呂梁市安全生產(chǎn)委員會(huì )

關(guān)于印發(fā)《呂梁市煤礦安全生產(chǎn)“五大提升工程”實(shí)施方案》的通知

各縣（市、區）安委會(huì )、市安委會(huì )有關(guān)成員單位、各煤礦主體企業(yè)（上一級公司）：

《呂梁市煤礦安全生產(chǎn)“五大提升工程”實(shí)施方案》已經(jīng)市委市政府同意，現印發(fā)你們，請結合實(shí)際認真做好貫徹落實(shí)。

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??????????????????????????????????????????????????????2024年4月29日

呂梁市煤礦安全生產(chǎn)“五大提升工程”實(shí)施方案

為認真貫徹落實(shí)國家、省、市領(lǐng)導關(guān)于我市煤礦安全生產(chǎn)工作批示精神，徹底扭轉我市煤礦安全生產(chǎn)被動(dòng)局面，決定實(shí)施能力素質(zhì)提升工程、安全設備提升工程、基礎管理提升工程、災害治理提升工程、執法質(zhì)效提升工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“五大提升工程”）?，F制定實(shí)施方案如下。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持關(guān)口前移、標本兼治，堅持問(wèn)題導向、結果導向，落實(shí)落細《中共中央辦公廳　國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》《煤礦安全生產(chǎn)條例》、國務(wù)院安委會(huì )《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》、治本攻堅三年行動(dòng)等政策文件，進(jìn)一步夯實(shí)全市煤礦安全生產(chǎn)基礎，從根本上消除事故隱患，從根本上解決問(wèn)題，有效防范遏制煤礦生產(chǎn)安全事故，全力打好“安全生產(chǎn)翻身仗”，以高水平安全保障呂梁經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅持聚焦重點(diǎn)。聚焦重點(diǎn)任務(wù)，精準發(fā)力，集中力量切實(shí)解決安全發(fā)展理念不牢、專(zhuān)業(yè)監管力量薄弱、從業(yè)人員素質(zhì)偏低、違法行為屢禁不止、傷亡事故多發(fā)頻發(fā)等突出問(wèn)題，深挖問(wèn)題背后的深層次矛盾和原因，研究制定重在治本的制度性措施，推動(dòng)煤礦安全治理模式向事前預防改革轉型。

（二）堅持問(wèn)題導向。充分結合工作實(shí)際，充分利用各種方式，充分調動(dòng)各方力量，突出專(zhuān)業(yè)性和精準性，持續補短板、強弱項，著(zhù)力提高發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，推動(dòng)問(wèn)題全面整改到位。

（三）堅持統籌兼顧。將實(shí)施“五大提升工程”與當下正在開(kāi)展的礦山安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)、礦山安全生產(chǎn)集中排查整治行動(dòng)、國務(wù)院安委辦督導反饋問(wèn)題整改統籌協(xié)調、同步推進(jìn)，以重點(diǎn)工作突破帶動(dòng)整體工作推進(jìn)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

通過(guò)實(shí)施“五大提升工程”，全市煤礦安全保障能力和本質(zhì)安全管理水平大幅提升，重大災害超前治理進(jìn)一步深化，安全監管成效得到顯著(zhù)提升，全市煤礦安全形勢有效好轉。

（一）實(shí)施能力素質(zhì)提升工程

部門(mén)層面：重點(diǎn)解決煤礦安全監管力量薄弱、專(zhuān)業(yè)監管能力不足、行業(yè)認同感較低等突出問(wèn)題。

1．統籌傾斜現有編制資源。市委組織部牽頭，市縣兩級組織、編辦、人社、財政等部門(mén)配合，統籌現有行政編制和事業(yè)編制資源，結合監管任務(wù)需求，向應急部門(mén)給予政策傾斜，適當增加行政編制，確有困難的，要借助當前行政執法體制改革有利機遇，增加執法事業(yè)編制，確保編制數量能夠滿(mǎn)足監管需求。

2．多方手段配強專(zhuān)業(yè)監管力量。通過(guò)公開(kāi)招聘、校園招聘、定向招錄、公務(wù)員遴選和選調等多種方式，加大招才聚才引才力度，推進(jìn)煤礦安全優(yōu)秀人才向應急部門(mén)聚攏，配齊配足配強專(zhuān)業(yè)化力量。打破身份限制，充分運用干部人事政策，將符合規定條件，政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力較強，具有煤礦相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景或從業(yè)經(jīng)歷的年輕干部調任公務(wù)員。2024年底前，市縣兩級應急部門(mén)涉煤科（股）室至少配備1名煤礦專(zhuān)業(yè)行政編制人員。專(zhuān)業(yè)執法隊伍數量和專(zhuān)業(yè)配置要育監管任務(wù)相匹配。

