呂梁市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì )

關(guān)于印發(fā)《呂梁市貫徹落實(shí)“安全生產(chǎn)十五條硬措施”實(shí)施細則》的通知

呂安發(fā)〔2022〕10號

各縣（市、區）人民政府，呂梁經(jīng)開(kāi)區，市政府安委會(huì )成員單位：

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，進(jìn)一步壓實(shí)安全生產(chǎn)責任，堅決防范遏制重特大事故，確?！鞍踩a(chǎn)十五條硬措施”落地生根，經(jīng)市政府同意，現將《呂梁市貫徹落實(shí)“安全生產(chǎn)十五條硬措施”實(shí)施細則》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

附件：呂梁市貫徹落實(shí)“安全生產(chǎn)十五條硬措施”實(shí)施細則

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?????????????????????????????????????????????2022年6月17日

呂梁市貫徹落實(shí)“安全生產(chǎn)十五條硬措施”

實(shí)施細則

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，進(jìn)一步壓實(shí)安全生產(chǎn)責任、堅決防范遏制重特大事故，確?！鞍踩a(chǎn)十五條硬措施”落地生根，現制定實(shí)施細則如下，請認真貫徹落實(shí)。

一、嚴格落實(shí)地方黨委安全生產(chǎn)責任

1．落實(shí)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，將市、縣（市、區）政府安全生產(chǎn)委員會(huì )調整為市、縣（市、區）安全生產(chǎn)委員會(huì )，成員單位增加紀委監委、檢察院、法院等部門(mén)。市、縣（市、區）安全生產(chǎn)委員會(huì )由黨政主要負責同志擔任雙主任。

2．黨委（組）理論學(xué)習中心組每季度至少跟進(jìn)學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述一次；落實(shí)地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定，統籌好發(fā)展和安全，加強安全生產(chǎn)工作，提升安全生產(chǎn)治理能力。

3．黨委常委會(huì )每季度至少召開(kāi)一次會(huì )議，聽(tīng)取政府各分管副職安全生產(chǎn)工作匯報，研究解決安全監管部門(mén)領(lǐng)導班子、干部隊伍、執法力量建設等體制機制問(wèn)題。

4．把安全生產(chǎn)工作納入黨委議事日程，納入黨委常委會(huì )向全會(huì )報告工作的內容，納入下級黨委書(shū)記向上級黨委述職的重要內容，及時(shí)組織研究解決安全生產(chǎn)和消防重大問(wèn)題。

5．把安全生產(chǎn)納入黨委常委會(huì )及其成員職責清單，督促落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度。

6．黨委政府推進(jìn)安委辦實(shí)體化運行；增設安委辦專(zhuān)職副主任；安委辦設置工作協(xié)調、綜合監管、巡查督查等機構，提升安委辦履職能力。

7．將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展考核評價(jià)體系，作為衡量經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )治安綜合治理、精神文明建設成效的重要指標和領(lǐng)導干部政績(jì)考核的重要內容。

8．將安全生產(chǎn)方針政策、法律法規納入黨委理論學(xué)習中心組學(xué)習內容和干部培訓內容；開(kāi)展形式多樣的安全生產(chǎn)知識宣傳，做好安全生產(chǎn)輿情監測和研判預警。

9．將安全生產(chǎn)納入黨委政治監督范疇，黨委會(huì )成員要按照職責分工，協(xié)調紀委監委和組織、宣傳、政法、機構編制等部門(mén)支持保障安全生產(chǎn)工作。

10．強化安全生產(chǎn)和消防工作責任考核結果應用，對在加強安全生產(chǎn)工作、承擔安全生產(chǎn)專(zhuān)項重要工作、改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險救護等方面作出顯著(zhù)成績(jì)和重要貢獻的單位和個(gè)人給予表彰獎勵。

二、嚴格落實(shí)地方政府安全生產(chǎn)責任

11．將習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神及安全生產(chǎn)和消防方針政策、法律法規納入政府理論學(xué)習中心組專(zhuān)題學(xué)習內容。

