呂梁市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室

關(guān)于立即開(kāi)展化工醫藥企業(yè)安全專(zhuān)項整治的通知

呂安辦發(fā)〔2022〕38號

各縣（市、區）人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì )：

為深刻吸取交城炫釜肥業(yè)“5·18”導熱油鍋爐爆炸事故和芮城圣奧化工“5·31”燃爆事故教訓，根據《山西省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室關(guān)于立即開(kāi)展化工醫藥企業(yè)安全專(zhuān)項整治的通知》（晉安辦發(fā)〔2022〕91號）安排和市委市政府領(lǐng)導批示要求，從即日起在全市范圍內開(kāi)展化工醫藥企業(yè)安全專(zhuān)項整治，現將有關(guān)事項通知如下：

一、工作目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示精神、李克強總理重要批示要求，把堅決防范遏制重特大事故的國務(wù)院安委辦15條硬措施、省安委辦五十六條細化措施和市安委辦七十六條措施落到實(shí)處，牢固樹(shù)立“人民至上、生命至上”理念，把做好安全生產(chǎn)工作放在首位，統籌做好經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)工作，按照全省、全市安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議安排部署，以深入開(kāi)展危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查大整治大提升行動(dòng)為抓手，結合轉移項目安全設計診斷和打擊非法違法生產(chǎn)建設行為，堅決防控化工醫藥安全風(fēng)險，對一般化工生產(chǎn)企業(yè)和化學(xué)制藥生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展全面檢查和分類(lèi)整治，做到集中關(guān)停一批，整治提升一批，以強有力的措施消除化工醫藥企業(yè)重大安全隱患，以防風(fēng)險、保安全、護穩定的實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

二、整治范圍

除領(lǐng)取安全生產(chǎn)、使用許可證以外的所有一般化工生產(chǎn)企業(yè)和化學(xué)制藥企業(yè)（包括停產(chǎn)企業(yè)）。重點(diǎn)整治未經(jīng)過(guò)正規設計（含已診斷的）、租用廠(chǎng)房倉庫生產(chǎn)、省外轉移項目和安全管理不規范等企業(yè)。

三、工作內容及時(shí)間安排

（一）全面排查企業(yè)安全管理現狀（6月25日以前）

1．在化工醫藥企業(yè)開(kāi)展安全設計診斷復核前，縣級應急部門(mén)對轄區內化工醫藥企業(yè)進(jìn)行全面排查。對排查出的企業(yè)實(shí)施分類(lèi)整治，按照標準實(shí)施提請關(guān)閉、停產(chǎn)措施（附件1）。對專(zhuān)項整治過(guò)程中新發(fā)現的重大隱患企業(yè)，也要納入停產(chǎn)整頓范圍，建立化工醫藥企業(yè)分類(lèi)整治名冊（附件3），6月25日前經(jīng)由縣級應急部門(mén)主要負責人簽字上報市應急局和所屬縣級安委會(huì )。

2.6月25日前，縣級應急部門(mén)要督促轄區內化工醫藥企業(yè)全部完成危險化學(xué)品登記系統信息錄入上報工作。

3．縣級應急部門(mén)對企業(yè)基本安全管理條件進(jìn)行安全體檢，填寫(xiě)《化工醫藥企業(yè)基本安全管理條件檢查表》（附件2）。

4．縣級應急部門(mén)根據企業(yè)生產(chǎn)現狀，實(shí)施分類(lèi)監管措施，嚴格實(shí)行危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)重要事項報告制度，企業(yè)在停產(chǎn)、復工前7日要將停工停產(chǎn)、復工復產(chǎn)方案書(shū)面報告屬地人民政府和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)。對停產(chǎn)企業(yè)，要確保停產(chǎn)不離人，安全管理人員在崗履職，必要操作人員在崗值守，停產(chǎn)、復工前均應按要求對相關(guān)物料、裝置進(jìn)行處置后方可實(shí)施，不滿(mǎn)足上述條件的要及時(shí)下達停產(chǎn)指令。企業(yè)在停產(chǎn)停業(yè)期間特殊作業(yè)要升級管理，檢維修方案要向行業(yè)主管部門(mén)報備后方可實(shí)施。

