呂梁市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室

關(guān)于印發(fā)《國務(wù)院安委會(huì )2021年度對省政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查抽查呂梁市反饋問(wèn)題整改方案》的通知

呂安辦發(fā)〔2022〕41號

各縣（市、區）人民政府，市政府安委會(huì )有關(guān)成員單位：

《國務(wù)院安委會(huì )2021年度對省政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查抽查呂梁市反饋問(wèn)題整改方案》經(jīng)市領(lǐng)導同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

?????????????????????????????????????呂梁市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室

????????????????????????????????????????????2022年6月17日

國務(wù)院安委會(huì )2021年度對省政府安全生產(chǎn)

和消防工作考核巡查抽查呂梁市

反饋問(wèn)題整改方案

為認真落實(shí)國務(wù)院安委會(huì )對我市安全生產(chǎn)和消防工作抽查反饋問(wèn)題的整改工作，結合全市安全生產(chǎn)和消防工作實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，強化安全生產(chǎn)紅線(xiàn)意識和底線(xiàn)思維，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三個(gè)必須”要求，堅持問(wèn)題導向，落實(shí)黨政領(lǐng)導責任、屬地管理責任、部門(mén)監管責任、企業(yè)主體責任，舉一反三，建立問(wèn)題清單和整改清單，逐項明確責任單位、整改措施和時(shí)間要求，立行立改，確保在2022年8月底前整改完畢。

二、主要問(wèn)題及整改責任分工

（一）政府及部門(mén)層面發(fā)現的問(wèn)題（共29條）

1．無(wú)黨委宣傳工作重點(diǎn)（方案），宣傳活動(dòng)記錄、資料等，未體現出“習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”的內容；缺少“黨委理論學(xué)習中心組安排專(zhuān)題學(xué)習”的資料。（責任單位：市縣宣傳部門(mén)、黨校；完成時(shí)限：2022年8月31日前）

2．呂梁市安全治理聯(lián)席會(huì )議機制不健全，以安委辦會(huì )議代替，沒(méi)有相關(guān)會(huì )議紀要等文件，以行政通知的方式開(kāi)展工作。（責任單位：市縣人民政府；完成時(shí)限：2022年8月31日前）

3．無(wú)“將黨政領(lǐng)導干部落實(shí)安全生產(chǎn)責任情況納入黨委督查督辦重要內容”的印證資料。（責任單位：市縣黨委政府；完成時(shí)限：2022年8月31日前）

4．商業(yè)綜合體、景區內小型游樂(lè )設施和充氣型淘氣寶等兒童設施監管職責不明確。（責任單位：市縣市場(chǎng)、文旅、商務(wù)等部門(mén)；完成時(shí)限：2022年8月31日前）

5．未提供對餐飲等非居民用戶(hù)可燃氣體泄露報警裝置安裝情況的工作方案、檢查記錄、執法處罰記錄等資料。（責任單位：市縣人民政府，住建、城管、商務(wù)等部門(mén)；完成時(shí)限：2022年8月31日前）

6．未提供施工現場(chǎng)安全管理相關(guān)工作資料，無(wú)處罰工程建設領(lǐng)域消防安全違法行為記錄。（責任單位：住建部門(mén)；完成時(shí)限：2022年8月31日前）

7．起重機械隱患排查治理工作，在用橋式門(mén)式起重機安裝加裝高度限位裝置及隱患排查治理統計表匯總時(shí)間為2021年12月20日，未匯總截止2022年3月31日雙限位裝置加裝情況統計表。（責任單位：市縣市場(chǎng)監管部門(mén)；完成時(shí)限：2022年8月31日前）

8．無(wú)查找重大事故和典型事故中暴露出的突出矛盾問(wèn)題相關(guān)工作臺賬。（責任單位：市縣安委會(huì )成員單位；完成時(shí)限：2022年8月31日前）

9．市住建局檢查結果通報文件缺少執法檢查工作部署方案、開(kāi)展記錄等印證資料。（責任單位：市住建局；完成時(shí)限：2022年8月31日前）

10．呂梁市平臺經(jīng)濟，密室逃脫等新業(yè)態(tài)的安全管理方面，文旅和消防部門(mén)提供的存量臺賬不一致，制定的管理制度方案為2022年3月，2021年未有相關(guān)材料。（責任單位：消防、文旅部門(mén)；完成時(shí)限：長(cháng)期堅持）

11．呂梁市市屬部門(mén)和下級政府對市級安全生產(chǎn)和消防工作考核通報的問(wèn)題未全部整改，要加強督促整改。（責任單位：各縣市區人民政府，26家市政府安委會(huì )被考核成員單位；完成時(shí)限：2022年6月30日前）