12．將安全生產(chǎn)和消防工作列入政府領(lǐng)導干部年度述職內容，納入政府重點(diǎn)工作和政府工作報告的重要內容，納入政府常務(wù)會(huì )議重要議事日程，及時(shí)組織研究解決安全生產(chǎn)突出問(wèn)題和消防火災隱患重大問(wèn)題。

13．制定落實(shí)政府領(lǐng)導安全生產(chǎn)“職責清單”和年度重點(diǎn)工作“任務(wù)清單”。

14．將所有成員單位和中央駐呂企業(yè)、省屬駐呂、市屬重點(diǎn)企業(yè)一并納入安全生產(chǎn)年度目標責任考核對象；在考核內容上，除安全生產(chǎn)和消防安全以外，增加防災減災救災、森林防滅火等內容。

15．定期組織召開(kāi)安全生產(chǎn)工作會(huì )議，安委會(huì )每月至少召開(kāi)一次安全生產(chǎn)工作會(huì )議，聽(tīng)取安全生產(chǎn)和消防工作匯報，分析研判重大安全風(fēng)險，研究解決重大問(wèn)題；政府領(lǐng)導每月至少深入基層一線(xiàn)檢查指導一次安全生產(chǎn)和消防工作。

16．在安委會(huì )框架下設立礦山、化工、綜合交通、建設（油氣管道、城鎮燃氣）、文化旅游、消防、電力、民爆物品、特種設備、冶金工貿、校園等安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)委會(huì )），專(zhuān)委會(huì )主任由政府分管領(lǐng)導擔任，明確專(zhuān)委會(huì )成員單位，定期召開(kāi)會(huì )議、分析研判形勢、協(xié)調解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題，專(zhuān)委會(huì )辦公室設在行業(yè)管理部門(mén)。

17．進(jìn)一步明確玻璃棧道、纜車(chē)索道、冰雪運動(dòng)、快遞外賣(mài)、電動(dòng)自行車(chē)、小飯桌、劇本殺、密室逃脫、私人影院等新興行業(yè)領(lǐng)域以及職能交叉行業(yè)領(lǐng)域的安全監管職責。

三、嚴格落實(shí)部門(mén)安全監管責任

18．依法編制安全生產(chǎn)權力清單和責任清單向社會(huì )公開(kāi)，并接受同級紀委監委監督；每月至少召開(kāi)一次會(huì )議研究安全生產(chǎn)工作，主要負責人每月至少兩次深入基層指導檢查。

19．重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域推行安全生產(chǎn)掛牌責任制，壓實(shí)屬地部門(mén)監管責任和具體監管人員責任；制定完善安全生產(chǎn)監管檢查“一張表”，明確每戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的日常監管責任主體和監管責任人；建立重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監管部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)工作機制。

20．對直接關(guān)系安全的取消下放事項，組織開(kāi)展評估，對基層接不住、監管跟不上的及時(shí)予以糾正。

21．建立完善安全風(fēng)險負面清單“一票否決”制度，梳理法律、法規、規章禁止或限制的安全生產(chǎn)行為負面清單，并向社會(huì )公布。

22．推動(dòng)實(shí)施一批有利于提升安全水平的項目。特別要重點(diǎn)推動(dòng)城市安全風(fēng)險綜合監測預警平臺建設。

23．強化應急部門(mén)綜合監管職責，督促各部門(mén)落實(shí)部門(mén)監管責任。

四、嚴肅追究領(lǐng)導責任和監管責任

24．嚴格按照“四不放過(guò)”的原則，對發(fā)生的生產(chǎn)安全事故一查到底，嚴厲追究相關(guān)失職、瀆職的黨政領(lǐng)導和部門(mén)領(lǐng)導責任。

25．對不認真履行職責，發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的，追究直接責任人責任，以及地方黨委和政府領(lǐng)導責任、有關(guān)部門(mén)的監管責任；發(fā)生重大及以上事故的，第一時(shí)間對屬地縣級黨委、政府領(lǐng)導和監管部門(mén)負責人予以免職處理，并進(jìn)一步依法依規追責問(wèn)責，構成犯罪的移交司法機關(guān)追究刑事責任。

