各縣（市、區）林業(yè)局：

《呂梁市林草行業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)方案》已報請局領(lǐng)導批示同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。

呂梁市規劃和自然資源局辦公室

?2024年3月20日????????

呂梁市林草行業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)方案

為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要論述和重要批示指示精神，進(jìn)一步夯實(shí)林草行業(yè)安全生產(chǎn)基礎，堅決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，按照省林草局和呂梁市委市政府工作要求，結合我市林草實(shí)際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，堅持標本兼治、重在治本，落實(shí)省委“嚴、緊、深、細、實(shí)”要求，堅持“五不為過(guò)、五個(gè)必須”，著(zhù)力消減重大風(fēng)險，著(zhù)力消除由于重大風(fēng)險管控措施缺失或執行不到位而形成的重大事故隱患，著(zhù)力整治群眾身邊突出安全隱患。落細落實(shí)安全生產(chǎn)十五條硬措施，在安全理念、安全責任、安全規劃、安全法治、安全標準、安全科技、安全工程、安全素質(zhì)等方面補短板、強弱項，切實(shí)提高風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量、切實(shí)提升發(fā)現問(wèn)題和解決問(wèn)題的強烈意愿和能力水平，推動(dòng)重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現代化，努力推進(jìn)林草高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。

二、工作目標

通過(guò)三年治本攻堅，各級林草主管部門(mén)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)一步樹(shù)牢安全發(fā)展理念，強化底線(xiàn)思維和紅線(xiàn)意識，聚焦林草安全生產(chǎn)重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節，切實(shí)增強消減重大安全風(fēng)險和消除重大事故隱患的積極性，建立健全重大事故隱患責任體系，努力夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎，全面抓好各項防范措施，大力提升本質(zhì)安全水平，全力解決影響林草行業(yè)安全生產(chǎn)的共性問(wèn)題、突出問(wèn)題和深層次矛盾，2024年底前基本消除2023年及以前排查發(fā)現的事故隱患存量，2025年底前有效遏制重大事故隱患增量，2026年底前形成重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零的常態(tài)化機制，針對重大安全風(fēng)險，落實(shí)見(jiàn)效一批“人防、技防、工程防、管理防”措施，確保林草行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好，為全面推動(dòng)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

三、組織領(lǐng)導

呂梁市規劃和自然資源局成立林草行業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)領(lǐng)導組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導組），全面負責對專(zhuān)項行動(dòng)的組織領(lǐng)導，研究解決工作中存在的突出問(wèn)題。組長(cháng)由局黨組書(shū)記、局長(cháng)衛海平擔任，副組長(cháng)由局黨組成員、副局長(cháng)栗樹(shù)海和呂梁市林草發(fā)展中心主任王衛斌擔任，成員由局安委會(huì )有關(guān)科室主要負責人組成。領(lǐng)導組下設辦公室，辦公室設在局種苗科，負責起草行動(dòng)實(shí)施方案，定期調度工作進(jìn)展，開(kāi)展督導巡查，收集匯總上報工作情況，完成領(lǐng)導組交辦的其他事項。辦公室主任由局種苗科負責人、林業(yè)站站長(cháng)王俊強兼任。

各單位要相應成立由主要負責同志任組長(cháng)的專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導組，并成立工作專(zhuān)班，負責統籌協(xié)調、定期調度、跟蹤督辦、匯總上報、推動(dòng)三年行動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展。按照“三管三必須”工作要求，各縣（市、區）林業(yè)局負責轄區縣（市、區）安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)組織實(shí)施。

四、主要任務(wù)

（一）開(kāi)展安全管理人員教育培訓

每年組織單位負責人、轄區生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人以及安全生產(chǎn)管理人員集中開(kāi)展安全生產(chǎn)、森林草原防火等方面教育培訓，采取專(zhuān)題講座、經(jīng)驗交流、座談?dòng)懻摵同F場(chǎng)教學(xué)等多種形式，培訓內容應當包含習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，國家安全生產(chǎn)方針政策和安全生產(chǎn)法、消防法、生產(chǎn)安全事故應急條例等法律法規，事故警示教育以及行業(yè)領(lǐng)域有關(guān)專(zhuān)項培訓內容，時(shí)間不少于3天，參訓率應達到100％。

（二）開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全素質(zhì)能力提升行動(dòng)

