2020年工作總結及2021年工作計劃

今年以來(lái)，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，我局始終以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察山西重要講話(huà)重要指示，牢固樹(shù)立“民政為民，民政愛(ài)民”工作理念，穩妥有序推進(jìn)實(shí)施，恪盡職守扎實(shí)工作，各項重點(diǎn)工作呈現出良好的發(fā)展態(tài)勢。

一、2020年重點(diǎn)工作完成情況

（一）聚焦脫貧攻堅，筑牢基本民生保障底線(xiàn)。

一是加強農村低保和扶貧政策有效銜接。繼續提高農村低保標準，2020年每人每年提高480元，提標后全市平均農村低保標準為每人每年4853元，均高于國家扶貧線(xiàn)。按照不低于低保標準的1.3倍提高特困人員供養標準，提標后全市特困人員供養基本生活費平均為每人每年6577元。實(shí)施兜底救助脫貧行動(dòng)，開(kāi)展四次全面排查，按低保標準的20%扣減必要的就業(yè)成本，將符合條件的建檔立卡貧困人口一個(gè)不落地納入救助范圍，確保通過(guò)其他渠道不能脫貧且完全或部分喪失勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困戶(hù)，全部實(shí)現兜底脫貧。目前，全市58.4298萬(wàn)建檔立卡貧困對象中，納入低保7.6806萬(wàn)人、特困9326人；5482名未脫貧建檔立卡貧困人口中納入1475戶(hù)2491人、納入特困204戶(hù)209人，5882戶(hù)13787人脫貧不穩定戶(hù)中納入低保2511戶(hù)4544人、納入特困198戶(hù)198人，5955戶(hù)13067人邊緣易致貧戶(hù)中納入低保2186戶(hù)3365人、納入特困55戶(hù)55人。

二是進(jìn)一步加強城鄉困難群眾社會(huì )救助。健全完善申請救助家庭經(jīng)濟狀況核查辦法，優(yōu)化簡(jiǎn)化審核審批程序，疫情期間延長(cháng)低保對象復核時(shí)限，暫停開(kāi)展低保對象退出工作，確保生活困難城鄉居民“應保盡?！?，疫情期間新增低保、特困人員9063人。持續強化支出型貧困家庭救助，將低收入家庭中一、二級重度殘疾人和三級精神、智力殘疾人以及重病患者納入低保單獨申請范圍。建立了按月發(fā)放救助資金制度和月通報制度，全省唯一一家實(shí)現社會(huì )救助資金按月足額發(fā)放，確保兜底保障工作扎實(shí)有效，此項工作走到了全省前列。組織開(kāi)展特困人員集中供養意愿排查，全面落實(shí)分散供養特困人員照料護理協(xié)議，確保“平日有人照應、生病有人看護”。截至目前，全市共為13.56萬(wàn)名農村低保對象發(fā)放低保資金39130.3萬(wàn)元，為2.67萬(wàn)名城市低保對象發(fā)放資金11273.3萬(wàn)元，為1.71萬(wàn)名城鄉特困人員發(fā)放特困供養資金11351.8萬(wàn)元。全市啟動(dòng)物價(jià)聯(lián)動(dòng)機制后，及時(shí)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補貼，共為142.98萬(wàn)人次困難群眾發(fā)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補貼5630.59萬(wàn)元，其中低保對象129.29萬(wàn)人次，特困對象13.69萬(wàn)人次，減輕了因價(jià)格上漲對困難群眾生活的影響，切實(shí)保障困難群眾的基本利益。

三是充分發(fā)揮臨時(shí)救助作用。建立臨時(shí)救助備用金制度，共為鄉鎮預撥臨時(shí)救助備用金6582萬(wàn)元，積極開(kāi)展“先行救助”。對返貧人口按照每戶(hù)不低于2000元的標準予以臨時(shí)救助，幫助其渡過(guò)難關(guān)，穩定脫貧。積極救助因疫情影響收入驟減的困難家庭，以及因其他突發(fā)意外和重大支出而導致生活陷入困境的困難家庭，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，穩住基本民生底線(xiàn)。截至目前，全市共開(kāi)展臨時(shí)救助2.9萬(wàn)人次，平均救助水平1904.2元/人次,其中對未脫貧及返貧人口臨時(shí)救助1273人次，平均救助水平為3435元/人次。

