《求是》雜志2022年第4期刊發(fā)生態(tài)環(huán)境部黨組書(shū)記孫金龍署名文章《肩負起新時(shí)代建設美麗中國的歷史使命》，全文分享如下：

肩負起新時(shí)代建設美麗中國的歷史使命

生態(tài)環(huán)境部黨組書(shū)記　孫金龍

在我們黨成立100周年的重要歷史時(shí)刻，在向著(zhù)第二個(gè)百年奮斗目標邁進(jìn)的重大歷史關(guān)頭，黨的十九屆六中全會(huì )勝利召開(kāi)，通過(guò)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決議》）正當其時(shí)，意義重大?！稕Q議》強調，生態(tài)文明建設是關(guān)乎中華民族永續發(fā)展的根本大計，必須堅持人與自然和諧共生，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家強盛、中國美麗。必須深刻領(lǐng)悟《決議》的豐富內涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，從黨的奮斗歷程中汲取智慧和力量，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，大力加強生態(tài)環(huán)境保護，切實(shí)肩負起新時(shí)代建設美麗中國的歷史使命。

一、生態(tài)環(huán)境保護是黨百年輝煌歷史的重要篇章

黨和人民百年奮斗，書(shū)寫(xiě)了中華民族幾千年歷史上最恢宏的史詩(shī)?！稕Q議》全面概括了一百年來(lái)黨領(lǐng)導人民創(chuàng )造的偉大成就，從13個(gè)方面分領(lǐng)域總結新時(shí)代黨領(lǐng)導人民取得的巨大成就，重點(diǎn)概括黨的十八大以來(lái)的原創(chuàng )性思想、變革性實(shí)踐、突破性進(jìn)展、標志性成果，揭示了中國特色社會(huì )主義新時(shí)代在中華民族偉大復興進(jìn)程中的重大意義。

生態(tài)環(huán)境保護是黨百年輝煌歷史的重要篇章?；赝麣v史，我們黨始終堅持初心使命，不斷深化對人與自然基本規律的認識，領(lǐng)導人民在正確處理人口與資源、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)系等方面不懈探索，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)從無(wú)到有、不斷壯大，取得輝煌成就。

20世紀50年代，毛澤東同志指示“一定要把淮河修好”，新中國拉開(kāi)了治理淮河的序幕，也開(kāi)始了對大江大河水患的根治工作，治理海河工程、荊江分洪工程、官廳水庫工程和治理黃河工程全面開(kāi)啟；同一時(shí)期，毛澤東同志發(fā)出“綠化祖國”的偉大號召。1956年，國務(wù)院批準建立我國第一個(gè)自然保護區——鼎湖山自然保護區。1972年，我國派團參加聯(lián)合國人類(lèi)環(huán)境會(huì )議，周恩來(lái)同志在聽(tīng)取會(huì )議情況匯報后指示，對環(huán)境問(wèn)題再也不能放任不管了，應當把它提到國家的議事日程上來(lái)。1973年8月，第一次全國環(huán)境保護會(huì )議召開(kāi)，確定“全面規劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動(dòng)手，保護環(huán)境，造福人民”的32字環(huán)境保護工作方針。

20世紀70年代末至80年代，保護環(huán)境被寫(xiě)入憲法，新中國第一部生態(tài)環(huán)境保護單項法律——《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》頒布實(shí)施。1983年第二次全國環(huán)境保護會(huì )議把保護環(huán)境確立為基本國策。1989年第三次全國環(huán)境保護會(huì )議提出環(huán)境影響評價(jià)等“八項管理制度”。20世紀90年代，我國將可持續發(fā)展確立為國家戰略。實(shí)施跨世紀綠色工程規劃，向環(huán)境污染和生態(tài)破壞宣戰，啟動(dòng)三河（淮河、海河、遼河）、三湖（滇池、太湖、巢湖）等重大污染治理工程，持續推進(jìn)“三北”防護林體系、天然林保護等生態(tài)保護重大工程。進(jìn)入新世紀，黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀(guān)、建設資源節約型環(huán)境友好型社會(huì )，將主要污染物排放總量和單位GDP能耗下降比例納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展約束性指標，生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)在科學(xué)發(fā)展中不斷創(chuàng )新。

進(jìn)入中國特色社會(huì )主義新時(shí)代，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設，把生態(tài)文明建設擺在黨和國家工作全局的重要位置。在“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明建設是其中一位；在新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的基本方略中，堅持人與自然和諧共生是其中一條；在新發(fā)展理念中，綠色是其中一項；在三大攻堅戰中，污染防治是其中一戰；在到本世紀中葉建成社會(huì )主義現代化強國目標中，美麗中國是其中一個(gè)。在黨中央堅強領(lǐng)導下，在習近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，全黨全國推動(dòng)綠色發(fā)展的自覺(jué)性和主動(dòng)性顯著(zhù)增強，美麗中國建設邁出重大步伐，我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化。主要體現在“三個(gè)前所未有”。

