各縣（市、區）民政局、財政局：

為進(jìn)一步加強和改進(jìn)我市臨時(shí)救助工作，充分發(fā)揮臨時(shí)救助兜底線(xiàn)、救急難的作用，切實(shí)保障困難群眾基本生活，按照山西省民政廳、山西省財政廳《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的通知》（晉民發(fā)〔2018〕72號）要求，現將有關(guān)事項通知如下：

一、細化救助對象認定條件

根據困難情形，臨時(shí)救助對象可分為急難型救助對象和支出型救助對象。

急難型救助對象。主要包括因火災、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病及遭遇其他特殊困難等原因，導致基本生活暫時(shí)出現嚴重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個(gè)人。

支出型救助對象。主要包括因子女接受學(xué)前、高中和全日制大中專(zhuān)院校教育（不含自費擇校生）、醫療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活一定時(shí)期內出現嚴重困難的家庭，原則上其家庭人均可支配收入應低于當地上年度人均可支配收入，且家庭財產(chǎn)狀況符合當地有關(guān)規定。

各縣（市、區）要結合當地實(shí)際，制定和完善臨時(shí)救助對象認定的具體辦法，對急難型救助對象，要進(jìn)一步明確意外事件、突發(fā)重大疾病以及其他特殊困難的類(lèi)型、范圍和程度；對支出型救助對象，要進(jìn)一步明確生活必需支出的范圍和救助對象財產(chǎn)狀況的認定標準。要及時(shí)將符合條件的返貧人口納入救助范圍。

二、優(yōu)化救助審核審批程序

臨時(shí)救助的審核審批程序按照《呂梁市人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全完善臨時(shí)救助制度的通知》（呂政發(fā)〔2015〕13號）明確的程序執行。

對于急難型臨時(shí)救助，鄉鎮人民政府（街道辦事處）、縣級民政部門(mén)應積極開(kāi)展“先行救助、后置審批”，根據救助對象的急難情形，簡(jiǎn)化申請人家庭經(jīng)濟狀況核對、民主評議和公示等環(huán)節，直接予以救助，在急難情況緩解后10個(gè)工作日內補齊審核審批手續。

對于支出型臨時(shí)救助，應嚴格按照申請、受理、審核、審批程序進(jìn)行操作，規范各個(gè)環(huán)節工作要求，確保審核審批過(guò)程透明，對象認定準確。對申請對象中的低保家庭及其成員、特困人員、建檔立卡貧困戶(hù)，重點(diǎn)核實(shí)其生活必需支出情況。

各縣（市、區）可結合當地實(shí)際，委托鄉鎮人民政府（街道辦事處）開(kāi)展臨時(shí)救助審批，超過(guò)限定審批額度的臨時(shí)救助，按程序報縣級民政部門(mén)審批?？h級民政部門(mén)要明確鄉鎮人民政府（街道辦事處）的臨時(shí)救助審批、發(fā)放額度，并建立健全監督機制，強化對鄉鎮人民政府（街道辦事處）落實(shí)臨時(shí)救助制度情況的監督檢查。

三、統籌確定救助標準

各縣（市、區）要根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平以及救助對象家庭收入、財產(chǎn)狀況、困難類(lèi)型、困難程度、家庭人口和困難持續時(shí)間等因素合理確定臨時(shí)救助標準。可與當地最低生活保障標準掛鉤，實(shí)行城鄉統籌，可參照當地城市低保保障標準×臨時(shí)救助人數×困難持續時(shí)間確定救助標準，持續時(shí)間以月為單位，一般不超過(guò)3個(gè)月，最長(cháng)不超過(guò)6個(gè)月。急難情況及特殊情形經(jīng)縣（市、區）人民政府研究，可適當提高救助額度。臨時(shí)救助屬于一次性救助，申請人不得以同一事由重復申請。

四、建立健全備用金制度

各縣（市、區）要在鄉鎮人民政府（街道辦事處）建立臨時(shí)救助備用金制度，縣級民政、財政部門(mén)每年按上一年度臨時(shí)救助資金支出的一定比例從困難群眾救助補助資金中預拔部分資金用于處理緊急性突發(fā)事件，進(jìn)一步提高臨時(shí)救助水平和時(shí)效性。鄉鎮人民政府（街道辦事處）定期向縣級民政部門(mén)報告備用金使用情況，縣級民政、財政部門(mén)要加強對臨時(shí)救助備用金管理使用情況的監督檢查。

五、拓展完善救助方式

各縣（市、區）要根據臨時(shí)救助對象實(shí)際情況，綜合運用發(fā)放臨時(shí)救助金、發(fā)放實(shí)物和提供轉介服務(wù)等多種救助方式，發(fā)揮臨時(shí)救助應急、過(guò)渡、銜接、補充的制度作用，不斷提升救助效益。要為有需求的救助對象及時(shí)提供“轉介服務(wù)”，使臨時(shí)救助與相關(guān)救助制度、政府救助與慈善救助、物質(zhì)幫扶與救助服務(wù)有效銜接，形成救助合力。臨時(shí)救助金通常以社會(huì )化發(fā)放為主，采購實(shí)物要嚴格執行政府采購制度有關(guān)規定。對于急難型救助對象，可采取一次審批、分階段救助的方式，提高救助精準度；緊急情況下，可通過(guò)直接發(fā)放現金或實(shí)物的方式，提高救助時(shí)效性。直接發(fā)放現金或實(shí)物時(shí)，必須完善資金或實(shí)物發(fā)放手續，建立工作臺賬，向社會(huì )公布發(fā)放情況，防止出現暗箱操作等問(wèn)題。