3．全面落實(shí)緊缺人才引進(jìn)優(yōu)惠政策。全面落實(shí)呂梁市人才新政和“一攬子”優(yōu)惠政策，重點(diǎn)引進(jìn)具有采礦、通風(fēng)、安全、機電、地質(zhì)等專(zhuān)業(yè)背景的技術(shù)型、管理型緊缺人才。2024上半年，要借助呂梁市事業(yè)編制周轉池服務(wù)人才引進(jìn)政策，拿出優(yōu)質(zhì)崗位，吸引一定數量的緊缺專(zhuān)業(yè)人才來(lái)呂梁應急系統工作。實(shí)施“人才回引計劃”，著(zhù)力引進(jìn)呂梁市外機關(guān)事業(yè)單位在編在職且有專(zhuān)業(yè)背景的人才。健全人才培養、評價(jià)、流動(dòng)、激勵、保障等機制，落實(shí)好工作津貼、生活補助、安家費、配偶安置、子女入學(xué)等優(yōu)惠政策，解除后顧之憂(yōu)。

4．實(shí)施干部安全專(zhuān)業(yè)能力提升行動(dòng)。以實(shí)施“全市安全生產(chǎn)領(lǐng)域干部專(zhuān)業(yè)能力素質(zhì)提升兩年行動(dòng)”為契機，由市委組織部牽頭、市安委辦負責，依托太原理工大學(xué)等高校，開(kāi)展干部煤礦安全專(zhuān)業(yè)能力提升行動(dòng)，分批次、分類(lèi)舉辦全市煤礦安全監管干部履職能力全員輪訓培訓，加大實(shí)操培訓力度和法律法規、規程標準以及相關(guān)政策解讀，切實(shí)提高執法專(zhuān)業(yè)素養，不斷提升發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題的強烈意愿和能力水平。

5．統籌組建一支精干高效監管隊伍。結合全省煤礦安全監管隊伍調整政策規定，統籌現有的“五人小組”、監管專(zhuān)員、駐礦人員等幾支監管隊伍，擇優(yōu)組建一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)通、能力強的精干高效監管隊伍，集中技術(shù)力量、提升監管效能。

6．建立監管人員進(jìn)出常態(tài)化管理機制。建立監管干部定期培訓考核制度，明確不勝任監管執法崗位的具體情形和考核淘汰標準，倒逼現有監管人員加強自身業(yè)務(wù)學(xué)習，主動(dòng)提升履職能力，逐步勝任監管執法崗位要求。不符合考核要求的及時(shí)調離監管崗位。

7．建立健全監管干部容錯糾錯機制。轉變事故追責問(wèn)責導向，堅持實(shí)事求是、依法依規，精準劃分責任，客觀(guān)公正追究監管執法失職瀆職責任，及時(shí)消除思想顧慮。

8．強化監管干部正向激勵。強化正向激勵，選樹(shù)優(yōu)秀擔當作為監管干部，優(yōu)先職務(wù)職級職稱(chēng)晉升，提升職業(yè)榮譽(yù)感、獲得感，激發(fā)干事創(chuàng )業(yè)激情。

企業(yè)層面：重點(diǎn)解決從業(yè)人員素質(zhì)偏低、安全培訓考試“走過(guò)場(chǎng)”、人員管理有漏洞、職工隊伍“青黃不接”等突出問(wèn)題。

9．嚴把從業(yè)人員準入關(guān)口。針對“五職”礦長(cháng)、副總工程師、“五科”科長(cháng)、區（隊）長(cháng)、班組長(cháng)、專(zhuān)職安全管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、特種作業(yè)人員、一般從業(yè)人員、外委作業(yè)人員等，分級分類(lèi)制定準入學(xué)歷標準和從業(yè)背景要求，不達規定標準的限期作出調整，確保從業(yè)人員素質(zhì)能力能夠滿(mǎn)足崗位需求。

10．建立“五職”礦長(cháng)任前抽考機制。市縣分級負責，對“五職”礦長(cháng)進(jìn)行任前抽考，考核不合格一律不得任職，嚴禁搭建“草臺班子”。

11．嚴格落實(shí)“逢查必考”要求。將抽考作為執法檢查的必須內容，抽考不合格人員一律暫停上崗作業(yè)，直至復訓合格。多次培訓仍然不合格的要調離崗位。嚴格落實(shí)持證上崗規定，無(wú)證人員一律不得上崗作業(yè)。

12．抓嚴抓實(shí)安全培訓和考核。強化安全培訓機構和考試點(diǎn)監管，嚴厲打擊“黃?！薄昂谥薪椤钡壤锿獯ò^(guò)和替考等違法行為，堅決做到“真培訓、真考核、真持證”。煤礦企業(yè)要結合自身實(shí)際，科學(xué)合理制定全員安全培訓年度計劃并嚴格落實(shí)，要結合崗位實(shí)際需求，找準短板弱項，加強培訓內容的針對性、實(shí)操性和實(shí)效性。