措施之實(shí)前所未有。從思想、法律、體制、組織、作風(fēng)上全面發(fā)力，全方位、全地域、全過(guò)程加強生態(tài)環(huán)境保護，推動(dòng)劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)，開(kāi)展一系列根本性、開(kāi)創(chuàng )性、長(cháng)遠性工作。組織實(shí)施主體功能區戰略，建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、國土空間開(kāi)發(fā)保護制度、生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核制度和責任追究制度、生態(tài)補償制度、河湖長(cháng)制、林長(cháng)制、環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”等制度，生態(tài)文明“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成。制修訂30多部生態(tài)環(huán)境與資源保護相關(guān)法律，生態(tài)環(huán)境法律體系日趨完善，2014年修訂的環(huán)境保護法被稱(chēng)為“史上最嚴格”環(huán)保法。

力度之大前所未有。將綠色發(fā)展作為新發(fā)展理念的重要內容，推動(dòng)形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式。建立嚴格的管控體系，實(shí)現一條生態(tài)保護紅線(xiàn)管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局，建立以國家公園為主體的自然保護地體系，持續開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，加強大江大河和重要湖泊濕地及海岸帶生態(tài)保護和系統治理，加大生態(tài)系統保護和修復力度，加強生物多樣性保護。將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞作為底線(xiàn)，著(zhù)力打贏(yíng)污染防治攻堅戰，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計劃，打好藍天、碧水、凈土保衛戰，開(kāi)展農村人居環(huán)境整治，全面禁止進(jìn)口“洋垃圾”。開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境保護督察，堅決查處一批破壞生態(tài)環(huán)境的重大典型案件、解決一批人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問(wèn)題。積極參與全球環(huán)境與氣候治理，作出力爭2030年前實(shí)現碳達峰、2060年前實(shí)現碳中和的莊嚴承諾，成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì )（COP15）第一階段會(huì )議，推動(dòng)建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，體現了負責任大國的擔當。

成效之顯著(zhù)前所未有。污染防治攻堅戰階段性目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人民群眾身邊的藍天白云、清水綠岸顯著(zhù)增多。2016年至2020年5年間，我國地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率提高5.8個(gè)百分點(diǎn)，達到87％；地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例提高17.4個(gè)百分點(diǎn)，達到83.4％；全國受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率雙雙超過(guò)90％。2020年，我國煤炭消費比重降低到56.8％，清潔能源占能源消費比重達24.3％，光伏、風(fēng)能裝機容量、發(fā)電量均居世界首位。截至2020年底，我國單位GDP二氧化碳排放較2005年降低約48.4％，超額完成下降40％—45％的目標。森林覆蓋率和森林蓄積量連續30年保持“雙增長(cháng)”，自然保護地面積占全國陸域國土面積的18％，初步劃定的生態(tài)保護紅線(xiàn)面積約占陸域國土面積的25％以上。2021年的云南大象北上及返回之旅，充分展現了我國生物多樣性保護的成果。我國生態(tài)環(huán)境保護成就得到國際社會(huì )廣泛認可，成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者。塞罕壩林場(chǎng)成功將荒漠沙地變成生機勃勃的莽莽林場(chǎng)，浙江大力實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，建設美麗鄉村，均獲得聯(lián)合國“地球衛士獎”。

二、黨領(lǐng)導生態(tài)環(huán)境保護工作的歷史經(jīng)驗和啟示

《決議》全面總結概括了黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗，深刻闡釋了過(guò)去黨和人民為什么能夠成功、未來(lái)黨和人民怎樣才能繼續成功的根本所在。這些寶貴歷史經(jīng)驗在黨領(lǐng)導生態(tài)環(huán)境保護工作的探索歷程中得到充分體現，為新時(shí)代推進(jìn)美麗中國建設提供了重要啟示。

始終堅持黨的領(lǐng)導，做“兩個(gè)維護”的忠誠踐行者。中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導我們事業(yè)的核心力量。從“兩個(gè)文明”到“三位一體”、“四位一體”，再到今天的“五位一體”，生態(tài)文明建設在黨的領(lǐng)導下不斷發(fā)展進(jìn)步。尤其是黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央大力推進(jìn)生態(tài)文明理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新、制度創(chuàng )新，作出一系列重大戰略部署。習近平總書(shū)記走到哪里就把對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)切和叮囑講到哪里，反復強調綠水青山就是金山銀山，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，建設人與自然和諧共生的現代化，建設天藍、地綠、水清的美麗中國。黨的十八大以來(lái)，我國生態(tài)文明建設歷史性成就的取得，根本在于習近平總書(shū)記的領(lǐng)航掌舵，在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導，在于習近平生態(tài)文明思想的真理力量。必須站在擁護“兩個(gè)確立”、踐行“兩個(gè)維護”的高度，增強做好生態(tài)環(huán)境保護工作的責任感和使命感，胸懷“國之大者”，不折不扣把黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的決策部署落到實(shí)處。