12．呂梁市市級安全生產(chǎn)和消防工作考核結果運用需要加強。（責任單位：市縣組織部門(mén)、安委辦及安委會(huì )成員單位；完成時(shí)限：長(cháng)期堅持）

13．呂梁市在對監測的超標礦山企業(yè)粉塵進(jìn)行治理時(shí)，未下發(fā)正式的整改通知，也未要求企業(yè)報送整改方案，僅靠微信、電話(huà)等方式通知和反饋，沒(méi)有規范的行文和留痕。（責任單位：衛健部門(mén)；完成時(shí)限：長(cháng)期堅持）

14．監管職責不明確。呂梁市未明確使用燃氣的餐飲場(chǎng)所安裝燃氣泄漏報警器的監管單位及執法處罰單位，造成餐飲場(chǎng)所燃氣報警器處于無(wú)人監管狀態(tài)。（責任單位：市縣人民政府，住建、城管、商務(wù)等部門(mén)；完成時(shí)限：2022年7月31日前）

15．自建房整治缺乏有效措施。呂梁市城中村、城鄉結合部現有自建房用于經(jīng)營(yíng)的情況較為普遍，目前已完成排查，但在后續整治缺乏具體計劃和有效措施，整治工作推進(jìn)困難。（責任單位：住建、城市管理、市場(chǎng)、審批等部門(mén)；完成時(shí)限：2022年8月31日前）

16．呂梁市應急救援隊伍建設缺少相應政策保障。（責任單位：財政、機構編制部門(mén)；完成時(shí)限：2022年8月31日前）

17．呂梁市航空應急救援力量薄弱、應急救援機制欠缺。（責任單位：市縣人民政府；完成時(shí)限：2022年8月31日前）

18．呂梁市研究提高監管執法質(zhì)量制度措施的工作開(kāi)展少，缺少相關(guān)會(huì )議資料和工作記錄。（責任單位：市縣負有安全監管職責的部門(mén)；完成時(shí)限：長(cháng)期推進(jìn)）

19．2021年9月27日，呂梁市離石區山西大土河焦化有限責任公司焦化二廠(chǎng)發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡。事故發(fā)生后，呂梁市離石區政府于2021年9月30日成立了事故調查組。2022年5月20日檢查時(shí)事故調查仍未結束，超過(guò)了《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）對事故調查處理時(shí)限的規定。（責任單位：離石區人民政府；完成時(shí)限：長(cháng)期推進(jìn)）

20．呂梁市鐵路安全執法缺少相關(guān)記錄。（責任單位：孝柳鐵路、市公安局、市委政法委（護路辦）；完成時(shí)限：機制于2022年6月30日前建立并長(cháng)期堅持）

21．呂梁市政府工作報告涉及安全管理的內容較少，不分管安全的政府領(lǐng)導對安全生產(chǎn)提及較少，分管部門(mén)不能全覆蓋。（責任單位：市政府；完成時(shí)限：長(cháng)期堅持）

22．呂梁市建立明察暗訪(fǎng)常態(tài)化報道機制項目多為2021年底百日攻堅?xún)热?，對危險隱患曝光項目也只限于百日攻堅，沒(méi)有常態(tài)化痕跡。（責任單位：市縣安委會(huì )成員單位；完成時(shí)限：長(cháng)期堅持）

23．呂梁市應急救援相關(guān)文件出臺時(shí)間為2022年4月，文件應急預案實(shí)際緊急救援綜合協(xié)調，交通、高管等部門(mén)對應急救援設備物資快速同行、高速路免費等機制措施還不夠完善。（責任單位：應急、交通、高速管理等部門(mén)；完成時(shí)限：2022年7月31日前）

24．呂梁市住建部門(mén)在檢查問(wèn)題督促整改問(wèn)題中，存在不嚴謹欠認真的問(wèn)題　，如同一單位在報送的兩個(gè)整改問(wèn)題時(shí)使用相同的整改證明材料。（責任單位：市縣住建部門(mén)；完成時(shí)限：長(cháng)期堅持）

25．呂梁市道路交通安全領(lǐng)導小組、道路安全聯(lián)席機制未將高速運營(yíng)企業(yè)和管理部門(mén)納入在內。（責任單位：交通部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)落實(shí)；完成時(shí)限：2022年7月31日前）

26．呂梁市未明確小型游樂(lè )設施行業(yè)監管部門(mén)。（責任單位：市縣人民政府；完成時(shí)限：2022年7月31日前）

27．呂梁市對在特殊建設工程內的改擴建和二次裝修工程沒(méi)有審核驗收機制。（責任單位：市縣住建、審批部門(mén)；完成時(shí)限：2022年8月31日前）

28．呂梁市未提供高層商住混合體和高層建筑、已有建筑外墻保溫材料整治排查工作記錄及臺賬清單等印證資料。（責任單位：市縣住建部門(mén)；完成時(shí)限：2022年7月31日前）

