信訪(fǎng)工作要融入社會(huì )工作大格局——訪(fǎng)全國政協(xié)委員，

中央社會(huì )工作部副部長(cháng)、國家信訪(fǎng)局局長(cháng)李文章

記者：黨的二十大報告將“完善社會(huì )治理體系”作為“推進(jìn)國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全和社會(huì )穩定”的重要內容。這對我們的社會(huì )工作特別是信訪(fǎng)工作提出了哪些具體的要求？

李文章：信訪(fǎng)工作是送上門(mén)來(lái)的群眾工作，是我們黨為人民執政、靠人民執政的重要制度安排，承擔著(zhù)維護國家安全和社會(huì )穩定的重要職責。我理解，學(xué)習貫徹黨的二十大精神，完善社會(huì )治理體系，應在3個(gè)方面下功夫。一是在堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”上下功夫。學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要指示精神，緊緊圍繞預防在前、調解優(yōu)先、運用法治、就地解決的實(shí)踐要求，推動(dòng)社會(huì )治理重心向基層下移，完善基層治理平臺，吸引社會(huì )力量參與，加強矛盾糾紛源頭治理，構建立體化矛盾糾紛多元化解工作體系，最大限度把矛盾問(wèn)題解決在基層和萌芽狀態(tài)。二是在完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制上下功夫。堅持社會(huì )治理為了人民，走好新時(shí)代群眾路線(xiàn)，準確把握新形勢下群眾工作的特點(diǎn)和規律，落實(shí)“四下基層”，把黨的優(yōu)良傳統和新技術(shù)新手段結合起來(lái)，把干部下訪(fǎng)接訪(fǎng)與群眾上訪(fǎng)結合起來(lái)，不斷創(chuàng )新為民謀利、為民辦事、為民解憂(yōu)的機制，充分組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾、服務(wù)群眾，依靠人民群眾解決群眾身邊的矛盾問(wèn)題。三是在加強和改進(jìn)人民信訪(fǎng)工作上下功夫。全面貫徹《信訪(fǎng)工作條例》，暢通和規范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，積極構建科學(xué)完備的領(lǐng)導體制、工作格局、責任體系和考核機制，著(zhù)力推進(jìn)信訪(fǎng)工作法治化，深化信訪(fǎng)問(wèn)題源頭治理和信訪(fǎng)積案化解，不斷提升運用法治思維和法治方式化解信訪(fǎng)矛盾水平。

記者：2023年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《黨和國家機構改革方案》。方案明確，組建中央社會(huì )工作部作為黨中央職能部門(mén)，負責統籌指導人民信訪(fǎng)工作，統一領(lǐng)導國家信訪(fǎng)局。如何理解組建黨委社會(huì )工作部門(mén)的重要意義？

李文章：黨中央組建中央社會(huì )工作部并統一領(lǐng)導國家信訪(fǎng)局，這是新形勢下進(jìn)一步加強黨中央對社會(huì )工作和信訪(fǎng)工作的集中統一領(lǐng)導、更好地把黨的領(lǐng)導政治優(yōu)勢和社會(huì )主義制度優(yōu)勢轉化為社會(huì )治理效能的戰略舉措，是加強和創(chuàng )新基層社會(huì )治理、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的長(cháng)遠之計，是密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系、不斷夯實(shí)黨長(cháng)期執政群眾根基的固本之策，有利于通過(guò)社會(huì )領(lǐng)域工作統籌整合，擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，把黨的領(lǐng)導貫穿到社會(huì )工作全過(guò)程各方面，有利于通過(guò)黨建引領(lǐng)，統籌推進(jìn)基層治理和基層政權建設，更好地調節社會(huì )關(guān)系、化解社會(huì )矛盾、激發(fā)社會(huì )活力，不斷提升基層社會(huì )治理水平，有利于發(fā)揮黨委職能部門(mén)統籌協(xié)調、督促落實(shí)作用，促進(jìn)社會(huì )工作資源力量有效整合，把社會(huì )領(lǐng)域廣大群眾組織好凝聚好，把人民群眾利益維護好。特別是中央社會(huì )工作部統一領(lǐng)導國家信訪(fǎng)局，這是黨的信訪(fǎng)工作開(kāi)展70多年來(lái)信訪(fǎng)工作領(lǐng)導體制發(fā)生的重大變化，是黨對信訪(fǎng)工作全面領(lǐng)導的鞏固和加強，能夠更好地統籌各方面資源優(yōu)勢，更加有效地發(fā)揮信訪(fǎng)部門(mén)在群眾利益協(xié)調、訴求表達、矛盾調處、權益保障等方面的職責作用，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展營(yíng)造和諧穩定的社會(huì )環(huán)境。

記者：在中國式現代化的進(jìn)程中，黨的社會(huì )工作需要適應構建新發(fā)展格局要求把基層治理融入黨和國家的治理體系中。在這個(gè)過(guò)程中，面臨諸如“小馬拉大車(chē)”等問(wèn)題，破解這些問(wèn)題的重點(diǎn)方向是什么？

