呂梁市應急管理局

關于市四屆人大三屆五次會議

第56號建議的答復

王福玉代表：

您提出的《關于加強鄉鎮基層應急救援力量建設的建議》收悉，經研究，現答復如下：

一、完善基層應急救援隊伍體系

認真貫徹落實《中共中央辦公廳?國務院辦公廳關于進一步提升基層應急管理能力的意見》，將強化基層應急能力建設納入2025年市政府一號文件，制定工作清單，明確工作任務。一是健全基層應急管理機構。依托已建成的鄉鎮（街道）消防工作所，整合鄉鎮（街道）安全生產、防災減災救災、應急管理人員，按照有機構、有場所、有職責、有制度、有經費、有隊伍、有裝備“七有”標準，建設鄉鎮（街道）應急消防管理站。在鄉鎮（街道）黨委領導下，統一指揮轄區應急救援隊伍。二是強化基層應急救援力量建設。統籌鄉鎮（街道）轄區企業救援力量、社會救援力量、災害信息員、網格員、民兵、醫務人員、志愿者等可調動應急力量，組建不少于30人的綜合性應急救援隊伍。三是加強企業專職消防隊建設。按照“充分利用，避免重復建設”的原則，在煤礦、非煤礦山、危險化學品、冶金等四個行業138戶企業建設96支專職消防隊，納入全市應急救援力量體系，統一調度指揮，目前已組建完成67支。四是加強社會救援力量管理。貫徹落實《關于進一步推進社會應急力量健康發展的意見》，指導社會應急力量積極參與監測預警、信息傳送、防災避險、緊急疏散、自救互救、物資搶運、心理疏導、創傷修復等工作；按照《社會應急力量基礎建設規范》（YJ／T－2022）指導社會應急力量建立健全值班備勤、訓練演練、預案制定、行動管理等制度，完善隊員招募、培訓、考核、晉級機制等；組織技能比武活動，配合省應急廳開展社會應急力量分類分級測評工作，進一步提高社會應急力量救援效能，不斷完善“綜合＋專業＋社會”基層應急救援力量體系。

二、加強應急救援裝備配備和保障

采取政府支持、企業資助、社會援助等方式，統籌規劃為應急救援隊伍配備破拆、滅火救援、防汛排澇、應急通信等必要物資裝備，切實提高基層應急處置實戰能力。一是建立呂梁市眾安應急救援基金會。由市政府出資400萬元作為原始基金，通過社會捐贈籌集善款，用于支持應急救援體系建設，幫助專業應急救援隊伍、社會應急力量完善設施設備等，目前基金會已募集善款4744萬元?；饡闪⒁詠?，捐贈89.5萬元，協助市安委辦組織鄉鎮（街道）、村（社區）等消防監管人員及消防安全重點單位消防安全責任人開展了“呂梁市消防安全千人大培訓”；捐贈資金661231.79元，為柳林縣應急救援隊伍購置3輛應急救援車輛；捐贈資金10萬元，為呂梁市藍天救援隊維護救援裝備；捐贈資金25950元，為嵐縣嵐城鎮鄉村振興消防站購置消防救援裝備；捐贈3萬元，支持呂梁市中志協救援隊建設。二是強化應急裝備配備。實施呂梁市基層防災項目，為離石、柳林、中陽、交城、文水、孝義、汾陽7個縣（市、區）市縣鄉三級88支救援隊伍配備裝備2300臺套，其中為81支鄉鎮（街道）應急救援隊伍配備了4094.4萬元的森林滅火、抗洪搶險、水域救援、地質災害救援、綜合保障類應急救援裝備1511臺套，初步滿足基層應急救援隊伍救援需求；積極向省應急廳爭取，利用山西省預警指揮項目契機，結合實際，擬為鄉鎮（街道）配備衛星電話92臺、對講機154臺，進一步提升基層應急通信保障能力。三是保障應急管理經費。市政府印發《呂梁市應急救援領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案》，明確市縣兩級預防與應急準備、災害事故風險隱患調查及監測預警、應急處置與救援救災等應急救援領域財政事權和支出責任，要求各縣（市、區）加大對區域內鄉（鎮、街道辦）支持力度，提高鄉（鎮、街道辦）的財政保障能力。四是加強應急物資保障。積極推進災害易發多發的鄉鎮（街道）、村（社區）儲備庫點建設，要求2025年底前縣級應急物資儲備庫（點）建設覆蓋率達到100％，2030年底實現多災易災地區鄉鎮級儲備庫點全覆蓋。五是強化應急避難場所建設。向市政府申請專項資金45萬元，編制全市應急避難場所專項規劃，預計10月底前完成。全市目前共建成應急避難場所960處，較2024年11月新增864處，新增數量位于全省第二。按市政府要求，年底前市、縣至少完成一處綜合性長期應急避難場所試點項目，鄉鎮（街道）、村（社區）至少建立一處應急避難場所，初步滿足城鄉人口集中區域避難需求。