督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴格落實(shí)營(yíng)造林、木材采運、疫木處理、野外調查監測、林草有害生物防治等作業(yè)人員，森林草原消防專(zhuān)業(yè)和半專(zhuān)業(yè)隊伍，陸生野生動(dòng)物人工繁育、公眾展示展演和林區施工隊伍等相關(guān)人員的安全技能培訓深化提升，普及生產(chǎn)安全事故預防、避險、自救和互救知識，保證從業(yè)人員具備必要的野外生存、安全生產(chǎn)、野外用火知識，牢記安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，掌握崗位安全操作技能和事故應急處置措施，切實(shí)提高廣大林草干部職工的安全防范意識。此外，要聚焦從業(yè)人員疏散逃生避險意識能力提升，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每年至少組織開(kāi)展一次疏散逃生演練，讓全體從業(yè)人員熟知逃生通道、安全出口及應急處置要求，提升逃生自救能力。

（三）開(kāi)展全民安全素質(zhì)提升行動(dòng)

聚焦安全生產(chǎn)活動(dòng)主題和目標，持續開(kāi)展安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、安全宣傳咨詢(xún)日等活動(dòng)，通過(guò)播放公益宣傳片，張貼公益海報，發(fā)放科普資料，回答群眾關(guān)心的安全生產(chǎn)問(wèn)題等方式，因地制宜推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，集中宣傳林草行業(yè)安全生產(chǎn)方針政策、法律法規以及安全生產(chǎn)崗位責任、森林防火知識和避險逃生技能等科普知識，引導林區群眾踐行安全的生產(chǎn)生活方式。提升安全意識和應急處置能力。

（四）開(kāi)展重大事故隱患判定標準體系提升及“一行業(yè)一清單”行動(dòng)

強化國家林草局下發(fā)《林草行業(yè)生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準（試行）》的宣傳貫徹，全面梳理林草行業(yè)重大事故隱患專(zhuān)項排查整治2023行動(dòng)排查出的重大事故隱患，認真總結行動(dòng)經(jīng)驗做法，規范隱患排查機制，形成閉環(huán)管理，切實(shí)提升排查整治效果。2024年6月底前，由局安委辦牽頭，梳理制定覆蓋林草領(lǐng)域生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設、生活全過(guò)程和林區范圍重大事故隱患判定標準，形成“一行業(yè)一清單”，增強操作性和實(shí)用性，并針對新問(wèn)題、新風(fēng)險、新標準動(dòng)態(tài)調整。在重大事故隱患判定標準梳理過(guò)程中，各單位要認真開(kāi)展本單位轄區安全風(fēng)險評估工作，對安全風(fēng)險點(diǎn)（隱患、因素）、分布位置、管（防）控措施、存在問(wèn)題、原因分析、風(fēng)險等級、整改情況、完成時(shí)限、責任人等要素，進(jìn)行全方位摸排、整理，健全完善《安全風(fēng)險防控一覽表》，切實(shí)摸清單位安全風(fēng)險底數，并逐項進(jìn)行對標、對表，制定切實(shí)可行的安全防范和管控措施，層層明確安全責任，實(shí)施表格化、程序化、規范化、制度化管理，形成長(cháng)效管理機制。

（五）開(kāi)展重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零行動(dòng)

督促林草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位堅持問(wèn)題導向、目標導向和結果導向，2024年6月底前，健全完善重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制、全員安全生產(chǎn)崗位責任制，2024年底前基本消除2023年及以前排查發(fā)現的重大事故隱患；嚴格落實(shí)全員安全生產(chǎn)崗位責任制，將安全生產(chǎn)責任覆蓋到每一位從業(yè)人員和每一個(gè)崗位。推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人每季度帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開(kāi)展1次檢查。對未開(kāi)展排查或者查出后拒不整改等導致重大隱患長(cháng)期存在的要按照事故對待，查清問(wèn)題并嚴肅責任追究。

（六）開(kāi)展安全科技支撐和工程治理行動(dòng)

綜合考慮基礎氣象數據和森林草原生態(tài)系統類(lèi)型，利用風(fēng)險普查數據建立模型，開(kāi)展森林草原火災風(fēng)險評估和風(fēng)險等級區劃，對森林火險氣象等級進(jìn)行提前預警、分區預報，提升預報預警精準度，2026年底前完善“天空地”一體化監測體系，實(shí)現火情早預警、早發(fā)現、早報告。聚焦重大風(fēng)險隱患，加大安全生產(chǎn)科技項目攻關(guān)力度，支持林草安全生產(chǎn)科研項目，鼓勵林草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位研發(fā)、推廣、應用有利于保障生產(chǎn)安全的新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的機械化、自動(dòng)化和信息化水平，支持相關(guān)機構開(kāi)展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化評價(jià)等技術(shù)服務(wù)。