13．建立常態(tài)化事故警示教育機制。充分利用早調會(huì )、班前會(huì )等，常態(tài)化開(kāi)展事故警示教育。探索建立安全生產(chǎn)崗位清單“明白卡”，推動(dòng)“上標準崗、干標準活”，持續提升從業(yè)人員安全意識和安全素養。

14．強化“不放心人員”篩查管理。緊盯“不放心人員”（患病、精神萎靡、身體疲憊、意志消沉、酒后上崗、習慣性違章、不服管教等）管理，及時(shí)掌握變化狀況，嚴把入井關(guān)、上崗關(guān)，源頭上消除不安全因素。建立“排查、幫教、跟蹤、解除”四步閉合程序，幫助其由“不放心人”向“放心人”轉換。強化職業(yè)健康體檢，定期開(kāi)展從業(yè)“禁忌癥”篩查，身體條件不符合的一律調整崗位。2024年底前，超齡員工（55周歲以上）一律調離井下一線(xiàn)采掘和特殊作業(yè)崗位。嚴禁使用井下勞務(wù)派遣工。

15．加大反“三違”工作力度。建立健全反“三違”長(cháng)效工作機制，分層級、分崗位、分工種制定“三違”紅線(xiàn)清單，配套制定懲處辦法，嚴格兌現獎懲。加大視頻反“三違”工作力度。建立嚴重“三違”責任倒查機制。

16．強化隊伍保障穩定。完善從業(yè)人員學(xué)歷提升、職務(wù)晉升、職稱(chēng)評聘、安全獎補等激勵機制，提高從業(yè)人員薪酬待遇，有序補充新鮮力量，確?，F有隊伍穩定，接替更新有序。

17．充分保障職工權益。鼓勵企業(yè)取消夜班生產(chǎn)和夜班特殊作業(yè)，嚴格管控入井時(shí)間（原則上不得超過(guò)8個(gè)小時(shí)），逐步降低勞動(dòng)強度，改善勞動(dòng)環(huán)境，充分保障職工休息權。

（二）實(shí)施安全設備提升工程

重點(diǎn)解決老舊設備淘汰更新不及時(shí)、先進(jìn)設備推廣使用率不高、安全設備維護管理不到位等突出問(wèn)題。

18．嚴格落實(shí)依法淘汰。嚴格落實(shí)能耗、排放、安全等強制性標準和設備淘汰目錄要求，依法依規淘汰不達標設備，對檢查發(fā)現存在國家明令淘汰或禁止的設備工藝的，按照重大事故隱患依法查處查處。

19．限期完成淘汰更新。采掘、通風(fēng)、供電、排水等大型設備使用年久或折舊達到報廢的，必須限期完成淘汰更新，并全部納入企業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)。

20．堅決杜絕帶病運行。加大對大型設備安全性、可靠性、完好性的監督檢查；對存在耗能大、故障率高、運行不穩定、安全不可靠的設備，督促企業(yè)制定更換計劃、限期完成更換；嚴厲整治設備帶病運行行為和第三方檢測檢驗服務(wù)機構造假行為。

21．積極推廣使用先進(jìn)支護設備。推廣大工作阻力液壓支架、端頭支架、超前支架和掘錨一體機、盾構機、液壓錨桿鉆車(chē)、邁步式支架、機載臨時(shí)支護等先進(jìn)設備，推動(dòng)向高端、智能、綠色、安全方向更新升級。推進(jìn)大采高支架應用，5米及以下煤層采用綜采放頂煤采煤工藝的，力爭在一年內實(shí)現綜采一次性采全高，提高安全保障程度和資源回收率。

22．積極推廣使用先進(jìn)機電設備。全面推廣工作面遠距離供電、供液技術(shù)，實(shí)現設備列車(chē)不移動(dòng)、不安裝、不拆除，減少順槽內設備布置，簡(jiǎn)化生產(chǎn)輔助環(huán)節，增強對復雜地質(zhì)條件的適應能力。

23．積極推廣使用先進(jìn)輔助運輸設備。推動(dòng)輔助運輸系統改革，全面推廣單軌吊、無(wú)軌膠輪車(chē)、卡軌車(chē)、履帶車(chē)等先進(jìn)適應的輔助運輸方式，減少輔助運輸環(huán)節各類(lèi)事故發(fā)生。2024年底前，井下主要巷道全部淘汰小絞車(chē)接替運輸；2025年底前，井下全部淘汰小絞車(chē)。

24．提升智能化建設程度。加快智能化建設和改造步伐，新建煤礦（含生產(chǎn)煤礦水平延深）必須按照智能化煤礦進(jìn)行設計，發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的，恢復生產(chǎn)前必須建成智能化，力爭到2026年底前，全市智能化煤礦數量占比達到80％以上。