（二）設計診斷復核（6月10日－7月30日）

縣級應急部門(mén)配合省、市應急部門(mén)對排查出的非關(guān)閉企業(yè)逐一開(kāi)展安全設計診斷復核。

（三）整改和驗收（7月25日－8月31日）

1．企業(yè)對照設計診斷復核提出的問(wèn)題，進(jìn)行系統整改。整改要按照有關(guān)程序，在變更設計、補充設計、改造設計的基礎上進(jìn)行；存在未經(jīng)正規設計的設施設備，應補充正規設計；對需要局部整改的，應進(jìn)行變更設計；對需要實(shí)施整體改造才能進(jìn)行整改的，應重新立項和設計，履行安全設施“三同時(shí)”。經(jīng)過(guò)整改，最終確保設計圖紙與現場(chǎng)一致，并符合現行設計規范要求。

2．對照安全體檢發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行全面整改，做到有安全管理機構或專(zhuān)職安全管理人員、有技術(shù)管理團隊、有切合實(shí)際的安全生產(chǎn)規章制度和操作規程、有“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置和儲存設施安裝氣體報警系統和自動(dòng)化控制系統、有嚴格執行特殊作業(yè)和雙重預防機制的保障機制等。

3．企業(yè)完成設計診斷復核和安全體檢問(wèn)題整改后，經(jīng)縣級應急部門(mén)組織現場(chǎng)復核，確認整改完成的，方可恢復正常生產(chǎn)。對發(fā)現整改仍不到位的，依法予以處罰。

（四）鞏固提升（9月1日以后）

1．縣（市、區）安委會(huì )對復產(chǎn)企業(yè)要逐一落實(shí)安全監管部門(mén)，并分別明確相關(guān)部門(mén)監管職責。對正常生產(chǎn)和停產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行常態(tài)化監管，將化工醫藥企業(yè)全部列入年度執法檢查計劃，每季度至少全覆蓋檢查一遍。

2．加強化工醫藥企業(yè)安全監管。對企業(yè)主要負責人、分管負責人及操作人員開(kāi)展經(jīng)常性培訓，不斷提高安全意識和管理能力。嚴格檢維修和特殊作業(yè)安全監管，禁止不具備特殊作業(yè)管理能力的企業(yè)擅自作業(yè)。嚴格企業(yè)使用承包商的安全監管，嚴禁無(wú)資質(zhì)的單位和個(gè)人從事拆除設備和檢維修活動(dòng)。對企業(yè)每年開(kāi)展一次安全體檢，全面評估企業(yè)管理現狀，制定“一企一策”。

3．嚴把項目準入關(guān)和設計關(guān)。要建立和嚴格落實(shí)項目聯(lián)審機制，本地化工園區未公布認定前，暫停一般化工和化學(xué)制藥項目審批，嚴控增量風(fēng)險。項目立項前，嚴格執行各級政府的化工項目準入條件和項目管理規定，建設前必須經(jīng)過(guò)有資質(zhì)的設計單位正規設計，應急部門(mén)對建設項目安全設施“三同時(shí)”應進(jìn)行全過(guò)程監督。

4．市政府將聘請第三方安全技術(shù)服務(wù)機構參與安全生產(chǎn)治理，對相關(guān)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)家體檢，為政府監管和企業(yè)安全管理提供技術(shù)服務(wù)，提升危險化學(xué)品安全生產(chǎn)社會(huì )治理水平。交城縣、孝義市作為化工重點(diǎn)縣（市）也應聘請國內高水平安全技術(shù)服務(wù)公司常駐服務(wù)企業(yè)，持續開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)整治提升服務(wù)。

