各縣（市、區）人民政府，市直有關(guān)部門(mén)：

現將《呂梁市深入打好碧水保衛戰2022年行動(dòng)計劃》《呂梁市空氣質(zhì)量鞏固提升2022年行動(dòng)計劃》《呂梁市土壤污染防治2022年行動(dòng)計劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

附件：1．呂梁市深入打好碧水保衛戰2022年行動(dòng)計劃

??????2．呂梁市空氣質(zhì)量鞏固提升2022年行動(dòng)計劃

??????3．呂梁市土壤污染防治2022年行動(dòng)計劃

?????????????????????????????????????????????????呂梁市生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )辦公室　　　　

????????????????????????????????????????????????????????2022年3月9日　　　　　　　　　　　　

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

附件1

呂梁市深入打好碧水保衛戰

2022年行動(dòng)計劃

為深入打好碧水保衛戰，持續提升全市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，根據《山西省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃》《山西省深入打好碧水保衛戰2022年行動(dòng)計劃》《呂梁市水污染防治條例》以及“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護工作要求，制定本行動(dòng)計劃。

一、指導思想

深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )上的重要講話(huà)及視察山西重要講話(huà)重要指示，貫徹落實(shí)省第十二次黨代會(huì )、省委十二屆二次全會(huì )暨省委經(jīng)濟工作會(huì )議及市第五次黨代會(huì )、市委五屆二次全體會(huì )議暨市委經(jīng)濟工作會(huì )議和市“兩會(huì )”精神，進(jìn)一步強化水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水統籌”，強力推進(jìn)飲用水水源、黑臭水體、工業(yè)廢水、城鎮污水、農村排水“五水同治”，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，加快夯實(shí)治污基礎，深入打好碧水保衛戰，助力黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)全市水環(huán)境質(zhì)量在鞏固中再提升。

二、工作目標

2022年，地表水國考、省考斷面全部達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)，水環(huán)境質(zhì)量在全國城市排名中較上年大幅度提升，完成國家、省下達的約束性指標任務(wù)?？h級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)。沿黃、沿汾各縣級城市建成區黑臭水體全面消除。汾河流域生態(tài)流量逐步提升，生態(tài)化治理水平加速發(fā)展，水生態(tài)系統健康水平加快恢復，水生態(tài)環(huán)境保護制度體系不斷深化。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深化城鎮污水治理

1．補齊城鎮生活污水處理能力短板。加快實(shí)施城鎮生活污水處理廠(chǎng)出水水質(zhì)提標工程，對城鎮生活污水處理能力不足或接近滿(mǎn)負荷的污水處理廠(chǎng)實(shí)施新建、擴容工程，有效解決污水溢流和汛期污染強度問(wèn)題。（各縣市區人民政府負責，市城市管理局牽頭，市住房和城鄉建設局配合）

2．完善污水配套管網(wǎng)建設。2022年12月底前，沿黃及汾河流域縣城城區城鎮雨污合流制管網(wǎng)改造完成剩余量的70％以上，其他縣（市）城區改造完成剩余量的50％以上。2022年6月底前，完成現有污水收集管網(wǎng)排查整治，徹底解決管網(wǎng)錯接、混接以及破損等問(wèn)題，實(shí)現清污分流，堅決杜絕外水進(jìn)入污水收集管網(wǎng)造成污水處理廠(chǎng)溢流直排。2022年7月底前，組織開(kāi)展全市雨污合流制管網(wǎng)改造專(zhuān)項督導，推進(jìn)工程進(jìn)度，推動(dòng)清污分離，促進(jìn)生活污水收集效能。（各縣市區人民政府負責，市城市管理局牽頭，市住房和城鄉建設局、市生態(tài)環(huán)境局配合）

3．全面實(shí)施建制鎮污水治理。2022年12月底前，完成沿黃、沿汾所涉鄉鎮以及建制鎮生活污水治理任務(wù)。持續開(kāi)展建成區沿街店鋪餐飲污水整治，徹底解決污水直排、雨污不分、污水排放不達標問(wèn)題，做到“污水零直排”。（各縣市區人民政府負責，市城市管理局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

4．加強城市黑臭水體整治。鞏固呂梁市建成區黑臭水體治理成果，加強水質(zhì)監測，嚴格水質(zhì)管理，堅決防治返黑返臭。對已完成整治的呂梁市區8條黑臭水體，按季度實(shí)施水質(zhì)監測，嚴防水質(zhì)反彈，確保長(cháng)治久清。推動(dòng)縣級城市黑臭水體整治工作，采取截污納管、河道清淤清垃圾、河道邊坡綠化等措施，系統推進(jìn)城市黑臭水體治理。2022年6月底前，完成縣級城市建成區內黑臭水體排查并制定整治方案，2022年底前，全面完成各縣級城市建成區黑臭水體排查整治和孝義市古城內城排渠污水綜合治理，消除全市沿黃、沿汾各縣級城市建成區黑臭水體。抓好汛前溝渠、池塘等黑臭水體清理工作，采取送污水廠(chǎng)處理等方式及時(shí)進(jìn)行處置。（各縣市區人民政府負責，市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市城市管理局按職責分工牽頭）

5．強化城鎮生活污水處理廠(chǎng)運行監督管理。加強汛期排水管控，通過(guò)管網(wǎng)清淤、積存污水清空、調蓄池建設運行、進(jìn)水閥門(mén)精準管控等措施，最大程度減少汛期雨水攜帶生活污水直排入河，加強城市緩洪池泵站、排水泵站等管理，定期對池內清淤。有效利用調節池和應急池，實(shí)現正常循環(huán)運行。污水處理廠(chǎng)溢流口實(shí)施非汛期封堵或設立閘閥，嚴禁非緊急狀態(tài)下溢流口直排生活污水。2022年10月底前，對全市城鎮污水處理廠(chǎng)保（提）溫提效改造進(jìn)行“回頭看”，強化第四季度污水處理廠(chǎng)保（提）溫提效等措施落實(shí)，保障冬季低溫天氣污水處理廠(chǎng)出水穩定達標。全面推行城鎮生活污水處理廠(chǎng)第三方特許經(jīng)營(yíng)，并實(shí)施“廠(chǎng)網(wǎng)一體”經(jīng)營(yíng)管理模式。（各縣市區人民政府負責，市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工牽頭）

（二）狠抓工業(yè)污染治理

6．強化工業(yè)企業(yè)廢水治理。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快推進(jìn)高耗水、高污染工業(yè)企業(yè)“退城入園”，黃河、汾河臨岸一定范圍內禁止新建“兩高一資”項目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區。省級及以上工業(yè)園區全部按規定建成污水集中處理設施，安裝在線(xiàn)監控與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，加快推動(dòng)市縣級工業(yè)園區污水集中處理設施建設。加強汛期排水管控，2022年6月底前，所有涉水工業(yè)企業(yè)全部完成廠(chǎng)區雨污分流改造任務(wù)并做到水量平衡，外排水COD、氨氮、總磷以及特征污染物全部達《山西省污水綜合排放標準》。加大煤層氣開(kāi)采、中部引黃等涉水施工工程環(huán)境監管力度，2022年8月底前，對涉水工業(yè)企業(yè)環(huán)境行為進(jìn)行“回頭看”，堅決遏制各類(lèi)環(huán)境違法行為發(fā)生；持續推進(jìn)“散亂污”和“土十小”企業(yè)分類(lèi)整治，確保整治到位。（各縣市區人民政府負責，市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市公安局按職責分工牽頭）

7．強化風(fēng)險管控。2022年8月底前，開(kāi)展重點(diǎn)流域及主要沿黃支流焦化、化工、制藥、采氣、金屬采選等行業(yè)水污染風(fēng)險隱患排查整治，督導規范企業(yè)水環(huán)境防控體系建設，嚴防汛期工業(yè)廢水、雨水混排。所有涉水工業(yè)企業(yè)水污染突發(fā)環(huán)境事件應急處置方案完成復核，并做好突發(fā)環(huán)境事件處理處置，有效防范環(huán)境風(fēng)險。（各縣市區人民政府負責，市生態(tài)環(huán)境局牽頭、市應急管理局配合）

