根據市委統一部署，2024年3月6日至5月31日，市委巡察五組對市信訪局黨組進行了巡察，并于2024年7月12日向市信訪局黨組反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改進展情況予以公布。

一、提高政治站位，堅決扛起巡察整改政治責任

（一）加強組織領導。第一時間成立由局黨組書記任組長，其他黨組成員任副組長的巡察整改工作領導小組，統籌推進整改工作。局黨組書記認真履行第一責任人責任，主持召開黨組會6次、作出批示3次，親自牽頭負責8項整改任務，推動整改工作有序開展。其他班子成員認真履行“一崗雙責”，靠前督促指導，切實抓好分管領域整改工作。

（二）細化整改措施。研究制定《關于市委巡察五組巡察市信訪局黨組反饋意見的整改方案》，并報市紀委監委第四監督檢查室、市委組織部干部監督科、市委巡察五組和市委巡察辦審核，根據審核意見修改完善后印發。整改方案細化92條整改措施，逐項明確責任領導、責任科室、責任人和整改時限，并對應建立“三清單”，為抓好整改工作奠定堅實基礎。

（三）強化督導檢查。2024年12月24日，局黨組書記主持召開黨組會議，專題聽取班子成員分管領域整改進展情況匯報，并就持續抓好整改工作進行重點強調。集中整改以來，班子成員多次利用工作間隙深入科室督促整改，指導各責任人細化落實整改責任，全面掌握整改進度，層層傳導工作壓力，確保巡察整改工作取得實實在在成效。

（四）注重標本兼治。堅持“當下改”與“長久立”相結合，既對個性問題認真研究務實舉措，精準有效整改到位，更對共性問題舉一反三、以點帶面，健全完善制度機制，堅決防止問題反彈。特別是，以全面推進信訪工作法治化為抓手，著力解決深層次矛盾，有效推動全市信訪工作提質增效。

二、堅持靶向攻堅，全力整改各項巡察反饋任務

截至目前，市委巡察五組反饋的3大類12方面35個問題，已完成整改33個。

（一）貫徹落實中央決策部署不深入，推動信訪工作高質量發展有差距

1.關于系統性學習黨中央和習近平總書記關于信訪工作的重要論述不到位方面（3個問題）

（1）學習形式不規范，以黨支部學習替代黨組理論中心組學習。

（2）學習不經常、不主動，系統性學習有差距。

（3）學習不深不透，聯系實際工作不足。

上述三個問題已整改到位，需長期堅持。具體情況為：一是嚴格落實中心組學習制度，制定黨員學習制度，完善中心組和黨支部學習計劃，切實形成領導班子帶頭學、支部黨員跟進學的良好氛圍。二是每周五定期組織局機關全體人員集中學習，同步采取“三會一課”、“主題黨日”等形式加強學習。中心組以上率下，圍繞“學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，推進信訪工作法治化”主題，開展集中學習研討，市委列席旁聽四組第一小組到會指導，進一步提升學習質效。三是制定《關于學習貫徹黨的二十屆三中全會、省委十二屆八次全會、市委五屆八次全會精神，全面推進信訪工作法治化重點任務責任分工》，切實做到學習跟進、認識跟進、行動跟進。

2.關于落實習近平總書記關于信訪工作重要批示指示精神不到位方面。（3個問題）

（4）處理信訪問題缺乏切實有效的化解和疏導穩控措施。該項任務已整改到位，需長期堅持。具體情況為：一是全面梳理2024年以來發生的信訪事項，按照信訪內容分類，分別交由相關責任單位辦理。二是市領導親自包處重點信訪事項，并進行實地督導，推動問題化解。三是加大“三跨三分離”信訪事項的統籌協調力度，確保上訪人穩控在當地。

