呂梁市應急管理局

呂梁市地方煤礦安全監督管理局

關(guān)于印發(fā)《全市煤礦安全生產(chǎn)大排查大整治大提升專(zhuān)項行動(dòng)方案》的通知

呂應急發(fā)〔2023〕125號

各縣（市、區）應急管理局（地方煤礦安全監督管理局），市直管煤礦主體企業(yè)（上一級公司）：

根據《呂梁市安全生產(chǎn)委員會(huì )＜關(guān)于印發(fā)呂梁市安全生產(chǎn)大排查大整治大提升專(zhuān)項行動(dòng)方案＞的通知》（呂安發(fā)〔2023〕6號）要求，呂梁市應急管理局研究制定了《全市煤礦安全生產(chǎn)大排查大整治大提升專(zhuān)項行動(dòng)方案》，現印發(fā)你們，請抓好貫徹落實(shí)。

????????????????????????????????呂梁市應急管理局　　　　　呂梁市地方煤礦安全監督管理局

?????????????????????????????????????????????????????????????????2023年7月3日

全市煤礦安全生產(chǎn)大排查大整治大提升

專(zhuān)項行動(dòng)方案

為深刻汲取今年以來(lái)全市煤礦發(fā)生的各類(lèi)事故教訓，以案為戒、以案促改，全面深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記作出的關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，全面排查各類(lèi)煤礦安全風(fēng)險隱患，全面整治煤礦違法違規生產(chǎn)建設行為，全面提升煤礦本質(zhì)安全水平和事故預防能力，全力扭轉當前煤礦安全生產(chǎn)被動(dòng)局面，確保職工生命健康安全，根據《呂梁市安全生產(chǎn)委員會(huì )＜關(guān)于印發(fā)呂梁市安全生產(chǎn)大排查大整治大提升專(zhuān)項行動(dòng)方案＞的通知》（呂安發(fā)〔2023〕6號），呂梁市應急管理局決定開(kāi)展全市煤礦安全生產(chǎn)大排查大整治大提升專(zhuān)項行動(dòng)，現制定本方案如下。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神、習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示精神以及國家、山西省安全防范工作緊急視頻會(huì )議精神，堅持“兩個(gè)至上”，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，突出“兩個(gè)改進(jìn)”（改進(jìn)責任落實(shí)、改進(jìn)工作作風(fēng)），落實(shí)“三個(gè)責任”（屬地責任、監管責任、主體責任），確?！八膫€(gè)到位”（警示警醒、真查真改、親力親為、嚴督嚴辦），始終保持如履薄冰的高度警覺(jué)，推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)主體責任進(jìn)一步壓實(shí)，安全措施進(jìn)一步完善，安全漏洞和盲區進(jìn)一步堵塞，通過(guò)開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查大整治大提升專(zhuān)項行動(dòng)，全面化解安全風(fēng)險，及時(shí)消除安全隱患，堅決防范遏制煤礦事故發(fā)生，有效推動(dòng)全市煤礦安全生產(chǎn)形勢穩定向好。

二、主要目標

結合全市煤礦瓦斯防治專(zhuān)項整治行動(dòng)、全市煤礦企業(yè)礦用設備使用管理排查行動(dòng)等各類(lèi)專(zhuān)項行動(dòng)，將安全生產(chǎn)大檢查大整治大提升行動(dòng)作為當前抓好煤礦安全生產(chǎn)工作的重要措施和抓手，真正樹(shù)牢夯實(shí)安全發(fā)展理念，健全安全生產(chǎn)責任體系，大力整治煤礦安全生產(chǎn)存在的突出問(wèn)題和重點(diǎn)難點(diǎn)，全面排查治理安全風(fēng)險隱患，切實(shí)防范和化解重大安全風(fēng)險，嚴厲查處打擊非法違法行為，堅決杜絕重大以上事故，遏制較大事故、減少一般事故，確保全市煤礦安全生產(chǎn)形勢穩定向好。

三、組織領(lǐng)導

成立全市煤礦安全生產(chǎn)大檢查大整治大提升行動(dòng)領(lǐng)導組，負責對專(zhuān)項行動(dòng)的組織領(lǐng)導，研究解決工作中存在的突出問(wèn)題。

組　長(cháng)：李永勝　　呂梁市應急管理局黨委書(shū)記、局長(cháng)

副組長(cháng)：魏向華　　呂梁市應急管理局副局長(cháng)