（二）聚焦群眾關(guān)切，提升基層社會(huì )治理水平。

一是行政村合并圓滿(mǎn)完成。按照省年度目標責任制考核要求，今年我市需減少行政村864個(gè)，合并比例28.02%。截至目前，時(shí)間過(guò)半，任務(wù)已全部完成。全市合并行政村925個(gè)，完成省任務(wù)數的107.18%,超額合并61個(gè)，合并比例為30.03%。合并后全市行政村總數由2016年底的3084個(gè)減少為2159個(gè)。各縣（市、區）及時(shí)跟進(jìn)資產(chǎn)財務(wù)后續移接交、機構重組等事宜，初步實(shí)現了“村級規模進(jìn)一步擴大、村級組織進(jìn)一步優(yōu)化、村級經(jīng)濟進(jìn)一步壯大”的預期目標。全市200人以下的行政村全部取消，500人以下的行政村減少到90個(gè)，1000人以上的行政村增加到1226個(gè)，占總行政村的57%。村級組織及班子成員在原待遇三年不變的基礎上進(jìn)行了重組和優(yōu)化，大部分村支部書(shū)記和村委主任實(shí)現一人兼，部分村委發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，保證了村級經(jīng)濟和村民利益的最大化。

二是社區治理成效明顯。按照“黨委政府主抓、職能部門(mén)承辦、試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面”的原則，以離石區七里灘等社區為試點(diǎn)開(kāi)展了社區治理綜合整治工作，同步高標準打造了生態(tài)園社區、交通路社區等城市社區，形成了“全科網(wǎng)格”化管理模式和“去三化增四性五提升”社區工作新理念，在全市進(jìn)行了推廣。以滿(mǎn)足居民需求為導向，著(zhù)力補短板、強弱項，結合基層減負工作要求，提請市政府出臺了《加強和完善社區服務(wù)功能提升社區治理能力實(shí)施方案》，明確了全市基層社區“健全三項治理體系，破解五個(gè)發(fā)展難題，提升五項治理能力，明確三類(lèi)職責清單”具體任務(wù)，著(zhù)力破解我市社區治理難題。在全市范圍內開(kāi)展“社區萬(wàn)能章”專(zhuān)項整治，聯(lián)合發(fā)改、司法等六部門(mén)制定《關(guān)于改進(jìn)和規范基層群眾性自治組織出具證明工作實(shí)施意見(jiàn)》,明確了基層自治組織證明事項清單，推動(dòng)基層減負增效。與組織、人社和財政等部門(mén)聯(lián)合制定了《呂梁市社區工作者隊伍建設管理辦法（試行）》，規范了社區組織機構“4+N”的配備模式，建立了社區工作者“三崗十八級”薪酬體系，全市社區“兩委”主干年人均報酬達到4.1萬(wàn)元。離石、孝義等地對社區進(jìn)行了重組，臨縣、石樓新建了一批易地搬遷移民社區，各縣市普遍對社區綜合設施進(jìn)行了提檔升級，超過(guò)500的達60%以上。全市社區治理和服務(wù)能力也有了較大提升，孝義市崇文街道崇北社區黨支部書(shū)記兼居委主任田煦榮被評為2019年全省最美社區工作者。加大社區摸排管控力度，帶領(lǐng)群眾聯(lián)防聯(lián)控，階段性取得了疫情防控顯著(zhù)成效

三是“村規民約”更加健全完善。對村規民約和居民公約的修訂和完善進(jìn)行了安排，明確了“一約四會(huì )”組織職能定位。推動(dòng)全市所有行政村和社區全部形成務(wù)實(shí)管用的村規民約（居民公約），在全市范圍內征集優(yōu)秀村規民約和居民公約32篇，在呂梁民政微信公眾號上逐篇展示，并擇優(yōu)向省民政廳進(jìn)行了推送。

四是村“兩委”換屆工作試點(diǎn)推動(dòng)。以文水縣和交口縣為試點(diǎn)，積極組織開(kāi)展村“兩委”換屆試點(diǎn)工作，為明年村“兩委”換屆探索積累有效經(jīng)驗做法。全力推進(jìn)村“兩委”主干“一肩挑”，積極推廣試點(diǎn)縣經(jīng)驗做法，按照中央和省市有關(guān)要求，及時(shí)依法清理不符合任職條件的村委主任，提高村“兩委”主干“一肩挑”比例。

五是行政區劃調整再出新篇。經(jīng)報請省政府常務(wù)會(huì )議研究，批復同意石樓縣前山鄉、孝義市大孝堡鄉撤鄉設鎮。以提升鄉鎮街道綜合承載和資源優(yōu)化配置能力為導向，穩妥審慎推進(jìn)撤鄉設鎮改街道并工作，目前相關(guān)縣（市、區）報批工作基本完成，正在推進(jìn)市級報批要件的編制工作。