（5）信訪基礎性業務規范化水平不高，存在群眾信訪不登記、分類不精準、督辦不及時等問題。該項任務已整改到位，需長期堅持。具體情況為：一是理順工作機制，規范工作流程，確保應登必登，責任到人。2024年，國家、省、市、縣、鄉五級共登記36863件（人）次。二是舉辦全市信訪干部專業化能力提升培訓班，對登記、受理、告知、辦理、送達、檔案建立等各環節工作進行專題培訓，不斷提升信訪工作規范化水平。三是持續加大每日提醒、每周研判、每月通報力度，確保按期受理、高質量辦理。2024年，全市信訪部門及時受理率99.99%，責任單位及時受理率99.98%。

（6）解決信訪問題不夠高效，存在重程序辦結、輕實體化解，教育疏導不到位現象，致使越級訪、重復訪時有發生。該項任務已整改到位，需長期堅持。具體情況為：一是堅持調解優先原則，推進依法分類處理，2024年，全市申訴求決類信訪事項調解占比68.34%，導入法定程序后重復信訪占比2.95%。二是對信訪事項受理辦理規范化情況進行每周評查，及時督辦不規范事項，一盯到底，直至化解。三是研究制定《關于履行提出“三項建議”職責的實施辦法》，對責任不落實、信訪問題化解不力，造成不良影響的領導干部及時追責問責。

3.關于未能從源頭防范、化解、治理信訪問題，全市信訪總量仍然高位運行，信訪形勢仍未根本性好轉方面。（3個問題）

（7）未能對重點領域的信訪問題進行分析研判，督促有關部門從源頭治理化解。該項任務已整改到位，需長期堅持。具體情況為：一是對發生的進京集體訪和進京訪訴求有理的信訪事項進行重點督辦，督促責任單位綜合施策，妥善做好相關化解穩定工作。對訴求無理且滋事擾序人員加大依法處理力度。2024年，全市進京走訪批次、人次同比分別下降9.2%、10%。二是對受理辦理不規范信訪事項進行系統督辦，并及時下發督辦提醒函，有效提升信訪事項的受理辦理質效。三是對涉及營商環境、國家信訪局督辦5次以上和重點集體訪、重復訪等事項，通過實地督導、聽取匯報、專題研判等方式推動問題化解。

（8）對新時代、新形勢下，出現的信訪問題應對不足。該項任務已整改到位，需長期堅持。具體情況為：一是加強矛盾糾紛排查化解，2024年全市累計排查涉訪矛盾糾紛7211件，化解6975件，化解率96.7%。二是每季度開展一次信訪形勢分析研判，對可能出現的新問題、新情況，及時督促責任單位研究化解；對重大矛盾隱患，提請市信訪聯席會議研究解決。三是對逾期交房等可能引發的群體上訪事項，及時會同屬事、屬地單位會商研究、推動化解，堅決防止發生大規模聚集上訪。

（9）堅持和發展新時代“楓橋經驗”仍有差距，把信訪問題化解在基層仍有不足。該項任務已整改到位，需長期堅持。具體情況為：一是深化信訪接待場所標準化建設，設置便民服務臺、重點人員接待室、法律服務室等功能室，市中院、市人社局、市城管局等重點部門和市訪調委長期入駐，有效構建起“聯合接訪＋訪調對接＋多元化解”的實體平臺。二是進一步壓實基層信訪工作責任，對信訪事項實行“來訪必登”，對初次信訪事項實行“接訴即辦”，推動依法及時就地化解，2024年全市初次信訪事項一次性化解率94.08%。三是部署開展“深化源頭治理、化解信訪矛盾”專項工作，督促各縣市區全面排查信訪矛盾隱患，堅持抓早抓小抓苗頭，確保矛盾不升級，風險不外溢。