李文章：黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權建設，是黨的社會(huì )工作中一項十分重要的工作。我認為，解決基層“小馬拉大車(chē)”問(wèn)題，要堅持減負松綁和放權賦能雙向用力、一體推進(jìn)。一是要在減負松綁上用力。聚焦基層反映強烈的形式主義突出問(wèn)題，加大整治整改力度，讓基層有更多的時(shí)間和精力放在抓落實(shí)上。二是要在放權賦能上用力。結合各地正在進(jìn)行的機構改革，圍繞基層主要職能優(yōu)化鄉鎮（街道）機構設置和管理體制，按照權責一致原則，嚴格落實(shí)權隨事轉、人隨事轉、錢(qián)隨事轉，科學(xué)精準分類(lèi)，統籌聯(lián)動(dòng)管理，推動(dòng)重心下移、資源下沉、保障下傾，積極構建簡(jiǎn)約高效便民的基層治理體制，不斷提升基層治理能力和治理水平。

記者：具體到信訪(fǎng)工作，請您談一談信訪(fǎng)工作如何融入社會(huì )工作大格局，更好擔負起為民解難、為黨分憂(yōu)的政治責任？

李文章：推動(dòng)信訪(fǎng)工作融入社會(huì )工作大格局，我認為，要重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面。一是在思想認識上，牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，主動(dòng)站在黨和國家工作全局特別是黨的社會(huì )工作大局的高度，來(lái)認識和把握信訪(fǎng)工作的職能定位，自覺(jué)把信訪(fǎng)工作作為黨的社會(huì )工作的重要組成部分，把黨對信訪(fǎng)工作的全面領(lǐng)導落實(shí)到信訪(fǎng)工作全過(guò)程、各方面。二是在工作運行上，認真落實(shí)中央社會(huì )工作部統一領(lǐng)導國家信訪(fǎng)局的有關(guān)要求，在做好請示報告、工作匯報、日常溝通等基礎上，不斷完善領(lǐng)導方式、研究方法路徑，主動(dòng)加強與中央社會(huì )工作部?jì)仍O廳局業(yè)務(wù)聯(lián)系，積極參與重大任務(wù)和重要活動(dòng)，確保各項工作銜接順暢、各項機制運轉高效。三是在融合發(fā)展上，找準信訪(fǎng)工作融入黨的社會(huì )工作的結合點(diǎn)、切入點(diǎn)，聚焦基層社會(huì )治理、“兩企三新”黨建、矛盾風(fēng)險化解等重點(diǎn)工作，整合利用各自?xún)?yōu)勢和資源力量，積極探索創(chuàng )新相關(guān)制度機制，努力實(shí)現同向用力、同頻共振、合作共贏(yíng)。

記者：深入推進(jìn)信訪(fǎng)工作法治化，是黨中央對加強和改進(jìn)人民信訪(fǎng)工作作出的重要決策部署。這對做好新時(shí)代信訪(fǎng)工作提出了哪些新的要求？

李文章：總的來(lái)看，新的要求主要體現在“五化”“四到位”上。即推進(jìn)預防法治化，切實(shí)落實(shí)源頭治理責任；推進(jìn)受理法治化，做到分清性質(zhì)、明確管轄、轉辦督辦到位；推進(jìn)辦理法治化，對信訪(fǎng)事項依照法律規定和程序按時(shí)處理到位；推進(jìn)監督追責法治化，對濫用職權、玩忽職守的公職人員堅決問(wèn)責到位；推進(jìn)維護秩序法治化，對擾亂社會(huì )秩序的違法犯罪行為及時(shí)依法處理到位。這“五化”“四到位”是一個(gè)有機整體，共同搭起了信訪(fǎng)工作法治化的四梁八柱。

推動(dòng)信訪(fǎng)工作法治化是一項系統工程、一場(chǎng)深刻變革，我認為，重點(diǎn)在于職能部門(mén)履職盡責，難點(diǎn)在于自我革命。職能部門(mén)對職責范圍內的信訪(fǎng)事項，能不能做到查明事實(shí)、分清責任，及時(shí)依法處理，實(shí)質(zhì)性解決群眾合理合法訴求，是信訪(fǎng)工作法治化能否取得實(shí)效的重點(diǎn)和關(guān)鍵。同時(shí)，信訪(fǎng)部門(mén)、職能部門(mén)、監督部門(mén)和政法機關(guān)都必須堅持問(wèn)題導向，深入研究涉法涉訴、越級走訪(fǎng)、重復信訪(fǎng)等突出問(wèn)題，刀刃向內、自我革命，從制度和機制層面抓起，從工作流程和具體環(huán)節改起，一步一個(gè)腳印，扎扎實(shí)實(shí)把這項工作推進(jìn)到底，才能確保信訪(fǎng)工作法治化見(jiàn)到實(shí)效，達到預期目的。