（三）推進(jìn)農業(yè)農村面源污染防治

8．加強農業(yè)面源綜合治理。嚴格規模養殖排污監管，規范畜禽養殖禁養區劃定管理。推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，實(shí)現畜禽糞污由“治”向“用”轉變，畜禽糞污綜合利用率達80％以上，規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到96％以上。大力推廣測土配方施肥，化肥、農藥施用量保持負增長(cháng)。實(shí)施農田退水污染綜合治理，推進(jìn)農田退水攔截貯存治理與回用設施建設，加強農田退水循環(huán)利用。嚴格管控農田灌溉退水入河，退水渠非汛期實(shí)施閘壩封堵。（各縣市區人民政府負責，市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工牽頭）

9．實(shí)施農村生活污水整治。持續打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰。加快推進(jìn)農村生活污水治理，優(yōu)先治理黃河流域，有效緩解污水直排入河對重點(diǎn)河流斷面水質(zhì)改善的影響，2022年底全市農村生活污水治理率達到15％以上；推動(dòng)非正常運行農村生活污水處理設施分類(lèi)改造，提高設施正常運行水平，充分發(fā)揮已建設施環(huán)境效益。創(chuàng )建嵐縣農村生活污水治理示范縣，開(kāi)展柳林縣石西鄉膜曝氣生物膜反應器技術(shù)處理農村生活污水試點(diǎn)工作，打造適合我市實(shí)際的農村生活污水治理模式。將農村生活污水治理納入河湖長(cháng)制考核，推動(dòng)河湖長(cháng)制體系向村級延伸，建立健全促進(jìn)水質(zhì)改善的長(cháng)效維護機制。健全農村污水處理設施運行管護機制，強化設施監管，已建成污水處理設施的正常運行率達80％以上，采用拉運處理的，要建立長(cháng)效機制，收集后的生活污水全部處理。推動(dòng)農村黑臭水體整治，采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復和水體凈化等綜合治理措施，推動(dòng)農村黑臭水體整治，完成下達的農村黑臭水體治理任務(wù)。（各縣市區人民政府負責，市生態(tài)環(huán)境局牽頭）。

（四）保障水環(huán)境安全

10．提升飲用水水源保護水平。實(shí)施全市集中式引用水水源地排查整治起底工程，開(kāi)展2021年度縣級以上集中式飲用水水源環(huán)境狀況評估，加快問(wèn)題整改。推動(dòng)完成縣級及以上飲用水水源保護區規范化建設，開(kāi)展排查整治，2022年6月底前完成縣級及以上水源地環(huán)境問(wèn)題和風(fēng)險隱患排查整治工作。進(jìn)一步加強農村飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護，推動(dòng)鄉鎮級飲用水水源保護區規劃建設，開(kāi)展農村“千噸萬(wàn)人”、千人供水工程飲用水水源保護區劃分工作。加強橫泉水庫水環(huán)境安全保護，繼續推進(jìn)《呂梁市橫泉水庫生態(tài)保護方案》確定的整治任務(wù)。（各縣市區人民政府負責，市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市城市管理局按職責分工牽頭）

11．加強重點(diǎn)流域應急防控。深入推動(dòng)“南陽(yáng)實(shí)踐”工作經(jīng)驗落地見(jiàn)效，以涉及縣級及以上城市集中式地表水飲用水水源地或跨省界、市界以及其他重要環(huán)境敏感目標河流為重點(diǎn)，選擇1—2條重點(diǎn)河流（河段）完成“南陽(yáng)實(shí)踐”實(shí)施工作。（各縣市區人民政府負責，市生態(tài)環(huán)境局、市水利局按職責分工牽頭）

12．推進(jìn)地下水污染防治。持續推進(jìn)地下水環(huán)境狀況調查評估，指導各縣市區加快推進(jìn)地下水污染防治重點(diǎn)區、地下水型飲用水重要水源補給區劃定工作。強化地下水環(huán)境質(zhì)量管理，全市國考區域點(diǎn)位V類(lèi)水體比例不超過(guò)6.67％，對于非地質(zhì)原因導致國考區域點(diǎn)位水質(zhì)不達標的，啟動(dòng)污染溯源分析，針對性制定地下水環(huán)境質(zhì)量改善方案并組織實(shí)施；強化地下水型飲用水水源保護，確保水源環(huán)境安全。（各縣市區人民政府負責，市生態(tài)環(huán)境局、市衛生健康委員會(huì )按職責分工牽頭）

（五）全面加強水資源管控

13．扎實(shí)開(kāi)展河道綜合整治。強化河長(cháng)制巡河制度，持續開(kāi)展“清河行動(dòng)”，繼續以河湖“清四亂”和河道垃圾清理為重點(diǎn)，及時(shí)清理國省考斷面所涉干流支流河道堤內建筑垃圾、生活垃圾、工業(yè)廢棄物及違法建筑物，對影響河流水質(zhì)的底淤進(jìn)行清理，建立長(cháng)效機制，徹底解決各類(lèi)垃圾和廢棄物亂堆亂放亂排問(wèn)題，持續保持河道清潔常態(tài)化；未經(jīng)批準不得在河（湖）管理范圍內從事采砂、采石、打井、取土、放牧、爆破等活動(dòng)，全面清理河道內高桿作物，嚴禁在河道內開(kāi)展機械清洗、機械加油等生產(chǎn)作業(yè)，防治水體污染。（各縣市區人民政府負責，市水利局、市城市管理局按職責分工牽頭，市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局配合）

14．實(shí)施生態(tài)流量管理。以磁窯河、文峪河、三川河、湫水河等河流為重點(diǎn)，完善并實(shí)施《呂梁市河流生態(tài)補水辦法》，將生態(tài)用水納入水資源日常運行調度計劃，保障河流生態(tài)流量。建立發(fā)生水污染事故下的應急補水保障機制，保障河流水質(zhì)穩定。精準化實(shí)施磁窯河、文峪河、三川河、湫水河等河流干流生態(tài)補水，每年12月至次年3月按照不低于3個(gè)流量實(shí)施生態(tài)補水。（各相關(guān)縣市區人民政府負責，市水利局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

15．強化水資源約束。大力推進(jìn)城鎮節水降損，2022年全市城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10％以?xún)?，市區所在地達到國家節水型城市標準，各縣域城市達到節水型社會(huì )建設標準。開(kāi)展工業(yè)、農業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域水效對標達標和用水審計試點(diǎn)，督促超定額用水單位采取節水措施，限期達標。大力推進(jìn)農業(yè)農村節水，以磁窯河、文峪河等流域為重點(diǎn)，規?；七M(jìn)高效節水灌溉，2022年發(fā)展高效節水灌溉面積2.71萬(wàn)畝，嚴格實(shí)施農田灌溉水定額管理，農田灌溉水利用效率提高到0.56，嚴控冬春澆期間取用水和非汛期農田“大水漫灌”行為，嚴厲打擊非法取水，超定額取水行為，嚴控無(wú)序取水。（各縣市區人民政府負責，市城市管理局、市工信局、市農業(yè)農村局、市水利局按職責分工牽頭）

16．推動(dòng)城市再生水循環(huán)利用。推動(dòng)城鎮生活污水處理廠(chǎng)生態(tài)化治理，因地制宜建設帶保溫措施的人工潛流濕地水質(zhì)凈化工程，統籌用于生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，提升城市中水利用水平。完善再生水調配體系，加強中水回用管網(wǎng)建設，拓寬再生水利用渠道，實(shí)施分質(zhì)供水，提高再生水回用率。市區城市再生水利用率全部達到22％以上，非常規水利用占比2021年提高1％，其他縣市城市再生水利用率同比上升。鼓勵申報國家再生水循環(huán)利用試點(diǎn)項目，示范先行。（各縣市區人民政府負責，市城市管理局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工牽頭）