（三）聚焦特殊群體，增強基本社會(huì )服務(wù)能力。

一是加快推進(jìn)農村養老服務(wù)體系建設。經(jīng)市委、市政府研究，出臺了《推進(jìn)農村養老服務(wù)行動(dòng)計劃》，集中三年時(shí)間，全市13縣（市、區）都建成一所不少于200張床位的護理型中心敬老院，2160個(gè)行政村和110個(gè)易地移民搬遷集中安置點(diǎn)全部建有日照中心或幸福小院等養老服務(wù)設施，截至10月底，全市累計建成農村老年人日間照料中心710個(gè)，石樓縣護理型中心敬老院已投入使用，交城、孝義、臨縣、嵐縣已完成建設，正在完善配套設施，交口、中陽(yáng)正在建設中，其余6縣（市、區）已辦理立項、選址、環(huán)評等前期手續，確保明年年底全部投入使用。利用光伏扶貧，為農村養老服務(wù)設施配備不少于2名養老照護員公益性崗位，工資不少于當地公益性崗位平均薪酬。同時(shí)，按照“人人持證，技能社會(huì )”要求，依托“呂梁山護工”品牌，對農村養老照護員全部實(shí)施培訓上崗，目前已完成培訓150余名，充分發(fā)揮“光伏扶貧資金有效利用+公益性崗位合理配置+呂梁山護工技能提升+農村養老服務(wù)質(zhì)量提高”的綜合效應。針對每縣建設一所康養中心的要求，各縣（市、區）全部啟動(dòng)了康養中心建設，以氣候、文旅、區位、交通、醫療等資源為支撐，引入多元投資主體，推動(dòng)康養項目落地。截至目前，孝義、嵐縣、中陽(yáng)項目正在建設中，其余10縣（市、區）正加緊推進(jìn)立項、選址、可研等工作。

二是有序推進(jìn)第五批居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)工作。研究起草了試點(diǎn)方案，組織人員赴焦作、晉城學(xué)習先進(jìn)經(jīng)驗，實(shí)地考察確定了試點(diǎn)區域，對1515萬(wàn)元的中央補助資金進(jìn)行了分配，經(jīng)報請市政府常務(wù)會(huì )議研究，通過(guò)了《居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)方案》，待研究通過(guò)了以“兩辦”名義印發(fā)，近日民政部將組織人員來(lái)我市驗收試點(diǎn)工作。引進(jìn)知名企業(yè)智慧華川養老服務(wù)集團，共同出資2000萬(wàn)元建設智慧養老指揮平臺，目前該平臺已開(kāi)工建設。建成投運后，將進(jìn)一步優(yōu)化城市社區農村養老服務(wù)有效供給，打造機構+社區+居家養老服務(wù)示范樣板，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+養老”在居家和社區養老服務(wù)中的應用，為居家和社區老人提供生活照料、家政服務(wù)、康復護理、精神慰藉、應急救援等線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)。

三是穩步推進(jìn)城鎮社區養老幸福工程試點(diǎn)建設。圍繞“合理選址、方便老人”的原則，嚴格把關(guān)，經(jīng)實(shí)地查看、研討，選取離石區中央公園社區、恒大社區、生態(tài)園社區為2020年新建城鎮社區養老幸福工程試點(diǎn)。截至目前，生態(tài)園社區日間照料中心已投入使用，恒大社區日間照料中心、中央公園社區嵌入式養老機構正加緊建設進(jìn)度，確保11月底前投入使用。

四是進(jìn)一步加大特殊群體幫扶關(guān)愛(ài)力度。印發(fā)了《呂梁市2020年特殊群體關(guān)愛(ài)行動(dòng)計劃》，規范農村“三留守”人員信息采集錄入，實(shí)現動(dòng)態(tài)管理、應幫盡幫。全面落實(shí)孤棄兒童、事實(shí)無(wú)人撫養兒童等特殊群體救助福利政策，截至目前共為594名孤兒、453名事實(shí)無(wú)人撫養兒童按時(shí)足額發(fā)放保障金1373萬(wàn)元、臨時(shí)價(jià)格補貼30.69萬(wàn)元。強化困難殘疾人兩項補貼政策落實(shí)，今年以來(lái)累計發(fā)放困難殘疾人兩項補貼4065萬(wàn)余元。建立健全殘疾人兩項補貼標準動(dòng)態(tài)調整機制，從2021年1月1日起，按照上一年度全省農村平均低保標準的15%和20%予以補貼。全面加強流浪乞討人員救助管理工作，按照“自愿救助、無(wú)償救助”原則，組織開(kāi)展“夏送清涼、冬送溫暖”活動(dòng)，強化街面巡查，加強流浪乞討人員救助，共救助3260人次。印發(fā)了《關(guān)于全面應用人臉識別技術(shù)提升流浪乞討人員救助管理服務(wù)能力的通知》，著(zhù)力提高救助人員身份核查、跑站騙票治理及尋親服務(wù)等工作水平。