25．規范設備檢修檢測檢驗管理。督促煤礦及時(shí)檢查、排除、預防各類(lèi)設備故障，提升設備完好率，杜絕設備高強度連續運行、隨意壓減設備檢修時(shí)間。綜采液壓支架入井時(shí)間達到5年的必須出井檢修，單體液壓支柱在工作面結束或使用超過(guò)8個(gè)月的必須進(jìn)行檢修。使用時(shí)間達到10年的大型設備周期性檢測檢驗嚴格執行“三方聯(lián)檢”。

26．推進(jìn)設備生命周期管理。督促煤礦建立設備全生命周期智慧監管平臺，健全礦用安全設備入企、驗收入庫、領(lǐng)用、安裝、檢測、使用、維護、保養、報廢等全生命周期管理和責任追究制度。

（三）實(shí)施基礎管理提升工程

部門(mén)層面：重點(diǎn)解決屬地監管責任落實(shí)不到位、監管措施缺乏針對性、安全生產(chǎn)標準化動(dòng)態(tài)達標管理不嚴格等突出問(wèn)題。

27．科學(xué)研判重大安全風(fēng)險。突出重大事故風(fēng)險隱患、關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)時(shí)段等，定期研判本地區每座煤礦的重大安全風(fēng)險，確定本地區重大安全風(fēng)險管控重點(diǎn)，建立“一地一策、一礦一策”安全風(fēng)險臺賬。

28．針對性制定監管措施。根據已制定的安全風(fēng)險臺賬，分別制定本地區、各煤礦監管措施，并根據煤礦生產(chǎn)實(shí)際和安全條件變化等動(dòng)態(tài)因素，及時(shí)調整安全風(fēng)險臺賬及相應的監管措施。

29．強化特殊作業(yè)環(huán)節風(fēng)險管控。督促煤礦強化特殊作業(yè)（回撤、安裝、動(dòng)火、打鉆、過(guò)構造或空巷、密閉啟封等）、零星作業(yè)（重物起吊捆綁運輸、巷修、水倉淤泥清理、架棚拆棚、冒頂處理等）、非常規作業(yè)（礦車(chē)掉道處置、煤倉堵塞處理、施工煤倉、溜煤眼或通風(fēng)立眼、處理壓架咬架倒架等）等關(guān)鍵環(huán)節風(fēng)險管控，制定并嚴格落實(shí)安全防范措施，嚴防違規作業(yè)和冒險蠻干造成事故風(fēng)險隱患。

30．全面落實(shí)標準化激勵約束政策。督促煤礦開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化對標達標創(chuàng )建工作，鼓勵和支持煤礦創(chuàng )建一級標準化，選樹(shù)打造一批標桿企業(yè)，確保2026年底全市一級標準化煤礦占比達到40％以上。

31．強化標準化達標動(dòng)態(tài)管理。嚴格落實(shí)隨機抽查規定，對抽查不達標的降低或撤消其取得的安全生產(chǎn)標準化等級。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的直接撤銷(xiāo)標準化等級，并按照分級分類(lèi)監管監察辦法實(shí)施降級管理。

企業(yè)層面：重點(diǎn)解決安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不到位、雙重預防機制落實(shí)不嚴格、安全管理水平不足、基層班組防線(xiàn)“形同虛設”等突出問(wèn)題。

32．健全完善全員安全生產(chǎn)責任體系。建立健全“橫向到邊、縱向到底”的全員安全生產(chǎn)責任體系，制定各層級安全管理人員、崗位操作人員的安全生產(chǎn)職責任務(wù)清單并嚴格落實(shí)。結合實(shí)際情況變化，及時(shí)調整更新清單內容。

33．健全完善雙重預防機制。健全完善各層級、各部門(mén)、各崗位全員參與的雙重預防機制建設組織機構，結合本礦實(shí)際，探索建立切實(shí)有效管用的工作推進(jìn)、責任落實(shí)、監督考核、激勵獎懲、公告報告等工作機制。

34．開(kāi)展安全風(fēng)險辨識評估工作。制定科學(xué)的安全風(fēng)險辨識程序和方法，落實(shí)“1＋4＋N”風(fēng)險辨識評估體系（1次年度辨識評估、4種專(zhuān)項辨識評估、N種現狀安全風(fēng)險辨識評估），合理劃分風(fēng)險單元，全方位全過(guò)程全系統全環(huán)節辨識分析生產(chǎn)工藝、設備設施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險，動(dòng)態(tài)更新完善風(fēng)險清單。

35．科學(xué)制定安全風(fēng)險管控措施。對照安全風(fēng)險清單，按照就高原則，分類(lèi)梳理、合理確定風(fēng)險等級。繪制并動(dòng)態(tài)更新風(fēng)險“四色分布圖”。制定并嚴格落實(shí)分層級、分類(lèi)別、分專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)管控措施，跟蹤逐項化解風(fēng)險。嚴格落實(shí)限員規定、防范措施、舉報獎勵等規定。

36．建立風(fēng)險管控責任倒查機制。對風(fēng)險辨識不清、風(fēng)險管控不力造成隱患的，由事見(jiàn)人開(kāi)展責任倒查、事前問(wèn)責。