26．對非法煤礦、違法盜采等嚴重違法違規行為沒(méi)有采取有效制止措施甚至放任不管造成嚴重后果的，第一時(shí)間對屬地縣（鄉）黨委、政府主要領(lǐng)導和監管部門(mén)主要負責人予以免職處理，并進(jìn)一步依法依規追責問(wèn)責，構成犯罪的移交司法機關(guān)追究刑事責任。

27．對工作不扎實(shí)，履職不到位，執法不嚴格，隱患不治理的縣（市、區）政府、部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責人，視同發(fā)生安全生產(chǎn)事故進(jìn)行約談、問(wèn)責，加大事前責任追究力度。

28．對安全發(fā)展理念樹(shù)得不牢、責任落實(shí)不到位、隱患排查整治不力、工作滯后、推諉扯皮、敷衍塞責的等行為，進(jìn)行曝光、通報、約談。

五、企業(yè)主要負責人嚴格履行第一責任人的責任

29．生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負責人等主要負責人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“主要負責人”）嚴格履行安全生產(chǎn)第一責任人責任，全面落實(shí)《安全生產(chǎn)法》七項職責以及安全生產(chǎn)責任制規定、主要負責人承諾制內容，健全完善雙重預防機制，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化達標和安全文化示范企業(yè)創(chuàng )建活動(dòng)。市屬企業(yè)每年向市安委辦和行業(yè)安全監管部門(mén)進(jìn)行安全述職，其他企業(yè)安全述職由各縣（市、區）安委辦根據實(shí)際情況確定。

30．對發(fā)生重特大事故的，直接追究集團公司主要負責人、分管負責人的責任；對負有主要責任的，在追究刑事責任的同時(shí)，明確終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人。

31．在煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、道路運輸、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域制定實(shí)施主要負責人安全生產(chǎn)記分考核辦法。

32．嚴格落實(shí)重大危險源安全包保責任制、礦長(cháng)帶班下井等制度規定，對發(fā)現的弄虛作假逃避安全責任行為，依法追究企業(yè)實(shí)際控制人的責任。

33．按照重大事故隱患判定標準，加強對重大事故隱患治理，并向負有監管職責的部門(mén)報告；制定并嚴格實(shí)施隱患治理方案，做到責任、措施、資金、時(shí)限和預案“五到位”。

34．對高危工藝、設備、物品、場(chǎng)所和崗位等重點(diǎn)環(huán)節的運營(yíng)狀況和危險源變化后的風(fēng)險狀況實(shí)行動(dòng)態(tài)評估、調整風(fēng)險等級和管控措施，　強化危險源監測和預警，確保安全風(fēng)險始終處于受控范圍內。

35．上級主體企業(yè)加強對下屬企業(yè)主體責任、全員安全生產(chǎn)責任、培訓教育、隱患排查治理等監督考核。

六、深入扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查

36．結合實(shí)際制定并組織實(shí)施安全生產(chǎn)大檢查大整治大提升行動(dòng)方案，緊盯重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患大排查，督促各行業(yè)領(lǐng)域切實(shí)加強安全生產(chǎn)、強化應急救援日常演練。礦山安全方面：嚴厲打擊非法違法行為，堅決杜絕超能力超強度超定員生產(chǎn)。?；钒踩矫妫憾⒕o重大危險源、高危工藝、爆炸品等?；飞a(chǎn)企業(yè)，加快整改排除安全風(fēng)險。交通運輸安全方面：加大交通安全監管和執法力度，嚴防重大交通事故發(fā)生。景區景點(diǎn)安全方面：加強對景區景點(diǎn)全面排查，采取有效措施消除安全隱患。消防安全方面：面向高層建筑、大型商業(yè)綜合體、賓館飯店、城鄉群租房等重點(diǎn)場(chǎng)所，加大消防安全隱患治理力度。燃氣安全方面：持續推進(jìn)城鎮燃氣管網(wǎng)更新改造，嚴肅整治“黑氣瓶”、非法儲存充裝點(diǎn)等問(wèn)題。建筑施工安全方面：嚴格重大項目安全施工管理，整治不顧安全盲目趕工期、搶進(jìn)度行為；加強工地廠(chǎng)房、建筑施工現場(chǎng)特別是臨時(shí)建筑消防安全管理；加強自建房安全隱患專(zhuān)項整治，重點(diǎn)對涉及公共安全的自建房，用于經(jīng)營(yíng)、人員密集、擅自改擴建的自建房開(kāi)展隱患排查。防洪防汛方面：抓好汛期地質(zhì)災害防治，及時(shí)做好會(huì )商研判、監測預警、撤避轉移和應急救援等工作；加快排查清除河道內阻礙行洪的建筑物、構筑物、林木等，加強水庫、堤防等重點(diǎn)防洪工程設施建設和隱患排查治理。其他行業(yè)領(lǐng)域也要結合實(shí)際，開(kāi)展隱患排查整治工作。