（四）聚焦社會(huì )治理創(chuàng )新，推進(jìn)社會(huì )組織持續健康發(fā)展。

一是扎實(shí)開(kāi)展社會(huì )組織自查自糾。在去年開(kāi)展社會(huì )組織規范業(yè)務(wù)活動(dòng)自查自糾專(zhuān)項行動(dòng)的基礎上，今年再次印發(fā)了《呂梁市民政局關(guān)于在市級社會(huì )組織中開(kāi)展自查自糾行動(dòng)的通知》，從社會(huì )組織收費管理情況、黨政領(lǐng)導干部及公職人員兼職情況、社會(huì )組織內部管理情況、社會(huì )組織加強黨的建設情況等方面重點(diǎn)開(kāi)展自查自糾，深入查找并認真整改了社會(huì )組織中存在的問(wèn)題。

二是持續規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費管理。出臺了《進(jìn)一步規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費管理工作方案》，持續加強社會(huì )組織會(huì )費收取標準和程序，組織市級行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )簽署了《行業(yè)自律型信用承諾書(shū)》，向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )公眾監督。在廣泛征求會(huì )員企業(yè)、行業(yè)管理部門(mén)等多方意見(jiàn)的基礎上，各行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )結合行業(yè)發(fā)展趨勢制定了自律公約，自覺(jué)維護行業(yè)正當競爭秩序，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，踐行“服務(wù)監管、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)社會(huì )”宗旨。

三是著(zhù)力強化社會(huì )組織監督執法。進(jìn)一步細化全市性社會(huì )團體和民辦非企業(yè)單位年報內容，增加了社會(huì )組織黨建、團建、婦建等年報內容，采取線(xiàn)上線(xiàn)下報送方式，完成了全市性社會(huì )組織年報工作。印發(fā)了《2020年度全市性社會(huì )組織抽查檢查方案》，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，由第三方以專(zhuān)項抽查審計和現場(chǎng)抽查檢查相結合的方式隨機開(kāi)展抽查檢查，加強社會(huì )組織事中、事后監管。主動(dòng)運用信用管理治理方式，對應當列入活動(dòng)異常名錄或者嚴重違法失信的社會(huì )組織，將按照程序錄入全國社會(huì )組織信用信息共享平臺。

四是大力培育發(fā)展社區社會(huì )組織。出臺了《重點(diǎn)培育發(fā)展社區社會(huì )組織的實(shí)施方案》，指導符合法定登記條件的社區社會(huì )組織按照相應登記條例，在縣級登記部門(mén)提出申請；指導鄉鎮（街道）對在城鄉社區開(kāi)展公益慈善、生活服務(wù)、村（居）民互助、文體娛樂(lè )、促進(jìn)和諧、議事協(xié)調等與村（居）民息息相關(guān)但未達到登記條件的社區社會(huì )組織，降低準入門(mén)檻，按照不同規模、業(yè)務(wù)范圍、成員構成和服務(wù)對象，實(shí)施管理；對規模較小、組織較為松散的在社區黨組織領(lǐng)導下由基層群眾性自治組織對其活動(dòng)進(jìn)行指導和管理。截至10月份，全市共登記備案社區社會(huì )組織616個(gè)，每萬(wàn)人擁有社會(huì )組織數達到6.2個(gè)。

五是積極引導社會(huì )組織參與脫貧攻堅。印發(fā)了《關(guān)于動(dòng)員全市社會(huì )組織決戰完勝脫貧攻堅的通知》，動(dòng)員和引導更多的社會(huì )力量踴躍參與脫貧攻堅，并采用日常宣傳、重點(diǎn)宣傳、現場(chǎng)宣傳等方式，全方位、多角度、立體化展示了社會(huì )組織力量助力脫貧攻堅的好聲音、好做法、好效果，形成了廣泛的社會(huì )影響。截至10月份，我市共有60余家市級社會(huì )組織參與了脫貧攻堅，投入款物1000余萬(wàn)元、受益貧困對象達到8萬(wàn)余人。

