呂梁市應急管理局

關(guān)于印發(fā)《全市非煤礦山安全生產(chǎn)大排查大整治大提升專(zhuān)項行動(dòng)方案》的通知

呂應急發(fā)〔2023〕130號

各縣（市、區）應急管理局，有關(guān)企業(yè)：

根據《呂梁市安全生產(chǎn)委員會(huì )＜關(guān)于印發(fā)呂梁市安全生產(chǎn)大排查大整治大提升專(zhuān)項行動(dòng)方案＞的通知》（呂安發(fā)〔2023〕6號）要求，市局研究制定了《全市非煤礦山安全生產(chǎn)大排查大整治大提升專(zhuān)項行動(dòng)方案》，現印發(fā)你們，請抓好貫徹落實(shí)。

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??????????????????????????????????????????????????????2023年7月4日

全市非煤礦山安全生產(chǎn)大排查大整治大提升

專(zhuān)項行動(dòng)方案

為深刻汲取近期各類(lèi)事故教訓，認真學(xué)習貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，全面排查非煤礦山重大安全風(fēng)險隱患，推動(dòng)重大事故隱患整改，嚴防各類(lèi)事故發(fā)生，全力扭轉被動(dòng)局勢，確保人民生命財產(chǎn)安全，市局決定在全市范圍內開(kāi)展非煤礦山安全生產(chǎn)大排查大整治大提升專(zhuān)項行動(dòng)，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神、習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示精神以及國家、山西省安全防范工作緊急視頻會(huì )議精神，堅持“兩個(gè)至上”，堅持統籌發(fā)展和安全，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查大整治大提升專(zhuān)項行動(dòng)，進(jìn)一步壓實(shí)責任、完善舉措、加強聯(lián)動(dòng)，有力有效全面化解安全風(fēng)險隱患，堅決防范遏制各類(lèi)事故發(fā)生，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、主要目標

結合非煤礦山安全生產(chǎn)綜合整治、重大事故隱患專(zhuān)項排查整治行動(dòng)，將非煤礦山安全生產(chǎn)大檢查大整治大提升行動(dòng)作為當前抓好安全生產(chǎn)工作的重要措施和抓手，堅持“嚴執法、零容忍、全覆蓋”原則，全面排查治理非煤礦山、尾礦庫企業(yè)安全風(fēng)險隱患，嚴厲查處打擊非法違法行為，真正樹(shù)牢夯實(shí)安全發(fā)展理念，健全安全生產(chǎn)責任體系，切實(shí)防范和化解重大安全風(fēng)險，堅決杜絕重特大事故，遏制較大事故、減少一般事故，確保全市非煤礦山尾礦庫安全生產(chǎn)形勢穩定。

三、組織領(lǐng)導

成立全市非煤礦山安全生產(chǎn)大檢查大整治大提升行動(dòng)領(lǐng)導組，負責對專(zhuān)項行動(dòng)的組織領(lǐng)導，研究解決工作中存在的突出問(wèn)題。

組　長(cháng)：李永勝　　呂梁市應急管理局黨委書(shū)記、局長(cháng)

副組長(cháng)：高新春　??呂梁市應急管理局副局長(cháng)

成　員：杜四軍　　呂梁市應急管理局非煤礦山安全監督管理科科長(cháng)

??????????????????各縣（市、區）應急管理局主要負責人

領(lǐng)導組下設辦公室，辦公室設在市應急局非煤礦山安全監督管理科，負責組織協(xié)調專(zhuān)項行動(dòng)，收集匯總上報工作進(jìn)展情況，組織開(kāi)展市級督導檢查，完成領(lǐng)導組交辦的其他事項。辦公室主任由非煤科科長(cháng)杜四軍兼任。

各縣（市、區）應急管理局要參照本方案成立組織機構，統籌推進(jìn)專(zhuān)項行動(dòng)方案的制定和組織實(shí)施，強化統籌協(xié)調，收集匯總信息，跟蹤督辦落實(shí)，推動(dòng)專(zhuān)項行動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展。

四、重點(diǎn)內容

重點(diǎn)檢查安全管理機構、安全管理人員配備情況；各級各崗安全生產(chǎn)責任制、作業(yè)規程、崗位操作規程、圖紙資料等安全管理和技術(shù)資料的修訂完善情況；職工培訓、現場(chǎng)管理、隱患排查治理、安全投入、企業(yè)領(lǐng)導現場(chǎng)帶班作業(yè)、地下礦山圖紙交換等制度的落實(shí)情況；日常巡查檢查工作執行情況；礦級（廠(chǎng)級）、科室（車(chē)間）、班組安全檢查及臺賬的記錄完善情況；是否設立應急救援隊伍或簽訂應急救援協(xié)議、建立聯(lián)動(dòng)響應機制，是否充足配備儲備應急搶險救援物資，是否按規定開(kāi)展應急救援演練；是否按照《關(guān)于印發(fā)＜企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法＞的通知》（財資〔2022〕136號）和山西省相關(guān)規定提取和使用安全生產(chǎn)費用；