4.關于對意識形態工作的極端重要性認識不足方面（1個問題）

（10）2021年至2023年期間，黨組會議沒有專題研究過意識形態工作，也未分析研判過本部門意識形態工作中的風險隱患和突出問題。該項任務已整改到位，需長期堅持。具體情況為：一是制定《呂梁市信訪局意識形態工作責任制實施細則（試行）》，成立以局黨組書記為組長，班子成員為副組長，各科室負責人為成員的領導組，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。二是局黨組每季度聽取一次意識形態工作情況匯報，利用主題黨日、三會一課、全體人員集中學習等形式，加強意識形態教育，進一步堅定政治認同。三是制定《呂梁市信訪局網絡輿情引導處置工作方案（試行）》，每季度開展一次意識形態領域形勢分析研判，對工作中掌握的揚言類、行動性信息，第一時間通報相關責任單位核查處置，堅決防止造成現實危害。

（二）貫徹落實全面從嚴治黨戰略部署不到位，整治群眾身邊腐敗問題和不正之風不夠有力

5.關于黨組領導核心作用發揮不到位方面（1個問題）

（11）市信訪局黨組對自身職責界定不清晰，導致本應屬于黨組牽頭抓的工作，都是以局機關行政行文替代。該項任務已整改到位，需長期堅持。具體情況為：一是專題學習《中國共產黨黨組工作條例》，確保更好地發揮把方向、管大局、保落實的作用。二是進一步規范發文程序,以“呂信黨組發”作為黨組發文編號，杜絕以行政發文代替黨組發文。

6.關于履行黨風廉政建設主體責任不夠到位方面（1個問題）

（12）市信訪局黨組片面認為信訪部門是“清水衙門”，未能將黨風廉政建設真正抓在手上。該項任務已整改到位，需長期堅持。具體情況為：一是局黨組牢牢扛起主體責任，將黨風廉政建設內容納入中心組學習計劃，研究制定黨風廉政建設和反腐敗工作要點。黨組書記認真履行第一責任，召開2次專題會議研究部署，帶頭向機關和離石區信訪局黨員講授黨紀學習教育專題黨課，推動全面從嚴治黨向縱深發展。二是班子成員認真履行“一崗雙責”，與分管科室負責人開展談心談話42人次，及時發現提醒苗頭性、傾向性問題。結合黨紀學習教育，集中觀看警示教育片2次，班子成員講授專題黨課3場，聯合離石區信訪局黨支部在于成龍廉政文化教育基地開展“對黨忠誠、清正廉潔”主題黨日活動，進一步增強黨員干部的黨性意識和廉潔意識。三是不斷增強主動接受監督的意識，每次黨組會都邀請駐市政府辦紀檢監察組參加，并按規定做好報備工作。

7.關于單位內部管理不嚴格，執行相關制度打折扣方面（4個問題）

（13）駐京駐并接訪中心監督管理缺失。該項任務已整改到位，需長期堅持。具體情況為：一是印發《關于進一步調整優化駐京信訪工作人員選配工作的通知》《關于進一步明確我市駐京駐省信訪工作人員的通知》等文件，全面規范駐京駐省信訪工作。二是駐并接訪中心制定出臺內部管理制度，從考勤、學習、財務管理、組織生活等方面規范提升管理水平。2024年12月，駐并接訪人員每周五在省主會場參加省信訪局開展的信訪工作法治化業務培訓，不斷提升依法履職能力。

（14）考勤制度形同虛設。該項任務已整改到位，需長期堅持。具體情況為：在局機關、信訪服務中心、投訴受理中心三處辦公地點安裝簽到設備，簽到情況每月末在局機關公示欄通報。

（15）執行《婚喪喜慶事宜報告制度》不嚴格。該項任務已整改到位，需長期堅持。具體情況為：一是組織全體人員集中學習《呂梁市信訪局貫徹落實中央八項規定精神實施細則》《呂梁市信訪局執行婚喪喜慶事宜事前報告制度的通知》等文件，做到事前常態化提醒。二是制定《婚喪嫁娶報備表》，按要求向派駐紀檢監察組報備。