二、2021年工作打算

（一）健全完善社會(huì )救助體系。以基本生活救助、專(zhuān)項社會(huì )救助、急難社會(huì )救助為主體，社會(huì )力量參與為補充，健全覆蓋全民、城鄉統籌、公平統一、可持續的多層次社會(huì )救助體系，實(shí)現精準救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。全面落實(shí)特困人員救助供養制度，加強特困人員供養照料服務(wù)。整合救助資源，全面推行“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”，推動(dòng)跨部門(mén)救助事項的業(yè)務(wù)協(xié)同，統一受理、轉辦社會(huì )救助申請事項。通過(guò)政府購買(mǎi)上門(mén)照料服務(wù)、集中托養、發(fā)放服務(wù)券等方式，為救助家庭中生活不能自理的老年人、殘疾人等困難對象提供必要的照料服務(wù)。加快推進(jìn)信息化建設，推進(jìn)社會(huì )救助服務(wù)窗口從人工服務(wù)向移動(dòng)端延伸，實(shí)現救助事項“掌上辦”“指尖辦”，為困難群眾提供方便快捷的救助申請、辦理、查詢(xún)等服務(wù)。完善社會(huì )救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，精準認定；全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì )救助”服務(wù)模式，實(shí)現“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”,切實(shí)打通“民政為民、民政愛(ài)民”的“最后一公里”,讓困難群眾辦事少跑腿、好辦事。

（二）深化基層社會(huì )治理。認真總結試點(diǎn)經(jīng)驗，全面推進(jìn)第十二屆村民委員會(huì )換屆選舉各項工作。以推進(jìn)鄉村治理體系和治理能力現代化為目標，切實(shí)選優(yōu)配強村“兩委”班子、打造“雙好雙強”農村“帶頭人”隊伍，深化村民自治實(shí)踐，鞏固基層政權。創(chuàng )新社區治理模式，大力培育服務(wù)性、公益性、互助性社區社會(huì )組織，鼓勵專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者和志愿服務(wù)進(jìn)社區服務(wù)，促進(jìn)社區治理能力提升。推廣社區治理有效經(jīng)驗，加大城鄉社區公共服務(wù)信息化建設力度，推行“三社聯(lián)動(dòng)”社區治理辦法，推動(dòng)審批事項下沉，滿(mǎn)足社區居民需求。結合我市農村實(shí)際，推動(dòng)城中村、城郊村和集中移民點(diǎn)規范社區建設，逐步實(shí)現與城鎮基礎設施、基本公共服務(wù)等的銜接，推進(jìn)城鎮化管理。

（三）持續強化社會(huì )組織管理。規范社會(huì )組織管理工作，加強社會(huì )組織法人治理、誠信自律和服務(wù)能力建設，整治行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )亂收費、超標準會(huì )費等行為，進(jìn)一步提升社會(huì )組織自身建設，充分發(fā)揮社會(huì )組織“服務(wù)國家、服務(wù)社會(huì )、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)”的作用。通過(guò)社會(huì )組織年報、抽查檢查、專(zhuān)項審計、等級評估、信用監管等手段，進(jìn)一步加強社會(huì )組織事中事后監管。加強信用監管，繼續做好活動(dòng)異常名錄和違法失信名單的管理和公開(kāi)，推動(dòng)社會(huì )組織守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。加大執法力度，依法查處社會(huì )組織違法違規行為。加強全市社會(huì )組織黨的組織和工作，積極培育和創(chuàng )建省級、市級社會(huì )組織“雙強六好”黨支部；加強社會(huì )組織黨員管理工作。引導更多社會(huì )組織參與脫貧攻堅、鄉村振興，發(fā)揮社會(huì )組織在其中的重要作用。

（四）加強農村養老服務(wù)設施建設。利用三年時(shí)間，積極興辦縣級中心敬老院和區域性敬老院，到2021年底，全市實(shí)現每縣有一所中心敬老院，逐步通過(guò)公建民營(yíng)的方式，形成以農村老年人日間照料中心為主體、中心敬老院為引領(lǐng)、多種社會(huì )力量參與的農村養老服務(wù)體系，切實(shí)補足我市農村養老服務(wù)短板。

（五）認真做好區劃地名工作。積極準備批復柳林縣撤縣設區后的相關(guān)工作，全面完成離石、中陽(yáng)等10個(gè)縣（市、區）21個(gè)鄉鎮行政區劃調整工作。繼續完善呂梁新區部分地物命名和地名標志設置工作。做好對舊城無(wú)牌無(wú)名路、街、巷的摸底和命名工作，清理整治不規范地名。繼續開(kāi)展第五輪平安邊界聯(lián)檢。

呂梁市民政局

2020年12月26日