37．對安全生產(chǎn)大檢查期間發(fā)現的問(wèn)題隱患建立“排查檢查清單、執法處罰清單、重大隱患掛牌督辦清單、追責問(wèn)責清單”四個(gè)清單，逐條明確整改單位、整改責任人、整改時(shí)限，對發(fā)現的重大隱患一律實(shí)行掛牌督辦；建立整改措施、責任、資金、時(shí)限和預案“五到位”清單，逐條驗收銷(xiāo)號，做到“問(wèn)題隱患”動(dòng)態(tài)清零、閉環(huán)管理，堅決防止風(fēng)險隱患演變?yōu)槭鹿省?/span>

38．嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)重大事故隱患排查治理“雙報告”制度和掛牌督辦制度，對可能造成群死群傷的重大事故隱患，由市安委會(huì )或中央駐呂、省屬市屬企業(yè)集團總部掛牌督辦，并落實(shí)“一閉環(huán)、兩移交、三公開(kāi)、四考核、一追溯”工作保障機制（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“12341”工作保障機制），整改進(jìn)展和落實(shí)情況由分管該行業(yè)領(lǐng)域的政府領(lǐng)導或涉事企業(yè)上級公司主要負責人簽字背書(shū)。對拒不整改的采取停產(chǎn)停工、追究刑責等果斷措施。

39．對檢查發(fā)現以及舉報查實(shí)的重大事故隱患，比照事故進(jìn)行調查處理。

40．安委辦要牽頭組織成立督導組，強化安全生產(chǎn)大檢查期間督導檢查，對本級行業(yè)部門(mén)、下級政府工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查。對隱患排查不到位、問(wèn)題整改不全面、執法處罰不嚴格導致事故發(fā)生的單位或個(gè)人，從嚴追究責任。

41．做好商場(chǎng)、影院、醫院、養老院、學(xué)校、幼兒園等公共安全區域疫情防控和安全管控，對高層建筑、人員密集場(chǎng)所封閉安全出口和疏散通道的行為，立即組織進(jìn)行整改。

七、守住項目審批安全紅線(xiàn)

42．發(fā)展改革部門(mén)負責建立完善安全風(fēng)險評估與論證機制，對?；?、礦山、建筑施工、金屬冶煉等行業(yè)領(lǐng)域高危項目和人員密集場(chǎng)所，對產(chǎn)業(yè)轉移項目，要組織負有安全監管職責的部門(mén)進(jìn)行項目聯(lián)審或提請負有行業(yè)安全監管職責的部門(mén)出具安全風(fēng)險評估意見(jiàn)，嚴把項目審批關(guān)。

43．項目審批部門(mén)對已審批的重大項目組織開(kāi)展一次安全風(fēng)險全面普查，督促不達安全標準的迅速整改；對“邊審批、邊設計、邊施工”的要責令立即停止建設施工；關(guān)閉取締違規審批、強行上馬的不達標項目，對造成事故的要終身追責。

44．危險化學(xué)品等高危行業(yè)監管部門(mén)負責牽頭制定“禁限控”目錄，嚴禁不符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和地方規劃、不符合行業(yè)規范標準以及已淘汰的落后產(chǎn)能項目上馬。

