關于印發呂梁市打贏藍天保衛戰2020年決戰計劃的通知

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關于印發呂梁市打贏藍天保衛戰2020年決戰計劃的通知

來源：呂梁市生態環境局更新時間：2020-09-15

各縣（市、區）人民政府、市直有關單位：

　　現將《呂梁市打贏藍天保衛戰2020年決戰計劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

　　

　　　　呂梁市人民政府辦公室

　　　　 2020年4月9日

　　　?。ù思_發布）

　　　　

　　　　呂梁市打贏藍天保衛戰2020年決戰計劃

　　　　

　　2020年是打贏藍天保衛戰、全面建成小康社會的決戰決勝之年，為認真貫徹落實《山西省打贏藍天保衛戰2020年決戰計劃》，確保完成《呂梁市打贏藍天保衛戰三年行動計劃》的各項目標和重點任務，堅決打贏藍天保衛戰，制定本決戰計劃。

　　一、決戰要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和省委、省政府及市委、市政府關于打贏藍天保衛戰的決策部署，堅定打贏藍天保衛戰的決心，強化決戰必勝的信心和斗志，堅持“黨政同責、一崗雙責”，堅持問題導向、目標導向和結果導向，突出精準治污、科學治污、依法治污，以市區及周邊（離石、柳林、中陽、方山）和列入太原及周邊“1+30”重點區域的平川四縣（孝義、汾陽、文水、交城）為主戰場，堅決向結構開刀，深入推進產業、能源、交通和用地四大結構調整，大幅削減污染物排放總量，重點對轄區保留的焦化、鋼鐵等重點行業開展深度治理，協同推動全市經濟高質量發展和生態環境高標準保護，持續改善全市環境空氣質量，全面打贏藍天保衛戰。

　　　二、決戰目標

　　（一）約束性指標。

　　全市環境空氣質量持續改善，完成省政府下達的環境空氣質量改善和主要污染物總量減排目標，各縣（市、區）目標由市生態環境建設保護工作領導小組辦公室根據省下達我市目標另行分解下達。

　　（二）爭取性指標。

　　1.全市重度及以上污染天數較2019年力爭下降14.2%。

　　2.全市PM10年均濃度較2019年力爭下降11.6%。

　　3.呂梁市區PM2.5年均濃度達到《環境空氣質量標準》二級標準。

　　4.呂梁市區二氧化硫年均濃度力爭達達到《環境空氣質量標準》一級標準，其余縣（市）二氧化硫年均濃度力爭全部達到《環境空氣質量標準》二級標準。各縣（市、區）采暖期二氧化硫小時濃度力爭不超過300微克/立方米。

　　5.交城、文水、汾陽、孝義四縣市力爭退出全省縣級城區環境空氣質量排名后10位。

　　三、決戰任務

　　（一）堅決優化調整產業結構和布局。

　　1.深入推進重污染行業結構優化調整。完成全市生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入清單編制工作，明確禁止和限制發展的行業目錄。堅持排放總量與排放標準雙控、標準服從總量的原則，嚴格落實“三線一單”和“兩高”行業產能控制要求，落實《產業結構調整指導目錄》（2019年本）。完成焦化產能壓減年度任務，加快推進爐齡較長、爐況較差的炭化室高度4.3米焦爐淘汰工作，強化城市建成區及周邊重污染企業搬遷退出，平川四縣上月未退出全省縣級城區環境空氣質量排名后10位的，轄區內炭化室高度4.3米及以下焦爐當月全部采取燜爐保溫措施；2020年采暖季前，平川四縣力爭全部退出炭化室高度4.3米及以下焦爐；推進全市保留的5.5米及以上焦爐開展干法熄焦改造。2020年10月底前，平川四縣退出未完成超低排放改造（含運輸環節）的鋼鐵企業。鼓勵發展飛地經濟，化解區域重污染企業集聚矛盾，進一步簡政放權，優化服務，優先支持提前關停退出的產業升級轉型項目。（市工信局牽頭，市發改委、市生態環境局、市國資委、市能源局、市行政審批局等部門配合，各縣市區政府負責落實）

　　按照《山西省淘汰煤炭洗選企業暫行規定》，提前于2020年9月底前完成煤炭洗選企業（廠）核查認定，對屬于淘汰范圍的洗煤企業，同步由相關各縣市區政府依法淘汰，認定一家，取締一家。（市能源局牽頭，市發改委、市工信局、市自然資源局、市生態環境局、市水利局、市應急管理局、市市場監督管理局、國家稅務總局呂梁市稅務局等部門配合，各縣市區政府負責落實）

　　2．推進“散亂污”綜合整治。按照山西省生態環境廳、山西省工業和信息化廳《關于深入推進“散亂污”企業綜合整治促進高質量發展的通知》要求的界定標準、整治重點，持續開展拉網式排查，實施“一企一策”精準幫扶，通過分類處置、規范引導，實現不散、不亂、不污，在持續改善環境質量的同時，培育壯大特色產業集群，穩定就業、推動創新、促進增收。對于符合規劃布局，經過整治提升還可以繼續在原址生產的企業，列入提升改造類，留出整改時間，完善相關審批手續，對照相關行業排放標準和清潔生產要求，在裝備工藝、污染治理等方面提升改造，推進產業向規范化、高端化、智能化、綠色化發展。對于在當地吸納就業人數多、布局分散但已形成特色產業的企業，列入整合搬遷類，科學規劃布局，高標準建設特色園區，積極引導企業入園，并在整合過程中實現產業、技術和環境污染治理水平的提升。對不符合產業政策或規劃布局要求，無污染防治設施或污染防治設施簡陋，且在原址不具備改造升級、繼續生產條件的企業，列入關停取締類，基本做到“兩斷三清”（切斷工業用水、用電，清除原料、產品、生產設備）。（市生態環境局、市工信局牽頭，市發改委、市自然資源局、市能源局、市市場監督管理局、電力公司等部門配合，各縣市區政府負責落實）