成　員：范世錦　　呂梁市應急管理局煤礦災害防控監管科負責人

????????劉達龍　　呂梁市應急管理局煤礦安全監督管理科負責人

????????各縣（市、區）應急管理局主要負責人

????????市直管煤礦主體企業(yè)（上一級公司）主要負責人

領(lǐng)導組下設辦公室，辦公室設在市應急局煤礦安全監督管理科，負責組織協(xié)調專(zhuān)項行動(dòng)，收集匯總上報工作進(jìn)展情況，組織開(kāi)展市級督導檢查，完成領(lǐng)導組交辦的其他事項。辦公室主任由煤礦安全監督管理科負責人劉達龍兼任。

各縣（市、區）應急管理局和市直管煤礦主體企業(yè)（上一級公司）也要參照本方案成立組織機構，統籌推進(jìn)專(zhuān)項行動(dòng)方案的制定和組織實(shí)施，強化統籌協(xié)調，收集匯總信息，跟蹤督辦落實(shí)，推動(dòng)專(zhuān)項行動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展。

四、重點(diǎn)內容

本次專(zhuān)項行動(dòng)，聚焦9方面重點(diǎn)任務(wù)，全面排查、整治、消除各類(lèi)安全隱患。

1．汛期安全方面。重點(diǎn)排查：

（1）地表與井下的導水通道（采動(dòng)塌陷裂縫、關(guān)閉井筒、封閉不良鉆孔等）是否及時(shí)封堵治理到位，地面疏水、防水、排水系統是否健全完善；

（2）地面重要場(chǎng)所防雷設施、供電線(xiàn)路及各類(lèi)保護是否齊全完好；

（3）是否制定并落實(shí)汛期水害事故應急救援預案、現場(chǎng)處置方案，是否在雨季前開(kāi)展水害應急預案演練；是否按要求落實(shí)雨季“三防”各項措施；是否配備汛期搶險救災所需的設備和物資；強降雨等極端天氣是否執行停產(chǎn)撤人措施。

2．重大災害治理方面。重點(diǎn)排查：

（4）重點(diǎn)礦井是否對重點(diǎn)災害開(kāi)展安全現狀評估并形成季度評估長(cháng)效機制；

（5）瓦斯、采（古）空水、頂板、火災等治理是否到位，瓦斯抽采是否做到應抽盡抽、抽采達標，兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施是否嚴格落實(shí)；

（6）瓦斯超限后，分級追究制度是否落實(shí)，“兩停一撤六查”制度是否落實(shí)（停產(chǎn)、停電、撤人、查明制度體系是否健全、責任是否落實(shí)、抽采是否達標、通風(fēng)系統是否可靠、設備維護是否合格、現場(chǎng)管理是否到位）；

（7）是否按照山西省應急管理廳《關(guān)于印發(fā)＜煤礦水害隱蔽致災因素普查治理辦法（試行）＞的通知》（晉應急發(fā)〔2023〕223號）加強和規范煤礦水害隱蔽致災因素普查治理工作；

（8）是否查全、探清、放盡、驗準，井下防排水系統是否可靠運行；

（9）探放水設計是否合理；物探數據是否真實(shí)，“三專(zhuān)兩探一撤”制度是否落實(shí)，有掘必探、有采必探制度是否執行，是否存在打假鉆、假進(jìn)尺行為。

（10）是否嚴格執行敲幫問(wèn)頂制度、落實(shí)臨時(shí)支護措施；

（11）頂幫支護設計是否以資質(zhì)單位出具的圍巖物理特性、巖石力學(xué)性質(zhì)檢測檢驗報告為依據；

（12）支護現場(chǎng)與支護設計、作業(yè)規程是否一致；

（13）巷道底鼓、幫鼓和頂板下沉嚴重的是否對支護設計進(jìn)行重新論證；

（14）近距離煤層開(kāi)采的支護設計是否進(jìn)行過(guò)頂板可錨性試驗．

（15）是否按照《防滅火專(zhuān)項設計》采取綜合防滅火措施；

（16）是否對采空區自燃發(fā)火指標性氣體和氧氣濃度進(jìn)行不間斷監測和定期人工檢測。

（17）是否存在災害治理未達標導等情形導致采掘銜接緊張情形。

3．復采管理方面。重點(diǎn)排查：

（18）復采礦井是否按照要求逐頭逐面開(kāi)展隱蔽致災因素普查，并分煤層重新劃分“三區”；

（19）是否按照山西省應急管理廳、山西省能源局《關(guān)于印發(fā)＜關(guān)于進(jìn)一步規范煤礦復采建設項目安全設施設計管理的規定＞的通知）（晉應急發(fā)〔2023〕171號）要求規范相關(guān)工作。

