?2022年市科技局在市委、市政府的堅強領(lǐng)導和省科技廳的正確指導下，全面貫徹黨的十九屆歷次全會(huì )精神和習近平總書(shū)記考察調研山西重要指示精神，及時(shí)學(xué)習領(lǐng)會(huì )黨的二十大精神，深入落實(shí)全省科技大會(huì )精神，圍繞呂梁全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展目標，積極發(fā)揮科技的支撐引領(lǐng)作用。

一、主要工作及成效

（一）強化主體培育

一是實(shí)施市場(chǎng)主體培育倍增工程。出臺了《呂梁市2022年科技創(chuàng )新提升促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增實(shí)施方案》《呂梁市2022年市場(chǎng)主體倍增要素服務(wù)保障落實(shí)任務(wù)清單》等政策文件，印制了《山西省強化市場(chǎng)主體倍增科技創(chuàng )新支持若干舉措》宣傳手冊，通過(guò)單位微信公眾號專(zhuān)題刊登、微信群轉發(fā)以及入企宣傳等多種形式開(kāi)展全方位、多角度的立體宣傳，擴大政策覆蓋面、知曉度、可及率。完成了市場(chǎng)主體倍增要求科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)新增入庫2戶(hù)的入統指標。二是積極開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)培育工作。及時(shí)開(kāi)展2022年高新技術(shù)企業(yè)認定申報摸底調查工作，發(fā)布《2022年高新技術(shù)企業(yè)認定工作通知》，通過(guò)實(shí)地調研、點(diǎn)對點(diǎn)面對面服務(wù)、座談等方式，針對性地進(jìn)行高新技術(shù)企業(yè)認定政策宣講、申報培訓、答疑解惑，各縣（市、區）科技管理部門(mén)組織轄區內符合條件的企業(yè)進(jìn)行認定申報，全年四批次共組織48戶(hù)企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，認定通過(guò)40戶(hù)，引進(jìn)1戶(hù)，預計高新技術(shù)企業(yè)數量可達106，超額完成省考核任務(wù)和市市場(chǎng)主體倍增要求任務(wù)?？萍夹椭行∑髽I(yè)評價(jià)入庫119戶(hù)（全年108戶(hù)的目標任務(wù)），超額完成11戶(hù)。為2020年度和2021年度的高新技術(shù)企業(yè)落實(shí)獎補資金450萬(wàn)元。此外，強化與稅務(wù)、財政部門(mén)的協(xié)同，推動(dòng)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅、科技創(chuàng )新券等惠企政策應享盡享，并及時(shí)兌現各項獎補資金。

（二）加強創(chuàng )新平臺建設

一是出臺了《呂梁市中試基地認定管理辦法并按照工作機制，召開(kāi)了工作推進(jìn)會(huì )（試行）》，發(fā)布了《關(guān)于組織申報2022年度呂梁市中試基地的通知》，對2021年立項的重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心、眾創(chuàng )空間等18個(gè)市級科技創(chuàng )新平臺進(jìn)行掛牌。二是全年共組織推薦17戶(hù)企業(yè)申報省級創(chuàng )新平臺。其中，1戶(hù)企業(yè)申報的省新型研發(fā)機構、5戶(hù)企業(yè)申報的省級眾創(chuàng )空間和1戶(hù)企業(yè)申報的省級科技企業(yè)孵化器，正在評審階段；1戶(hù)企業(yè)申報的省技術(shù)創(chuàng )新中心、1戶(hù)企業(yè)申報的省中試基地和1戶(hù)企業(yè)申報的省重點(diǎn)實(shí)驗室正在公示階段；1戶(hù)企業(yè)申報的山西省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，已經(jīng)通過(guò)專(zhuān)家評審和現場(chǎng)考察，正在等待結果。立項支持6個(gè)市級創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體和平臺基地建設項目。推薦我市5個(gè)單位申報2022年度第二批山西省基礎研究計劃（自由探索類(lèi)）項目，目前已通過(guò)網(wǎng)絡(luò )審核。同時(shí)，為我市2021年度認定的1家省級技術(shù)創(chuàng )新中心落實(shí)獎補資金300萬(wàn)元。三是積極開(kāi)展雙創(chuàng )工作。組織發(fā)動(dòng)我市符合條件的企業(yè)報名參加第十一屆中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽山西賽區比賽，我市有2個(gè)項目晉級決賽（山西賽區）：山西共致科技有限公司“映目一體化虛實(shí)會(huì )議營(yíng)銷(xiāo)云”項目榮獲新一代信息技術(shù)類(lèi)二等獎，臨縣建興生物科技有限公司“農業(yè)廢棄物區域化處理”項目榮獲生物醫藥類(lèi)三等獎。發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展2022年度科技創(chuàng )新券工作的通知》，通過(guò)發(fā)放科技創(chuàng )新券支持我市中小微企業(yè)和科技型中小企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng )新活動(dòng)。四是大力推動(dòng)成果轉化工作。配合省科技廳完成了山西省科技成果轉化示范企業(yè)的年度考核工作，對我市5戶(hù)示范企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地考察并提出考察意見(jiàn)；組織我市6個(gè)項目申報2022年度省級科技成果轉化引導專(zhuān)項項目，其中1個(gè)項目通過(guò)專(zhuān)家，等待結果；立項支持17個(gè)市級科技成果轉化推廣項目。