　　3.推進傳統產業集群升級改造。交城以化工為重點，文水以鑄造、釀酒行業為重點，汾陽以橡膠、釀酒為重點，孝義以焦化、耐火材料為重點，制定工業企業集中整治計劃，明確整治標準，2020年9月底前完成整治。其他縣區也要針對本區域特色企業集群，制定綜合整治計劃，統一標準、統一時間表，從生產工藝、產品質量、安全生產、產能規模、燃料類型、原輔材料替代、污染治理等方面提出具體治理任務，提升產業發展質量和環保治理水平，建設清潔化企業集群。積極推廣集中供汽供熱或建設清潔低碳能源中心，具備條件的鼓勵建設集中涂裝中心、有機溶劑集中回收處置中心等。（市工信局牽頭，市生態環境局、市發改委、市行政審批局等相關部門配合，相關各縣市區政府、各開發區管委會負責落實）

　　4.加大現有園區提升改造。按照空間布局合理化、產業結構最優化、產業鏈接循環化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎設施綠色化、運行管理規范化的要求，對開發區、工業園區開展集中整治，落實園區規劃環評，關停與園區規劃環評不符的污染企業，集中整合園區企業，減少工業聚集區污染。（市商務局牽頭、市生態環境局、市工信局、市行政審批局等相關部門配合，相關各縣市區政府、各開發區管委會負責落實）

　　5.高標準實施鋼鐵行業超低排放改造。2020年10月1日前，按照《關于推進我省鋼鐵行業超低排放改造的實施計劃》（晉環大氣〔2019〕128號）的文件要求，完成現有鋼鐵企業有組織排放和無組織排放治理超低排放改造。在此基礎上，裝備水平不屬于《產業結構調整指導目錄》限制類的鋼鐵企業，同時完成大宗物料清潔運輸改造,進出鋼鐵企業的鐵精礦、煤炭、焦炭等大宗物料和產品采用鐵路、管道或管狀帶式輸送機等清潔方式運輸的比例不低于80%，其他汽車運輸部分應全部采用新能源汽車或達到國五及以上排放標準的汽車。完成超低排放改造并達到生態環境部《關于做好鋼鐵行業超低排放評估監測工作的通知》（環辦大氣函〔2019〕922號）評估監測標準的鋼鐵企業（不含城市建成區鋼鐵企業），在重污染天氣橙色及以上預警期間或采暖期錯峰生產時實行差異化管控，不強制實施相應生產設施的停、限產措施。（市生態環境局、市工信局牽頭，市發改委、市交通運輸局配合，相關縣市區政府負責落實）

　　6.全流程推進工業爐窯和揮發性有機物大氣污染綜合治理。按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則，繼續推進工業爐窯綜合治理。持續開展無組織深度治理，嚴格落實物料轉運、物料堆場、生產工藝、廠區環境等環節的無組織排放精準管控要求，重點行業易產塵點安裝高清視頻監控設施，在廠區布設空氣質量監測微站點。加強氨排放管控，采用SCR和SNCR脫硝系統全部安裝氨逃逸監控儀表，氨逃逸指標分別控制在以2.5mg/m3、8mg/m3以內。深入開展揮發性有機物大氣污染綜合治理，2020年3月底前，完成重點行業VOCs綜合治理現狀評估，并在6月底前完成針對性整治。涉VOCs重點行業低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑使用率達到90%以上，含VOCs物料儲存、轉移和輸送、設備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源VOCs管控達到國家《重點行業揮發性有機物綜合治理計劃》《揮發性有機物無組織排放控制標準》要求，精準實施夏秋高溫天氣排放VOCs企業錯峰、錯時生產。嚴格已建成VOCs處理設施運行管控，強化汽修、餐飲油煙、露天噴涂場所等VOCs整治。（市生態環境局、市工信局、市交通運輸局、市市場監督局分別負責，各縣市區政府負責落實）

　　7.強化排污許可管理。全面開展固定污染源排污許可清理整頓，2020年8月底前完成所有行業排污許可證的核發和登記工作，實現固定污染源排污許可證全覆蓋。（市行政審批局牽頭，市生態環境局配合，各縣市區政府負責落實）

　　（二）堅決實施散煤清潔化替代。

　　8.完成散煤替代。2020年10月底前，落實國家發改委等五部委《關于進一步做好清潔取暖工作的通知》，完成《呂梁市冬季清潔取暖試點實施計劃》確定的清潔供暖任務。要充分發揮我市煤炭資源優勢，建成區及城鄉結合部繼續拓展實施以熱電聯產機組和大型集中供熱鍋爐（實現超低排放）為主的清潔取暖；在熱電聯產和集中供熱覆蓋不到的區域，優先以煤改電、煤改氣集中供熱方式為主。各縣市區建成區及周邊城鄉結合部清潔取暖覆蓋率達到100%，農村地區力爭達到60%以上。完成平原地區生活及冬季取暖散煤清零。（市能源局牽頭，市冬季清潔取暖領導小組成員單位配合，各縣市區政府負責落實）

　　各縣（市、區）盡快組織完成轄區內散煤使用情況的入戶調查，建立2020年清潔取暖改造確村確戶清單，同時對轄區清潔取暖和散煤治理情況組織“回頭看”，從清潔取暖設施入戶情況、熱源和氣源電源保障情況、補貼政策到位情況、燃煤設施使用情況、清潔煤置換情況等方面逐戶調查，找問題、補漏洞，在此基礎上制定本年度清潔取暖改造計劃，最晚于2020年10月底前完成改造并具備使用條件。（市能源局牽頭，市冬季清潔取暖領導小組成員單位配合，各縣市區政府負責落實）