（16）違規配備辦公用房。該項任務已整改到位。具體情況為：相關人員違規占用的辦公室已騰退。

8.關于財經制度執行不力，財務管理混亂方面（8個問題）

（17）資產管理及處置不規范。該項任務基本整改完成。一是原市駐并辦事處使用固定資產舊系統，2023年固定資產舊系統合并到財務一體化系統。市駐并接訪中心為市信訪局所屬事業單位，是非獨立核算單位，不能申請開通財務一體化系統，暫不具備系統調撥條件?，F已完成駐并接訪中心固定資產清查，實行實體性管理。二是經核查，局機關2020年資產處置61.43萬元、2022年資產調撥17.91萬元、2022年捐贈辦公家具2.28萬元，均有市財政局批復。三是對駐并接訪中心租賃的3處辦公地點，除保障駐并接訪中心工作人員必要辦公外，聯絡一處、聯絡二處辦公用房不再租賃，已騰退。

（18）預算執行不規范。

（19）未執行政府采購制度。

（20）支付不規范。

（21）合同意識不強，簽訂不規范，主體內容不全，簽訂時間不符合邏輯。

上述四個問題已整改到位，需長期堅持。具體情況為：一是嚴格按照年初預算安排支出項目,堅決避免無預算、超預算支出。二是完善內控機制，嚴格按照政府采購相關規定，參照《政府集中采購目錄》，采購前先備案并簽訂合同，采購后嚴把驗收關，并及時進行出入庫登記。對擬簽訂合同明確專人審核，確保合同規范合法有效。三是加強業務培訓和審批管理，嚴格規范財務支出流程，報賬時經報銷人、科室負責人、預算會計、財務科長、分管領導、主要領導逐級簽字審批，并附相關明細資料。對支付不規范的問題，涉及退還的已全部退還國庫，涉及票據、合同等不規范的已全部糾正。

（22）工會資金管理混亂，存在未足額收取會費。該項任務部分整改到位。具體情況為：2020年、2021年未收取的會費已補收。關于支付籃球比賽服裝費用相關問題，正在推進整改中。

（23）超預算支出車輛費用。該項任務已整改到位，已不再列支相關車輛費用。

（24）市駐京接訪工作組歸市信訪局后只是對固定資產進行移交，至今未移交財務賬簿。該項任務已整改到位。具體情況為：市駐京接訪工作組已將財務賬簿移交市信訪局。

9.關于派駐監督不夠有力方面（1個問題）

（25）派駐紀檢監察組的監督作用發揮不力。該項任務已整改到位。具體情況為：一是強化政治監督。監督指導市信訪局將市委安排部署落實到位，努力做到抓在日常、嚴在經常。督促市信訪局定期分析研判信訪新形勢新特點，著力推動全市信訪工作高質量發展。二是強化日常監督。駐市政府辦紀檢監察組采取參加會議、談心談話、聽取匯報、查閱資料、廉政審查等方式，緊盯黨風廉政建設重點，依規依紀全方位加強對市信訪局的監督。三是強化巡察整改。堅持圍繞中心，保障大局，全方位加強對市信訪局巡察反饋問題整改工作的監督和指導。組織召開專題會議研究巡察整改方案，逐條逐項對照問題進行剖析，精準落實人員責任，確保按要求時限完成整改任務。

（三）貫徹落實新時代黨的組織路線不夠到位，干部隊伍建設有短板

10.關于落實民主集中制不充分，執行“一把手”末位表態制度不到位方面（1個問題）

（26）2020年以來，黨組在研究“三重一大”事項未能會前充分醞釀溝通，個別重大事項研究過程中存在“一把手”率先定調發言。該項任務已整改到位，需長期堅持。具體情況為：一是嚴格貫徹執行《中國共產黨黨組工作條例》，對“三重一大”事項會前加強溝通，會中充分討論，落實民主集中制和“一把手”末位表態制，切實提升科學決策、民主決策、依法決策的意識和能力。二是修訂完善《呂梁市信訪局黨組工作規則》《呂梁市信訪局“三重一大”集體決策制度》，切實規范決策程序?！耙话咽帧弊⒅芈犎“嘧映蓡T意見建議，科學調整分工，合理安排工作，做到各司其職、各負其責。