八、嚴厲查處違法分包轉包和掛靠資質(zhì)行為

45．在建筑施工、礦山、化工等高危行業(yè)領(lǐng)域全面開(kāi)展一次分包轉包和掛靠資質(zhì)普查工作，深入開(kāi)展打擊違法分包轉包和掛靠資質(zhì)行為專(zhuān)項行動(dòng)，對因違法分包轉包和掛靠資質(zhì)的行為導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，通報其上級主管部門(mén)及紀委監委，并啟動(dòng)調查程序，嚴肅追究發(fā)包方、承包方、資質(zhì)方三方責任；對涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責任。

46．中央駐呂、省屬駐呂、市屬企業(yè)負責建立并落實(shí)分包轉包合規性審查機制，健全專(zhuān)業(yè)化技術(shù)管理團隊，定期對下屬企業(yè)、分包單位等關(guān)聯(lián)單位的安全生產(chǎn)開(kāi)展指導、監督、考核、獎懲，實(shí)行安全生產(chǎn)統一管理，提升安全技術(shù)和管理服務(wù)水平。

九、切實(shí)加強勞務(wù)派遣和靈活用工人員安全管理

47．企業(yè)負責將勞務(wù)派遣、靈活用工等人員納入本單位統一人事管理、統一勞動(dòng)保障、統一安全培訓、統一落實(shí)全員責任、統一安全檢查，做到“五統一”，建立并落實(shí)安全生產(chǎn)管理和保障責任，制定安全生產(chǎn)責任清單，開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓，保障從業(yè)人員安全生產(chǎn)權利和義務(wù)。

48．勞務(wù)派遣、靈活用工人員數量較多的行業(yè)企業(yè)，行業(yè)主管部門(mén)、安全監管部門(mén)、勞動(dòng)保障部門(mén)要重點(diǎn)開(kāi)展執法檢查，對發(fā)現的全員安全生產(chǎn)責任制不到位、培訓教育不到位、權利和義務(wù)保障不到位等情形，責令限期整改；逾期仍未整改到位，堅決予以處罰。

49．各行業(yè)領(lǐng)域安全監管部門(mén)將勞務(wù)派遣、靈活用工情況納入執法檢查內容，督促指導各行業(yè)領(lǐng)域建立危險崗位清單，制定危險崗位勞務(wù)派遣和靈活用工人員管理制度，嚴格控制危險崗位勞務(wù)派遣用工數量、質(zhì)量，規范安全管理。

50．各類(lèi)中央駐呂和省屬駐呂企業(yè)、市屬企業(yè)負責帶頭實(shí)施危險作業(yè)崗位靈活用工人員轉崗，嚴禁以安全生產(chǎn)為名辭退農民工。

十、重拳出擊開(kāi)展打非治違

51．深化安全生產(chǎn)“百日攻堅”集中（專(zhuān)項）行動(dòng)，聚焦重點(diǎn)地區、重點(diǎn)領(lǐng)域，持續打擊礦山違法盜采、油氣管道亂挖亂鉆、?；贩欠ㄉa(chǎn)運輸經(jīng)營(yíng)、建筑無(wú)資質(zhì)施工和層層轉包、客車(chē)客船漁船非法營(yíng)運等典型非法違法行為，實(shí)行分類(lèi)整治。對存在隱患多、安全無(wú)保證的企業(yè)，堅決責令停產(chǎn)整頓，從嚴監管；對非法企業(yè)，依法徹底關(guān)閉取締；并將違紀違法問(wèn)題線(xiàn)索要移交紀委監委、司法機關(guān)立案查處。

52．狠抓一批違法違規行為和事故的處理，嚴厲打擊頂風(fēng)作案、屢禁不改、責任空懸、監管缺失、失職瀆職等情形，依法依規從嚴懲處相關(guān)單位或人員，對非法違法行為背后的“保護傘”、監管執法人員和不法企業(yè)“貓鼠一家”等腐敗問(wèn)題，移交紀委監委嚴肅處理，同時(shí)加大曝光力度，起到震懾作用。

53．鞏固安全生產(chǎn)“百日攻堅”集中行動(dòng)成果，組織開(kāi)展“清零行動(dòng)”，確保問(wèn)題隱患整改落實(shí)到位。

54．以“12341”工作保障機制為基礎，構建“打非治違”長(cháng)效機制，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為，嚴肅查處相關(guān)責任人員。