（三）加大高層次科技人才引育力度

一是開(kāi)展高層次科技人才引進(jìn)計劃專(zhuān)項“唯帽子”問(wèn)題治理。梳理“唯帽子”問(wèn)題，調整相關(guān)細則，不以人才稱(chēng)號、學(xué)術(shù)頭銜等帽子為依據，而是根據項目的可行性、創(chuàng )新性、學(xué)術(shù)性等綜合評價(jià)結果來(lái)支持。二是召開(kāi)呂梁市高層次科技人才交流座談會(huì )。為了深入貫徹落實(shí)市委人才工作會(huì )議暨一流創(chuàng )新生態(tài)建設推進(jìn)會(huì )精神，推進(jìn)我市高層次科技人才引育工作，提升我市高層次科技人才隊伍建設水平，我局于6月15日上午，邀請市委人才辦、市科協(xié)及我1市高層次科技人才代表座談。與會(huì )代表們對呂梁市創(chuàng )新生態(tài)建設、高層次人才引育、高層次科技人才專(zhuān)項績(jì)效目標設定等提出建設性的意見(jiàn)。三是起草并提請市委市政府辦公室印發(fā)《呂梁市科技研發(fā)人員倍增計劃行動(dòng)方案》，出臺了呂梁市科技研發(fā)人員倍增工作推進(jìn)機制，分解了任務(wù)，壓實(shí)了責任，各牽頭單位按照工作機制強力推進(jìn)。四是積極實(shí)施高層次科技人才引進(jìn)項目。立項支持29個(gè)高層次科技人才引進(jìn)項目，目前引進(jìn)高層次科技人才122名，超額完成62名。

（四）以科技服務(wù)促鄉村振興

一是選派科技特派員。2022年，以服務(wù)鄉村振興戰略為主線(xiàn)，根據我市農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，為十個(gè)“三區”縣選派10個(gè)科技特派團，共選派“三區”科技人才156名，其中，省級科技特派員126人。同時(shí)推薦了20名本土骨干科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人員參加山西農大統一培訓學(xué)習，提升科技創(chuàng )新意識、管理水平、服務(wù)能力，為地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟結構調整、生態(tài)環(huán)境保護等提供科技支持和智力服務(wù)。二是開(kāi)展科技下鄉活動(dòng)。圍繞“科技活動(dòng)周”，積極組織科技特派員開(kāi)展科技下鄉活動(dòng)，深入農村一線(xiàn)圍繞當地農業(yè)主導和特色產(chǎn)業(yè)，共舉辦培訓講座30余期，發(fā)放中藥材、小雜糧、食用菌、紅棗、核桃、蔬菜種植技術(shù)、病蟲(chóng)害防治和農產(chǎn)品加工等實(shí)用技術(shù)資料1萬(wàn)余冊。

二、工作亮點(diǎn)

