呂梁市民政局

“十三五”工作總結和“十四五”工作計劃

“十三五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，我市各級民政部門(mén)認真實(shí)施、全面完成民政事業(yè)發(fā)展規劃及各專(zhuān)項規劃確定的目標任務(wù)，各項民政工作取得顯著(zhù)成績(jì)，民政事業(yè)得到全面發(fā)展，有力服務(wù)了全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局。

一、“十三五”工作總結

（一）兜底脫貧成色更足。加強農村低保和扶貧政策有效銜接，暢通雙向進(jìn)入通道，全面落實(shí)單人保等救助政策，開(kāi)展兜底救助行動(dòng)和農村低保專(zhuān)項治理，連續四次開(kāi)展邊緣戶(hù)、易致貧戶(hù)等對象摸排，確保應保盡保、一個(gè)不落，全市共有建檔立卡貧困人口8.56萬(wàn)人，占到農村低?？倲档?/span>55%。強化城鄉困難群眾社會(huì )救助，延長(cháng)低保對象復核時(shí)限，暫停開(kāi)展低保對象退出工作，疫情期間新增低保、特困人員1.5萬(wàn)人。建立社會(huì )救助金月發(fā)放和月通報制度，全省唯一一家實(shí)現按月發(fā)放。健全臨時(shí)救助備用金制度，共為鄉鎮預撥備用金6582萬(wàn)元，對返貧人口、困難家庭等積極開(kāi)展“先行救助”，平均臨時(shí)救助水平每人每次1353元。積極引導社會(huì )組織參與脫貧攻堅，全市共有60余家市級社會(huì )組織投入款物1000余萬(wàn)元，受益貧困對象8萬(wàn)余人，為呂梁決戰完勝脫貧攻堅貢獻出了民政力量。

（二）社會(huì )救助水平大幅提升。健全社會(huì )救助體系，“8+1”的制度框架不斷完善，累計下?lián)苌鐣?huì )救助資金32.4?億元，連續5年提高救助標準，城鄉低保平均保障標準每人每月提高213元和196元，累計對119.63萬(wàn)名困難群眾實(shí)施救助。“十三五”末，城市低保平均標準由2015年年底的363元/人/月提高到2020年的576元/人/月，提高率為59%；農村低保平均標準由2015年年底的 2501元/人/年提高到2020年的4853元/人/年，提高率為94%，自2017年起全市低保標準超過(guò)扶貧線(xiàn)167?/人/年。截至目前，全市共有農村低保對象13.85萬(wàn)人、特困人員1.71萬(wàn)人，其中建檔立卡貧困人口8.56萬(wàn)人，占農村低保對象總數的55%。特困人員基本生活標準按不低于當地低保標準的1.3倍確定，分散供養、集中供養標準分別平均達到每人每年6577元、9169元，比“十二五”末分別提高129%、67%。

（三）行政區劃更加優(yōu)化。柳林撤縣設區相關(guān)報批要件經(jīng)省政府常務(wù)會(huì )議研究同意，已報國務(wù)院審批。石樓縣前山鄉、孝義市大孝堡鄉撤鄉設鎮工作經(jīng)報請省政府同意，撤鄉設鎮工作已全部完成，省政府批復同意的19個(gè)鄉級政區調整已基本完成。扎實(shí)開(kāi)展行政村合并工作，全市共合并925個(gè)，完成省任務(wù)數的107.18%，超額合并61個(gè)，合并比例為30.03%，合并后全市行政村總數由2016年底的3084個(gè)減少為2159個(gè)，200人以下的行政村全部取消，500人以下的行政村減少到90個(gè)，1000人以上的行政村增加到1226個(gè)，占總行政村的57%。村級組織及班子成員在原待遇三年不變的基礎上進(jìn)行了重組和優(yōu)化，大部分村支部書(shū)記和村委主任實(shí)現一人兼，部分村委發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，保證了村級經(jīng)濟和村民利益的最大化。