17．推動(dòng)工業(yè)用水節約集約利用。加大工業(yè)企業(yè)節水技術(shù)升級改造和循環(huán)利用，推動(dòng)火電、鋼鐵、化工、食品、造紙等高耗水行業(yè)節水增效，建成1家以上節水標桿企業(yè)和節水標桿園區。繼續深入推動(dòng)工業(yè)廠(chǎng)區初期雨水收集治理回用，推進(jìn)廠(chǎng)區雨污分流管網(wǎng)改造，工業(yè)雨水排口實(shí)施非汛期封堵。推進(jìn)園區雨水資源化利用試點(diǎn)，鼓勵工業(yè)園區建設雨水收集、儲蓄、處理、回用設施。（各縣市區人民政府負責，市工信局牽頭，市商務(wù)局配合）

（六）全面實(shí)施水生態(tài)保護修復

18．實(shí)施集中污水處理廠(chǎng)尾水生態(tài)化治理。大力推進(jìn)城鎮生活污水處理廠(chǎng)和工業(yè)集聚區污水處理設施尾水人工濕地建設工程，積極推進(jìn)與農田種植相結合，有效解決人工濕地占地問(wèn)題。積極探索人工濕地保溫措施，保障冬季處理效果，保障人工濕地出水達地表水Ⅲ類(lèi)水質(zhì)。積極探索其他科學(xué)措施改善水質(zhì)，拓展生態(tài)化治理方式。（各縣市區人民政府負責，市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局牽頭）

19．推動(dòng)入河口水質(zhì)提升。推進(jìn)在溝、渠、支流等入干流入河口處建設堤外人工濕地，在充分考慮防洪安全的基礎上，采用蓄水濕地和堤外人工濕地相結合的方式，營(yíng)造自然型水流，構建生態(tài)護坡，采用生態(tài)手段提升河流納污及自?xún)裟芰?，改善支流入干流水質(zhì)。（各縣市區人民政府負責，市生態(tài)環(huán)境局、市水利局牽頭）

20．強化河（湖）岸生態(tài)緩沖帶修復。在汾河流域重點(diǎn)河流兩岸30～50米建設生態(tài)緩沖帶，宜林地段結合堤岸防護營(yíng)造防護林帶，平原水系、山區河濱帶優(yōu)先選擇具有凈化水體作用的水生植物、低桿植物，有效截留河流兩岸污染，保護水域環(huán)境。（各相關(guān)縣市區人民政府負責，市水利局、市規劃和自然資源局按職責分工牽頭）

21．加強河流水系綜合治理。加強濕地保護治理，進(jìn)一步削減面源污染，提升河流水質(zhì)。因地制宜選擇栽種親水、耐濕植物，逐步恢復河流水生植被，探索恢復土著(zhù)魚(yú)類(lèi)和水生植物。加大河流源頭等良好水體保護力度，加強小流域綜合治理，實(shí)施植樹(shù)種草、封育保護、涵養水源，逐步建設一批美麗河湖，恢復水清岸綠的水生態(tài)系統。2022年11月底前，柳林縣三川河、興縣蔚汾河、石樓縣屈產(chǎn)河等人工濕地建設工程建成試運行，進(jìn)一步提升河流水質(zhì)。2022年12月底前，汾陽(yáng)市、孝義市文峪河段等人工濕地建設工程完成前期審批手續并開(kāi)工建設。（各縣市區人民政府負責，市水利局、市規劃和自然資源局按職責分工牽頭）

（七）加強水環(huán)境監督管理

22．繼續開(kāi)展入河排污口排查整治。按照國家黃河流域入河排污口排查整治要求，實(shí)施入河排污口再排查再整治專(zhuān)項行動(dòng)，按照“查、測、溯、治、堵、管”工作要求，實(shí)施“一口一策”整治，堅持分類(lèi)治理，明確每個(gè)排污口整治措施和責任主體，對經(jīng)過(guò)整治保留的入河排污口及時(shí)登記備案，并實(shí)施按月監測，監測結果每月向社會(huì )公開(kāi)。重點(diǎn)推進(jìn)黃河沿線(xiàn)入河排污口整治工程，實(shí)施污染源—入河排污口—國考斷面一體化智慧化管控平臺項目，對蔚汾河、湫水河、三川河、屈產(chǎn)河等支流入河排污口實(shí)施統一監管，提升入河排污口管理水平。（各縣市區人民政府負責，市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水利局、城市管理局、市農業(yè)農村局、市住房和城鄉建設局配合）

23．提升醫療廢水治理能力。補齊醫療機構污水處理設施短板，年底前完成傳染病及二級以上醫療機構污水處理設施及管網(wǎng)建設，確保醫療污水全部收集、規范處理。醫療機構應依法按證排污，并開(kāi)展自行監測；屬于重點(diǎn)排污單位的醫療機構應依法安裝水質(zhì)自動(dòng)監測設備，與當地生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。建立醫療機構水環(huán)境管理信息共享機制，對醫療機構污水收集、處理、排放實(shí)施全鏈條監管。（各縣市區人民政府負責，市生態(tài)環(huán)境局、市衛生健康委員會(huì )按職責分工牽頭）

24．加強旅游區污染控制。2022年10月底前，現有旅游區均要建成污水、垃圾收集轉運設施，并建立污水、垃圾收集處置體系；新開(kāi)發(fā)的旅游區要同步建設污水、垃圾收集轉運設施；嚴格管控各類(lèi)分散型旅游點(diǎn)、農家樂(lè )、賓館飯店，堅持污染不入河。嚴格涉水景區船舶碼頭污染控制，實(shí)現污染物接受、轉運、處置設施良好運轉。（各縣市區人民政府負責，市文化和旅游局、市交通運輸局、景區主管部門(mén)按職責分工牽頭）

25．加強水環(huán)境監管能力建設。整合優(yōu)化現有監測監控體系，完善河流水質(zhì)自動(dòng)監測站建設，啟用呂梁市地表水環(huán)境監測數據綜合應用系統，科學(xué)研判國省考斷面水質(zhì)變化趨勢，合理采取有效措施，確保斷面水質(zhì)穩定達標；實(shí)施重點(diǎn)河流智慧化管理工程，在重點(diǎn)河流沿線(xiàn)敏感區域建設全景視頻監控設施和水質(zhì)微型自動(dòng)監測站，實(shí)施精細化管控、精準化監測；實(shí)施智慧黃河信息化工程，對全市集中式飲用水水源地規范化建設、地表水環(huán)境容量、水域生物多樣性調查、水環(huán)境質(zhì)量鞏固提升和溯源服務(wù)，加快構建數據融合平臺，提高水生態(tài)環(huán)境監管成效。（各縣市區人民政府負責，市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

四、保障措施

（一）切實(shí)加強組織領(lǐng)導。各縣市區人民政府是水生態(tài)環(huán)境保護工作的責任主體，要提高政治站位，加強統籌部署，全面壓實(shí)責任，制定縣級年度工作實(shí)施方案，實(shí)行縣級領(lǐng)導包聯(lián)水環(huán)境質(zhì)量改善目標任務(wù)推進(jìn)機制，建立責任清單，細化工作任務(wù)，明確部門(mén)分工和進(jìn)度要求，按照“一斷面一方案”原則明確每個(gè)考核斷面水質(zhì)改善措施，實(shí)施項目化、清單化管理?？h（市、區）常委會(huì )、政府常務(wù)會(huì )每月至少聽(tīng)取、研究一次水環(huán)境質(zhì)量改善工作，分管領(lǐng)導每周至少召開(kāi)一次重點(diǎn)任務(wù)和水質(zhì)改善分析研判會(huì )，研究解決存在的問(wèn)題，提出工作推進(jìn)措施。