四、工作要求

（一）切實(shí)提高政治站位，嚴控化工項目安全風(fēng)險。各縣（市、區）政府、各相關(guān)部門(mén)要提高政治站位，嚴格履行“黨政同責，一崗雙責”，“三管三必須”等安全職責。樹(shù)立正確安全發(fā)展觀(guān)、政績(jì)觀(guān)，要切實(shí)履行“打非”的黨政領(lǐng)導責任，落實(shí)“打非”的縣、鄉屬地責任和鄉鎮（街道）、村莊（社區）的排查責任，加強項目源頭管控，依法從嚴查處非法生產(chǎn)建設行為。強化一般化工和醫藥企業(yè)日常安全監管，規范化工醫藥企業(yè)生產(chǎn)秩序，減少存量安全風(fēng)險，促使企業(yè)合法合規健康安全發(fā)展。

（二）突出重點(diǎn)企業(yè)，從嚴整治標準。重點(diǎn)整治未經(jīng)過(guò)正規設計、租用廠(chǎng)房倉庫生產(chǎn)、省外轉移項目和安全管理不規范等企業(yè)。對長(cháng)期停產(chǎn)企業(yè)也要列入常態(tài)化日常監管。嚴格停產(chǎn)關(guān)閉標準，該關(guān)閉的不能以停產(chǎn)代替，該停產(chǎn)的不能以責令整改代替，對自行停產(chǎn)的不能代替下達強制停產(chǎn)措施，重大隱患不能當一般隱患，該處罰的必須依法處罰到位。以實(shí)際行動(dòng)解決最后一公里責任、措施不到位和執法“寬松軟”的問(wèn)題。

（三）分類(lèi)處置措施到位，形成部門(mén)工作合力。各縣（市、區）安委會(huì )要將關(guān)閉、停產(chǎn)企業(yè)名單及時(shí)下發(fā)至發(fā)改、工信、公安、住建、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監管、能源、供電等相關(guān)部門(mén)，形成齊抓共管合力。對關(guān)閉企業(yè)，要吊銷(xiāo)相關(guān)證照，由具有化工安裝資質(zhì)的單位實(shí)施拆除，確保生產(chǎn)設備拆除到位，危險物料安全處置到位；對責令停產(chǎn)整頓的企業(yè)，要督促相關(guān)部門(mén)采取斷水、斷電、斷氣等措施，可留有應急處置電源和保證消防設施正常使用；對于長(cháng)期停產(chǎn)的企業(yè)，應對裝置、儲罐、管道、物料、地槽、管溝進(jìn)行安全處置。自行停產(chǎn)企業(yè)要經(jīng)縣級應急部門(mén)對照《危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》各項任務(wù)進(jìn)行核查，完成相關(guān)整治要求后方可啟動(dòng)復工復產(chǎn)。

（四）強化過(guò)程管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)監管。各縣（市、區）人民政府、有關(guān)部門(mén)要對企業(yè)運行狀況進(jìn)行摸排，及時(shí)掌握企業(yè)動(dòng)態(tài)，對停工停產(chǎn)、復工復產(chǎn)安全措施落實(shí)情況、檢維修及特種作業(yè)安全措施落實(shí)情況、相關(guān)人員值班值守情況及重大隱患整改落實(shí)情況進(jìn)行暗查暗訪(fǎng)，發(fā)現企業(yè)有違反相關(guān)規定的，堅決依法嚴肅查處。要督促企業(yè)嚴格執行危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)重要事項報告制度，對開(kāi)停車(chē)過(guò)程中的風(fēng)險隱患進(jìn)行深入辨識，提出具體防范措施，開(kāi)停車(chē)方案要將開(kāi)停車(chē)前檢維修過(guò)程納入進(jìn)行一體化辨識和管理。

（五）公開(kāi)曝光典型案例，形成嚴管工作氛圍。各縣（市、區）人民政府要組織新聞媒體及時(shí)跟進(jìn)工作，公布一批典型案件，媒體公開(kāi)曝光一批、列入黑名單一批，實(shí)施聯(lián)合懲戒一批，起到震懾和警示作用。同時(shí)暢通群眾舉報渠道，及時(shí)查處和公開(kāi)非法違法生產(chǎn)案件?！　　?/span>

聯(lián)系人：楊勇　　8231216。

附件：1．化工醫藥企業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉標準

??????2．化工醫藥企業(yè)基本安全管理條件檢查表

??????3．化工醫藥企業(yè)分類(lèi)整治名冊

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???????????????????????????????????????????2022年6月15日