　　各縣（市、區）政府要嚴格落實清潔取暖區域內散煤禁燒規定，建成區“禁煤區”全覆蓋，嚴厲查處“禁煤區”內散煤銷售，依法清理“禁煤區”散煤及燃煤設施，避免散煤復燒。（市市場監督管理局牽頭，市能源局、市生態環境局配合，各縣市區政府負責落實）

　　9.強化煤質管控。清潔取暖覆蓋不到的地區，要組織做好潔凈煤供應保障,確保潔凈煤符合質量標準要求。（市能源局牽頭，各縣市區政府負責落實）。加強對煤炭質量源頭企業及其銷售渠道的管控，重點對原煤生產經營和商品煤洗選等企業實施質量和銷售范圍管控，防止達不到民用煤質量標準要求的商品煤流入民用煤市場。依法查處銷售劣質煤的單位，清理、整頓、取締不達標民用散煤供應渠道（市能源局牽頭，各縣市區政府負責落實）。開展民用煤質量專項整治行動，對銷售不符合質量標準的民用煤以及在“禁煤區”銷售煤炭及其制品等違法行為，依法依規嚴肅查處，并妥善處置不合格民用散煤和民用型煤，杜絕不合格產品回流到民用煤市場。民用煤銷售企業每月煤質抽檢覆蓋率不低于20%，全年抽檢覆蓋率達到100％。（市市場監督管理局牽頭，各縣市區政府負責落實）

　　10.深入開展鍋爐綜合整治。2020年10月1日前，淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐，完成燃氣鍋爐低氮改造和生物質鍋爐除塵改造，穩定達到《山西省鍋爐大氣污染物排放標準》（市生態環境局牽頭，市市場監督管理局配合，各縣市區政府負責落實）。開展國、省道及旅游線路兩側經營性門店燃煤爐灶整治（各縣市區政府負責落實）。2020年采暖季前，關停整合30萬千瓦及以上熱電聯產電廠供熱半徑15公里范圍內的燃煤供熱鍋爐和落后燃煤小熱電。（市能源局、市生態環境局牽頭，市工信局、市城市管理局配合，各縣市區政府負責落實）

　　（三）堅決推動運輸結構綠色化。

　　11.大力推進“公轉鐵”。全面落實《山西省推進運輸結構調整實施計劃》(晉政辦發〔2019〕30號)，2020年，全市大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業，原則上修建鐵路專用線。重點煤礦企業，全部接入鐵路專用線。全市煤炭、焦炭鐵路運輸比例達到 80%以上，出省煤炭、焦炭基本上采用鐵路運輸。鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等重點工業企業鐵路專用線接入比例達到80%以上，具有鐵路專用線的大型工礦企業，大宗貨物鐵路運輸比例達到80%以上，其中，位于城市建成區及城鄉結合部的達 90%以上。2020年全市鐵路貨運量較2017年增加2000萬噸。（市發改委、市工信局牽頭，市交通運輸局、市能源局、市自然資源局、市生態環境局配合，相關各縣市區政府負責落實）

　　12.強化機動車環保排放監管。嚴格規范機動車排放檢驗機構管理，開展“雙隨機”檢查，嚴厲打擊弄虛作假行為（市生態環境局、市市場監督管理局牽頭，各縣市區政府負責落實）。落實生態環境、公安交管、交通運輸等部門聯合執法常態化路檢路查工作機制，嚴厲打擊超標排放等違法行為，基本消除柴油車排氣口冒黑煙現象（市交通運輸局、市公安局、市生態環境局牽頭，各縣市區政府負責落實）。2020年10底前，重型柴油貨車日運輸量10輛及以上的重點用車單位，全部安裝門禁和視頻系統，記錄進出廠運輸車輛完整車牌號（市生態環境局牽頭，各縣市區政府負責落實）。在柴油車通行主要路段建設遙感監測點位，并實行國家、省、市三級聯網。嚴格落實高排放非道路移動機械管控要求，建立生態環境、住建、交通運輸等部門聯合執法機制，對違規進入高排放控制區或冒黑煙等超標排放的非道路移動機械依法實施處罰，消除冒黑煙和超標現象。（市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局牽頭，各縣市區政府負責落實）

　　13.加強車用油品質量監管。嚴厲打擊生產、加工、銷售不合格油品、車用尿素行為，實施黑加油站(點)動態清零。加強對油品制售企業質量監督管理，持續開展生產和流通領域車用油品質量抽檢，及時公布油品質量抽檢結果。組織開展車用油品質量監督檢查。對檢查發現的不合格油品予以收繳，并倒查來源。引導加油站規范經營，禁止加油站向無牌照車輛加油。（市市場監督管理局牽頭，市商務局、市交通運輸局、市工信局、市生態環境局等部門配合，各縣市區政府負責落實）

　　14.加快機動車結構升級。完成國家、省下達的國三及以下排放標準營運中型和重型柴油貨車淘汰任務。大力推廣新能源車輛，2020年底前，呂梁市區城市建成區公交車、出租車、環衛車基本更換為新能源汽車。政府部門及公共機構新購買公務用車新能源汽車占比例達到80%以上。嚴格落實機動車強制報廢標準,對已注銷和已報廢的機動車,公安交管部門要加強路面查處。（市交通運輸局、市公安局、市生態環境局、市財政局、市商務局按職責各自負責，各縣市區政府負責落實）