55．加強安全生產(chǎn)行政執法和刑事司法銜接，嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法犯罪行為。

十一、堅決整治執法檢查寬松軟問(wèn)題

56．負有安全監管職責的部門(mén)要制定監督檢查計劃，分級分類(lèi)明確檢查單位及內容。存在職能交叉的行業(yè)領(lǐng)域，按照“三管三必須”和“誰(shuí)主管誰(shuí)牽頭，誰(shuí)為主誰(shuí)牽頭，誰(shuí)靠近誰(shuí)牽頭”的原則，明確行業(yè)主管部門(mén)或安全監管部門(mén)，并由行業(yè)主管部門(mén)或安全監管部門(mén)納入監督檢查計劃，至少組織開(kāi)展一次聯(lián)合執法檢查。

57．負有安全監管職責的部門(mén)要健全完善并嚴格落實(shí)行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度和重大執法決定法制審核制度，嚴肅查處違法違規行為。對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為和重大事故隱患，存在應發(fā)現未發(fā)現、應處罰未處罰等執法“放水”行為的，要移送紀委監委、組織等部門(mén)予以追責問(wèn)責。

58．負有安全監管職責的部門(mén)要建立執法信息直報系統，及時(shí)錄入執法信息。上一級監管部門(mén)對下一級執法案卷每年至少進(jìn)行一次評查。

59．各行業(yè)領(lǐng)域要建立完善安全生產(chǎn)專(zhuān)家庫，制定專(zhuān)家使用管理制度，將經(jīng)費列入財政預算，專(zhuān)家參與執法檢查時(shí)，要出具專(zhuān)家檢查意見(jiàn)，形成問(wèn)題隱患和整改建議清單。

60．負有安全監管職責的部門(mén)每年至少組織一次異地交叉執法檢查，及時(shí)反饋檢查情況并向社會(huì )公開(kāi)，著(zhù)力解決人情世故執法、慣性思維執法和選擇性執法等突出問(wèn)題。

61．負有安全監管職責的部門(mén)要與供電、供排水、供火工品等單位建立聯(lián)防聯(lián)控機制，及時(shí)發(fā)現并打擊安全生產(chǎn)違法違規行為。

62．各級各部門(mén)要分行業(yè)、分領(lǐng)域完善本地區、本部門(mén)監管企業(yè)名錄，對本地區、本部門(mén)監管企業(yè)做到底清數明。

63．充分利用“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”和“雙隨機、一公開(kāi)”等新技術(shù)信息化手段，創(chuàng )新監管方式，創(chuàng )新執法手段，提升執法檢查的公開(kāi)度、透明度。

64．通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，專(zhuān)家排查隱患，對各行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行會(huì )診，深入排查各領(lǐng)域存在的重大隱患及疑難問(wèn)題。

65．對被責令停產(chǎn)停業(yè)整頓后仍然從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設活動(dòng)的、采取隱蔽欺騙或阻礙等方式逃避對抗安全監管監察的、未按規定取得安全生產(chǎn)許可擅自開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設活動(dòng)等失信行為的企業(yè)，納入聯(lián)合懲戒黑名單，加大處罰力度，提升企業(yè)違法成本。

十二、加強安全監管執法隊伍建設

66．推進(jìn)應急管理綜合行政執法改革，發(fā)改、財政、司法、應急、機構編制等部門(mén)要聯(lián)合出臺執法隊伍規范化建設標準，配齊配強市縣兩級監管執法隊伍，確保有足夠力量承擔安全生產(chǎn)監管執法任務(wù)，嚴禁層層轉移下放執法責任。

67．加強基層監管力量建設，各鄉鎮（街道）根據轄區企業(yè)數量和規模等實(shí)際情況，采取設立或派駐的方式，明確安全和消防監管機構，配備不少于3人的監管執法人員，做到“八有”，即有場(chǎng)所、有牌子、有印章、有制度、有經(jīng)費、有裝備、有統一服裝、有工作檔案；村（社區）要指定專(zhuān)人負責，強化基層網(wǎng)格員能力提升，制定工作指南，每年組織不少于2次的安全培訓，提高待遇、加強考核、壓實(shí)責任。

