中共呂梁市交通運輸局黨組

2024年度法治政府建設工作報告

中共呂梁市委、市政府：

2024年，呂梁市交通運輸局在市委市政府的堅強領(lǐng)導和省交通運輸廳的精心指導下，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平法治思想和黨的二十大、二十屆三中全會(huì )精神，遵照《黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責規定》和《法治政府建設與責任落實(shí)督察工作規定》，對照《法治政府建設實(shí)施綱要（2021-2025年）》各項目標任務(wù)，結合我市交通運輸工作實(shí)際，積極主動(dòng)作為，全面履職盡責，率先垂范，把法治建設貫穿到工作的每個(gè)方面和每個(gè)環(huán)節，責任上壓實(shí)，行動(dòng)上落實(shí)，為交通運輸行業(yè)發(fā)展提供了有力法治保障?，F將本年度法治政府建設工作開(kāi)展情況報告如下：

一、堅持黨對法治建設的全面領(lǐng)導

1.持續強化黨對法治建設工作的領(lǐng)導。全面貫徹落實(shí)《2024年黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責工作清單》，根據工作需要和人事變動(dòng)情況，及時(shí)調整法治建設工作領(lǐng)導組，統籌協(xié)調推進(jìn)法治政府建設相關(guān)工作。印發(fā)《2024年全市交通運輸法治工作要點(diǎn)》，明確我市交通運輸系統法治工作重點(diǎn)。落實(shí)法治政府建設報告制度，主動(dòng)向市委、市政府報告年度法治政府建設情況，并將履行法治建設第一責任人職責情況作為述職報告重要內容。

2.抓實(shí)走深習近平法治思想學(xué)習貫徹。深入學(xué)習宣傳習近平法治思想，把習近平法治思想納入《2024年度黨組中心組學(xué)習計劃》，提升依法行政能力，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數”在法治建設中核心作用。同時(shí)，加強法律法規培訓，通過(guò)學(xué)習宣傳、專(zhuān)題講座、購買(mǎi)教輔資料等方式引導黨員干部職工學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平法治思想的深刻內涵、核心要義和實(shí)踐要求，不斷提升干部隊伍的法治素養和依法履職能力。2024年黨組中心組學(xué)習習近平法治思想兩次，開(kāi)展習近平法治思想專(zhuān)題培訓一次，法律法規學(xué)習常態(tài)化。

二、堅持民主法治決策

1.嚴格落實(shí)重大行政決策程序。認真執行《呂梁市交通運輸局“三重一大”集體決策制度》、《重大行政決策合法性?xún)炔繉彶楣ぷ鳈C制》、《規范性文件內部合法性審查工作機制》，《公平競爭內部審查工作機制和相關(guān)制度》，積極推動(dòng)合法性審查和公平競爭審查銜接。2024年共向駐局紀檢組報備“三重一大”事項58項，審查文件10份，合同9份有效推動(dòng)重大決策科學(xué)民主、合法公平。

2.嚴格落實(shí)法律顧問(wèn)制度。與山西晉凱律師事務(wù)所簽訂了法律顧問(wèn)合同，為我局重大決策、規范性文件等綜合性業(yè)務(wù)提供法律意見(jiàn)，進(jìn)一步增強了行政舉措的規范性和可操作性，防范了行政風(fēng)險，提升了依法行政水平。2024年法律顧問(wèn)共為我局提供法律意見(jiàn)28條，代理訴訟案件3件，開(kāi)展法律講座1次，保障了交通運輸重大決策、合同、綜合性業(yè)務(wù)的合法性、公平性。

三、嚴格規范公正文明執法

1.嚴格落實(shí)交通運輸行政執法人員證件管理制度。根據《交通運輸行政執法證件管理規定》、《山西省行政執法證件管理辦法》 有關(guān)要求，全面實(shí)行交通運輸行政執法人員持證上崗和資格管理制度，嚴格執法人員資格準入、培訓、考試、申領(lǐng)、發(fā)證、使用、年審、注銷(xiāo)等環(huán)節的管理，確保執法人員均持有效證件證上崗。2024年市執法隊25人新申領(lǐng)執法證件，執法人員力量得到進(jìn)一步充實(shí)。