1．地下礦山方面，重點(diǎn)排查：

（1）是否確保安全出口暢通、井下排水設備設施運行正常；

（2）是否對井口低于歷史最高洪水位的礦井采取安全防范措施；

（3）是否嚴格按設計留設防隔水礦（巖）柱、設置防水門(mén)、地面截排水設施；

（4）是否查明采空區分布和積水狀況并及時(shí)進(jìn)行工程治理；

（5）是否對易受山洪泥石流威脅的地下礦井、采空區、塌陷區、老窯積水區等進(jìn)行巡檢排查。

（6）是否組織并督促轄區內非煤礦山企業(yè)按要求開(kāi)展隱蔽致災因素普查，制定并落實(shí)治理措施，對采空區治理工作進(jìn)行全過(guò)程監督。

（7）水文地質(zhì)類(lèi)型為中等及復雜的，是否嚴格落實(shí)“三專(zhuān)兩探一撤”措施（配備防治水專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、建立專(zhuān)門(mén)的探放水隊伍、配齊專(zhuān)用的探放水設備，采用物探、鉆探等方法進(jìn)行探放水，在遇到重大險情時(shí)必須立即停產(chǎn)撤人）；水文地質(zhì)類(lèi)型復雜的，關(guān)鍵巷道防水門(mén)設置是否符合設計要求。

2．露天礦山方面，重點(diǎn)排查：

（1）是否制定并嚴格落實(shí)防排水措施；

（2）是否對位于不穩定山體、危崖威脅區域內的工業(yè)、辦公和生活場(chǎng)所采取搬遷、隔離等安全措施；

（3）是否對排土場(chǎng)、磚瓦粘土取土場(chǎng)地面出現沉降、開(kāi)裂、坡面鼓出或地基鼓起等現象采取應急防范措施；

（4）高度200米及以上邊坡是否建設在線(xiàn)安全監測系統。

3．尾礦庫方面，重點(diǎn)排查：

（1）是否對壩體進(jìn)行安全檢查及維護；

（2）尾礦庫汛前是否開(kāi)展排洪系統質(zhì)量檢測、調洪演算、復核防洪能力、確定汛期安全運行控制參數；

（3）是否及時(shí)對截排洪設施進(jìn)行檢查、維修和疏浚

（4）排滲設施運行是否正常；

（5）安全監測系統是否運行正常，停用和已閉庫尾礦庫是否排干庫內積水；

4．動(dòng)火作業(yè)方面，重點(diǎn)排查：

（1）重點(diǎn)環(huán)節是否實(shí)施特殊時(shí)段嚴格管控；

（2）是否嚴格規范、嚴格履行電氣焊等動(dòng)火作業(yè)前期審批、安全教育、安全交底、個(gè)體防護、現場(chǎng)監護、應急準備等工作要求；

（3）是否強化動(dòng)火作業(yè)的應急處置，是否做到作業(yè)前有預案、作業(yè)中有監護、應急有準備、處置科學(xué)規范。堅決整治作業(yè)方案審批不嚴格、風(fēng)險危害辨識不全面、風(fēng)險管控措施不到位、現場(chǎng)監護和應急措施不落實(shí)等隱患問(wèn)題。

5．外委作業(yè)管理方面，重點(diǎn)排查：

（1）是否存在違法分包轉包、掛靠資質(zhì)等行為；

（2）是否存在不符合安全生產(chǎn)條件的采掘施工企業(yè)和外包工程項目部；

（3）外委單位是否有健全安全生產(chǎn)組織機構，配齊安全生產(chǎn)管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，特種作業(yè)人員是否持證上崗；

（4）項目部負責人、管理人員、技術(shù)人員、特種作業(yè)人員是否是上級法人單位的正式職工，且未在其他項目部或者單位兼職；

（5）采掘施工企業(yè)是否對項目部每半年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)檢查，對項目部人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓與考核；

（6）采掘施工單位是否與礦山企業(yè)簽訂安全管理協(xié)議，依法按協(xié)議健全安全生產(chǎn)責任體系和安全生產(chǎn)管理基本制度；是否按規定配備滿(mǎn)足現場(chǎng)作業(yè)要求的裝備，按照有關(guān)規定制定施工組織方案并實(shí)施；是否嚴格落實(shí)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作；是否嚴格執行領(lǐng)導帶班下井制度；是否制定特種作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、交叉作業(yè)等高風(fēng)險作業(yè)管理制度或措施并落實(shí)。

五、時(shí)間步驟

（一）大排查階段（6月20日至7月5日）。

1．全覆蓋無(wú)死角排查。各縣（市、區）要梳理分析本地區、本行業(yè)、本領(lǐng)域存在的安全生產(chǎn)隱患，開(kāi)展拉網(wǎng)式、地毯式、解剖式大排查和風(fēng)險辨識管控，確保查準查深、查到位。同時(shí)，嚴格落實(shí)常態(tài)化排查制度，做到不停頓、不斷檔、不留白。