11.關于黨建工作重視不夠，基層組織建設薄弱方面（5個問題）

（27）黨建工作虛以應付。該項任務已整改到位，需長期堅持。具體情況為：一是堅持黨建工作與業務工作同安排、同部署、同落實，局黨組書記親自安排、靠前指揮，2024年研究部署2次。二是分管領導對黨務專干及相關人員進行談話提醒，對擬印發的文件，嚴格按照發文流程，層層審核把關，經黨組主要負責同志審簽后印發，確保行文規范準確。三是把政治強、業務精、作風好、素質高的2名優秀干部選配到黨務工作崗位上培養鍛煉，黨建工作力量得到有效充實。

（28）黨內政治生活不夠嚴肅。該項任務已整改到位，需長期堅持。具體情況為：一是黨組會專題學習《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定》和《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，為開好民主生活會打牢思想基礎。二是10月8日，召開巡察整改專題民主生活會，邀請市紀委第四監督檢查室、市委組織部、駐市政府辦紀檢監察組相關同志列席指導，班子成員嚴肅認真提出相互批評意見，達到了“紅臉出汗”效果，黨內政治生活更加嚴肅。

（29）黨支部引領作用發揮不夠。該項任務已整改到位，需長期堅持。具體情況為：一是年初研究制定落實全面從嚴治黨主體責任的任務安排，2024年專題研究2次黨建工作，在黨員干部大會上通報1次機關黨建工作情況，開展黨員集中學習培訓1次。二是按照便于組織開展活動的原則，調整優化黨小組設置，共設置4個黨小組（局機關3個、駐并接訪中心1個）。通過舉辦黨建業務能力提升培訓，加強各黨小組之間學習交流，進一步激發黨小組的內生動力。三是扎實開展機關黨支部、在職黨員到社區“雙報到”工作，局黨組書記帶頭深入離石區蓮花池街道六一社區開展黨建聯建工作2次，梳理群眾“需求清單”5條。局機關28名在職黨員主動到社區報到，積極參與政策宣傳、環境整治、文明勸導等志愿服務。

（30）“三會一課”制度執行較差。該項任務已整改到位，需長期堅持。具體情況為：一是嚴格規范“三會一課”的內容、任務、頻次、程序，確保按要求和標準開展。班子成員以普通黨員身份參加支部的組織生活，帶頭交流思想，著力凝聚共識。二是組織黨務干部開展黨建業務能力提升培訓，系統學習《黨支部規范化建設工作指南》及黨務實操，開展會議記錄、會議流程等相關業務培訓，進一步提升黨務干部業務水平。

（31）黨小組活動不規范，活動流于形式，黨建工作概念不清。該項任務已整改到位，需長期堅持。具體情況為：一是嚴格按照《黨支部主題黨日活動指導手冊》，開展知識競賽、慰問老黨員、文明創建志愿服務等活動，確保主題黨日活動貼近實際、形式多樣、富有成效。二是組織單位黨務工作者赴市直工委學習，切實做到對標先進找差距，補齊短板促提升。三是研究制定《呂梁市信訪局黨小組規范化建設實施方案》，明確黨小組工作職責，推進黨小組規范化運行。四是修訂完善《呂梁市信訪局黨支部組織生活會制度》，黨支部加強對黨小組組織生活會的會前審核、會中指導、會后總結，確保組織生活會規范有序。

12.關于選人用人不夠嚴謹方面（4個問題）

（32）干部隊伍建設缺乏統籌謀劃。該項任務部分整改到位，需長期堅持。具體情況為：一是積極配合組織人事部門開展干部招錄工作，2024年招錄遴選公務員1名，定向選調生2名，因工作需要調入1名，行政編制現已滿編。二是堅持正確選人用人導向，加大對年輕干部的培養選拔力度，對日常工作表現良好、符合職務職級晉升條件的干部，適時開展晉升工作。2024年10月，晉升一級主任科員1名、四級主任科員3名、行政科室副主任1名。截至2024年底，市信訪局機關有科級領導2名，空缺6名，有副科級科室負責人2名，待條件成熟后提拔使用，目前不存在一人多崗情況。

