呂梁市安全生產(chǎn)委員會(huì )

關(guān)于印發(fā)《呂梁市加強電動(dòng)自行車(chē)全鏈條安全監管重點(diǎn)工作任務(wù)及分工實(shí)施方案》的通知

呂安發(fā)〔2023〕5號

各縣（市、區）人民政府，市安委會(huì )有關(guān)成員單位：

《呂梁市加強電動(dòng)自行車(chē)全鏈條安全監管重點(diǎn)工作任務(wù)及分工實(shí)施方案》已經(jīng)市領(lǐng)導同意，現印發(fā)你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

??????????????????????????????????????????呂梁市安全生產(chǎn)委員會(huì )（代章）

????????????????????????????????????????????????2023年5月29日

呂梁市加強電動(dòng)自行車(chē)全鏈條安全監管

重點(diǎn)工作任務(wù)及分工實(shí)施方案

為深刻吸取近年來(lái)電動(dòng)自行車(chē)安全事故教訓，認真落實(shí)國務(wù)院安委會(huì )關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作15條硬措施、我省細化的56條具體措施及我市77條細化措施，對照《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于印發(fā)＜加強電動(dòng)自行車(chē)全鏈條安全監管重點(diǎn)工作任務(wù)及分工方案＞的通知》（安委〔2022〕10號）、《山西省安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈山西省加強電動(dòng)自行車(chē)全鏈條安全監管重點(diǎn)工作任務(wù)及分工實(shí)施方案〉的通知》（晉安發(fā)〔2023〕5號），結合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神和習近平總書(shū)記關(guān)于防范化解重大安全風(fēng)險的重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，依據“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”以及“誰(shuí)主管誰(shuí)牽頭、誰(shuí)為主誰(shuí)牽頭、誰(shuí)靠近誰(shuí)牽頭”的原則，全面加強電動(dòng)自行車(chē)全鏈條安全監管，明確部門(mén)責任分工，強化工作合力，完善部門(mén)間聯(lián)網(wǎng)核查和信息通報工作機制，聚焦電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量、流通銷(xiāo)售、通行秩序、停放充電、拆解回收等方面的突出問(wèn)題，研究落實(shí)監管措施，有效遏制電動(dòng)自行車(chē)火災、交通等事故多發(fā)勢頭，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、重點(diǎn)工作任務(wù)及分工

（一）加強生產(chǎn)源頭環(huán)節安全質(zhì)量

1．認真落實(shí)電動(dòng)自行車(chē)整車(chē)強制性國家標準，堅持從源頭上防范電動(dòng)自行車(chē)出廠(chǎng)后擅自解除限速。

責任分工：市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監管局牽頭，市安全生產(chǎn)委員會(huì )有關(guān)成員單位按職責分工配合；各縣（市、區）人民政府負責組織落實(shí)。

2．嚴格按照電動(dòng)自行車(chē)及電池相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，認真落實(shí)涉及強化產(chǎn)品質(zhì)量安全、提升源頭安全水平的相關(guān)規定要求，指導電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)企業(yè)不斷提高規范化水平；探索建立優(yōu)質(zhì)電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)企業(yè)目錄，通過(guò)差異化監管措施帶動(dòng)電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量水平整體提升；對不能按相關(guān)要求注冊的電動(dòng)自行車(chē)，不準制造廠(chǎng)商生產(chǎn)上市。

責任分工：市工業(yè)和信息化局牽頭，市市場(chǎng)監管局按職責分工配合；各縣（市、區）人民政府負責組織落實(shí)。

3．強化電動(dòng)自行車(chē)強制性產(chǎn)品認證（CCC認證）管理，結合“雙隨機、一公開(kāi)”年度抽查檢查計劃以及群眾投訴舉報、其他部門(mén)通報反饋等信息，加強對認證機構和生產(chǎn)企業(yè)的監督檢查，嚴查生產(chǎn)企業(yè)無(wú)證生產(chǎn)、超出強制性產(chǎn)品認證范圍生產(chǎn)、不按CCC認證要求生產(chǎn)等行為，避免不符合強制性標準的車(chē)輛流入市場(chǎng)。