2.嚴格落實(shí)行政執法三項制度，建立健全執法制度體系。2024年制訂完善各類(lèi)制度機制10個(gè)，擬定輕微違法免罰、首違不罰事項清單158項,修訂交通運輸綜合行政執法事項清單374項。成立案件審查委員會(huì )，開(kāi)展重大疑難行政處罰案件集體討論1次,及時(shí)研究解決行政處罰中的重大疑難復雜問(wèn)題，提高行政執法案件質(zhì)量。

3.提升執法隊伍素質(zhì)能力。一是積極開(kāi)展學(xué)習培訓。制定了提升行政執法質(zhì)量三年行動(dòng)計劃，每個(gè)執法人員每年學(xué)習不少于60學(xué)時(shí)。2024年共組織全市交通運輸行政執法人員參加12期線(xiàn)上培訓；依托“交通運輸網(wǎng)絡(luò )學(xué)院”課程組織全市交通運輸執法人員輪訓一次；參加省交通運輸執法局執法專(zhuān)題培訓3期，市人大、司法局執法專(zhuān)題培訓2期；市交通運輸綜合行政執法隊組織兩次執法業(yè)務(wù)骨干培訓。二是提升案卷制作水平。制定案卷評查制度，明確案卷評查組織機構、評查辦法、評查標準、評查內容、評查頻次等，促進(jìn)案卷查糾整改工作常態(tài)化。結合工作實(shí)際，制定了《呂梁市交通運輸綜合行政執法案卷制作基本規范（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規范》），《規范》從執法文書(shū)制作的語(yǔ)言、格式、填制、案卷整理等提出了規范要求。三是開(kāi)展案卷評查工作。對2023年7月以來(lái)的行政處罰案卷進(jìn)行“大起底”，對執法案卷進(jìn)行“大體檢”，根據案卷目錄抽取41份案卷組織開(kāi)展集中評查，逐卷賦分。四是組織執法人員進(jìn)行考試。6月份參加了“呂梁市2024年執法人員公共法律知識培訓與考試”；10月份抽選我市29名交通運輸行政執法人員參加省廳組織的執法人員考試；10—11月組織全市交通運輸系統行政執法人員進(jìn)行了一次考試。

4.在全市范圍內開(kāi)展交通運輸行政執法專(zhuān)項治理工作。結合“聽(tīng)民意辦實(shí)事項目”，通過(guò)自查自糾，全市共排查出8個(gè)方面54個(gè)問(wèn)題，全部整改。嚴格落實(shí)省廳超常規縱深推進(jìn)專(zhuān)項整治工作十條硬措施，全市制訂完善各類(lèi)制度機制101個(gè)，交通運輸執法長(cháng)效機制得到進(jìn)一步完善。治理期間，全市交通運輸系統共收到感謝錦旗4面、表?yè)P信8封,人民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯提升。

5.深入推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管。制定《2024年度雙隨機、一公開(kāi)抽查計劃》，包含抽查計劃17項，下發(fā)內部抽查計劃17次，共抽取57家企業(yè)，1個(gè)工程項目；制定聯(lián)合抽查方案，聯(lián)合市場(chǎng)監督局對3類(lèi)44家企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合抽查，檢查結果全部錄入“雙隨機、一公開(kāi)”平臺進(jìn)行公示。

四、強化對行政權力的制約和監督

1.加強黨內監督和內部行政執法監督。加強黨風(fēng)廉政建設和黨紀學(xué)習教育，壓緊壓實(shí)管黨治黨政治責任，認真貫徹落實(shí)“一把手”第一責任人職責。完善行政執法內部監督工作機制，加強執法業(yè)務(wù)指導和日常監督檢查，強化執法監督人員配備，全面落實(shí)各級從嚴治黨主體責任，對所屬執法人員進(jìn)行全方位管理和經(jīng)常性監督，切實(shí)推動(dòng)部門(mén)交通法治建設和執法隊伍建設。