　　（四）堅決提升揚塵污染管控水平。

　　15.推進露天礦山綜合整治。建立完善全市露天礦山綜合整治臺賬，持續開展對違反資源環境法律法規、規劃，污染環境、破壞生態、亂采濫挖的露天礦山和河道1公里內兩側砂廠的清理整治；2020年8月底前，關閉取締市區及周邊露天礦山和河道1公里內兩側砂廠。對責任主體滅失的露天礦山，由各縣（市、區）政府組織有關部門加強修復綠化，減塵抑塵。 (市自然資源局牽頭，市能源局、市生態環境局、市應急管理局、市財政局配合，各縣市區政府負責落實)

　　16.加強城鄉環境綜合整治。嚴格落實《呂梁市揚塵污染防治條例》，2020年6月底前，各縣市區完成城市主次干道、背街小巷、城鄉結合部和工礦企業周邊暴露砂堆、煤堆、渣堆、土堆、垃圾堆等各類不規范堆場清理。對城市建成區和城鄉結合部未硬化道路、沿街門面與道路連接帶未硬化區域實施綠化或硬化，加強路域環境綜合整治，推進干線公路平交道口、店鋪門前硬化（各縣市區政府負責落實）。推進城鄉垃圾清掃保潔全覆蓋，垃圾全收集、全處理。進一步提高城市市政道路機械化清掃率、清洗頻次。經常性組織開展城市主次干道和背街小巷及城市公共設施保潔清洗。（市住建局、市城管局牽頭，各縣市區政府負責落實）

　　17.全面加強降塵整治。嚴格落實施工工地揚塵整治“六個百分之百”要求。推行“陽光施工”“陽光運輸”，減少夜間施工、運輸。依法嚴查渣土運輸車輛未按規定時間和路線行駛、沿途拋灑、隨意傾倒等行為。加強工業園區、開發區和企業道路揚塵整治，對工業園區、開發區的主干道、主要路段和企業廠內廠外道路定期進行清掃、清洗。（市住建局、市城管局、市生態環境局、市交通局、市水利局、市公安局等單位按職責分別負責，各縣市區政府負責落實）。加快城市繞城公路建設，開展對重點區域（路段）、重點時段的執法檢查，依法重處超載拋灑行為。（市交通運輸局、市公安局牽頭，各縣市區政府負責落實）各縣（市、區）降塵量確保低于9噸 /月·平方公里。（各縣市區政府負責落實）

　　（五)堅決有效應對重污染天氣。

　　18.全面加強監測預警。加強空氣質量預警預報能力建設，進一步提高環境空氣質量預測預報精準度，實現對設區市和重點區域的精細化預測。在秋冬季等重污染天氣多發時節，每日進行環境空氣質量會商研判，重污染預警期間加密會商，對污染嚴重的重點各縣市區環境空氣質量變化趨勢進行精細化分析研判，及時提出預警建議。（市生態環境局、市氣象局牽頭，各縣市區政府負責落實）

　　19.果斷啟動應急響應。根據省大氣污染防治工作領導組辦公室、市政府發布的空氣質量預警信息，各縣（市、區）政府要果斷啟動預警，重點縣市可提高應急響應級別。各縣（市、區）政府應根據本區域空氣質量變化情況，在執行上級政府重污染天氣預警要求的基礎上，主動采取應急減排措施或進一步加嚴應急減排措施，確保做到預警果斷，響應及時，減排有效。（市生態環境局牽頭，各縣市區政府負責落實）

　　20.夯實應急減排清單。2020年6月底前，完成2019年-2020年秋冬季重污染天氣應急減排清單執行情況評估。2020年8月底前，完成重污染天氣應急減排清單的修訂，落實“一廠一策”，夯實不同預警等級條件下減排措施，堅決杜絕“一刀切”。全市重污染天氣應急減排清單經市政府批準后于2020年9月底前向社會公布。（市生態環境局牽頭，各縣市區政府負責落實）

　　實施重點行業工業企業差異化錯峰生產。鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業企業，采暖期實施差別化錯峰生產，并與重污染天氣應急減排相銜接，確保秋冬季重點行業大氣污染物排放量明顯降低。將工業企業執行錯峰生產和重污染天氣應急管控要求納入排污許可證。（市工信局、市生態環境局、市行政審批局牽頭，市國資委等部門配合，各縣市區政府負責落實）

　　21.強化應急減排措施的執行。重污染天氣橙色預警期間，各縣（市、區）政府主要領導要在崗指揮；紅色預警期間，各縣（市、區）黨委、政府主要領導均要在崗指揮。嚴格落實《中華人民共和國大氣污染防治法》、生態環境部《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》和當地重污染天氣應急預案，強化預警期間工業企業停產或者限產、限制部分機動車行駛、停止工地土石方作業和建筑物拆除施工等應急措施的執行。各縣（市、區）政府要建立主動減排會商和激勵機制，鼓勵引導污染排放大戶在嚴格執行已有規定的基礎上，自主加大減排力度，為保障公眾健康做出積極貢獻。重污染天氣時段，呂梁市區機動車采取限行措施，免費乘坐公交車。氣象部門應加強氣象干預，主動組織開展有利于改善氣象擴散條件的人工影響天氣作業。（市生態環境局、市氣象局牽頭，各縣市區政府負責落實）

　　（六）推進科技化精準化治污能力建設。

　　22.強化網格化監管措施。進一步細化網格化監管措施，完善全覆蓋網格化監管體系，加強“定點、定時、定人、定責”管控，強化能力素質培訓，拓展巡查范圍，規范“發現、上報、處置、銷號”程序，帶動鄉鎮街道辦充分發揮網格化巡查作用。（市生態環境局牽頭，各縣市區政府負責落實）