始終堅持人民至上，做滿(mǎn)足人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的不懈奮斗者。從1972年北京官廳水庫發(fā)生水污染事件后實(shí)施我國第一項治污工程，到20世紀90年代全面開(kāi)展“三河”、“三湖”水污染防治，到21世紀初大力推進(jìn)主要污染物總量減排，我國污染防治力度持續加大，努力為人民群眾創(chuàng )造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。特別是黨的十八大以來(lái)，堅決向污染宣戰，全面推進(jìn)藍天、碧水、凈土保衛戰，解決了一大批關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感幸福感安全感持續增強，厚植了全面建成小康社會(huì )的綠色底色和質(zhì)量成色。當前，我國生態(tài)環(huán)境從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還沒(méi)有到來(lái)，生態(tài)環(huán)境同人民群眾對美好生活的期盼相比，同建設美麗中國的目標相比，還有較大差距。必須牢記堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，深入打好污染防治攻堅戰，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

始終堅持理論創(chuàng )新，做習近平生態(tài)文明思想的堅定信仰者。從毛澤東同志要求保護生態(tài)環(huán)境、提高資源使用效益，到鄧小平同志強調走人與自然協(xié)調發(fā)展的道路，從江澤民同志提出在現代化建設中必須實(shí)施可持續發(fā)展戰略，到胡錦濤同志要求貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，我們黨對生態(tài)環(huán)境保護的認識和理念不斷深化。特別是黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結合、同中華優(yōu)秀傳統文化相結合，提出一系列原創(chuàng )性的新思想、新理念、新舉措，深刻回答了為什么建設生態(tài)文明、建設什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設生態(tài)文明等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，系統形成習近平生態(tài)文明思想，把我們黨對生態(tài)文明建設規律的認識提升到一個(gè)新高度。習近平生態(tài)文明思想是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要組成部分，是推動(dòng)新時(shí)代生態(tài)文明建設事業(yè)不斷向前發(fā)展的科學(xué)指南，是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗、富有實(shí)踐偉力的強大思想武器。必須堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指引，在學(xué)思用貫通、知信行統一上下功夫，自覺(jué)做習近平生態(tài)文明思想的堅定信仰者，全面把握、深刻領(lǐng)會(huì )并在新時(shí)代生態(tài)文明建設實(shí)踐中發(fā)揚光大。

始終堅持中國道路，做人與自然和諧共生現代化的矢志建設者。習近平總書(shū)記指出，我國建設社會(huì )主義現代化具有許多重要特征，其中之一就是我國現代化是人與自然和諧共生的現代化，注重同步推進(jìn)物質(zhì)文明建設和生態(tài)文明建設。我國14億多人口要整體邁入現代化社會(huì )，如果延續過(guò)去發(fā)達國家高耗能、高排放的老路，資源環(huán)境壓力不可承受，必須轉到綠色低碳的發(fā)展軌道上來(lái)，這是我國現代化的必由之路。必須堅持綠水青山就是金山銀山理念，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，更加自覺(jué)地推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

始終堅持胸懷天下，做全球生態(tài)環(huán)境治理的積極推動(dòng)者。建設綠色家園是人類(lèi)共同夢(mèng)想，面對生態(tài)環(huán)境挑戰，人類(lèi)是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體。目前，我國已批準實(shí)施30多項與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的多邊公約或議定書(shū)，在應對氣候變化、生物多樣性喪失等全球生態(tài)環(huán)境挑戰中的引領(lǐng)作用日益凸顯，在全球環(huán)境治理體系中的話(huà)語(yǔ)權和影響力不斷提升。必須秉持人類(lèi)命運共同體理念，堅持多邊主義，深度參與全球生態(tài)環(huán)境治理，切實(shí)履行國際環(huán)境公約義務(wù)，大力推進(jìn)綠色“一帶一路”建設，為全球可持續發(fā)展提供中國智慧、中國方案，作出中國貢獻。