37．建立落實(shí)隱患排查治理機制。主體企業(yè)每季度、礦長(cháng)每月、分管礦長(cháng)每旬、業(yè)務(wù)科室每周、區隊長(cháng)每天、班組長(cháng)及安全員每班開(kāi)展安全隱患排查，對排查出的隱患按照責任、措施、資金、時(shí)限、預案“五落實(shí)”要求整改到位。重大隱患整改必須由礦長(cháng)親自組織落實(shí)并及時(shí)報告監管部門(mén)。2024年底前，部門(mén)“體檢式”精查和企業(yè)自查發(fā)現的問(wèn)題隱患要全部完成整改銷(xiāo)號?！　　?/span>

38．常態(tài)化開(kāi)展“體檢式”自查。主體企業(yè)每年、煤礦企業(yè)每季度，扎實(shí)開(kāi)展一次“體檢式”自查。對自查發(fā)現的問(wèn)題隱患，要針對性制定整改措施，限期完成整改。同時(shí)要不斷完善隱患源頭治理、員工素質(zhì)提升、正規循環(huán)作業(yè)、現場(chǎng)標準化管理等工作機制，全面提升本質(zhì)安全水平。

39．強化一線(xiàn)班組作業(yè)現場(chǎng)管控。樹(shù)牢基層一線(xiàn)班組“第一道防線(xiàn)”建設理念，加強班組作業(yè)全過(guò)程全流程管控，制定班組安全作業(yè)標準、操作標準，督促相關(guān)人員熟知現場(chǎng)作業(yè)風(fēng)險，嚴格落實(shí)管控措施，做到班組管理制度化、作業(yè)過(guò)程規范化、崗位操作標準化、工作步驟流程化、績(jì)效考核數據化。

40．切實(shí)整治“形式班前會(huì )”。實(shí)行安全風(fēng)險“班前辨識、班中管控、班后評估”全過(guò)程、全環(huán)節管理。主抓現場(chǎng)落實(shí)，切實(shí)做到“不安全不生產(chǎn)”，有效遏制零敲碎打事故發(fā)生。

41．提升班組長(cháng)準入條件。班組長(cháng)必須具備煤礦相關(guān)專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)（技校、職高）以上學(xué)歷，并具有3年及以上相關(guān)現場(chǎng)工作經(jīng)驗，培訓合格后持有《班組長(cháng)安全培訓合格證》。同時(shí)必須熟悉本班組生產(chǎn)工藝流程，熟練掌握必要的災害預防、應急避險知識和必備的醫療急救技能。

42．完善班組長(cháng)選聘激勵機制。建立班組長(cháng)的選聘、使用、培養、考核和激勵制度機制，明確考核內容、激勵項目，并將考核結果作為班組長(cháng)提拔、評優(yōu)、任免的重要依據。

43．嚴格落實(shí)班組人員崗位責任制。班組長(cháng)要強化作業(yè)現場(chǎng)隱患動(dòng)態(tài)管控，常態(tài)化開(kāi)展巡回檢查，及時(shí)消除安全隱患。班組崗位人員要嚴格落實(shí)現場(chǎng)作業(yè)安全確認制度，嚴格遵守崗位操作標準，按照作業(yè)流程實(shí)施正規循環(huán)作業(yè)，堅決杜絕不安全行為。

（四）實(shí)施災害治理提升工程

重點(diǎn)解決隱蔽致災因素未查清、重大災害治理方法手段落后，超前治理措施落實(shí)不到位等突出問(wèn)題。

44．扎實(shí)開(kāi)展普查工作。各煤礦企業(yè)要全面查清3－5年采掘規劃范圍內的隱蔽致災因素，按照就高原則調整災害防治等級，落實(shí)分區管理、區域治理、工程治理措施，編制普查和治理報告，建立臺賬、信息檔案。

45．嚴格審查普查報告。由市縣分級負責，對全市正常生產(chǎn)建設煤礦隱蔽致災因素普查報告進(jìn)行逐一審查，凡存在探查手段單一、未做到相互驗證、實(shí)際工程未投入、結果依據不充分、審核把關(guān)不嚴格等問(wèn)題的，一律推倒重來(lái)，責令限期完成普查工作。

46．嚴厲打擊虛假普查行為。嚴肅整治第三方服務(wù)機構執業(yè)違法違規行為，凡發(fā)現承擔普查業(yè)務(wù)的安全技術(shù)服務(wù)機構和承擔治理業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)施工單位不具備相應資質(zhì)（地質(zhì)勘查除外）或不具備專(zhuān)業(yè)能力，未與煤礦簽訂專(zhuān)門(mén)協(xié)議從事普查治理工作，違法轉包、分包，出具虛假、失實(shí)報告等違法違規行為，依法依規嚴肅查處。