　　23.完善環境空氣質量監測網絡。精細掌握區域大氣環境質量變化情況，實施精準治理、及時發布。呂梁市區安裝VOCs、氣態物走航監測設備，建設城市臭氧激光雷達觀測設備和瞭望系統；中陽、方山、柳林和平川四縣城區完善大氣微觀監測站建設，安裝氣溶膠激光雷達；開展對重點企業監督性監測，擴大企業用電在線監管監控范圍。推動工業園區內和企業廠區大氣環境微觀監測站建設。（市生態環境局牽頭，相關縣市區政府負責落實）

　　四、決戰保障

　　（一）加強組織領導。

　　各縣（市、區）黨委和政府主要領導是本行政區域打贏藍天保衛戰的第一責任人，市直各有關部門按照管發展的管環保、管生產的管環保、管行業的管環保原則，是相應行業生態環境保護的責任人，要守土有責、守土擔責、守土盡責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦,做到問題抓到根、任務落到地，各縣（市、區）黨委、政府主要領導每月至少研究一次藍天保衛戰工作，分管領導至少每周召開一次重點任務和環境質量改善分析研判會議，不折不扣完成環境空氣質量改善目標。

　　（二）加強任務清零。

　　各縣（市、區）要加強藍天保衛戰重點任務的推進實施，把污染“清零”標準貫穿于大氣污染攻堅的全過程，將重點任務進一步細化、量化，列出任務清單，責任清單，明確完成時間，加快組織實施，強化工作調度，逐周檢點，逐項銷號，真正把各項大氣攻堅措施落實到位。

　　（三）加強精準治污。

　　要充分發揮專家團隊力量，充分利用環境空氣質量微站點、激光雷達掃描、衛星遙感監測、走航監測等科技手段，聚焦空氣質量改善目標，精準把脈找準病灶、瞄準癥結，科學治污，按照“一縣一策” 、“一點一計劃”原則，精準制定細化務實、管用、有針對性、可操作的決戰措施，有效降低區域污染物濃度。

　　（四）嚴格依法治污。

　　堅持鐵腕治污、重拳掃污。充分利用“人防、技防、聯防”和“四不兩直”，對超標超總量排污、無排污許可證排污、偷排漏排、監測數據弄虛作假、屢罰屢犯、重污染天氣預警期間不落實應急減排措施或超標排污的企業或單位，綜合運用按日連續處罰、査封扣押、限產停產、移送行政拘留等環境保護法配套手段，堅決查處，決不手軟，時刻保持環境執法高壓態勢，倒逼企業穩定運行環保設施，實現減排效益最大化。加強電力部門電量數據、污染源自動監控、環境空氣質量熱點網格等數據應用，實現科技執法、精準執法。

　　（五）加大資金支持。

　　市縣兩級要進一步加大財政資金對打贏藍天保衛戰的支持力度，要充分發揮財政資金的引導和帶動作用,有序吸引社會資本參與大氣污染治理,集中用于散煤治理、工業污染源結構減排和深度治理、燃煤鍋爐整治、運輸結構調整、柴油貨車污染治理及大氣污染防治監測、監管能力建設和科學研究等領域。對于認真落實國家、省、市政府要求，主動采取結構關停、深度治理減排的企業，在大氣污染防治專項資金和項目審批上優先給予支持。

　　（六）嚴格督察考核問責。

　　強化對重點任務和問題整改整治的督促檢查。嚴格落實《呂梁市污染防治攻堅重點工作目標任務考核獎罰規定》規定。對每季度空氣質量改善幅度達不到目標任務、重點任務進展緩慢、空氣質量指數（AQI）持續“爆表”的地區，公開約談政府主要負責人；對未能完成終期空氣質量改善目標任務或重點任務進展緩慢的，嚴肅問責相關責任人，發現篡改、偽造監測數據，依法依紀追究責任，以嚴格的獎懲問責措施倒逼突出問題的解決和各項大氣污染防治目標任務的落實。

　　（七）加強宣傳和信息公開。

　　加大輿論宣傳，接受社會監督。公開宣傳工作力度大、成效明顯的地方和單位，曝光惡意排污企業和典型環境違法案件；公開表揚工作任務完成好的地區，公開通報批評工作不力的地區和單位，形成全社會合力攻堅大氣污染防治的濃厚氛圍。

　　　　附件：1.呂梁市2020年藍天保衛戰決戰計劃目標

　　　　2.呂梁市2020年藍天保衛戰決戰計劃重點任務清單

　　附件1 呂梁市2020年藍天保衛戰決戰計劃目標

　　

　　

地區	縣市區	約束性指標			爭取性指標
		PM_2.5（μg/m³）	優良天數（天）	主要污染物總量減排	PM₁₀（μg/m³）		SO₂（μg/m³）		重污染天數
		PM_2.5（μg/m³）	優良天數（天）	主要污染物總量減排	2020年計劃年均濃度	較2019年下降比例	2020年計劃年均濃度	較2019年下降比例	較2019年下降天數
市區及周邊	離石區	市生態環境建設保護工作領導小組辦公室根據省下達我市目標另行分解下達			84	3.4%	20	31.0%	持續改善
	方山縣				104	8.2%	43	持續改善	持續改善
	中陽縣				80	1.2%	32	持續改善	持續改善
	柳林縣				109	15.5%	60	13.0%	2
太原及周邊“1+30”重點區域（平川四縣）	交城縣				108	13.5%	45	持續改善	4
	文水縣				109	20.8%	60	7.7%	10
	汾陽市				109	21.4%	60	23.1%	8
	孝義市				109	23.8%	60	31.8%	4
其他地區	交口縣				76	0.7%	23	持續改善	持續改善
	石樓縣				95	3.8%	41	持續改善	持續改善
	臨縣				103	7.8%	37	持續改善	持續改善
	興縣				104	8.6%	38	持續改善	持續改善
	嵐縣				96	4.0%	39	持續改善	2