（二）從嚴考核獎罰問(wèn)責。將各縣市區水環(huán)境質(zhì)量指標、水污染防治年度重點(diǎn)工程和工作任務(wù)納入年度目標責任制考核內容，加大考核分值，對不達考核序時(shí)進(jìn)度要求的，依據《山西省黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施細則（試行）》《山西省水污染防治量化問(wèn)責辦法（試行）》的規定，嚴肅追究屬地監管責任，嚴格采取預警、警示、通報、約談并移送紀檢監察部門(mén)進(jìn)行追責問(wèn)責，對生態(tài)環(huán)境年度目標任務(wù)未按要求完成的，在年終考核中實(shí)行“一票否優(yōu)”；加大處罰力度，按照《呂梁市地表水斷面穩定達標考核獎懲問(wèn)責辦法（試行）》規定，對國考斷面每出現1天劣五類(lèi)一次性扣罰500萬(wàn)元；對國考、省考斷面水質(zhì)類(lèi)別出現惡化的分別給予300、200萬(wàn)元的扣罰；對國考、省考斷面每出現一項超標指標的，在扣罰的基礎上，根據超標比例和倍數再給予扣罰。對國、省考斷面環(huán)比水質(zhì)類(lèi)別提升的給予一定獎勵。同時(shí)，要繼續實(shí)施《呂梁市地表水跨界斷面生態(tài)補償考核方案（試行）》等規定執行“雙扣款”，嚴格進(jìn)行考核獎懲兌現。

（三）扎實(shí)推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控。加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加密水污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作，完善跨部門(mén)、跨區域的流域水環(huán)境保護聯(lián)動(dòng)機制，流域上下游各級政府、各部門(mén)之間要加強協(xié)調配合、定期會(huì )商，實(shí)施聯(lián)合監測、聯(lián)合執法、應急聯(lián)動(dòng)、信息共享，對標對表完成斷面水質(zhì)考核目標任務(wù)。組建紀委監委、城市管理局、水利、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、市場(chǎng)監督管理、自然資源、公安、衛生健康等部門(mén)聯(lián)合督查組定期不定期開(kāi)展專(zhuān)項督察，形成治水合力，積極推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，扎實(shí)解決流域突出水環(huán)境問(wèn)題。

（四）嚴厲打擊違法行為。嚴格水環(huán)境執法檢查，加強污染源監測監控，加密污染源監督性監測頻次，加大執法力度，嚴查在線(xiàn)監控偽造篡改行為，嚴厲打擊涉水企業(yè)偷排漏排，采用“四不兩直”的方式對無(wú)證排污、超標排放以及向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮垃圾和其他廢棄物等環(huán)境違法行為依法從嚴從重處理，綜合應用停產(chǎn)、限產(chǎn)、按日計罰、查封扣押、移送公安等生態(tài)環(huán)境執法手段，嚴厲打擊，形成高壓態(tài)勢。

（五）加大資金技術(shù)支持。各縣市區政府要加大財政資金支持力度，鼓勵社會(huì )資本參與水生態(tài)環(huán)境治理，高度重視項目?jì)淙霂旃ぷ?，結合黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，謀劃一批重點(diǎn)項目，積極申請中央、省級資金支持。要多方籌集保障資金，確保城鎮污水處理廠(chǎng)、園區污水集中處理設施、農村污水處理設施等重點(diǎn)工程項目按期投運。同時(shí)積極構建專(zhuān)家團隊技術(shù)支撐機制，在河流水質(zhì)管控、飲用水水源地環(huán)境狀況評估管理、水污染防治項目?jì)鋷旖ㄔO、跨界斷面生態(tài)補償、水生態(tài)修復與保護等方面強化頂層指導，為科學(xué)決策提供技術(shù)支撐。

（六）營(yíng)造濃厚輿論氛圍。充分發(fā)揮媒體輿論宣傳和監督作用，發(fā)揮企業(yè)環(huán)境信用體系激勵和懲戒作用，通過(guò)報刊、網(wǎng)絡(luò )、電視等媒體大力宣傳水污染防治正面典型，積極申報國家“美麗河湖”評選，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，及時(shí)曝光被通報批評和約談的負面典型。充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線(xiàn)作用，限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問(wèn)題。

附件2

呂梁市空氣質(zhì)量鞏固提升

2022年行動(dòng)計劃

為持續深入打好污染防治攻堅戰，鞏固藍天保衛戰成果，進(jìn)一步鞏固提升全市環(huán)境空氣質(zhì)量，切實(shí)保障人民群眾身體健康，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動(dòng)計劃。

一、總體思路

以全面改善空氣質(zhì)量為核心，以鞏固提升市區空氣質(zhì)量成果，攻堅汾文交孝大氣環(huán)境質(zhì)量突出問(wèn)題為重點(diǎn)，堅持“轉型、治企、減煤、控車(chē)、降塵”五管齊下，聚焦秋冬季重污染天氣、臭氧污染、柴油貨車(chē)污染等當前突出大氣環(huán)境問(wèn)題，強化區域協(xié)同治理、氮氧化物和揮發(fā)性有機物協(xié)同減排、細顆粒物和臭氧污染協(xié)同控制，在重點(diǎn)區域治理、城市建成區及周邊重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出、焦化及水泥等重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造、冬季清潔取暖、柴油貨車(chē)污染治理等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。

二、工作目標

完成省下達我市的大氣約束性指標，呂梁市區環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數排名繼續保持全省前列，PM2.5年均濃度、優(yōu)良天數持續改善。位于太原1＋30重點(diǎn)區域的交城、文水、汾陽(yáng)環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數排名全部退出全省后10位，孝義環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數排名退出全省后5位。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整

1．堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。嚴格落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策、“三線(xiàn)一單”、規劃環(huán)評、能耗雙控、產(chǎn)能置換、煤炭消費減量替代、區域污染物倍量削減等要求，堅決控制“兩高”項目體量，為轉型發(fā)展項目騰出環(huán)境容量。全面梳理排查在建、擬建和存量“兩高”項目，實(shí)行清單管理，分類(lèi)處置，動(dòng)態(tài)監管。堅決叫停不符合要求的“兩高”項目，推動(dòng)在建和擬建“兩高”項目能效、環(huán)保水平達國際國內先進(jìn)水平，加快推進(jìn)存量“兩高”項目改造升級。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加大對區域內分散鋼鐵、焦化企業(yè)的整合力度。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委員會(huì )、市行政審批局、市生態(tài)環(huán)境局負責，各縣市區人民政府落實(shí)）

2．積極推進(jìn)重污染企業(yè)退城搬遷。加快推進(jìn)市區及縣城建成區周邊鋼鐵、焦化、火電等行業(yè)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)停退出。對列入搬遷計劃、未如期完成退城搬遷的企業(yè)，在排污許可、錯峰生產(chǎn)、應急減排等方面進(jìn)一步嚴格環(huán)境管理要求，嚴格控制城市建成區及周邊重污染企業(yè)污染物排放總量。（市工業(yè)和信息化局、市行政審批局、市生態(tài)環(huán)境局負責，各縣市區人民政府落實(shí)）

3．加大落后產(chǎn)能淘汰和過(guò)剩產(chǎn)能壓減力度。2022年10月底前全面關(guān)停淘汰炭化室高度4.3米及以下機焦爐，全面完成省下達的鋼鐵、焦化、水泥等行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)。加快已備案“上大關(guān)小”大型焦化項目建設。嚴格落實(shí)省粗鋼產(chǎn)量壓減任務(wù)，重點(diǎn)壓減環(huán)?？?jì)效水平差、能耗高、工藝裝備水平相對落后企業(yè)，以及空氣質(zhì)量排名靠后城區企業(yè)的粗鋼產(chǎn)量。鼓勵長(cháng)流程鋼鐵企業(yè)通過(guò)就地改造轉型發(fā)展電弧爐短流程煉鋼。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局按職責分別配合，相關(guān)縣市區人民政府落實(shí)）