（四）基層治理能力全面提升。組織全市3069個(gè)行政村，189個(gè)應換屆社區依法完成了第十一屆村民委員會(huì )換屆選舉工作。指導全市所有行政村和社區修訂完善了村規民約和居民公約，87%的行政村建立了“四會(huì )”（紅白理事會(huì )、村民議事會(huì )、道德評議會(huì )、禁毒禁賭會(huì )）組織，全市基層群眾民主參選率達到92.8%，完成小康社會(huì )建設目標任務(wù)。全市村（社區）全部實(shí)行了網(wǎng)格化管理機制，通過(guò)科學(xué)合理設置網(wǎng)格，實(shí)現橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格體系，提升了基層治理精細化水平。

目前，全市基層民主參選率93.5%，較2017年第十一屆村委換屆基層民主參選率89%，提高4.5%。萬(wàn)人擁有社會(huì )組織數達到8個(gè)，較2018年底提高4個(gè)，提高率為100%。千名老年人擁有養老床位數達到36.4張，較2018年底提高22.4張，提高率為143%。

（四）養老服務(wù)體系日趨完善。提請市委、市政府研究，出臺了《推進(jìn)農村養老服務(wù)三年行動(dòng)計劃》，目前，全市共建成養老服務(wù)設施894個(gè)，石樓縣護理型中心敬老院投入使用，臨縣等5個(gè)縣主體已完工，交口等4個(gè)縣正在建設，其余3個(gè)縣正加緊推進(jìn)。利用光伏扶貧收益資金，為每個(gè)農村養老服務(wù)設施配備不少于2名養老照護員公益性崗位。狠抓康養中心建設，交城、興縣、嵐縣、離石已完成建設，孝義、中陽(yáng)已開(kāi)工建設。有序推進(jìn)居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)工作，報請市委、市政府同意，成立了以市長(cháng)任組長(cháng)的領(lǐng)導小組，出臺了改革試點(diǎn)方案，扎實(shí)鋪開(kāi)試點(diǎn)工作。依托“呂梁山護工”品牌，聯(lián)合市衛校建立養老護理員實(shí)訓基地，目前已培訓三期100余人。引進(jìn)知名企業(yè)智慧華川養老服務(wù)集團，共同出資2000萬(wàn)元建設指揮平臺，打造機構+社區+居家養老服務(wù)示范樣板。穩步推進(jìn)城鎮社區養老幸福工程試點(diǎn)建設，三個(gè)試點(diǎn)社區投入使用。民政部、財政部對我市的改革試點(diǎn)工作成果評審驗收為優(yōu)秀。

（五）社區治理能力全面加強。提請市政府出臺了《加強和完善社區服務(wù)功能提升社區治理能力實(shí)施方案》，試點(diǎn)開(kāi)展社區治理綜合整治，同步高標準打造城市社區，著(zhù)力補短板、強弱項，形成了“全科網(wǎng)格化”管理模式和“去三化增四性五提升”社區工作新理念。指導離石區、孝義市等市縣以“社區建設年”為抓手對社區進(jìn)行了重組，臨縣、石樓等新建易地搬遷移民社區26個(gè)，全市社區面積超過(guò)500平米的達60%以上。組織開(kāi)展“社區萬(wàn)能章”專(zhuān)項整治，規范了30項正負面證明事項清單。為離石區三個(gè)試點(diǎn)社區配備了一體機，對接市、區兩級行政審批事項，試點(diǎn)推動(dòng)“群眾少跑腿，數據多走路”。與組織、財政等部門(mén)聯(lián)合出臺《呂梁市社區工作者隊伍建設管理辦法（試行）》，規范社區組織機構“4+N”配備模式，建立社區工作者“三崗十八級”薪酬體系，全市社區“兩委”主干年人均報酬達到4.1萬(wàn)元，全市社區治理工作邁入了全省第一方陣。