始終堅持開(kāi)拓創(chuàng )新，做深化生態(tài)文明體制改革的擔當實(shí)干者。從32字環(huán)境保護工作方針、八項環(huán)境管理制度，到生態(tài)環(huán)境指標成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展約束性指標，再到建立生態(tài)文明制度體系；從1979年環(huán)境保護法頒布試行，到基本形成覆蓋大氣、水、海洋、土壤、自然生態(tài)、核安全等主要環(huán)境要素的法律法規體系；從1984年在城鄉建設環(huán)境保護部設立環(huán)境保護局，到2018年組建生態(tài)環(huán)境部，我國生態(tài)環(huán)境保護的法律制度體系和體制機制不斷完善，為保護生態(tài)環(huán)境提供了最嚴格制度和最嚴密法治保障。必須堅持深化生態(tài)文明體制改革，持續完善生態(tài)環(huán)境法律法規體系，健全源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲的生態(tài)文明制度體系，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平。

三、為建設人與自然和諧共生的美麗中國貢獻力量

黨的十九大提出到2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國目標基本實(shí)現；到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國。十九屆六中全會(huì )對新時(shí)代的中國共產(chǎn)黨提出明確要求，強調全黨要以咬定青山不放松的執著(zhù)奮力實(shí)現既定目標。中央經(jīng)濟工作會(huì )議對2022年經(jīng)濟工作總體要求、政策取向和重點(diǎn)任務(wù)作出明確部署，對正確認識和把握碳達峰碳中和提出具體要求。必須堅持穩中求進(jìn)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以高水平保護推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )造高品質(zhì)生活，為建設人與自然和諧共生的美麗中國貢獻力量。

持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。全面貫徹落實(shí)《中共中央　國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，繼續打好重污染天氣消除攻堅戰、城市黑臭水體治理攻堅戰、農業(yè)農村污染防治攻堅戰等八個(gè)標志性戰役，集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)污染防治在重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵指標上實(shí)現新突破。

大力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署，自覺(jué)把生態(tài)環(huán)境保護工作融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，準確把握環(huán)境經(jīng)濟總體形勢，更加主動(dòng)創(chuàng )新生態(tài)環(huán)保參與宏觀(guān)經(jīng)濟治理的方式、手段和途徑，推動(dòng)建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，促進(jìn)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和工作部署，建設完善全國碳排放權交易市場(chǎng)，有序擴大覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式。聚焦長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰略實(shí)施，打造綠色發(fā)展高地。加強生態(tài)環(huán)境分區管控，加強“三線(xiàn)一單”成果在政策制定、環(huán)境準入、園區管理、執法監督等方面的應用。

不斷加強生態(tài)保護修復監管。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，實(shí)施生物多樣性保護重大工程，完善以國家公園為主體的自然保護地體系，構筑生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )。加強自然保護地和生態(tài)保護紅線(xiàn)監管，依法加大生態(tài)破壞問(wèn)題監督和查處力度，持續推進(jìn)“綠盾”自然保護地強化監督專(zhuān)項行動(dòng)。COP15第二階段會(huì )議將于2022年在我國舉行。要充分發(fā)揮東道國和主席國優(yōu)勢，全力做好會(huì )議籌辦工作，推動(dòng)制定兼具雄心和務(wù)實(shí)的“2020年后全球生物多樣性框架”。

嚴密防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。牢固樹(shù)立底線(xiàn)思維，緊盯“一廢一庫一品”（危險廢物、尾礦庫、化學(xué)品）等高風(fēng)險領(lǐng)域，建立健全重點(diǎn)風(fēng)險源評估預警和應急處置體系。我國現有核電機組71臺，其中運行機組53臺，在建機組18臺。實(shí)行最嚴格的安全標準和最嚴格的監管，持續強化在建和運行核電廠(chǎng)、研究堆、核技術(shù)利用等安全監管，加強核安全監管能力建設，確保核與輻射安全萬(wàn)無(wú)一失。精準有效做好常態(tài)化疫情防控相關(guān)環(huán)保工作，切實(shí)做到醫療機構設施環(huán)境監管和服務(wù)100％全覆蓋，醫療廢物、醫療污水及時(shí)有效收集轉運和處理處置100％全落實(shí)。

全面提升生態(tài)環(huán)境治理現代化水平。完善生態(tài)環(huán)境保護法律法規和適用規則，依法對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為嚴懲重罰。健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策，完善生態(tài)環(huán)境資金投入機制，綜合運用金融、稅收、價(jià)格等政策，引導和鼓勵更多社會(huì )資本投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。全面推行排污許可“一證式”管理，建立基于排污許可證的排污單位監管執法體系和自行監測監管機制。完善中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度，健全中央和省級兩級生態(tài)環(huán)境保護督察體制，深化例行督察，強化專(zhuān)項督察。大力弘揚偉大建黨精神，賡續黨的優(yōu)良傳統和作風(fēng)，注重選拔敢于負責、勇于擔當、善于作為、實(shí)績(jì)突出的干部，持續加強生態(tài)環(huán)境保護鐵軍建設。