4．開(kāi)展“散亂污”企業(yè)綜合整治。持續開(kāi)展“散亂污”企業(yè)排查整治，實(shí)施“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零，發(fā)現一起整治一起，分類(lèi)實(shí)施關(guān)停取締、搬遷和原地提升改造。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展和改革委員會(huì )、市住房和城鄉建設局、市能源局、市規劃和自然資源局、市市場(chǎng)監督管理局、市應急管理局配合，各縣市區人民政府落實(shí)）

（二）進(jìn)一步提高工業(yè)企業(yè)治污水平

5．加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造。按照山西省生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于進(jìn)一步加強焦化行業(yè)污染防治系統化治理精細化管理的通知》（晉環(huán)發(fā)〔2021〕48號）要求，全市保留的焦化企業(yè)于2022年10月底前全部完成超低排放改造。2022年12月底前，位于呂梁市區及周邊（離石、柳林、中陽(yáng)、方山）和太原及周邊“1＋30”區域（交城、文水、汾陽(yáng)、孝義）的水泥企業(yè)全面完成超低排放改造。全面推進(jìn)5.5米以上機焦爐干熄焦建設，熱回收焦爐濕熄焦裝置節水型熄焦工藝（噸焦耗水量不大于0.4噸）改造，2022年10月底前保留焦化企業(yè)完成干熄焦建成和熄焦工藝改造。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局負責，相關(guān)縣市區人民政府落實(shí)）

6．深入開(kāi)展工業(yè)窯爐和鍋爐綜合治理。充分發(fā)揮績(jì)效分級引領(lǐng)作用，推進(jìn)鑄造、石灰、磚瓦、玻璃、煤化工、無(wú)機化工、化肥、有色等行業(yè)深度治理，對采用脫硫除塵一體化、脫硫脫硝一體化等低效治理工藝的燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯實(shí)施升級改造。開(kāi)展居民取暖燃煤鍋爐排查整治，2022年10月底前，全面完成居民采暖燃煤鍋爐達標排放改造，對長(cháng)期不能穩定達標排放的，要提前制定熱源替代方案。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉建設局負責，各縣市區政府落實(shí)）

（三）推進(jìn)散煤清潔化替代

7．大力推進(jìn)冬季清潔取暖改造。穩步推進(jìn)實(shí)施清潔取暖改造工程。按照“以供定改、先立后破”的原則，因地制宜、科學(xué)合理選擇清潔取暖改造路徑。充分利用完成超低排放改造的熱電聯(lián)產(chǎn)機組和大型集中供熱鍋爐，以熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱為主，煤改電、煤改氣等清潔能源為輔，優(yōu)先以鄉鎮為單元，采取聯(lián)片改造方式，替代生活和取暖散煤。有改造計劃的縣（市、區）要加快完成確村確戶(hù)，于2022年4月30日前制定清潔取暖年度改造工作方案并報市冬季清潔取暖領(lǐng)導小組辦公室備案。2022年采暖期前交城、文水、汾陽(yáng)、孝義平原地區實(shí)現散煤清零。（市冬季清潔取暖領(lǐng)導小組辦公室牽頭，市冬季清潔取暖領(lǐng)導小組成員單位配合，各縣市區人民政府落實(shí)）

8．強化散煤管控。各縣（市、區）政府要適時(shí)劃定“禁煤區”，禁止散煤進(jìn)入，防止散煤復燃。能源管理部門(mén)要組織做好潔凈煤供應保障。市場(chǎng)監督管理部門(mén)要加大煤質(zhì)抽檢，對民用散煤銷(xiāo)售企業(yè)每月煤質(zhì)抽檢覆蓋率要達到10％以上，全年抽檢覆蓋率達到100％。對銷(xiāo)售不符合質(zhì)量標準的煤炭以及在“禁煤區”銷(xiāo)售散煤等違法行為，依法予以查處。（市能源局、市公安局、市市場(chǎng)監督管理局按職能分別負責，各縣市區人民政府落實(shí)）

（四）持續推進(jìn)交通運輸結構調整

9．持續優(yōu)化貨物運輸結構，推進(jìn)大宗物料的清潔運輸。鋼鐵、焦化等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的鐵精礦、煤炭、焦炭等大宗物料最大程度采用鐵路、管道或管狀袋式運輸機等清潔方式運輸；達不到的，采用新能源汽車(chē)或達到國六排放標準的車(chē)輛運輸。利用興縣蔡家崖集運站、興縣肖家洼鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、興縣豫能興鶴鐵路集運專(zhuān)用線(xiàn)、臨縣北集運站、柳林孟門(mén)集運站、文水海威鋼鐵集運站、嵐縣太鋼專(zhuān)用線(xiàn)，加快推進(jìn)物料運輸“公轉鐵”。（市發(fā)展和改革委員會(huì )、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局負責，各縣市區人民政府落實(shí)）

10．加快機動(dòng)車(chē)結構升級。推廣新能源車(chē)輛使用，新增或更換的公交車(chē)、出租車(chē)、網(wǎng)約車(chē)、環(huán)衛車(chē)輛、城市物流配送、郵政快遞等市政公共領(lǐng)域車(chē)輛全部使用新能源。大力推進(jìn)老舊車(chē)輛提前淘汰更新，推動(dòng)國四及以下排放標準柴油貨車(chē)和采用稀薄燃燒技術(shù)的燃氣貨車(chē)淘汰，符合強制報廢情形的交報廢汽車(chē)回收企業(yè)按規定進(jìn)行登記、拆解和銷(xiāo)毀。加強對非道路移動(dòng)機械執法監管，推進(jìn)非道路移動(dòng)機械升級。（市交通運輸局、市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局負責，各縣市區人民政府落實(shí)）

11．持續開(kāi)展車(chē)用油品質(zhì)量抽檢。嚴禁使用不符合國六標準的車(chē)用汽柴油。加強對油品制售企業(yè)質(zhì)量監督管理，持續開(kāi)展生產(chǎn)和流通領(lǐng)域車(chē)用油品質(zhì)量抽檢。其中，加油站車(chē)用汽柴油全年抽檢覆蓋率力爭達到30％以上，對油庫（含企業(yè)自備油庫）抽查比例每月不少于20％，重點(diǎn)區域不少于30％，實(shí)現年度全覆蓋。嚴厲打擊黑加油站點(diǎn)，一經(jīng)發(fā)現，堅決取締，嚴防死灰復燃。（市市場(chǎng)監督管理局牽頭，市商務(wù)局、市公安局配合，各縣市區人民政府落實(shí)）

（五）綜合管控面源污染

12．強化揚塵綜合治理。持續加大市政管網(wǎng)工地和建筑工地揚塵整治以及交通道路揚塵管控，督促施工單位嚴格落實(shí)“六個(gè)百分之百”要求，加強城市主要道路及背街小巷等部位的揚塵污染管控，進(jìn)一步提高道路機械化清掃率。嚴格城市渣土運輸車(chē)輛管理，嚴查未按規定時(shí)間和路線(xiàn)行駛、沿途拋灑、隨意傾倒等違法行為。（市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市農業(yè)農村局負責，各縣市區人民政府落實(shí)）

13．實(shí)施降塵量監測。各縣（市、區）開(kāi)展降塵量監測，定期上報降塵量監測結果。降塵量超過(guò)國家考核標準（7噸／月·平方公里）的縣（市、區）政府要制定專(zhuān)項整改方案并嚴格落實(shí)。（市生態(tài)環(huán)境局負責，各縣市區人民政府落實(shí)）