六、加強與慈善救助銜接

一要建立激勵扶持機制。通過(guò)政府委托、協(xié)商、獎勵、補貼等方式，積極培育發(fā)展以扶貧濟困等為宗旨的慈善組織，廣泛動(dòng)員慈善組織參與臨時(shí)救助工作。加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，通過(guò)招、投標等方式選擇優(yōu)質(zhì)慈善組織承擔臨時(shí)救助項目。推廣宣傳承擔臨時(shí)救助項目管理規范、服務(wù)優(yōu)良、績(jì)效突出的慈善組織，充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。二要建立需求導向機制。以困難群眾的救助需求為導向，探索建立臨時(shí)救助與慈善事業(yè)的銜接機制，通過(guò)慈善救助幫助困難群眾解決教育、醫療等個(gè)人自付費用。鼓勵和引導本地具有影響力的慈善組織、駐地大中型企業(yè)等設立專(zhuān)項公益基金，科學(xué)規劃、設立救助項目，承接政府救助之后“轉介”的個(gè)案，形成與政府救助的有效銜接、良性互動(dòng)。三要建立信息共享機制。將臨時(shí)救助日常工作中獲得的救助對象慈善需求信息，在征得救助對象同意的前提下，主動(dòng)提供給慈善組織和社會(huì )工作服務(wù)機構。積極探索政府引導、社會(huì )力量籌資、慈善組織運作的政社聯(lián)動(dòng)模式，搭建慈善組織等社會(huì )力量參與臨時(shí)救助的平臺，增強救助效能。

七、完善檔案管理

各縣（市、區）民政部門(mén)和鄉鎮人民政府（街道辦事處）要加強臨時(shí)救助的檔案管理，將申請書(shū)、家庭戶(hù)口簿和本人身份證復印件、意外傷害和疾病證明、醫療票據、入戶(hù)調查、家庭經(jīng)濟狀況核對授權書(shū)、申請救助家庭收入和財產(chǎn)申報表、核對報告、救助資金發(fā)放清單、會(huì )議紀要、有關(guān)影像資料等納入歸檔范圍，確保檔案規范完整，做到有據可查。

八、強化資金管理

各縣（市、區）要按照有關(guān)要求加強臨時(shí)救助經(jīng)費保障，將臨時(shí)救助所需工作經(jīng)費納入社會(huì )救助工作經(jīng)費統籌考慮，并列入縣級財政預算。要多方籌集臨時(shí)救助資金，合理安排和統籌使用好困難群眾救助補助資金，對臨時(shí)救助的投入原則上只增不減，提高救助水平。要嚴格按照困難群眾基本生活救助補助資金管理要求，嚴格按規定使用，不得擅自擴大支出范圍，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留，不得向救助對象收取任何管理費用，做到預算管理科學(xué)精細、保障標準動(dòng)態(tài)調整、管理信息公開(kāi)透明、資金管理規范安全，確保困難群眾基本生活救助補助資金專(zhuān)款專(zhuān)用。

九、全面推進(jìn)“救急難”工作

各縣（市、區）要不斷深化對“救急難”工作的認識，強化“救急難”意識，認真謀劃推進(jìn)“救急難”工作。要繼續健全完善“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”、主動(dòng)發(fā)現、快速響應等工作機制，強化制度落實(shí)，提升綜合救助能力和救助效益，有效化解人民群眾各類(lèi)重大急難問(wèn)題，切實(shí)兜住民生底線(xiàn)，最大限度防止沖擊社會(huì )道德和心理底線(xiàn)事件發(fā)生。

十、加強組織保障

各縣（市、區）要加強臨時(shí)救助工作的組織領(lǐng)導，切實(shí)發(fā)揮好困難群眾基本生活聯(lián)席會(huì )議協(xié)調機制的作用，積極協(xié)調各部門(mén)參與臨時(shí)救助工作，及時(shí)研究解決急難個(gè)案，努力形成政府領(lǐng)導、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì )力量參與的臨時(shí)救助工作格局。要將臨時(shí)救助等社會(huì )救助工作列入地方領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)考核評價(jià)指標體系，并合理確定權重。加強社會(huì )救助管理部門(mén)之間、社會(huì )救助管理部門(mén)與其他相關(guān)部門(mén)之間、政府部門(mén)與慈善組織之間的協(xié)調配合，形成工作合力。民政部門(mén)要切實(shí)履行主管部門(mén)職責，發(fā)揮好統籌協(xié)調作用；財政部門(mén)要加強資金保障，提高資金使用效益。要進(jìn)一步完善困難群眾基本生活救助工作績(jì)效評價(jià)機制，加強對臨時(shí)救助工作的績(jì)效評估，突出制度效能的發(fā)揮，強化結果運用。會(huì )同有關(guān)部門(mén)定期組織開(kāi)展專(zhuān)項檢查，確保臨時(shí)救助政策落實(shí)到位。要建立健全社會(huì )救助責任追究和容錯機制，區分主觀(guān)故意、客觀(guān)偏差和改革創(chuàng )新等不同情形，對主觀(guān)故意造成工作失誤和損失的，嚴肅追究相關(guān)責任；對客觀(guān)偏差或探索創(chuàng )新、先行先試造成工作失誤的，從輕、減輕或免于追責。

呂梁市民政局 ??????????呂梁市財政局

????????????????????????????2019年3月22日