47．嚴格落實(shí)重大災害治理主體責任。煤礦企業(yè)要嚴格落實(shí)重大災害治理主體責任，強化重大災害治理基礎能力建設和資金投入保障。主體企業(yè)由總工程師負責，建立并常態(tài)化運行重大災害治理季度評估機制。建設一批重大災害防治示范礦井。

48．強化瓦斯超前治理措施落實(shí)。2024年底前，高瓦斯及突出礦井全部配備千米定向鉆機，且數量必須滿(mǎn)足采掘銜接和采區接替前提下瓦斯超前治理需要。突出礦井要嚴格落實(shí)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施，實(shí)施保護層開(kāi)采、地面井抽采、底抽巷穿層抽采等治本措施，具備保護層開(kāi)采條件而未開(kāi)采的嚴禁在下部主采煤層布置采掘工作面。高瓦斯礦井要充分應用定向長(cháng)鉆孔預抽、機械擴孔造穴、增壓增透、長(cháng)封孔等先進(jìn)抽采工藝，提高瓦斯抽采效果；區域瓦斯預抽措施未落實(shí)的，對“四量”進(jìn)行嚴格管理，抽采不達標前不得進(jìn)行采掘（開(kāi)拓）作業(yè)。

49．強化水害防治措施落實(shí)。嚴格物探先行、鉆探驗證、化探跟進(jìn)，全面查清采掘范圍內的采空破壞及積水情況，做到查全、探清、放盡、驗準。2024年重點(diǎn)推進(jìn)水害探測精度提升，全面淘汰使用超過(guò)5年的低精度物探裝備及落后的鉆探設備，全覆蓋配備鉆孔軌跡測量?jì)x，確保探準驗準，堅決杜絕假探、漏探、不探行為。

50．強化頂板支護管理。強化支護設計、施工、驗收、抽檢、監測等全流程管控，嚴格采掘過(guò)空巷、過(guò)構造、過(guò)應力集中區等特殊地段專(zhuān)項支護設計審核把關(guān)和安全措施落實(shí)，嚴厲打擊超作業(yè)規程循環(huán)和空頂空幫作業(yè)行為。2024年及以后新施工的采掘（包含開(kāi)拓）工作面要全部實(shí)現頂板離層在線(xiàn)監測，并配備無(wú)損錨桿（索）檢測儀器，嚴格支護質(zhì)量驗收，實(shí)施礦壓動(dòng)態(tài)監測。

51．強化井下綜合防滅火措施落實(shí)。嚴格井下綜合防滅火設計審查，嚴格落實(shí)相關(guān)措施。規范煤礦用火、用電、用氣行為。2024年底前，井工煤礦力爭全部建成地面或井下注氮防滅火系統。

52．加大監管執法力度。凡存在隱蔽致災因素未查清、治理措施未落實(shí)、弄虛作假等進(jìn)行采掘作業(yè)的，依法責令停止作業(yè)，屬于重大事故隱患判定情形的，嚴格依法處理，未普查治理到位前不得恢復生產(chǎn)。

（五）實(shí)施執法質(zhì)效提升工程

重點(diǎn)解決行政執法效能不高，非法違法行為屢禁不止，“打非治違”高壓態(tài)勢還未完全形成等突出問(wèn)題。

53．實(shí)施精準分類(lèi)監管。綜合考慮煤礦安全管理、開(kāi)采技術(shù)條件、災害程度、生產(chǎn)布局、裝備工藝、安全誠信、安全生產(chǎn)標準化建設、人員素質(zhì)及生產(chǎn)建設狀態(tài)等因素，將全市煤礦按安全保障程度從高到低確定為　A、B、C、D四類(lèi)。對C類(lèi)生產(chǎn)煤礦依法暫停其水平延深、煤層配采等改建、擴建項目的審批，以及生產(chǎn)能力核增工作。

54．科學(xué)制定執法計劃。根據煤礦分類(lèi)類(lèi)別，確定相應的監督檢查頻次、重點(diǎn)檢查內容，編制年度執法計劃，實(shí)施差異化、有針對性的安全監管執法，并按照執法計劃組織實(shí)施。

55．創(chuàng )新監管執法手段。通過(guò)安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警系統、“電子封條”、用電量監測等信息化手段，注重從超限報警、數據異常、斷網(wǎng)斷線(xiàn)等預警信息中及時(shí)發(fā)現問(wèn)題線(xiàn)索，找準薄弱環(huán)節，精準開(kāi)展現場(chǎng)檢查，嚴厲打擊監測監控數據弄虛作假行為。

56．開(kāi)展縣級交叉檢查。市局組織，每年開(kāi)展兩輪縣級交叉執法檢查，檢查覆蓋率為100％。對檢查發(fā)現的問(wèn)題隱患，由屬地應急部門(mén)依法依規實(shí)施行政處罰。

57．扎實(shí)推進(jìn)部門(mén)“體檢式”精查。按照監管權限，市縣分級負責，每年至少組織開(kāi)展一次部門(mén)“體檢式”精查。檢查覆蓋率為100％。