14．加強餐飲油煙污染治理。禁止露天燒烤，餐飲經(jīng)營(yíng)單位和單位食堂應當安裝具有油霧回收功能的抽油煙機或高效油煙凈化設施并確保正常運行。（市市場(chǎng)監督管理局、市城市管理局負責，各縣市區人民政府落實(shí)）

15．強化秸稈綜合利用和禁燒監管。2022年全市秸稈綜合利用率較上年穩步提高，秸稈綜合利用率達到85％以上，加強秸稈禁燒宣傳，強化秸稈禁燒監管，充分利用衛星遙感、瞭望雷達、遠程視頻監控等科技手段，發(fā)揮網(wǎng)格化監管力量，加強秸稈露天焚燒執法巡查檢查。（市農業(yè)農村局負責，各縣市區人民政府落實(shí)）

四、攻堅行動(dòng)

（一）持續開(kāi)展夏季臭氧污染治理攻堅行動(dòng)

16．強化揮發(fā)性有機物突出環(huán)境問(wèn)題整治。以化工、焦化、工業(yè)涂裝、油品儲運銷(xiāo)等行業(yè)為重點(diǎn)實(shí)施揮發(fā)性有機物治理，對采用低溫等離子、光氧催化等單一、低效的揮發(fā)性有機物治理工藝的企業(yè)實(shí)施升級改造。開(kāi)展加油站油氣回收抽檢工作，同時(shí)結合“雙隨機、一公開(kāi)”模式，充分利用走航監測等手段，部署開(kāi)展揮發(fā)性有機物專(zhuān)項檢查。（市生態(tài)環(huán)境局負責，各縣市區人民政府落實(shí)）

17．實(shí)施夏季臭氧污染應急管控。以化工、焦化、工業(yè)涂裝、油品儲運銷(xiāo)等行業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵實(shí)施高溫天氣高溫時(shí)段錯峰生產(chǎn)。鼓勵城市建成區建筑墻體涂刷以及道路劃線(xiàn)、欄桿噴涂、道路瀝青鋪裝等戶(hù)外工程高溫時(shí)段錯時(shí)作業(yè)。鼓勵加油站出臺錯峰加油優(yōu)惠政策，引導公眾錯峰加油錯時(shí)加油。完善園區和公路、機場(chǎng)和鐵路監測點(diǎn)位設置。推進(jìn)揮發(fā)性有機物走航監測與執法聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮走航監測的精準溯源和固定監測點(diǎn)位作用，及時(shí)精準發(fā)現問(wèn)題，推動(dòng)問(wèn)題整改。（市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉建設局、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局負責，各縣市區人民政府落實(shí)）

（二）持續開(kāi)展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)

18．實(shí)施秋冬季差異化錯峰生產(chǎn)。以鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)為重點(diǎn)，按照企業(yè)績(jì)效分級，實(shí)施差異化錯峰生產(chǎn)。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局負責，各縣市區人民政府落實(shí)）

19．積極有效應對重污染天氣。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)績(jì)效分級動(dòng)態(tài)管理，規范企業(yè)績(jì)效分級申報、審核、調整程序，做到公開(kāi)公平公正。修訂完善重污染天氣應急減排清單，夯實(shí)“一企一策”應急減排措施，確保減排措施可操作、可監測、可核查。完善每日會(huì )商、提前預警、協(xié)商減排、監督幫扶、區域聯(lián)防聯(lián)動(dòng)的重污染天氣應對工作機制，有效實(shí)現重污染“削峰降頻”，切實(shí)保障人民群眾身體健康。（市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局負責，各縣市區人民政府落實(shí)）

（三）持續開(kāi)展柴油貨車(chē)污染治理攻堅行動(dòng)

20．開(kāi)展柴油貨車(chē)常態(tài)化聯(lián)合執法。完善生態(tài)環(huán)境、公安交管、交通運輸等部門(mén)聯(lián)合執法常態(tài)化路檢路查工作機制，扎實(shí)開(kāi)展重型柴油貨車(chē)常態(tài)化路檢路查、入戶(hù)抽查、遙感監測等，重點(diǎn)檢查柴油貨車(chē)污染控制裝置、OBD、尾氣排放達標情況，嚴厲打擊超標排放等違法行為。（市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通局負責，各縣市區人民政府落實(shí)）

21．堅決打擊非標油品。加強柴油生產(chǎn)、倉儲、銷(xiāo)售、運輸、使用等全環(huán)節監管，全面清零整頓無(wú)證無(wú)照的自建油罐、流動(dòng)加油車(chē)、黑加油站點(diǎn)。加大柴油使用環(huán)節抽測檢查力度，對發(fā)現的非標油問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行追溯，嚴厲追究相關(guān)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運輸者主體責任。（市市場(chǎng)監督管理局、市商務(wù)廳、市公安廳負責，各縣市區人民政府落實(shí)）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

各縣（市、區）人民政府作為大氣污染防治工作的責任主體，對行政區域內空氣質(zhì)量負總責，要制定本地實(shí)施方案，明確目標任務(wù)，細化責任分工，實(shí)施項目化、工程化、清單化管理。各縣市區人民政府主要負責人要靠前指揮，動(dòng)態(tài)調度，親自督辦，及時(shí)推動(dòng)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解決。各相關(guān)部門(mén)要全面落實(shí)相應領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護責任，各司其職，及時(shí)出臺相關(guān)政策，指導做好各自領(lǐng)域相關(guān)工作。市生態(tài)環(huán)境局要加強統籌協(xié)調，定期調度，推動(dòng)各項工作任務(wù)落地落實(shí)。

（二）強化科技支撐

加大科技支撐。完善雷達遙感和環(huán)境監測數據融合系統平臺建設，發(fā)揮新科技手段在精準發(fā)現問(wèn)題和分析的優(yōu)勢，充分依托呂梁市“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究工作團隊，持續開(kāi)展大氣污染源排放清單編制、顆粒物源解析等工作，提升細顆粒物和臭氧污染協(xié)同防控的科學(xué)性、精準性和有效性。

（三）強化目標考核

嚴格責任追究，實(shí)施重點(diǎn)工作任務(wù)和環(huán)境質(zhì)量雙考核制度。對年度目標任務(wù)未完成、考核不合格的縣（市、區）政府、有關(guān)部門(mén)及其黨政主要負責人和相關(guān)領(lǐng)導班子成員不得評優(yōu)評先。

（四）強化監督幫扶

充分利用在線(xiàn)監測、視頻監控、環(huán)保設施用電監控、無(wú)人機、走航車(chē)、激光雷達以及衛星遙感等科技手段，加強遠程監督，既做到對守法企業(yè)無(wú)事不擾，又做到對違法企業(yè)精準打擊，對偷排偷放、監測數據弄虛作假、重污染天氣預警期間不落實(shí)應急減排措施等環(huán)境違法行為“零容忍”。加強主動(dòng)服務(wù)，深入一線(xiàn)開(kāi)展調查研究，及時(shí)掌握地方政府和企業(yè)訴求，幫助解決具體困難和實(shí)際問(wèn)題。

（五）嚴格執法監管

重點(diǎn)檢查焦化、水泥企業(yè)超低排放改造情況、環(huán)保設施運行情況、無(wú)組織排放治理情況、排污許可證持證情況等。開(kāi)展秋冬季和重污染天氣應急執法，嚴格落實(shí)秋冬季工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)、錯峰運輸和重污染天氣應急減排要求。要綜合運用多種手段，嚴厲打擊偷排漏排、超標排污等環(huán)境違法行為。