責任分工：市市場(chǎng)監管局牽頭，市公安局、市工業(yè)和信息化局、市消防救援支隊按職責分工配合；各縣（市、區）人民政府負責組織落實(shí)。

（二）強化流通銷(xiāo)售環(huán)節執法查處

4．加強銷(xiāo)售環(huán)節執法檢查，嚴厲查處無(wú)照銷(xiāo)售電動(dòng)自行車(chē)及蓄電池、充電器等配件產(chǎn)品行為，打擊銷(xiāo)售無(wú)合格證、無(wú)廠(chǎng)名廠(chǎng)址等來(lái)源不明和不符合電動(dòng)自行車(chē)國家標準、未獲得CCC認證電動(dòng)自行車(chē)的違法行為；加強對網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售電動(dòng)自行車(chē)及配件產(chǎn)品的監管，把好“線(xiàn)上、線(xiàn)下”產(chǎn)品銷(xiāo)售質(zhì)量關(guān)。

責任分工：市市場(chǎng)監管局牽頭，市公安局等部門(mén)按職責分工配合；各縣（市、區）人民政府負責組織落實(shí)。

5．嚴格依法依規，強化銷(xiāo)售環(huán)節電動(dòng)自行車(chē)非法改裝整治，加大對電動(dòng)自行車(chē)及配件銷(xiāo)售等單位拆除限速器以及外設蓄電池托架、更換大功率蓄電池、將回收的配件和蓄電池以舊充新再次出售等違法違規擅自改裝關(guān)鍵性組件行為的查處力度，嚴懲改裝單位和個(gè)人。

責任分工：市市場(chǎng)監管局牽頭，市公安局等部門(mén)按職責分工配合；各縣（市、區）人民政府負責組織落實(shí)。

6．深入開(kāi)展流通領(lǐng)域電動(dòng)自行車(chē)質(zhì)量監督抽查，加大車(chē)速限制、整車(chē)質(zhì)量、蓄電池及充電器電氣安全性能等重點(diǎn)項目抽查力度，及時(shí)向社會(huì )公布抽查結果，督促不合格產(chǎn)品生產(chǎn)單位和有關(guān)銷(xiāo)售者落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任，強化產(chǎn)品質(zhì)量管控。發(fā)現產(chǎn)品存在缺陷的，及時(shí)督促企業(yè)履行缺陷召回法定義務(wù)，消除產(chǎn)品安全隱患。

責任分工：市市場(chǎng)監管局負責；各縣（市、區）人民政府負責組織落實(shí)。

（三）規范末端使用環(huán)節安全管理

7．嚴格落實(shí)電動(dòng)自行車(chē)登記制度，確保上道路行駛的電動(dòng)自行車(chē)按規定登記；對電動(dòng)自行車(chē)上牌管理，納入政府部門(mén)管理。

責任分工：市公安局交警支隊牽頭，市直有關(guān)部門(mén)按職責分工配合；各縣（市、區）人民政府負責組織落實(shí)。

8．通過(guò)設卡排查等方式，進(jìn)一步加大路面執法管控力度，持續嚴管?chē)啦殡妱?dòng)自行車(chē)闖紅燈、逆行、不按道行駛、未按規定等級上牌違規上路、不佩戴安全頭盔等突出交通違法行為，大力推進(jìn)淘汰超標電動(dòng)自行車(chē)回收處置工作，對執法及事故查處過(guò)程中發(fā)現的涉及非法改裝、違法生產(chǎn)銷(xiāo)售等問(wèn)題及時(shí)通報有關(guān)部門(mén)。多渠道、廣覆蓋加強電動(dòng)自行車(chē)交通安全宣傳，督促騎乘人員安全文明出行。