4．輔助運輸方面。重點(diǎn)排查：

（20）是否嚴格落實(shí)省應急廳關(guān)于進(jìn)一步強化煤礦井下輔助運輸安全工作的若干措施，建立輔助運輸設備設施包機責任制，相關(guān)設備是否完好，各類(lèi)保護裝置、通信裝置、信號裝置是否靈敏可靠；

（21）是否組織對在用架空乘人裝置進(jìn)行礦方、廠(chǎng)家、第三方機構“三方聯(lián)檢”，針對近期黃家溝架空乘人裝置事故教訓是否做到先停用、后排查、再恢復；是否每年至少一次對架空乘人裝置進(jìn)行安全檢測檢驗；是否存在“人物”混運情況；是否每天對架空乘人裝置牽引鋼絲繩、電機減速器、制動(dòng)信號裝置等各類(lèi)保護裝置、運行線(xiàn)路巡檢并記錄。

（22）是否組織對井下各輔助運輸系統進(jìn)行大排查大整治，驅動(dòng)制動(dòng)是否靈敏完好、各類(lèi)保護是否齊全有效、連接裝置是否檢驗合格，問(wèn)題設備是否做到及時(shí)停用；

（23）是否對各輔助運輸系統容易導致人員傷亡的危險因素開(kāi)展專(zhuān)項風(fēng)險辨識并制定針對性管控措施。

（24）鋼絲繩選型是否進(jìn)行驗算，安全系統是否滿(mǎn)足要求，是否按規定定期檢測檢驗，存在斷股、打結、變形等明顯硬傷、或斷絲斷面積、直徑縮小量超標等情形時(shí)，是否更換或報廢。

（25）運輸設備運行速度和載重是否符合規定，制動(dòng)系統或制動(dòng)裝置的性能、參數是否符合要求。

（26）是否存在《國家礦山安全監察局關(guān)于印發(fā)執行安全標志管理的礦用產(chǎn)品目錄的通知》中明令禁止使用或者淘汰的運輸設備。

5．反“三違”方面。重點(diǎn)排查：

（27）是否扎實(shí)開(kāi)展反“三違”專(zhuān)項整治；

（28）是否分專(zhuān)業(yè)建立“三違”行為清單、紅線(xiàn)清單、處罰清單；

（29）是否在井下主要采掘（開(kāi)）作業(yè)地點(diǎn)安裝視頻監控，是否開(kāi)展用視頻反“三違”；

（30）工作面初采初放及回撤安裝、采掘過(guò)地質(zhì)構造、巷道貫通、密閉啟封、排放瓦斯、動(dòng)火作業(yè)、大件運輸等危險作業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節，是否制定并嚴格落實(shí)安全技術(shù)措施，是否嚴格執行礦領(lǐng)導帶班下井和煤礦安全監察專(zhuān)員制度，是否存在違章指揮、違章作業(yè)行為。

6．安全生產(chǎn)投入方面。重點(diǎn)排查：

（31）是否按照《關(guān)于印發(fā)＜企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法＞的通知》（財資〔2022〕136號）和山西省相關(guān)規定提取和使用安全生產(chǎn)費用；

（32）所屬煤礦應當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金煤礦主體企業(yè)（上一級公司）能否予以保證，是否做到及時(shí)審批。多種災害并存的礦井，是否做到從高提取企業(yè)安全生產(chǎn)費用；

（33）煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)費用是否超相關(guān)規定范圍支出。

7．第三方機構服務(wù)方面。重點(diǎn)排查：

（34）第三方服務(wù)機構是否存在不具備資質(zhì)條件、資質(zhì)過(guò)期或者超出資質(zhì)范圍從事安全評價(jià)、安全檢測檢驗等工作，是否存在超出資質(zhì)范圍從事安全評價(jià)或出具虛假技術(shù)報告或報告存在重大疏漏、第三方機構人員不到現場(chǎng)勘驗等情形。

8．露天煤礦方面。重點(diǎn)排查：

（35）采剝臺階高度、平盤(pán)寬度、臺階坡面角、工作幫坡角、最終邊坡角等參數是否符合要求；排土場(chǎng)最下一個(gè)臺階坡底與采掘臺階坡底之間的安全距離是否符合規定；是否定期進(jìn)行邊坡穩定性分析和評價(jià)；是否對采場(chǎng)、內外排土場(chǎng)邊坡進(jìn)行在線(xiàn)監測；