　　

　　

　　附件2 呂梁市2020年藍天保衛戰決戰計劃重點任務清單

類別	序號	重點工作	主要任務	環保效益	完成時限	責任單位
堅決優化調整產業結構和布局	1	深入推進重污染行業結構優化調整	完成省下達的焦化產能壓減年度任務。	減少工業企業排放對空氣質量的影響	2020年12月底	市工信局牽頭，市發改委、市生態環境局、市國資委、市能源局等部門配合，相關縣市區政府負責落實
	2		平川四縣力爭全部退出炭化室高度4.3米及以下焦爐。	減少工業企業排放對空氣質量的影響	2020年采暖季前	市工信局牽頭，市發改委、市生態環境局、市國資委、市能源局等部門配合，相關縣市區政府負責落實
	3		按照《山西省淘汰煤炭洗選企業暫行規定》，完成煤炭洗選企業核查認定，對屬于淘汰范圍的洗煤企業，同步由相關各縣市區政府依法淘汰，認定一家，取締一家。	減少工業企業排放對空氣質量的影響	2020年9月底	市能源局牽頭，市發改委、市工信局、市自然資源局、市生態環境局、市水利局、市應急管理局、市市場監督管理局、國家稅務總局呂梁市稅務局等部門配合，各縣市區政府負責落實
	4	推進“散亂污”綜合整治	持續開展拉網式排查，實施“一企一策”精準幫扶，通過分類處置、規范引導，實現不散、不亂、不污，在持續改善環境質量的同時，培育壯大特色產業集群，穩定就業、推動創新、促進增收。	減少工業企業排放對空氣質量的影響	長期堅持	市生態環境局、市工信局牽頭，市發改委、市自然資源局、市能源局、市市場監督管理局、電力公司等部門配合，各縣市區政府負責落實
堅決優化調整產業結構和布局	5	推進傳統產業集群升級改造	交城以化工為重點，文水以鑄造、釀酒等行業為重點，汾陽以橡膠、釀酒為重點，孝義以焦化、耐火材料為重點，推進傳統工業企業集群整治。	減少工業企業排放對空氣質量的影響	2020年9月底	市工信局牽頭，市生態環境局、市發改委等相關部門配合，相關各縣市區政府、各開發區管委會負責落實
	6	加大現有園區提升改造	對開發區、工業園區開展集中整治，落實園區規劃環評。	減少工業企業排放對空氣質量的影響	2020年12月底	市商務局牽頭、市行政審批局、市生態環境局、市工信局等相關部門配合，相關縣市區政府、各開發區管委會負責落實
	7	高標準實施鋼鐵行業超低排放改造。	按照山西省生態環境廳等5部門《關于推進我省鋼鐵行業超低排放的實施計劃》要求，鋼鐵企業完成有組織等超低排放改造。	提升工業企業治理水平，減少工業企業排放對空氣質量的影響	2020年10月1日前	市生態環境局、市工信局牽頭，市發改委、市交通運輸局配合，相關縣市區政府負責落實
	8	推進工業爐窯大氣污染綜合治理	按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則，繼續推進工業爐窯綜合治理。	提升工業企業治理水平，減少工業企業排放對空氣質量的影響	長期堅持	市生態環境局、市工信局、市交通運輸局、市市場監督局分別負責，各縣市區政府負責落實
	9	開展揮發性有機物綜合治理	加強氨排放管控，采用SCR和SNCR脫硝系統全部安裝氨逃逸監控儀表，氨逃逸指標分別控制在以2.5mg/m³、8mg/m³以內。	減少工業企業排放對空氣質量的影響	2020年12月底	市生態環境局、市工信局、市交通運輸局、市市場監督局分別負責，各縣市區政府負責落實
	10		精準實施夏秋高溫天氣排放VOCs企業錯峰、錯時生產，嚴格VOCs治理設施運行管控，強化汽修、餐飲油煙、露天噴涂場所等VOCs整治。	減少工業企業排放對空氣質量的影響	長期堅持	市生態環境局、市工信局、市交通運輸局、市市場監督局分別負責，各縣市區政府負責落實
	11		完成重點行業VOCs綜合治理針對性整治。	減少工業企業排放對空氣質量的影響	2020年6月底	市生態環境局、市工信局、市交通運輸局、市市場監督局、市城管局分別負責，各縣市區政府負責落實
	12	強化排污許可管理	全面開展固定污染源排污許可清理整頓，完成所有行業排污許可證的核發工作，實現固定污染源排污許可證全覆蓋。	通過管理減少大氣污染物排放量	2020年8月底	市行政審批局牽頭，市生態環境局配合，各縣市區政府負責落實
散煤清潔化替代	13	完成散煤替代	各縣(市)建成區清潔取暖覆蓋率達到100%，農村地區清潔取暖覆蓋率力爭達到60%以上。	減少燃煤對空氣質量的影響	2020年10月底	市能源局牽頭，市冬季清潔取暖領導小組成員單位配合，各縣市區政府負責落實
	14		完成平原地區生活及冬季取暖散煤清零。	減少燃煤對空氣質量的影響	2020年10月底
	15		完成《呂梁市冬季清潔取暖試點實施計劃》確定的清潔供暖任務。	減少燃煤對空氣質量的影響	2020年10月底
	16		各縣（市、區）建成區要全部劃定為“禁煤區”，建成區“禁煤區”全覆蓋，嚴格落實禁燒規定，依法清理散煤及燃煤設施，避免散煤復燒。	減少燃煤對空氣質量的影響	2020年10月底