2．各層次多形式排查。采取企業(yè)自查、部門(mén)專(zhuān)項檢查、群眾監督舉報等方式方法進(jìn)行全面排查，在企業(yè)自查的基礎上，縣級局進(jìn)行全面檢查，市局重點(diǎn)抽查。同時(shí)，各級各有關(guān)部門(mén)要公開(kāi)電話(huà)、郵箱等舉報渠道，接受社會(huì )各界的廣泛監督助力隱患排查。

3．落實(shí)分級分類(lèi)管理。對排查出的風(fēng)險隱患要做到“一企一策”，建立工作臺賬，明確整改責任、措施、資金、時(shí)限、預案“五清單”，分級分類(lèi)實(shí)施閉環(huán)管理。

（二）大整治階段（7月6日至8月5日）。

1．對癥下藥，分類(lèi)處置。對檢查發(fā)現的問(wèn)題與隱患，堅持一般問(wèn)題即查即改、重大問(wèn)題緊盯不放的原則，能立即整改的立行立改，不能立即整改的責令限期整改，并做到持續跟蹤整改到位；查出重大隱患的一律立即停工停產(chǎn)整頓，并制定整改方案，細化責任、到人到崗，明確目標與要求，確保不安全不生產(chǎn)，整改到位再復產(chǎn)。對重大隱患限時(shí)整改不了的，一律關(guān)閉取締；對非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，一律關(guān)閉取締；對通過(guò)整改仍不能達到安全生產(chǎn)標準的，一律關(guān)閉取締。

2．閉環(huán)管理，動(dòng)態(tài)清零。對排查發(fā)現的問(wèn)題與隱患，全部建立問(wèn)題隱患清單、隱患整改銷(xiāo)號臺賬，實(shí)行常態(tài)排查、動(dòng)態(tài)清零、閉環(huán)管理。對排查出的重難點(diǎn)問(wèn)題要緊盯不放、一抓到底，對非法違法違規行為要嚴格落實(shí)“四個(gè)一律”執法要求和“五個(gè)一批”執法措施，依法依規嚴肅查處。

（三）大提升階段（8月6日至8月20日）。

1．健全各項機制。通過(guò)安全責任鏈延伸、差異化壓實(shí)各級安全責任、打通責任梗阻等措施，健全完善并嚴格執行全員安全生產(chǎn)責任制，進(jìn)一步推動(dòng)安全風(fēng)險管控與隱患排查治理雙重預防機制建設與應用，健全完善隱患源頭治理的長(cháng)效機制，真正做到終端見(jiàn)效。

2．嚴格監管執法。認真落實(shí)國務(wù)院安委會(huì )十五條硬措施及省、市貫徹舉措，對違法行為和生產(chǎn)安全事故嚴執法、重處罰，倒逼企業(yè)安全隱患治理“被轉主”。同時(shí)，要創(chuàng )新優(yōu)化監管方式，對企業(yè)主動(dòng)自查隱患不處罰或輕處罰、對被動(dòng)執法檢查問(wèn)題重處罰或頂格處罰，推動(dòng)治理模式向事前預防轉型。始終保持安全生產(chǎn)監管高壓態(tài)勢，做到檢查必執法、執法必問(wèn)責、問(wèn)責必見(jiàn)人見(jiàn)事。

3．強化宣傳培訓。分層分類(lèi)開(kāi)展有針對性的培訓、宣傳、教育，提升領(lǐng)導干部、企業(yè)主要負責人、車(chē)間班組長(cháng)抓安全生產(chǎn)的能力；深入開(kāi)展安全宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭“五進(jìn)”活動(dòng)，增強群眾安全防范意識和避險能力。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（市、區）局要高度重視此次專(zhuān)項行動(dòng)，加強對專(zhuān)項行動(dòng)的組織領(lǐng)導，狠抓責任落實(shí)。要進(jìn)一步細化行動(dòng)方案，建立工作機制，全力以赴開(kāi)展好專(zhuān)項行動(dòng)，確保落地見(jiàn)效。

（二）做好統籌協(xié)調。各縣（市、區）局要結合當前正在開(kāi)展的防風(fēng)險保安全大調研、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患排查整治專(zhuān)項行動(dòng)等重點(diǎn)工作安排部署，統籌安排，同步推進(jìn)，共同落實(shí)。

（三）密切協(xié)同配合。各縣（市、區）局要嚴格落實(shí)“屬地管理”“三管三必須”要求，牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，堅持相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，加強聯(lián)系溝通，及時(shí)掌握工作進(jìn)展，確保步調一致、同頻共振。

（四）注重建章立制。各縣（市、區）局要對專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)行認真總結，深入分析共性問(wèn)題和重大隱患，深挖背后的深層次矛盾，梳理出在法律制度、政策措施、標準規定等方面需要建立健全、補充完善的內容，建立和完善安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，鞏固和擴大活動(dòng)成果。

（五）及時(shí)總結上報。各縣（市、區）局要分別于每階段末將

本階段工作情況報市局非煤科，市局非煤科負責整理上報市安委辦。

聯(lián)系人：杜四軍　　韓新計

聯(lián)系電話(huà)：0358－8221901