（36）是否定期檢驗礦用卡車(chē)的制動(dòng)、轉向系統、安全裝置的可靠性；

（37）礦場(chǎng)道路是否符合規程要求；是否以生態(tài)恢復治理等名義回采利用排土場(chǎng)，未履行安全設施設計審批程序等。

9．合法合規建設方面。重點(diǎn)排查：

（38）是否存在未批先建技術(shù)改造項目；

（39）是否存在違規承包、轉包、分包，以包代管等等行為；工程是否發(fā)包給不具備相應資質(zhì)或達不到安全生產(chǎn)條件的承包單位；

（40）是否存在超層越界開(kāi)采等嚴重違法違規行為；

（41）建設煤礦（含新建、改建、擴建）是否存在未經(jīng)安全設施設計驗收擅自投入使用行為；

（42）是否存在其他重大隱患繼續組織生產(chǎn)建設。

五、時(shí)間步驟

（一）大排查階段（6月20日至7月5日）。

1．全覆蓋無(wú)死角排查。各縣（市、區）應急管理局、市直管煤礦主體企業(yè)（上一級公司）和各煤礦要梳理分析當前煤礦存在的安全生產(chǎn)隱患，開(kāi)展拉網(wǎng)式、地毯式、解剖式大排查和風(fēng)險辨識管控，確保查準、查深、查到位，堅決杜絕工作漂浮、行動(dòng)遲緩、責任懸空等問(wèn)題。同時(shí)，嚴格落實(shí)常態(tài)化排查制度，做到不停頓、不斷檔、不留白。

2．各層次多形式排查。采取企業(yè)自查、部門(mén)專(zhuān)項檢查、群眾監督舉報等方式方法進(jìn)行全面排查，在企業(yè)自查的基礎上，各縣（市、區）應急管理局進(jìn)行全面檢查，呂梁市應急管理局對市直管煤礦進(jìn)行全覆蓋檢查，對縣管煤礦進(jìn)行重點(diǎn)抽查，著(zhù)力解決落實(shí)有差距、排查走過(guò)場(chǎng)、整改不到位等突出問(wèn)題；同時(shí)，各單位要公開(kāi)電話(huà)、郵箱等舉報渠道，接受社會(huì )各界的廣泛監督助力隱患排查。

3．落實(shí)分級分類(lèi)管理。對排查出的風(fēng)險隱患要做到“一企一策”，建立工作臺賬，明確整改責任、措施、資金、時(shí)限、預案“五清單”，分級分類(lèi)實(shí)施閉環(huán)管理。各縣（市、區）應急管理局和市直管煤礦主體企業(yè)（上一級公司）也要建立臺賬，進(jìn)行分類(lèi)動(dòng)態(tài)銷(xiāo)號管理。

（二）大整治階段（7月6日至8月5日）。

1．對癥下藥，分類(lèi)處置。對檢查發(fā)現的問(wèn)題與隱患，堅持一般問(wèn)題即查即改、重大問(wèn)題緊盯不放的原則，能立即整改的立行立改，不能立即整改的責令限期整改，并做到持續跟蹤整改到位；查出重大隱患的一律立即停工停產(chǎn)整頓，并制定整改方案，細化責任、到人到崗，明確目標與要求，確保不安全不生產(chǎn)，整改到位再復產(chǎn)。對重大隱患限時(shí)整改不了的，一律關(guān)閉取締；對非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，一律關(guān)閉取締；對通過(guò)整改仍不能達到安全生產(chǎn)標準的，一律關(guān)閉取締。

2．閉環(huán)管理，動(dòng)態(tài)清零。對排查發(fā)現的問(wèn)題與隱患，全部建立問(wèn)題隱患清單、隱患整改銷(xiāo)號臺賬，實(shí)行常態(tài)排查、動(dòng)態(tài)清零、閉環(huán)管理。對排查出的重難點(diǎn)問(wèn)題要緊盯不放、一抓到底，對非法違法違規行為要嚴格落實(shí)“四個(gè)一律”執法要求和“五個(gè)一批”執法措施，依法依規嚴肅查處。