（33）執行干部選任政策規定不嚴格。該項任務已整改到位，需長期堅持。具體情況為：一是嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》，對2024年提拔使用的5名干部，均先征求相關部門意見，經黨組會研究決定，報市委組織部相關科室備案同意后，下發任職文件。二是由局黨組對巡察反饋執行干部選任政策規定不嚴格問題中涉及的相關責任人下發了工作提醒函。三是由分管副局長對考察組相關同志進行了談話提醒。同時，把《關于加強干部選拔任用紀實工作的操作規范（試行）》等納入中心組和人事科學習計劃。人事科明確專人負責干部選任會議記錄和相關審核工作，確保選人用人全流程精準規范。四是局黨組對李某某等3人次試用期的現實表現進行了綜合評價，并出具鑒定報告。對2024年新提拔的干部嚴格執行任職試用期制度，試用期滿后，及時開展轉正考核工作。五是嚴格執行市直單位科級干部任職備案制度，調整配備科級干部，事前與市委組織部溝通，待審核批復后啟動相關程序。對擬任職人選提交黨組會研究決定，報市委組織部任職備案后，印發任職文件。六是對2021年4月8日研究兩人晉升四級調研員時的公示情況，進行了“回頭看”。經核查，公示期五個工作日內不存在相關舉報線索。七是嚴格執行干部選拔任用全程紀實制度，對2021年9月以來選拔任用過程進行了補充紀實。對新選拔任用的干部，如實、詳細記錄各環節的主要工作和重要情況，形成完整的干部選任檔案資料。

（34）干部人事檔案日常管理不嚴格。該項任務已整改到位，需長期堅持。具體情況為：一是組織人事科工作人員認真學習《干部人事檔案材料收集歸檔工作規范》《干部人事檔案轉遞工作規范》《干部人事檔案查閱工作規范》《干部人事檔案審核認定工作規范》等制度文件，提高業務能力。二是與市委組織部對接，對單位全體工作人員檔案進行大起底，對調資表、年度考核表等缺失材料進行了補充完善。三是嚴格按照《干部人事檔案工作條例》，及時將干部任免審批表、考核表、調資表、考察材料等歸入本人檔案。

（35）干部日常管理監督有缺位。該項任務已整改到位，需長期堅持。具體情況為：研究制定干部因私出國（境）管理制度，將單位全體干部職工向市公安機關出入境管理部門備案登記，并實施動態管理。加強工作人員出國（境）管理，按照“一事一批”原則逐級履行審批手續，審批完成后辦理有關手續，無具體事由申請因私出國（境）的不予批準。

三、堅持常態長效，持續推動巡察整改走深走實

雖然整改工作取得一定成效，但個別問題還未整改到位，一些問題容易出現反彈。下一步，市信訪局黨組將全面持續抓好整改落實，不斷鞏固提升整改質效。

（一）狠抓后續整改。對已經整改事項適時“回頭看”，堅決防止問題反彈。對尚未整改事項，認真研究，抓緊整改。對需要長期堅持的整改事項，強化跟蹤問效，穩步推進落實。

（二）完善長效機制。注重舉一反三，把當前問題與長遠問題結合起來，進一步抓好制度建設、強化剛性約束，真正做到解決一個問題、完善一套制度、堵塞一批漏洞。

（三）注重統籌推進。以巡察整改為契機，全面整改整治影響推進信訪工作法治化的各種消極因素，推動信訪工作高質量發展不斷取得新成效。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。

聯系方式：電話0358-8222747

電子郵箱：xfj8222747@163.com?

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