58．常態(tài)化開(kāi)展市級突擊檢查。市局采取“四不兩直”檢查和夜間突查等方式開(kāi)展執法檢查，突擊檢查礦次不得低于全年執法計劃數量的30％，其中對縣級監管礦山的抽查全部采用突擊檢查方式。

59．建立多部門(mén)定期會(huì )商研判機制。由礦山安全生產(chǎn)委員會(huì )牽頭，煤礦安全專(zhuān)班具體負責，組織應急、能源、礦監、公安、自然資源等部門(mén)共同參與，根據安全生產(chǎn)狀況、季節性特點(diǎn)、重要時(shí)段，對煤礦領(lǐng)域突出問(wèn)題進(jìn)行聯(lián)合整治、對重大安全風(fēng)險進(jìn)行會(huì )商研判，制定防范化解的對策措施，并組織落實(shí)。

60．建立部門(mén)內定期會(huì )商研判機制。應急部門(mén)要結合日常監管執法情況，由主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導牽頭組織，各內設機構及相關(guān)人員參加，必要時(shí)可邀請行業(yè)專(zhuān)家參加，每月對所監管煤礦安全管理、災害治理、風(fēng)險管控、措施落實(shí)等情況進(jìn)行綜合分析研判，“一礦一策”制定針對性監管措施，確保監管到位。

61．建立煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)家庫。2024年底前，市縣應急部門(mén)要建立煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)家庫，完善通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)輔助開(kāi)展監督檢查的工作機制，選聘執法技術(shù)檢查員參與安全生產(chǎn)監管執法，充分利用外部力量提高執法檢查質(zhì)效。

62．強化定點(diǎn)幫扶指導。針對技術(shù)力量不足，安全基礎薄弱的煤礦，組織技術(shù)專(zhuān)家開(kāi)展“一對一”定向幫扶、協(xié)助改進(jìn)提升。對安全管理較差、問(wèn)題隱患突出、事故風(fēng)險較大的煤礦，采取“開(kāi)小灶”方式集中攻堅，推動(dòng)煤礦強化技術(shù)管理，夯實(shí)安全基礎，提升安全保障能力。

63．嚴厲打擊“七假五超三瞞三不兩包”非法違法行為。嚴格執法檢查，敢于動(dòng)真碰硬，綜合采取約談曝光、停產(chǎn)整頓、大額處罰、撤銷(xiāo)標準化等級、實(shí)施聯(lián)合懲戒、行刑銜接等多種方式，嚴厲打擊“七假五超三瞞三不兩包”等非法違法生產(chǎn)建設行為，始終保持“打非治違”高壓態(tài)勢。

64．嚴格落實(shí)重大事故隱患情形判定規定。嚴格落實(shí)《煤礦重大事故隱患判定標準》和《關(guān)于認定露天煤礦重大事故隱患情形的通知》，對判定為重大事故隱患的依法查處。

65．嚴格落實(shí)“四項措施”。對于因發(fā)生事故和存在重大事故隱患的礦井，依法責令停產(chǎn)整頓，嚴格落實(shí)暫扣安全生產(chǎn)許可證、限電管控、停止火工品供應、派駐2名以上人員駐礦盯守“四項措施”，并實(shí)施查封主運輸皮帶措施。

66．嚴格落實(shí)警示約談規定。事故發(fā)生后，要對事發(fā)單位進(jìn)行警示約談，要求深刻汲取事故教訓，深入剖析事故背后的暴露出的深層次原因，舉一反三，制定有效防范管控措施，堅決杜絕類(lèi)似事故再次發(fā)生。

67．強化建設項目備案登記管理。煤礦建設項目要在能源部門(mén)注冊備案的基礎上，及時(shí)抄送屬地應急管理部門(mén)。應急部門(mén)要建立外委項目部進(jìn)退動(dòng)態(tài)臺賬，零星外委工程項目部正式進(jìn)駐前，要將項目承攬合同、安全協(xié)議、資質(zhì)及機構組織文件等相關(guān)資料報送屬地應急管理部門(mén)登記，項目終止退出，要及時(shí)告知。

68．加大外委隊伍監管執法力度。加強對外委項目部和施工隊伍的機構設置、人員配備、安全管理、合同履行、責任落實(shí)等情況的監督檢查力度。施工方必須向煤礦派駐項目部，健全安全管理機構，配足安全管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、特種作業(yè)等人員，經(jīng)理層管理人員嚴禁在外兼職，并嚴格履行帶班下井帶班職責。應急、能源、住建、礦監、人社等多部門(mén)聯(lián)合，通過(guò)項目注冊備案資料與現場(chǎng)比對、勞動(dòng)用工合同備案與現場(chǎng)比對、資質(zhì)方與作業(yè)人員雇傭關(guān)系比對、外委隊伍工資發(fā)放和社保繳納等，切實(shí)查清外委作業(yè)的合法合規性，屬于違法承包轉包分包或資質(zhì)掛靠行為的，嚴肅追究煤礦、主體企業(yè)和資質(zhì)方連帶責任。