29．呂梁市村集體建設高層住宅存量大、先天不足，存在失控漏管、違章建設等情況。（責任單位：市縣住建、自然資源、農業(yè)農村等部門(mén)；完成時(shí)限：2022年7月31日前）

（二）企業(yè)單位層面發(fā)現的問(wèn)題（共10條）

1．山西錦興能源有限公司肖家洼煤礦：礦人員位置監測系統不具備檢測標識卡唯一性的功能；礦地面安全監控中心由UPS進(jìn)行供電，未按要求有兩回路直接由變電所饋出的供電線(xiàn)路供電；2022年4月礦日隱患排查登記臺賬記錄不規范，未明確隱患驗收時(shí)間。（責任單位：應急部門(mén)，山西錦興能源有限公司肖家洼煤礦；完成時(shí)限：2022年7月31日前）

2．呂梁市離柳集團汽運公司：企業(yè)主要負責人對安全生產(chǎn)法規定的企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)職責不清楚，履職不到位；企業(yè)主要負責人未取得道路運輸企業(yè)主要負責人安全考核證書(shū)。（責任單位：交通部門(mén)，呂梁市離柳集團汽運公司；完成時(shí)限：2022年7月31日前）

3．呂梁市孝義市祥寧運輸有限公司（危貨運輸）：企業(yè)“兩類(lèi)人員”未取得安全考核證書(shū)，且安全管理人員配備不足（僅配備1名）；未構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理預防機制。（責任單位：交通部門(mén)，呂梁市孝義市祥寧運輸有限公司（危貨運輸）；完成時(shí)限：2022年7月31日前）

4．山西汾西礦業(yè)集團水峪煤業(yè)有限責任公司：安全生產(chǎn)管理人員登記臺帳未及時(shí)更新；井下中央變電所內未懸掛無(wú)人值守巡回檢查制度。（責任單位：應急部門(mén)，山西汾西礦業(yè)集團水峪煤業(yè)有限責任公司；完成時(shí)限：2022年6月30日前）

5．山西大土河焦化有限公司甲醇廠(chǎng)：企業(yè)特殊作業(yè)審批不規范：1．抽查2022年5月7日15：10至2022年5月7日22：00動(dòng)作作業(yè)證，氣體分析時(shí)間填寫(xiě)為2022年5月6日14：45，經(jīng)核查企業(yè)視頻監控及分析室分析數據登記記錄，確定為填寫(xiě)筆誤；抽查2022年5月14日8：26至2022年5月14日16：10進(jìn)入受限空間作業(yè)證，受限空間分析取樣部位不規范，沒(méi)有對高度4米的受限空間上、中、下部全覆蓋。（責任單位：應急部門(mén)，山西大土河焦化有限公司甲醇廠(chǎng)；完成時(shí)限：長(cháng)期堅持）

6．孝義市晉茂化工有限公司：重大危險源包保安全承諾告知牌無(wú)承諾人職務(wù)和聯(lián)系電話(huà)，電子屏部分損壞導致承諾內容顯示不全；原廠(chǎng)門(mén)受其他企業(yè)施工影響關(guān)閉，所有人員全部從廠(chǎng)區物流門(mén)出入，人員與危險品車(chē)流交織，存在安全風(fēng)險，建議整改；針對監管部門(mén)下發(fā)的工作文件，企業(yè)沒(méi)有認真研究部署，照抄監管部門(mén)文件，沒(méi)有針對企業(yè)自身情況進(jìn)行分解。（責任單位：應急部門(mén)，孝義市晉茂化工有限公司；完成時(shí)限：2022年7月31日前）

7．呂梁市陽(yáng)光西城小區：無(wú)任何消防設施；疏散樓梯不足；違章施工建設。（責任單位：離石區人民政府，住建、消防、審批、自然資源等部門(mén)，呂梁市陽(yáng)光西城小區；完成時(shí)限：2022年7月31日前）

8．呂梁市中醫院：消防控制室值班人數不足、無(wú)證在崗，值班人員對火災報警系統主機操作不熟悉；消防設施維保記錄不全。1－4月僅可查詢(xún)到對煙感探測器和手動(dòng)報警裝置進(jìn)行維保，未見(jiàn)其他維保工作內容；院內在建工程項目未取得建設施工許可。（責任單位：衛健、住建、消防等部門(mén)，呂梁市中醫院；完成時(shí)限：2022年8月31日前）

9．山西杏花村汾酒股份有限公司：企業(yè)專(zhuān)職消防隊部分泡沫滅火藥劑過(guò)期失效；應急處置預案針對性和操作性不強。（責任單位：應急、消防部門(mén)，山西杏花村汾酒股份有限公司；完成時(shí)限：2022年7月31日前）

