(xué)確定禁牧區及適牧區，促進(jìn)森林資源保護與畜牧業(yè)的可持續發(fā)展。

呂梁市規劃和自然資源局

2021年4月6日