（一）深化科技體制改革

一是改進(jìn)科技項目組織管理模式。堅持以改革促創(chuàng )新，最大限度激發(fā)各類(lèi)創(chuàng )新主體的積極性。聚焦呂梁“雙五”戰略需求，試行“揭榜掛帥”新機制，發(fā)布《呂梁市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于征集“揭榜掛帥”重大創(chuàng )新需求的通知》，面向國內外廣泛征集優(yōu)勢科研團隊掛帥揭榜攻關(guān)，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。共收集到20項重大創(chuàng )新需求，經(jīng)過(guò)評審張榜9項，其中4個(gè)“揭榜掛帥”技術(shù)攻關(guān)項目通過(guò)專(zhuān)家評審。二是優(yōu)化科研項目管理。在市級科技計劃專(zhuān)項的實(shí)施過(guò)程中，不斷推行“破四唯”“揭榜掛帥”等改革舉措，破解創(chuàng )新梗阻，激發(fā)各類(lèi)創(chuàng )新主體的積極性。重新修訂《呂梁市科技計劃項目管理辦法》，明確項目管理各環(huán)節職責，制定科技計劃項目管理流程圖，理順運行流程。公布市級科技項目監督舉報電話(huà)，接受社會(huì )各界監督，實(shí)施科研誠信承諾制。出臺《呂梁市科學(xué)技術(shù)局強化科技計劃（專(zhuān)項）管理實(shí)施方案》，厘清科技計劃與各專(zhuān)項的管理部門(mén)、職責、權限，安排職責科室及時(shí)組織到期項目驗收工作，開(kāi)展市級科技計劃（專(zhuān)項）應結未結項目清理工作。三是注重市縣聯(lián)動(dòng)。加強市縣兩級科技創(chuàng )新工作縱向協(xié)調力度，全力調度推進(jìn)科技改革、科技項目、科技政策等重大事項，構建全市整體推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的新格局；積極推動(dòng)縣（市、區）人民政府加強縣級科技管理機構職能和隊伍建設，基層科技創(chuàng )新活力進(jìn)一步激發(fā)。其中交城縣在今年8月通過(guò)全國首批47個(gè)創(chuàng )新型縣（市）建設驗收（山西省唯一），充分發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用；石樓縣人口小縣機構改革，將科技與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結合更緊密的發(fā)改、工信、商務(wù)合并，由副縣長(cháng)兼任局長(cháng)，開(kāi)啟工作新模式。

（二）深化校地合作

一是以校地合作產(chǎn)業(yè)科技引導專(zhuān)項為抓手，推動(dòng)校地合作項目落地，積極支持校地合作在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、先進(jìn)技術(shù)成果轉化、創(chuàng )新平臺搭建、人才隊伍建設和智庫建設等方面廣泛開(kāi)展，支撐呂梁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。會(huì )同市財政局設立4000萬(wàn)元的校地合作產(chǎn)業(yè)科技引導資金，印發(fā)并按照工作機制，召開(kāi)了工作推進(jìn)會(huì )了《呂梁市校地合作產(chǎn)業(yè)科技引導專(zhuān)項管理辦法（試行）》，明確規定項目自籌和財政投入資金比例不低于4：1，預計將至少撬動(dòng)1．6億元的社會(huì )資本科技研發(fā)投入。發(fā)布了《2022年度校地合作科技引導專(zhuān)項的通知》，第一批校地合作產(chǎn)業(yè)科技引導專(zhuān)項項目申報49項，經(jīng)過(guò)形式審查、函約市內專(zhuān)家論證項目，最終28項項目進(jìn)入評審階段，計劃年底立項。二是持續廣泛推進(jìn)與高校的合作。我們積極推進(jìn)校地合作項目，推動(dòng)以太原理工大學(xué)呂梁產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院為依托的120名企業(yè)科技特派員繼續入企服務(wù)工作，促進(jìn)有條件的縣市區與企業(yè)科技特派員聯(lián)合建立更多科技創(chuàng )新平臺；推進(jìn)山西大學(xué)呂梁科學(xué)技術(shù)研究院和山西大學(xué)國家大學(xué)科技園呂梁分園建設，配合山西大學(xué)與山西臣功固體廢物綜合處置利用有限公司合作的成果轉化中試項目落地；推動(dòng)和山西農業(yè)大學(xué)的合作，共建山西農業(yè)大學(xué)呂梁現代農業(yè)技術(shù)研究院。

三、存在的問(wèn)題

雖然取得了一些成績(jì)，但由于我市科技工作發(fā)展底子較薄、工作基礎較弱、創(chuàng )新能力不足等問(wèn)題仍然制約著(zhù)科技創(chuàng )新工作的完成，突出表現在：一是創(chuàng )新主體數量較少、源頭儲備不足。2021年我市高新技術(shù)企業(yè)只有85家，占全省的2.39％。高新技術(shù)企業(yè)認定對研發(fā)投入強度和自主知識產(chǎn)權有較高的要求，而目前我市企業(yè)自主創(chuàng )新能力較差，基層科技管理部門(mén)職能弱化，缺乏創(chuàng )新激勵政策支持，導致源頭儲備不足，培育困難。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。目前申報的科研項目和建設的創(chuàng )新平臺，傳統產(chǎn)業(yè)偏多，新興產(chǎn)業(yè)較少。三是創(chuàng )新平臺偏少。截止目前，省級重點(diǎn)實(shí)驗室僅有1個(gè)，不足全?。?17個(gè)）的1％。