69．建立完善源頭預防超能力工作機制。嚴格落實(shí)“三管三必須”規定，能源、應急、礦監、公安、自然資源等部門(mén)間要建立信息共享機制，按照自身職能職責，定期通報相關(guān)信息，源頭預防煤礦超能力生產(chǎn)。

70．嚴格采掘作業(yè)區域紅線(xiàn)管理。能源部門(mén)要嚴格落實(shí)行業(yè)管理職責，對主體企業(yè)批復的年度采掘計劃進(jìn)行合法合規性審查，并在采掘工程平面圖中紅線(xiàn)標定采掘作業(yè)區域，源頭預防主體企業(yè)下達超能力產(chǎn)量指標任務(wù)。

71．科學(xué)合理制定保供任務(wù)指標。能源部門(mén)要嚴把項目核準、初步設計、竣工驗收和產(chǎn)能調控等關(guān)口，科學(xué)下達安全保供指標，并結合煤礦實(shí)際安全生產(chǎn)條件變化，精準調整壓減保供指標。

72．加強超能力生產(chǎn)監管執法力度。監管監察部門(mén)要結合煤礦實(shí)際安全條件，將超能力生產(chǎn)納入日常執法檢查必查重點(diǎn)內容，采取查閱產(chǎn)量、庫存、銷(xiāo)售、稅務(wù)報表、比對產(chǎn)量監控系統數據，切實(shí)掌握實(shí)際產(chǎn)量數據，嚴厲打擊超能力生產(chǎn)和采掘（抽）銜接緊張未主動(dòng)采取限產(chǎn)措施等違法違規行為，對于發(fā)現不符合安全生產(chǎn)條件的要依法依規嚴查重處。

73．嚴格落實(shí)限員規定。積極推進(jìn)“一優(yōu)三減”，嚴格落實(shí)單班入井限員規定，扎實(shí)開(kāi)展“確需增加人員”礦井申報和現場(chǎng)核查工作。

74．強化執法正向激勵。選樹(shù)執法先進(jìn)典型，激勵執法人員敢于動(dòng)真碰硬，主動(dòng)擔當作為，依法依規嚴肅查處違法違規行為，堅決防止執法“寬松軟虛”。

75．建立執法責任倒查機制。嚴格執行“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負責”，壓實(shí)執法檢查帶隊負責人責任。安全生產(chǎn)基本條件類(lèi)的重大事故隱患長(cháng)期應查處而未查出或者明顯視而不見(jiàn)的、長(cháng)期只檢查不執法、問(wèn)題隱患描述避重就輕、規避處理處罰的，要啟動(dòng)責任倒查機制，嚴肅追責問(wèn)責。

四、工作要求

（一）提高政治站位。各級各有關(guān)部門(mén)要認真貫徹落實(shí)國家、省、市有關(guān)領(lǐng)導關(guān)于我市煤礦安全生產(chǎn)工作批示精神，深刻認識我市煤礦安全生產(chǎn)工作中存在的突出問(wèn)題，把實(shí)施“五大提升工程”作為整改媒體反映問(wèn)題、扭轉我市煤礦安全生產(chǎn)被動(dòng)局面的有力抓手，強化組織領(lǐng)導，壓緊壓實(shí)責任，針對工作難點(diǎn)合力攻堅，盯住關(guān)鍵環(huán)節狠抓落實(shí)。

（二）加強統籌協(xié)調。市煤礦安全專(zhuān)業(yè)委員會(huì )、市安委辦要加強統籌協(xié)調，將“五大提升工程”作為深化我市礦山安全治本攻堅三年行動(dòng)“1＋4”方案的重要配套舉措，同安排、同部署、同推動(dòng)、同落實(shí)。各級各部門(mén)要聚焦重點(diǎn)任務(wù)，結合自身實(shí)際，既全力抓好自身職責范圍內的任務(wù)落實(shí)，又主動(dòng)加強部門(mén)間協(xié)作配合和信息共享，細化工作任務(wù)，制定務(wù)實(shí)舉措，為全市礦山安全生產(chǎn)工作提供有力保障。

（三）嚴格執法檢查。各級各部門(mén)要嚴格落實(shí)黨政領(lǐng)導責任和部門(mén)監管責任，認真落實(shí)“三管三必須”規定，嚴格開(kāi)展執法檢查。綜合運用明察暗訪(fǎng)、突擊檢查、節假日抽查等多種方式開(kāi)展現場(chǎng)執法檢查，對于檢查發(fā)現的各類(lèi)違法違規行為，依法依規嚴查重處。市級層面適時(shí)成立多部門(mén)聯(lián)合執法檢查組和督導檢查組，對各地各部門(mén)工作情況及相關(guān)企業(yè)進(jìn)行督導檢查，確保各項目標任務(wù)按期推進(jìn)完成。