（三）大提升階段（8月6日至8月20日）。

1．健全各項機制。通過(guò)安全責任鏈延伸、差異化壓實(shí)各級安全責任、打通責任梗阻等措施，健全完善并嚴格執行全員安全生產(chǎn)責任制，進(jìn)一步推動(dòng)安全風(fēng)險管控與隱患排查治理雙重預防機制建設與應用，健全完善隱患源頭治理長(cháng)效機制，大型設備廠(chǎng)家、礦方、第三方“三方聯(lián)檢”機制常態(tài)化運行，真正做到終端見(jiàn)效。

2．嚴格監管執法。認真落實(shí)國務(wù)院安委會(huì )十五條硬措施及省、市貫徹舉措，對違法行為和生產(chǎn)安全事故嚴執法、重處罰，倒逼企業(yè)安全隱患治理“被轉主”。同時(shí)，要創(chuàng )新優(yōu)化監管方式，對企業(yè)主動(dòng)自查隱患不處罰或輕處罰、對被動(dòng)執法檢查問(wèn)題重處罰或頂格處罰，推動(dòng)治理模式向事前預防轉型。始終保持安全生產(chǎn)監管高壓態(tài)勢，做到檢查必執法、執法必問(wèn)責、問(wèn)責必見(jiàn)人見(jiàn)事。

3．強化宣傳培訓。分層分類(lèi)開(kāi)展有針對性的培訓、宣傳、教育，提升領(lǐng)導干部、企業(yè)主要負責人、車(chē)間班組長(cháng)抓安全生產(chǎn)的能力；深入開(kāi)展安全宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)基層、進(jìn)一線(xiàn)活動(dòng)，增強職工安全防范意識和避險能力。

4．加強應急處突。嚴格落實(shí)領(lǐng)導干部帶班、24小時(shí)值班和事故信息報告制度，確保信息報送及時(shí)準確全面。加強應急救援隊伍建設，常態(tài)化開(kāi)展實(shí)戰演練，確保關(guān)鍵時(shí)候拉得出、上得去、打得贏(yíng)。突發(fā)情況發(fā)生后，各單位在輿情應對處置中，能夠及時(shí)發(fā)聲，準確回應群眾關(guān)切，科學(xué)有效引導疏導。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（市、區）應急管理局、市直管煤礦主體企業(yè)（上一級公司）和各煤礦要高度重視此次專(zhuān)項行動(dòng)，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，加強對專(zhuān)項行動(dòng)的組織領(lǐng)導，狠抓責任落實(shí)。要進(jìn)一步細化行動(dòng)方案，建立工作機制，全力以赴開(kāi)展好專(zhuān)項行動(dòng)，確保落地見(jiàn)效。

（二）做好統籌協(xié)調。各單位要結合當前正在開(kāi)展的防風(fēng)險保安全大調研、重大事故隱患排查整治專(zhuān)項行動(dòng)等重點(diǎn)工作安排部署，統籌安排，同步推進(jìn)，共同落實(shí)。

（三）密切協(xié)同配合。各縣（市、區）應急管理局要嚴格落實(shí)“屬地管理”“三管三必須”要求，牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，堅持相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，加強聯(lián)系溝通，及時(shí)掌握工作進(jìn)展，確保步調一致、同頻共振。

（四）注重建章立制。各單位要對專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)行認真總結，深入分析共性問(wèn)題和重大隱患，深挖背后的深層次矛盾，梳理出在法律制度、政策措施、標準規定等方面需要建立健全、補充完善的內容，建立和完善安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，確保做到全方位檢視、成體系整改，不斷鞏固和擴大專(zhuān)項行動(dòng)成果。

（五）嚴格監管執法。強化執法問(wèn)效，今后執法檢查要100％使用國家煤礦安全監管執法系統制作執法文書(shū)并歸檔，做到全流程線(xiàn)上操作。嚴格執行礦長(cháng)安全生產(chǎn)考核記分管理辦法和補充規定，嚴格執法、嚴格考核、嚴格記分，力戒安全監管粗枝大葉、隱患治理不嚴不實(shí)等問(wèn)題，確保專(zhuān)項行動(dòng)取得預期實(shí)效。

（六）及時(shí)總結上報。各縣（市、區）應急管理局和市直管煤礦主體企業(yè)（上一級公司）要分別于每階段末前3天將本階段工作情況報市應急局，市應急局負責整理上報市安委辦。市安委辦將此次專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展情況納入2023年度安全生產(chǎn)和消防工作考核內容，對督導發(fā)現責任不落實(shí)、推動(dòng)不力的，將依法依規嚴肅問(wèn)責。

聯(lián)?系?人：王?毅

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