	17	強化煤質監控	清潔取暖覆蓋不到的地區，要組織做好潔凈煤供應保障。確保潔凈煤符合質量標準要求。加強對煤炭質量源頭企業及其銷售渠道的管控，重點對原煤生產經營和商品煤洗選等企業實施質量和銷售范圍管控，防止達不到民用煤質量標準要求的商品煤流入民用煤市場。依法查處銷售劣質煤的單位，清理、整頓、取締不達標民用散煤供應渠道。	減少燃煤對空氣質量的影響	長期堅持	市市場監督管理局牽頭，市能源局、市生態環境局配合，各縣市區政府負責落實
	18	強化煤質監控	開展民用煤質量專項整治行動，對銷售不符合質量標準的民用煤以及在“禁煤區”銷售煤炭及其制品等違法行為，依法依規嚴肅查處，并妥善處置不合格民用散煤和民用型煤，杜絕不合格產品回流到民用煤市場。民用煤銷售企業每月煤質抽檢覆蓋率不低于20%，全年抽檢覆蓋率達到100％。	減少燃煤對空氣質量的影響	長期堅持	市市場監督管理局牽頭，市能源局、市生態環境局配合，各縣市區政府負責落實
	19	深入開展鍋爐綜合整治	淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐，全面完成燃氣鍋爐低氮改造和生物質鍋爐除塵改造，穩定達到《山西省鍋爐大氣污染物排放標準》。	減少燃煤對空氣質量的影響	2020年10月1日前	市生態環境局牽頭，市市場監督管理局配合，各縣市區政府負責落實
	20	深入開展鍋爐綜合整治	關停整合30萬千瓦及以上熱電聯產電廠供熱半徑15公里范圍內的燃煤供熱鍋爐和落后燃煤小熱電。	減少燃煤對空氣質量的影響	2020年采暖季前	市能源局、市生態環境局牽頭，市工信局、市城市管理局配合，各縣市區政府負責落實
運輸結構綠色化	21	大力推進“公轉鐵”	全面落實《山西省推進運輸結構調整實施計劃》，2020年，全市大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業，原則上修建鐵路專用線。重點煤礦企業，全部接入鐵路專用線。全市煤炭、焦炭鐵路運輸比例達到 80%以上，出省煤炭、焦炭基本上采用鐵路運輸。鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等重點工業企業鐵路專用線接入比例達到80%以上，具有鐵路專用線的大型工礦企業，大宗貨物鐵路運輸比例達到80%以上，其中，位于城市建成區及城鄉結合部的達90%以上。	減少道路運輸揚塵對空氣質量的影響	2020年12月底	市發改委、市工信局牽頭，市交通運輸局、市能源局、市自然資源局、市生態環境局配合，相關各縣市區政府負責落實
	22	強化機動車環保排放監管	嚴格規范機動車環保檢測機構管理，開展隨機檢查，嚴厲打擊弄虛作假行為。	減少對機動車尾氣對空氣質量的影響	長期堅持	市生態環境局、市市場監督管理局牽頭，各縣市區政府負責落實
	23		落實生態環境、公安交管、交通運輸等部門聯合執法常態化路檢路查工作機制，嚴厲打擊超標排放等違法行為，基本消除柴油車排氣口冒黑煙現象。	減少對機動車尾氣對空氣質量的影響	長期堅持	市交通運輸局、市生態環境局、市公安局牽頭，各縣市區政府負責落實
	24		重型柴油貨車日運輸量10輛及以上的重點運輸單位，全部安裝門禁和視頻系統，記錄進出廠運輸車輛完整車牌號，進入廠內的重型柴油貨車全部安裝遠程在線監控并與生態環境部門聯網，全面完成大宗物料運輸企業車輛沖洗平臺建設，確保滿足冬季正常運行要求。	減少對機動車尾氣對空氣質量的影響	2020年10月底	市生態環境局牽頭，各縣市區政府負責落實
	25	加強車用油品質量監管	嚴厲打擊生產、加工、銷售不合格油品、車用尿素行為，實施黑加油站(點)動態清零。加強對油品制售企業質量監督管理，持續開展生產和流通領域車用油品質量抽檢，及時公布油品質量抽檢結果。組織開展車用油品質量監督檢查。對檢查發現的不合格油品予以收繳，并倒查來源。引導加油站規范經營。	減少對機動車尾氣對空氣質量的影響	長期堅持	市市場監督管理局牽頭，市商務局、市交通運輸局、市工信局、市生態環境局等部門配合，各縣市區政府負責落實
	26	加快機動車結構升級	完成國家、省下達的國三及以下排放標準營運中型和重型柴油貨車淘汰任務。	減少對空氣質量的影響	2020年12月底	市交通運輸局、市公安局、市生態環境局、市財政局、市商務局按職責各自負責，各縣市區政府負責落實
	27	加快機動車結構升級	大力推廣新能源車輛，呂梁市區城市建成區公交車、出租車、環衛車基本更換為新能源汽車。政府部門及公共機構新購買公務用車新能源汽車占比例達到80%以上。	減少對空氣質量的影響	2020年12月底	市交通運輸局、市公安局、市生態環境局、市財政局、市商務局按職責各自負責，各縣市區政府負責落實
提升揚塵污染管控水平	28	推進露天礦山綜合整治	建立完善全市露天礦山綜合整治臺賬，持續開展對違反資源環境法律法規、規劃，污染環境、破壞生態、亂采濫挖的露天礦山和河道1公里內兩側砂廠的清理整治。關閉取締市區及周邊露天礦山和河道1公里內兩側砂廠。對責任主體滅失的露天礦山，由各縣市區政府組織有關部門加強修復綠化，減塵抑塵。	減少露天排放對空氣質量的影響	2020年8月底前	市自然資源局牽頭，市能源局、市生態環境局、市應急管理局、市財政局配合，各縣市區政府負責落實