四、2023年工作打算

2023年，呂梁市科學(xué)技術(shù)局將以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是關(guān)于科技創(chuàng )新重要論述為指引，全面深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，堅持和加強黨對科技工作的領(lǐng)導，全面貫徹新發(fā)展理念，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，主動(dòng)構建新發(fā)展格局，為全方位推動(dòng)呂梁高質(zhì)量發(fā)展提供澎湃動(dòng)力。

（一）創(chuàng )建高質(zhì)量科技創(chuàng )新平臺。深化校地合作和產(chǎn)學(xué)研結合，圍繞打造鋁鎂、特鋼、裝備制造、氫能、煤成氣、碳基新材料、固廢利用、白酒、醫藥等九個(gè)工業(yè)經(jīng)濟重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和打造數字經(jīng)濟、現代物流、電子商務(wù)、文旅康養、呂梁山護工等五個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，系統構建一批重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心、中試基地、新型研發(fā)機構等高質(zhì)量科技創(chuàng )新平臺。力爭新增3個(gè)省級及以上各類(lèi)創(chuàng )新平臺。

（二）加大科研成果轉化力度。全面落實(shí)《山西省促進(jìn)科技成果轉化條例》，充分發(fā)揮科技成果轉化引導項目對社會(huì )資本投入的撬動(dòng)作用。支持龍頭企業(yè)與高校、科研院所深度合作，圍繞打造鋁鎂、特鋼、裝備制造、氫能、煤成氣、碳基新材料、固廢利用、白酒、醫藥等九個(gè)工業(yè)經(jīng)濟重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和打造數字經(jīng)濟、現代物流、電子商務(wù)、文旅康養、呂梁山護工等五個(gè)服務(wù)業(yè)，建設一批中試基地和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟。完善科技成果轉化扶持政策，推動(dòng)科技成果轉化，全市落地轉化達20項以上。

（三）提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力。支持產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和平臺建設。鼓勵企業(yè)對接高校、科研院所，開(kāi)展校企多元化合作，共建研發(fā)機構和創(chuàng )新平臺，開(kāi)展多樣化全鏈條科技創(chuàng )新活動(dòng)。完善高新技術(shù)企業(yè)培育庫，全力打造科技創(chuàng )新中小企業(yè)梯次培育體系。對企業(yè)研發(fā)機構和創(chuàng )新平臺建設，給予建設經(jīng)費支持以及一定比例的項目補助。新建3個(gè)市級科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng )空間，高新技術(shù)企業(yè)新增13戶(hù)，科技型中小企業(yè)新增10戶(hù)。

（四）深化校地合作。在用好用活4000萬(wàn)元校地合作產(chǎn)業(yè)科技引導資金的基礎上，爭取進(jìn)一步加大校地合作力度。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以需求和問(wèn)題為導向，廣泛征集產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，積極凝練課題，精準實(shí)施項目，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入科技新動(dòng)能，積極拓寬省外高校合作面、拓展校地合作領(lǐng)域，努力搭建高校人才資源、技術(shù)資源、智力資源的合作交流平臺。

（五）建設創(chuàng )新人才隊伍。牢固樹(shù)立人才是第一資源的理念，堅持內培外引，用好各類(lèi)人才引進(jìn)政策，用活“一人一策”“一事一議”等人才支持政策，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)“項目＋人才”“平臺＋人才”等模式，繼續加大力度引進(jìn)“高精尖缺”創(chuàng )新型人才和團隊，積極推動(dòng)科技博士服務(wù)團來(lái)科技局掛職工作常態(tài)化，引進(jìn)高層次科技人才60名以上。

（六）完善科技創(chuàng )新體制機制。持續改革重大科技項目立項和組織管理方式，建設科技公共服務(wù)平臺，積極落實(shí)人才引進(jìn)、科研經(jīng)費等方面的政策，健全以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻為導向的人才評價(jià)體系，給予科研單位和科研人員更多自主權，積極支持呂梁學(xué)院等高等院校和科研院所發(fā)展。主動(dòng)融入國家、省創(chuàng )新體系，全面對接國家開(kāi)放戰略，加強與國內外發(fā)達地區科技創(chuàng )新合作與科技資源共享，承接產(chǎn)業(yè)與技術(shù)轉移，通過(guò)引進(jìn)、吸收、再創(chuàng )新，提升科技創(chuàng )新能力和科技成果轉移轉化能力。

呂梁市科學(xué)技術(shù)局

2022年12月9日