三、強化應急預案體系建設和應急演練

以災害事故處置實戰為導向，指導督促各級各部門按照《突發事件應對法》《突發事件應急預案管理辦法》適時修編突發事件總體應急預案和安全生產、自然災害、公共衛生、社會安全、應急保障類專項預案，組織開展桌面推演、實戰演練、“雙盲”演練等多種形式的演練活動。一是完善基層應急預案體系。督促各縣（市、區）結合當地災害事故風險特點，指導鄉鎮（街道）、村（社區）按照《鄉鎮（街道）突發事件應急預案編制參考》編制修訂綜合應急預案、專項應急預案和簡明實用的村（社區）“一制四案”（突發事件應急包保責任制和防火、防汛、地震、地質災害應急預案），制定重點崗位應急處置卡，實現應急培訓手冊化、應急處置圖表化、應急指揮卡片化。二是強化應急演練工作。督促各縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）及生產經營單位利用防災減災宣傳周、安全生產月契機，以森林防火、防汛、地震、地質災害、礦山、?；?、工貿、消防、交通運輸、建筑施工、燃氣等為重點，組織開展多種形式的應急處置、逃生避險等應急演練，今年以來各級各部門共組織開展各類應急演練1000余次。通過演練進一步提升了各級各部門的協同作戰能力、救援隊伍實戰能力、基層單位應急處置能力和群眾的應急避險能力，也為今后全市有效應對各類事故災害救援積累了寶貴經驗。

四、強化應急科普宣教和防災減災培訓

利用防災減災宣傳周、安全生產月契機，圍繞宣傳主題廣泛開展自然災害、事故防范、消防安全、衛生防疫等防災減災知識和技能普及活動。一是組織開展“敲門行動”。市安委辦印發《關于開展冬季安全“敲門行動”的通知》，組織召開動員部署會，明確宣傳、教育、住建、能源、農業農村、工信、應急等部門職責分工，圍繞防煤氣中毒事故、防燃氣爆炸事故、防小火亡人事故、防有限空間中毒事故、防建筑施工事故、防冰雪道路交通事故、防森林火災等七方面開展安全宣傳教育培訓和隱患排查治理。利用網絡在線平臺，組織開展為期15天冬季安全敲門行動宣貫行動，累計5萬余人次參加觀看學習；制定“敲門行動”明白卡和“敲門行動”安全隱患排查清單，通過“進室內、問人員、查隱患、登信息、宣安全、勤回訪”的方式，發動村（社區）干部、社區民警、黨員、網格員、志愿者等力量入戶宣傳、排查社區居民、農村家庭各類隱患，發放宣傳手冊140余萬份，覆蓋150萬余人次。二是扎實開展基層應急培訓。針對災害信息員、護林員、地質災害監測巡查員、社區網格員、社會應急志愿服務隊伍等基層重點培訓對象，深入開展政策宣講與實務培訓，切實提升災害“早排查”“早預警”“早行動”水平。將應急避難場所建設與“第一響應人”培訓相結合，2024年以來累計培訓“第一響應人”1387人次，進一步提升了基層一線災害應對處置能力。三是廣泛開展科普宣傳教育。面向社會各界開展防暴雨、防溺水、火災逃生、防汛抗旱、地質災害防治、防震減災、防風防雷、森林防火、有害生物防治、沙塵暴防治、事故防范、消防安全、衛生防疫等防災減災知識和技能普及活動，針對老年人、兒童、殘疾人等特殊群體開展差異化宣傳。向公眾開放各類安全教育體驗館、應急實訓基地、科普場館等場所，開展科普展覽、安全知識講座、體驗式應急場景模擬等活動，普及災害風險基本知識和防范應對技能。依托鄉鎮（街道）、村（社區），推動防災減災科普進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭。充分利用電視、廣播、網絡、社交媒體等傳播載體，推送音頻、短視頻、動畫等防災減災科普作品，報道防災減災活動成果和經驗做法，持續擴大覆蓋面與影響力，全面提升社會各界應對突發事件的處置能力，筑牢全社會防災減災意識防線。

以上答復您是否滿意，如有意見，敬請反饋。

負責人：（單位主要負責人簽字）

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呂梁市應急管理局

2025年6月24日