68．將安全法治納入領(lǐng)導干部教育培訓的重要內容，對新錄用的安全生產(chǎn)監管執法人員堅持凡進(jìn)必考必訓、持證上崗。

十三、重獎激勵安全生產(chǎn)隱患舉報

69．拓寬舉報渠道，鼓勵對安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患、非法違法行為、事故瞞報等進(jìn)行舉報。企業(yè)要在醒目位置公開(kāi)舉報電話(huà)、郵箱，廣泛接受職工和群眾舉報，并依法保護舉報人。

70．工會(huì )要督促指導企業(yè)建立“吹哨人”制度，發(fā)揮內部監督作用，曝光、揭露行業(yè)或企業(yè)存在的問(wèn)題和弊端。

71．黨委政府和企業(yè)健全完善安全生產(chǎn)隱患獎勵舉報制度，獎勵資金納入各級財政預算、企業(yè)安全費用；對經(jīng)核實(shí)確認舉報屬實(shí)的，及時(shí)向舉報人兌現獎勵；做好信息保密工作，切實(shí)維護舉報者的權益。

十四、嚴肅查處瞞報、謊報、遲報、漏報事故的行為

72．嚴格領(lǐng)導帶班和干部值班制度，加強工作協(xié)調，暢通信息渠道，及時(shí)了解、掌握和上報生產(chǎn)安全事故信息。要完善各種突發(fā)事件和重大事故處置應急預案，遇有緊急情況和突發(fā)事件，要采取果斷措施，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

73．嚴格落實(shí)事故直報制度，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位凡在作業(yè)現場(chǎng)發(fā)生人員死亡的，必須上報事發(fā)地縣（市、區）負有安全監管職責的部門(mén)和同級應急管理部門(mén)。負有安全監管職責的部門(mén)負責組織進(jìn)行核查認定，對于非生產(chǎn)安全事故造成死亡的，出具核查認定書(shū)。應急管理部門(mén)接到事故報告后，按照“先行填報、調查認定、信息公開(kāi)、統計核銷(xiāo)”的原則，在24小時(shí)內將事故信息錄入統計直報系統；對于非生產(chǎn)安全事故造成死亡的，經(jīng)事故發(fā)生地人民政府有關(guān)部門(mén)調查認定或出具鑒定結論等文書(shū)后，按照《生產(chǎn)安全事故統計管理辦法》有關(guān)程序予以核銷(xiāo)。

74．嚴格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》開(kāi)展事故調查，對瞞報、謊報、遲報、漏報或者拖延不報事故等行為，依法依規依紀從嚴追究直接責任人、負有管理和領(lǐng)導責任人員的責任。對核查認定的瞞報事故，一律由上級安委會(huì )掛牌督辦，必要時(shí)提級調查。

十五、統籌做好經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)工作

75．要主動(dòng)適應疫情常態(tài)化新形勢下安全監管新需求，因地施策、因時(shí)施策、采取科學(xué)合理精準的監管方式，扎實(shí)做好疫情防控期間的安全生產(chǎn)工作，對經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控、安全生產(chǎn)工作要同部署、同檢查、同落實(shí)。

76．妥善處理安全監管與指導服務(wù)的關(guān)系，充分運用信息化監管平臺和監測預警系統，通過(guò)遠程巡視、線(xiàn)上執法、視頻調度等方式落實(shí)安全監管措施；采取線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的方式，組織開(kāi)展全員安全教育培訓，提升從業(yè)人員安全意識、安全知識和安全技能。

77．在煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、道路運輸、建筑施工、民爆物品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域全面實(shí)施安全生產(chǎn)責任保險，發(fā)揮第三方社會(huì )管理和事故預防的輔助功能，增強企業(yè)抵御安全風(fēng)險能力。鼓勵其他行業(yè)領(lǐng)域投保安全生產(chǎn)責任保險。

附表：安全生產(chǎn)15條硬措施落實(shí)清單