2.開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+監管”工作，積極落實(shí)省、市“互聯(lián)網(wǎng)+監管”相關(guān)要求，定期對各科室“互聯(lián)網(wǎng)+監管”工作進(jìn)展進(jìn)行通報，督促覆蓋率低的科室及時(shí)開(kāi)展檢查，并將檢查結果及時(shí)錄入系統。截至目前系統已累計錄入112條檢查結果，覆蓋率達57.41%。

3.暢通投訴處理渠道，充分運用12328交通服務(wù)監督熱線(xiàn)、12345政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)，及時(shí)回應群眾關(guān)切，向廣大人民群眾提供交通信息服務(wù)，確?；貞怀瑫r(shí)，內容不敷衍。全年共接到“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)問(wèn)題轉辦單1448件，已全部辦結，辦結率100%，回復率100%，回訪(fǎng)滿(mǎn)意率100%。

五、加強信用體系建設

1.加強組織領(lǐng)導。根據省市有關(guān)信用體系建設的各項工作要求，及時(shí)調整我局信用體系建設領(lǐng)導組，制定了年度信用體系建設工作要點(diǎn)，明確了年度信用體系建設工作任務(wù)。

2.公共信用信息歸集和共享。制定《信用信息歸集公示制度》，定時(shí)更新公共信用信息共享平臺，全面記錄。歸集公共信用信息。截止12月24日，共在市信用辦“雙公示”平臺公示行政處罰信息516條。

3.積極開(kāi)展質(zhì)量信譽(yù)考核工作。完成2024年全市水運企業(yè)核查、道路運輸相關(guān)企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核、市區內出租汽車(chē)企業(yè)、城市公交運營(yíng)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核和從業(yè)人員誠信考核工作，考核結果已在呂梁市政府和“信用呂梁”網(wǎng)站公示。

4.建立完善守信激勵和失信懲戒機制。制定《交通運輸領(lǐng)域業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核結果獎懲措施》，明確了道路運輸企業(yè)、機動(dòng)車(chē)駕駛員培訓機構、機動(dòng)車(chē)維修企業(yè)、出租車(chē)企業(yè)、城區公交運營(yíng)服務(wù)、工程建設項目方面質(zhì)量信譽(yù)考核獎懲措施。制定《呂梁市區出租汽車(chē)行業(yè)紅黑榜制度》，在呂梁日報新媒體發(fā)布了七期《呂梁市出租車(chē)行業(yè)“紅黑榜”》，對34起紅榜案例和42起黑榜案例進(jìn)行了集中通報。引導和促進(jìn)交通運輸企業(yè)加強管理、誠信經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

5.強化信用評價(jià)結果應用。在“雙隨機、一公開(kāi)”抽查工作中加強對信用評價(jià)結果的應用，通過(guò)信用監管，提升監管效能。2024年在聯(lián)合抽查工作中，根據“雙隨機、一公開(kāi)”平臺所顯示的信用等級開(kāi)展了分級分類(lèi)應用，加大信用等級低的企業(yè)抽查。同時(shí)，為進(jìn)一步完善信用修復在交通運輸領(lǐng)域的應用，保護信用主體的合法權益，在全市交通運輸綜合行政執法領(lǐng)域推行“三書(shū)同達 ”信用修復機制，共引導8戶(hù)企業(yè)完成信用修復。

6.開(kāi)展信用宣傳活動(dòng)。通過(guò)“信用交通宣傳月”、“安全生產(chǎn)月”等宣傳節點(diǎn)，組織人員走上街頭，走進(jìn)車(chē)站、企業(yè)，運用板報、展板、掛圖、電子屏幕、發(fā)放信用交通宣傳資料等方式進(jìn)行信用宣傳活動(dòng)，以積極宣傳營(yíng)造了誠實(shí)守信良好氛圍。