（六）強化資金支持

市級大氣污染防治專(zhuān)項資金重點(diǎn)支持鋼鐵、焦化等重點(diǎn)行業(yè)深度治理、揮發(fā)性有機物治理、工業(yè)爐窯淘汰和治理、鍋爐綜合整治（燃煤鍋爐淘汰、鍋爐超低排放改造、燃氣鍋爐低氮燃燒改造）、無(wú)組織排放治理、清潔取暖改造等大氣污染重點(diǎn)治理任務(wù)，以及區域大氣環(huán)境承載能力研究、大氣污染源排放清單、污染物來(lái)源解析、重污染天氣應急減排清單、大氣環(huán)境監測監管和科學(xué)研究基礎能力建設、大氣環(huán)境專(zhuān)項執法、大氣污染防治重點(diǎn)政策效益評估、重污染天氣預報預警能力建設等。鼓勵開(kāi)展整治的企業(yè)積極申請中央和省級資金的支持，逐步完善項目庫，同時(shí)做好資金績(jì)效評估工作。

附件3

呂梁市土壤污染防治2022年行動(dòng)計劃

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國土壤污染防治法》《山西省土壤污染防治條例》《“十四五”土壤（地下水）和農村生態(tài)環(huán)境保護規劃》，推進(jìn)我市“十四五”土壤污染防治工作，制定本行動(dòng)計劃。

一、工作目標

全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定，土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，優(yōu)先保護類(lèi)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量穩中向好，重點(diǎn)建設用地安全利用得到有效保障，進(jìn)一步保障老百姓“吃得放心、住得安心”。

二、工作任務(wù)

（一）加強耕地污染源頭控制

1．嚴格控制涉重金屬行業(yè)企業(yè)污染物排放

在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)集中區域，試點(diǎn)執行《鉛、鋅工業(yè)污染物排放標準》《銅、鎳、鈷工業(yè)污染物排放標準》《無(wú)機化學(xué)工業(yè)污染物排放標準》中顆粒物和鎘等重點(diǎn)重金屬特別排放限值。依據《大氣污染防治法》《水污染防治法》以及重點(diǎn)排污單位名錄管理有關(guān)規定，將符合篩選條件的排放鎘等有毒有害大氣、水污染物的企業(yè)納入重點(diǎn)排污單位名錄。納入大氣重點(diǎn)排污單位名錄的涉鎘等重金屬排放企業(yè)，試行對大氣污染物中的顆粒物按排污許可證規定實(shí)現自動(dòng)監測，以監測數據核算顆粒物等排放量。開(kāi)展涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治“回頭看”，動(dòng)態(tài)更新污染源整治清單。（市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市發(fā)展和改革委員會(huì )等按職責分工負責，各縣市區人民政府負責落實(shí)。以下均需各縣市區人民政府負責落實(shí)，不再列出）

2．整治涉重金屬礦區歷史遺留固體廢物

以?xún)?yōu)先保護類(lèi)耕地集中區域周邊的礦區，全面排查礦區無(wú)序堆存的歷史遺留廢物，制定整治方案，分階段治理，逐步消除存量。有效切斷污染物進(jìn)入農田的途徑。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局等按職責分工負責）

（二）防范工礦企業(yè)用地新增土壤污染

3．嚴格建設項目土壤環(huán)境影響評價(jià)制度

對涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的新（改、擴）建項目，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，提出并落實(shí)防腐蝕、防滲漏、防遺撒等土壤污染防治具體措施。（市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批服務(wù)管理局按照職責分工負責）

4．強化重點(diǎn)監管單位監管

動(dòng)態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監管單位名錄，監督全面落實(shí)土壤污染防治義務(wù)，依法納入排污許可管理。持續開(kāi)展土壤污染隱患排查，2022年新增的重點(diǎn)監管單位應在納入土壤污染重點(diǎn)監管單位名錄一年內開(kāi)展，2021年已開(kāi)展土壤污染隱患排查的，原則上在2022年底前完成隱患排查問(wèn)題整改。開(kāi)展土壤和地下水自行監測，重點(diǎn)監管單位應根據《工業(yè)企業(yè)土壤和地下水自行監測技術(shù)指南（試行）（HJ1209—2021）》開(kāi)展一次全面、系統的土壤和地下水自行監測。定期開(kāi)展土壤污染重點(diǎn)監管單位周邊土壤環(huán)境監測，對污染擴散出廠(chǎng)界的，要“一廠(chǎng)一策”探索開(kāi)展風(fēng)險管控。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

5．推動(dòng)實(shí)施綠色化改造

鼓勵土壤污染重點(diǎn)監管單位因地制宜實(shí)施管道化、密閉化改造，重點(diǎn)區域防腐防滲改造，以及物料、污水采選管線(xiàn)架空建設和改造。聚焦重有色金屬和冶煉、煤化工、涉重金屬無(wú)機化合物工業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)，鼓勵企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，進(jìn)一步減少污染物排放。（市發(fā)展和改革委員會(huì )、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

（三）深入實(shí)施耕地分類(lèi)管理

6．切實(shí)加大保護力度

依法將符合條件的優(yōu)先保護類(lèi)耕地劃為永久基本農田，在永久基本農田集中區域，不得規劃新建可能造成土壤污染的建設項目。加強農業(yè)投入品質(zhì)量監管，從嚴查處向農田施用重金屬不達標肥料等農業(yè)投入品的行為。（市規劃和自然資源局、市農業(yè)農村局、市市場(chǎng)監督管理局等按職責分工負責）

7．全面落實(shí)耕地土壤環(huán)境保護措施

制定“十四五”優(yōu)先保護類(lèi)耕地保護利用方案及年度工作計劃。建立全市優(yōu)先保護類(lèi)耕地清單，明確具體保護措施，以縣（市、區）為單位全面推進(jìn)落實(shí)。落實(shí)耕地質(zhì)量保護措施，推廣有機肥替代化肥、測土配方施肥、綠色防控、耕地保育等綠色生產(chǎn)技術(shù)，減少化肥農藥使用量，提升耕地質(zhì)量。強化對優(yōu)先保護類(lèi)耕地周邊的有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)的監管，持續進(jìn)行優(yōu)先保護類(lèi)耕地及其周邊非正規縣（市、區）垃圾堆放點(diǎn)的排查和整治，嚴格控制污染源頭。加強糧食收儲和流通環(huán)節監管，杜絕重金屬超標糧食進(jìn)入口糧市場(chǎng)。（市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監督管理局、市發(fā)展和改革委員會(huì )、市住房和城鄉建設局等按職責分工負責）

8．動(dòng)態(tài)調整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別

根據土地利用變更、土壤和農產(chǎn)品協(xié)同監測結果等，動(dòng)態(tài)調整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別，調整結果經(jīng)市級人民政府審核后，省級人民政府審定后報送農業(yè)農村部、生態(tài)環(huán)境部，并將清單上傳全國土壤環(huán)境信息平臺。原則上禁止曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的工礦用地復墾為種植食用農產(chǎn)品的耕地。（市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市規劃和自然資源局等按職責分工負責）

（四）嚴格建設用地準入管理

9．開(kāi)展土壤污染狀況調查評估

以用途變更為“一住兩公”的地塊為重點(diǎn)，依法開(kāi)展土壤污染狀況調查和風(fēng)險評估。鼓勵各縣（市、區）因地制宜適當提前開(kāi)展土壤污染狀況調查，化解建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復與土地開(kāi)發(fā)進(jìn)度之間的矛盾。及時(shí)將注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)排污許可證企業(yè)納入監管范圍，防止騰退地塊游離于監管之外?？h（市、區）自然資源部門(mén)、各經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區在土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環(huán)節，商生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法督促相關(guān)單位調查并上報土壤污染狀況。土壤污染重點(diǎn)監管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地的土壤污染狀況調查報告應當依法作為不動(dòng)產(chǎn)登記資料送交地方人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機構，并報市生態(tài)環(huán)境局備案。強化土壤污染狀況調查質(zhì)量管理和監管，積極推進(jìn)建立土壤污染狀況調查評估等報告抽查機制。（市生態(tài)環(huán)境局、市規劃和自然資源局等按職責分工負責）