（七）開(kāi)展安全生產(chǎn)督查考核

科學(xué)制定年度督查檢查計劃，根據計劃，綜合運用“四不兩直”、明查暗訪(fǎng)、交叉檢查、聯(lián)合督導等方式，聚焦重大事故隱患排查整治，深入推進(jìn)精準督導幫扶，編制問(wèn)題清單并跟蹤問(wèn)題整改情況，實(shí)現隱患閉環(huán)管理；推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全事故隱患報告獎勵機制，對報告的重大事故隱患等突出問(wèn)題的予以重獎，激勵“內部吹哨人”和從業(yè)人員積極向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位報告身邊的事故隱患、提出整改的合理化建議；局安委辦組織開(kāi)展局直單位安全生產(chǎn)年度考核工作，制定工作方案和考核細則，對考核結果進(jìn)行通報，各縣（市、區）相應開(kāi)展本轄區安全生產(chǎn)考核工作。

五、保障措施

（一）提高政治站位。各單位要深刻認識做好治本攻堅三年行動(dòng)的極端重要性，嚴字當頭、強化責任、勇于擔當、靠前謀劃，強力推動(dòng)治本攻堅各項行動(dòng)落地見(jiàn)效，固本強基、提質(zhì)強能，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉型，有效減少一般事故、遏制較大事故、堅決杜絕重特大事故，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

（二）加強工作統籌。各單位主要負責人要親自召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議進(jìn)行動(dòng)員部署，定期聽(tīng)取安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)進(jìn)展情況匯報，其他負責人及時(shí)研究分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問(wèn)題，并經(jīng)常性開(kāi)展督導調研；局安委辦、各縣（市、區）林業(yè)局要加強督促指導，推動(dòng)落實(shí)安全監管責任，每月專(zhuān)題研究一次本行業(yè)領(lǐng)域治本攻堅工作，及時(shí)分析問(wèn)題不足，研究制定強化措施，并定期向分管負責同志匯報治本攻堅推進(jìn)情況及工作建議；各單位要用好正向激勵手段，將開(kāi)展治本攻堅情況與干部選拔任用、評先評優(yōu)掛鉤，加大對治本攻堅工作中成績(jì)突出單位的通報表?yè)P力度，相關(guān)領(lǐng)導干部在同等條件下可按規定優(yōu)先提拔晉升，強化正面典型引導和示范引路，以點(diǎn)帶面推動(dòng)整體工作水平提升。

（三）提高保障能力。各單位要聚焦制約安全生產(chǎn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題加強統籌規劃、落實(shí)整治資金，推進(jìn)“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不斷提升本質(zhì)安全水平。要督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加大安全生產(chǎn)投入力度，不斷改善安全生產(chǎn)條件。

（四）完善法規制度。在完善和落實(shí)安全生產(chǎn)各項規章制度的基礎上，積極探索，創(chuàng )新建立各具特色、扎實(shí)有效的安全生產(chǎn)管理制度，技術(shù)作業(yè)和崗位操作規程，使林草行業(yè)發(fā)展建設更加符合安全生產(chǎn)的要求，運行和管理更加規范，形成標本兼治、重在治本的治理成果；推動(dòng)林草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任的長(cháng)效機制，不斷提升其自主管理安全生產(chǎn)的能力和水平；在編制林草行業(yè)規劃時(shí)充分體現安全發(fā)展理念，明確安全生產(chǎn)任務(wù)和要求。

（五）強化督導考核。各單位要把治本攻堅三年行動(dòng)納入安全生產(chǎn)和消防工作巡查考核、黨政領(lǐng)導干部績(jì)效考核的一項重要內容，將考核結果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價(jià)的重要參考；加強督導巡查，建立完善督辦交辦制度，對群眾反映強烈、工作進(jìn)展緩慢、重大事故隱患排查整治不力等突出問(wèn)題及時(shí)函告、通報；建立健全督導督辦、責任倒查等工作機制，加強監督指導，嚴格問(wèn)責問(wèn)效，推動(dòng)治本攻堅行動(dòng)落地落實(shí)。

（六）及時(shí)總結報送。各單位要結合實(shí)際，制定治本攻堅三年行動(dòng)方案，明確具體任務(wù)、時(shí)間節點(diǎn)和工作舉措，于2月23日前印發(fā)并報送局安委辦。根據局安委辦通知要求及時(shí)報送治本攻堅行動(dòng)推進(jìn)落實(shí)情況，于每年12月1日前，報送年度工作總結；2026年11月25日前，報送治本攻堅三年行動(dòng)評估報告，局安委辦將對治本攻堅三年行動(dòng)進(jìn)行全面總結，按程序上報局黨組和市安委辦。