六、全面提高法治思維和依法行政能力

1.制定普法計劃和普法責任清單。根據《呂梁市交通運輸系統“八五普法規劃》，印發(fā)《2024年度法治宣傳計劃和“誰(shuí)執法、誰(shuí)普法，誰(shuí)管理、誰(shuí)普法，誰(shuí)服務(wù)、誰(shuí)普法”普法責任清單》，將普法工作落實(shí)到具體的部門(mén)，進(jìn)一步加強普法工作。

2.多措并舉開(kāi)展法律法規學(xué)習宣傳活動(dòng)。一是以“路政宣傳月”、“安全生產(chǎn)宣傳月”、“信用交通宣傳月”、“12·4”國家憲法日等重要宣傳活動(dòng)為契機，充分利用車(chē)站內LED公交車(chē)車(chē)載電視、宣傳展板、張貼欄、咨詢(xún)臺等方式廣泛開(kāi)展普法宣傳，不斷擴大法治宣傳教育覆蓋面，提高社會(huì )公眾交通法治意識。二是加強交通運輸相關(guān)法律法規特別是新修訂、新出臺法律法規學(xué)習宣傳，組織開(kāi)展《城市公共交通條例》《山西省高速公路管理條例》貫宣活動(dòng)，舉辦《公平競爭審查條例》法律講座，全局干部、業(yè)務(wù)骨干參加，通過(guò)學(xué)習進(jìn)一步提高工作人員的公平競爭審查意識和能力。三是積極開(kāi)展以案釋法工作，進(jìn)一步提高普法針對性，共收集典型案例19例，在部門(mén)網(wǎng)站對外公示4例。通過(guò)執法辦案，一案一釋法、一案一說(shuō)理，使普法更接地氣、更深入人心。

七、存在的問(wèn)題與不足

1.干部職工的學(xué)法自覺(jué)性和深入程度有待提高。部分干部職工局限于讀法律、講條例的基礎層面，未能充分掌握和靈活運用交通運輸及相關(guān)聯(lián)的法律法規、司法解釋等，一定程度上局限了依法行政的邏輯思維，導致難以迅速應對復雜多變的情形。

2.法制審核人員緊缺。法制審核人員較為缺乏，很難滿(mǎn)足法制審核人員不得少于執法人員5%的要求。面對繁瑣的日常工作以及高質(zhì)量的法制審核要求，往往顯得力不從心，法治人才配備還需加強。

3.法治宣傳不夠深入。普法宣傳形式單一，普法宣傳形式不夠新穎、內容不夠豐富，運用新媒體手段做好普法宣傳力度不夠，效果不明顯，交通運輸領(lǐng)域的普法廣度、深度和覆蓋面未能達到預期，普法宣傳力度有待進(jìn)一步加強，普法的針對性、時(shí)效性、實(shí)用性有待提升等。

八、下一步改進(jìn)措施

1.加強法治政府建設。一是完善法律法規制度建設，加強行政規范性文件制定和清理工作。二是堅持科學(xué)民主法治決策，完善重大行政決策制度的落實(shí)。三是加強干部隊伍法治建設，切實(shí)提高干部隊伍的法治意識和依法行政的水平，不斷充實(shí)法治人才隊伍。

2.強化交通執法建設。全面落實(shí)嚴格規范公正文明執法，深入貫徹《提升行政執法質(zhì)量三年行動(dòng)計劃》。推進(jìn)行政執法規范化建設，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度，嚴格落實(shí)行政執法“三項制度”，持續推行包容審慎監管。

3.優(yōu)化法治宣傳內容及形式。積極貫徹落實(shí)“八五”普法規劃和中央、省、市關(guān)于法治宣傳教育工作要求，進(jìn)一步創(chuàng )新法治宣傳工作方式，運用各類(lèi)融媒體手段和平臺，發(fā)揮好各類(lèi)普法陣地的作用，推動(dòng)法治宣傳工作向面上拓展、向基層延伸、向群眾貼近，做到入腦入心、走深走實(shí)。

中共呂梁市交通運輸局黨組

???????????2024年12月26日

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