責任分工：市公安局交警支隊牽頭，市市場(chǎng)監管局配合；各縣（市、區）人民政府負責組織落實(shí)。

9．統一充電樁安裝及安裝標準；督促既有建筑產(chǎn)權單位、管理單位按照規范要求，利用公共用地、原有車(chē)棚（位），加快建設電動(dòng)自行車(chē)集中停放充電場(chǎng)所；推動(dòng)新建小區建設非機動(dòng)車(chē)（包括電動(dòng)自行車(chē)）停車(chē)棚、停車(chē)架、充電樁等設施，滿(mǎn)足自然排煙要求；具備條件的建設電動(dòng)自行車(chē)集中停放和充電場(chǎng)所，并做好消防安全管理；鼓勵新建、改建、擴建的公共建筑、商業(yè)街區、居住區等，合理規劃，配建、增建電動(dòng)自行車(chē)集中停放場(chǎng)所，為電動(dòng)自行車(chē)通行、停放、安全充電提供條件；鼓勵和引導有條件的城鎮老舊小區結合小區改造等工作，加快完善電動(dòng)自行車(chē)充電設施，對無(wú)固定停放場(chǎng)所、無(wú)電源條件、場(chǎng)地資源緊張的居住小區或平房院落，試點(diǎn)建設公用充電設施；鼓勵單位內部充電設施對外開(kāi)放服務(wù)。

責任分工：市住房和城鄉建設局牽頭，市行政審批局、市規劃和自然資源局、市消防救援支隊按職責分工配合；各縣（市、區）人民政府負責組織落實(shí)。

10．加強電動(dòng)自行車(chē)違法違規停放充電行為的查處力度，各有關(guān)部門(mén)依據自己的管理職責，聚焦高層建筑、老舊小區以及城中村、城鄉結合部等重點(diǎn)區域開(kāi)展常態(tài)化聯(lián)合執法，嚴格查處進(jìn)樓入戶(hù)、飛線(xiàn)充電以及占用堵塞疏散通道和安全出口等違法違規行為。積極推進(jìn)電梯加裝電動(dòng)自行車(chē)智能阻止系統；指導督促電動(dòng)自行車(chē)充電設施建設和運行單位加強充電設施安全檢測和維護管理；督促鄉鎮、街道和村（居）民委員會(huì )以及居住區管理單位按照有關(guān)要求或合同約定做好住宅小區電動(dòng)自行車(chē)停放消防安全管理，加強安全管理和日常巡查，及時(shí)發(fā)現并勸阻違法違規停放充電行為，必要時(shí)報告有關(guān)部門(mén)處理。各鄉鎮（街道）要積極履行《山西省人民政府關(guān)于向鄉鎮人民政府和街道辦事處下放部分行政執法職權的決定》（晉政發(fā)〔2022〕22號）的消防賦權事項，加強電動(dòng)自行車(chē)充電停放的檢查治理。

責任分工：市消防救援支隊牽頭，市公安局交警支隊、市住房和城鄉建設局、市市場(chǎng)監管局、市能源局按職責分工配合；各縣（市、區）人民政府負責組織落實(shí)。

11．督促電動(dòng)自行車(chē)使用較多的即時(shí)配送平臺企業(yè)、快遞企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，進(jìn)一步優(yōu)化改進(jìn)平臺算法，強化騎手通行安全和車(chē)輛停放充電安全教育，保障騎手使用符合國家標準的車(chē)輛，利用技術(shù)手段及時(shí)發(fā)現嚴重超速車(chē)輛并督促整改，有效預防和減少電動(dòng)自行車(chē)交通、火災等各類(lèi)事故。