10．呂梁市宏泰廣場(chǎng)：2021年有10家商鋪二次改建裝修工程未進(jìn)行審核驗收。（責任單位：住建局、審批部門(mén)，呂梁市宏泰廣場(chǎng)；完成時(shí)限：2022年8月31日前）

（三）呂梁市自建房層面發(fā)現的問(wèn)題（共2條）

1．呂梁市離石區鳳山街道和平社區：營(yíng)業(yè)性自建房經(jīng)營(yíng)許可手續齊全，但房屋本身存在違章建設情況，與宅基地審批許可建設內容不符；自建房私自出租現象普遍，無(wú)租住經(jīng)營(yíng)許可，無(wú)正式租賃合同，且房屋建設手續不齊全，消防和房屋結構安全存在隱患；基層監管部門(mén)對轄區自建房隱患問(wèn)題排查整治過(guò)程中存在專(zhuān)業(yè)性不足、排查方向不明確等問(wèn)題，貫徹執行上級指示理念有偏差，基礎數據可信度不高。（責任單位：離石區人民政府，住建、城市管理、商務(wù)等部門(mén)；完成時(shí)限：2022年8月31日前）

2．呂梁市西崖底村民安置樓：實(shí)際施工方為無(wú)資質(zhì)施工隊伍且冒用山西森眾建筑工程有限公司營(yíng)業(yè)執照，建設過(guò)程中白圖施工、圖紙來(lái)源不明。長(cháng)期無(wú)監管單位，村委會(huì )作為委托建設方對工程安全、質(zhì)量毫無(wú)把控；項目在未取得土地、規劃手續的情況下，擅自開(kāi)工建設，執法部門(mén)多次下發(fā)停工、行政違法、現場(chǎng)查封通知書(shū)和公函報案處理未見(jiàn)成效，施工方面對執法監管屢罰屢犯；在執法部門(mén)監管下違規建成東側30層、地下2層建筑，西側地上32層、地下2層建筑，并已封頂，現場(chǎng)檢查時(shí)，工地內仍有工人在進(jìn)行后續施工作業(yè)。（責任單位：離石區人民政府，住建、城市管理、公安等部門(mén)；完成時(shí)限：2022年8月31日前）

三、整改工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。

全市各級各有關(guān)部門(mén)和單位要深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，提高政治站位，強化責任擔當，把整改突出問(wèn)題作為破解我市安全生產(chǎn)瓶頸的突破口，從根本上補齊短板、補強弱項，健全安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。市、縣兩級安委會(huì )要充分發(fā)揮統籌、協(xié)調、指導作用，加強考核巡查、警示提醒、掛牌督辦、提級調查，督促各部門(mén)落實(shí)整改責任。各級各有關(guān)部門(mén)和單位主要負責同志對涉及本轄區本部門(mén)本單位的整改任務(wù)負直接責任，整改任務(wù)涉及多個(gè)部門(mén)和單位的，各單位要加強溝通協(xié)調，密切配合，共同推進(jìn)整改任務(wù)落實(shí)。

（二）強化責任落實(shí)。

全市各級各有關(guān)部門(mén)和單位要將考核巡查的突出問(wèn)題，與安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)和大檢查大整治大提升行動(dòng)的部署安排緊密結合，抓緊制定整改實(shí)施方案，建立問(wèn)題清單和整改責任清單，逐項明確整改目標、措施、時(shí)限和整改責任單位、責任人；要按照“黨政同責、一崗雙責”和“三管三必須”要求，強化安全生產(chǎn)責任落實(shí)和安全監管執法，督促企業(yè)落實(shí)主體責任，加強風(fēng)險防控和隱患排查治理雙重預防體系建設。市安委辦要強化重點(diǎn)問(wèn)題跟蹤督辦，定期通報進(jìn)展情況，督促整改工作按期完成。

（三）及時(shí)總結報告。

請各縣（市、區）安委會(huì )、市安委會(huì )各成員單位于2022年6月25日前將本轄區本單位整改實(shí)施方案，7月20日前將考核抽查反饋問(wèn)題整改階段進(jìn)展，8月31日前將年整改工作總結報送市安委辦（同時(shí)報送電子版）。市安委辦將按照《呂梁市推進(jìn)落實(shí)安全生產(chǎn)相關(guān)工作機制（試行）》要求，對整改工作推動(dòng)緩慢的縣（市、區）、部門(mén)進(jìn)行通報、警示、約談；對未按期完成整改的，提請市委、市政府予以追責。

聯(lián)系人：馮鑫　　8228066

整改資料報送郵箱：　llajzhk＠163．com

附表：國務(wù)院安委會(huì )2021年度對省政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查抽查呂梁市突出問(wèn)題清單