	29	全面加強城鄉環境綜合整治	完成城市主次干道、背街小巷、城鄉結合部和工礦企業周邊暴露砂堆、煤堆、渣堆、土堆、垃圾堆等各類不規范堆場清理。對城市建成區和城鄉結合部未硬化道路、沿街門面與道路連接帶未硬化區域實施綠化或硬化。	減少露天揚塵排放對空氣質量的影響	2020年6月底	市住建局、市城管局牽頭，各縣市區政府負責落實
	30	全面加強城鄉環境綜合整治	推進城鄉垃圾清掃保潔全覆蓋，垃圾全收集、全處理。進一步提高市政道路機械化清掃率、清洗頻次。經常性組織開展機關和企事業單位大院、住宅小區，城市主次干道和小街小巷及城市公共設施保潔清洗。	減少露天揚塵排放對空氣質量的影響	長期堅持	市住建局、市城管局牽頭，各縣市區政府負責落實
	31	全面加強降塵整治	嚴格落實施工工地揚塵整治“六個百分之百”要求。深入實施“陽光施工”“陽光運輸”，減少夜間施工、運輸。依法嚴查渣土運輸車輛未按規定時間和路線行駛、沿途拋灑、隨意傾倒等行為。	減少露天揚塵排放對空氣質量的影響	長期堅持	市住建局、市城管局、市生態環境局、市交通局、市水利局、市公安局等單位按職責分別負責，各縣市區政府負責落實
	32	全面加強降塵整治	加強工業園區、開發區和企業道路揚塵整治，對工業園區、開發區的主干道、主要路段和企業廠內廠外道路定期進行清掃、清洗。	減少露天揚塵排放對空氣質量的影響	長期堅持	市城管局、市生態環境局、市交通局、市水利局、市公安局等單位按職責分別負責，各縣市區政府負責落實
堅決有效應對重污染天氣	33	全面加強監測預警	在秋冬季等重污染天氣多發時節每日進行環境空氣質量會商研判，重污染天氣應急響應期間加密會商，對污染嚴重的重點區域環境空氣質量變化趨勢進行精細化分析研判，及時提出預警建議，為精準應對重污染天氣提供決策依據。	提升預警水平減少重污染天氣	長期堅持	市生態環境局、市氣象局牽頭，各縣市區政府負責落實
堅決有效應對重污染天氣	34	果斷啟動應急響應	根據省大氣污染防治工作領導組辦公室發布的空氣質量預警信息和市環境空氣質量會商研判結果，果斷啟動相應預警響應，重點縣（市、區）可提高應急響應級別。	提升預警水平減少重污染天氣	長期堅持	市生態環境局牽頭，各縣市區政府負責落實
	35	夯實應急減排清單	完成2019年-2020年秋冬季重污染天氣應急減排清單執行情況評估	提升預警水平減少重污染天氣	2020年6月底前	市生態環境局牽頭，各縣市區政府負責落實
	36		完成重污染天氣應急減排清單的修訂，落實“一廠一策”，夯實不同預警等級條件下減排措施，堅決杜絕“一刀切”。	提升預警水平減少重污染天氣	2020年8月底前	市生態環境局牽頭，各縣市區政府負責落實
	37		實施重點行業工業企業差異化錯峰生產。鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業企業，采暖期實施差別化錯峰生產，并與重污染天氣應急減排相銜接，確保秋冬季重點行業大氣污染物排放量明顯降低。將工業企業執行錯峰生產和重污染天氣應急管控要求納入排污許可證。	提升預警水平減少重污染天氣	長期堅持	市工信局、市生態環境局、市行政審批局牽頭，市國資委等部門配合，各縣市區政府負責落實
	38	強化應急減排措施執行	重污染天氣橙色預警期間，縣（市、區）政府主要領導要在崗指揮；紅色預警期間，縣（市、區）黨委、政府主要領導均要在崗指揮。	提升預警水平減少重污染天氣	長期堅持	各縣市區政府負責落實
	39		秋冬季重污染天氣多發時段或重污染天氣橙色及以上預警情況下，呂梁市區實現重污染預警時采取限行措施公交車免費乘坐。	減少重污染天氣	長期堅持	各縣市區政府負責落實
	40		氣象部門應加強氣象干預，主動組織開展有利于改善氣象擴散條件的人工影響天氣作業。	減少重污染天氣	長期堅持	各縣市區政府負責落實
推進科技化精準化治污能力建設	41	強化網格化監管措施	進一步細化網格化監管措施，完善全覆蓋網格化監管體系，加強“定點、定時、定人、定責”管控，強化能力素質培訓，拓展巡查范圍，規范“發現、上報、處置、銷號”程序，帶動鄉鎮街道辦充分發揮網格化巡查作用。	提高監管能力	長期堅持	市生態環境局牽頭，相關縣市區政府負責落實
	42	完善環境空氣質量監測網絡	呂梁市區安裝VOCs氣態物走航監測設備，建設城市臭氧激光雷達觀測設備和瞭望系統。	提高監管能力	2020年12月底前	市生態環境局牽頭，相關縣市區政府負責落實
	43		中陽、方山、柳林和平川四縣城區建立空氣質量微觀監測站，安裝氣溶膠激光雷達。	提高監管能力	2020年12月底前	市生態環境局牽頭，相關縣市區政府負責落實
	45		開展對重點企業監督性監測，擴大企業用電監管監控范圍。推動工業園區內和企業廠區微觀監測站建設。	提高監管能力	2020年12月底前	市生態環境局牽頭，相關縣市區政府負責落實

　　

　

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