責任分工：市市場(chǎng)監管局牽頭，市公安局交警支隊、市郵政管理局、市消防救援支隊按職責分工配合；各縣（市、區）人民政府負責組織落實(shí)。

（四）推進(jìn)拆解回收環(huán)節安全管控

12．探索建立電動(dòng)自行車(chē)蓄電池回收利用制度，明確細化電動(dòng)自行車(chē)蓄電池回收利用管理的規定要求和標準規范。加強電動(dòng)自行車(chē)廢舊蓄電池拆解回收過(guò)程的安全管控。在保證安全的前提下，規范有序開(kāi)展電動(dòng)自行車(chē)蓄電池梯次利用，切實(shí)提高梯次產(chǎn)品質(zhì)量，有效防范使用廢舊電芯等從事電動(dòng)自行車(chē)蓄電池生產(chǎn)的行為。

責任分工：市發(fā)展和改革委員會(huì )、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監管局等部門(mén)按職責分工開(kāi)展工作；各縣（市、區）人民政府負責組織落實(shí)。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地各有關(guān)部門(mén)要高度重視電動(dòng)自行車(chē)全鏈條安全監管工作，市公安、工信、自然資源、住建、市場(chǎng)監管、消防、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)要深入研究，進(jìn)一步細化具體落實(shí)措施以及責任分工，扎實(shí)推進(jìn)各項工作任務(wù)。各縣（市、區）要強化屬地責任，將安全生產(chǎn)日常監管與電動(dòng)自行車(chē)全鏈條監管有機融合并納入基層治理重要內容，扎實(shí)推進(jìn)各項工作任務(wù)，確保落地見(jiàn)效。

（二）深化宣傳引導。各縣（市、區）、各有關(guān)部門(mén)要廣泛動(dòng)員基層組織和社會(huì )媒體，充分運用廣播電視、網(wǎng)絡(luò )媒介、掛圖等各類(lèi)方式，深入宣傳電動(dòng)自行車(chē)安全停放、充電知識，普及初起火災撲救和逃生自救常識。要針對電動(dòng)自行車(chē)火災多發(fā)的城鄉結合部、居民住宅區、出租屋集中區域等場(chǎng)所和快遞、外賣(mài)企業(yè)及其配送人員，大力開(kāi)展警示性宣傳，曝光典型火災案例，張貼發(fā)放標語(yǔ)圖冊，引導群眾和快遞、外賣(mài)企業(yè)購買(mǎi)并安全使用符合強制性國家標準、通過(guò)強制性產(chǎn)品認證的電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)品。對于超標車(chē)禁止銷(xiāo)售、存量淘汰退出以及禁止電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)樓入戶(hù)等涉及群眾切身利益的相關(guān)措施，要強化政策解讀、積極回應社會(huì )關(guān)切、做好群眾解釋、優(yōu)化政策銜接，正確引導社會(huì )輿論導向，扎實(shí)有序推進(jìn)。

（三）常態(tài)化開(kāi)展教育培訓。按條線(xiàn)開(kāi)展本行業(yè)、本領(lǐng)域消防安全教育培訓，將電動(dòng)自行車(chē)消防安全常識納入所屬系統單位人員常態(tài)化教育培訓內容，督促所屬系統單位定期組織一次全員消防安全培訓，觀(guān)看一次火災案例警示片，開(kāi)展一次滅火疏散逃生演練，其中滅火疏散逃生演練方案要包含電動(dòng)自行車(chē)火災等內容。

（四）健全長(cháng)效機制。各縣（市、區）、各有關(guān)部門(mén)要嚴格落實(shí)《呂梁市電動(dòng)自行車(chē)管理條例》等電動(dòng)自行車(chē)管理相關(guān)法律法規，實(shí)施全鏈條安全監管，強化執法檢查，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。市安委辦要加大考核督查力度，把電動(dòng)自行車(chē)管理有關(guān)工作要求納入年度安全生產(chǎn)和消防工作考核，加強日常調度指導和監督檢查，對工作進(jìn)度慢、任務(wù)不落實(shí)的予以通報批評，著(zhù)力推動(dòng)各相關(guān)部門(mén)建立健全電動(dòng)自行車(chē)全鏈條安全監管長(cháng)效機制，切實(shí)從根本上消除隱患，解決問(wèn)題。