10．因地制宜嚴格污染地塊用地準入

從事土地開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，應當采取有效措施，防止、減少土壤污染，并確保建設用地符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。合理規劃污染地塊用途，從嚴管控農藥、化工等行業(yè)中的重度污染地塊規劃用途，確需開(kāi)發(fā)利用的，鼓勵用于拓展生態(tài)空間。市、縣（市、區）自然資源部門(mén)對列入建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地；不得辦理土地征收、收回、收購、土地供應以及改變土地用途等手續。依法應當開(kāi)展土壤污染狀況調查或風(fēng)險評估而未開(kāi)展或尚未完成的地塊，以及未達到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復目標的地塊，不得開(kāi)工建設與風(fēng)險管控、修復無(wú)關(guān)的項目。加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，因地制宜制定建設用地土壤污染聯(lián)動(dòng)監管具體辦法或措施，細化準入管理要求。探索“環(huán)境修復＋開(kāi)發(fā)建設”模式。（市規劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉建設局等按職責分工負責）

11．優(yōu)化土地開(kāi)發(fā)和使用時(shí)序

涉及成片污染地塊分期分批開(kāi)發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開(kāi)發(fā)的，要優(yōu)化開(kāi)發(fā)時(shí)序，防止污染土壤及其后續風(fēng)險管控和修復影響周邊擬入住敏感人群。原則上，居住、學(xué)校、養老機構等用地應在毗鄰地塊土壤污染風(fēng)險管控和修復完成后再投入使用。（市規劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉建設局等按職責分工負責）

12．強化部門(mén)信息共享和聯(lián)動(dòng)監管

建立完善污染地塊數據庫及信息平臺，共享疑似污染地塊及污染地塊空間信息。生態(tài)環(huán)境、自然資源、住建、行政審批等部門(mén)應及時(shí)共享疑似污染地塊、污染地塊有關(guān)信息，用途變更為“一住兩公”的地塊信息，土壤污染重點(diǎn)監管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地用途變更或土地使用權收回、轉讓信息。將疑似污染地塊、污染地塊空間信息疊加至國土空間規劃“一張圖”。生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門(mén)要建立調度協(xié)商機制，每季度調度分析本行政區域重點(diǎn)建設用地安全利用情況，及時(shí)解決存在土壤環(huán)境風(fēng)險。推動(dòng)利用衛星遙感等手段開(kāi)展非現場(chǎng)檢查。（市生態(tài)環(huán)境局、市規劃和自然資源局、市住房和城鄉建設局、市行政審批服務(wù)管理局等按職責分工負責）

（五）有序推進(jìn)建設用地土壤污染風(fēng)險管控與修復

13．明確風(fēng)險管控與修復重點(diǎn)

以用途變更為“一住兩公”的污染地塊為重點(diǎn)，依法開(kāi)展風(fēng)險管控與修復。以重點(diǎn)地區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造、堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展等專(zhuān)項行動(dòng)遺留地塊為重點(diǎn)，對暫不開(kāi)發(fā)利用的，加強風(fēng)險管控。以化工、焦化等行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵采用原位風(fēng)險管控或修復技術(shù)，探索在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控土壤污染風(fēng)險模式。鼓勵綠色低碳修復。（市生態(tài)環(huán)境局、市規劃和自然資源局等按職責分工負責）

14．強化風(fēng)險管控與修復活動(dòng)監管

鼓勵有條件的縣（市、區）先行先試，探索建立污染土壤轉運聯(lián)單制度，防止轉運污染土壤非法處置。嚴控農藥類(lèi)等污染地塊風(fēng)險管控和修復過(guò)程中產(chǎn)生的異味等二次污染。針對采取風(fēng)險管控措施的地塊，強化后期管理。嚴格效果評估，確保實(shí)現土壤污染風(fēng)險管控與修復目標。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

15．從業(yè)單位和個(gè)人信用管理

依法將從事土壤污染狀況調查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復、風(fēng)險管控效果評估、修復效果評估、后期管理等活動(dòng)的單位和個(gè)人的執業(yè)情況和違法行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。鼓勵社會(huì )選擇水平高、信用好的單位，推動(dòng)從業(yè)單位提高水平和能力。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委員會(huì )、市市場(chǎng)監督管理局等按職責分工負責）

（六）強化資金項目管理

16．加強土壤污染防治資金項目管理

各縣（市、區）要積極組織申報中央土壤污染防治項目，確保申報項目的入庫率，交城、文水、孝義、交口每年納入中央儲備庫的土壤污染防治項目原則上不少于2個(gè)，其它縣（市、區）不少于1個(gè)。及時(shí)做好中央生態(tài)環(huán)境項目管理系統項目申報、錄入、審核等工作，按照《中央生態(tài)環(huán)境資金項目管理規程（試行）》，每年2月底和8月底對入庫項目跟蹤調度，督促項目單位加強對項目的實(shí)施管理，并加強對項目的監督管理，規范資金使用，確保項目進(jìn)度及資金安全。（市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局等按職責分工負責）

（七）嚴格執法監管

17．加強土壤環(huán)境日常監管執法

將土壤環(huán)境污染作為環(huán)境執法的重要內容，依法查處污染物隨意傾倒、填埋，受污染土壤隨意處置等破壞土壤環(huán)境的行為。依法加強對土壤污染防治全過(guò)程監管，嚴厲打擊污染地塊違法違規再開(kāi)發(fā)利用行為。生態(tài)環(huán)境、公安、自然資源等職能部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展治理工作。要定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，重點(diǎn)交流執法工作動(dòng)態(tài)，研究分析違法犯罪形勢和工作中出現的新情況、新問(wèn)題，重點(diǎn)通報舉報線(xiàn)索、線(xiàn)索核査、案件辦理反饋等情況，對重大案件進(jìn)行會(huì )商，必要時(shí)可以進(jìn)行聯(lián)合調査。有關(guān)行政部門(mén)在日常監管中發(fā)現可以適用行政拘留或可能構成刑事犯罪的案件線(xiàn)索，應當及時(shí)推送公安機關(guān)。（市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市規劃和自然資源局、市農業(yè)農村局等按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

各相關(guān)部門(mén)要按照本行動(dòng)計劃明確的職責分工和重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步細化推進(jìn)措施和時(shí)間節點(diǎn)，加強對地方的指導和監督檢查。同時(shí)加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，共同做好土壤污染防治工作。各縣（市、區）人民政府要切實(shí)履行土壤污染防治主體責任，細化任務(wù)分解，加強督促落實(shí)，確保各項任務(wù)按期完成。

（二）強化資金保障

用好用足中央土壤污染防治資金，規范資金使用程序，發(fā)揮資金效益。加大土壤污染防治資金投入，探索建立多元化投融資機制，鼓勵社會(huì )資本積極參與土壤污染防治工作，為加強全市生態(tài)建設和環(huán)境保護提供資金保障。鼓勵各縣（市、區）設立土壤污染防治基金，積極探索基金管理有效模式和回報機制。

（三）推進(jìn)信息公開(kāi)

各縣（市、區）農業(yè)農村、自然資源、生態(tài)環(huán)境分局等部門(mén)要按照職責分工依法依規及時(shí)公布土壤環(huán)境監管信息。重點(diǎn)監管企業(yè)要依據國家環(huán)境信息公開(kāi)有關(guān)規定做好信息公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

（四）加強宣傳培訓

加強對土壤污染重點(diǎn)監管單位和社會(huì )大眾的普法宣傳，采取網(wǎng)絡(luò )媒體、新聞報紙、發(fā)放宣傳資料等方式，廣泛宣傳土壤污染防治政策法規，不斷提高企業(yè)和社會(huì )對土壤污染防治工作重要性的認識，落實(shí)企業(yè)主體責任，形成全社會(huì )廣泛參與監督的良好氛圍。舉辦土壤環(huán)境管理和技術(shù)能力培訓班，加強技術(shù)交流合作，努力提高各級管理人員和監測執法人員的能力水平。