各縣（市、區）民政局、總工會(huì )、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì )、少工委：

為進(jìn)一步暢通我市公益慈善力量參與社會(huì )救助渠道，加快推進(jìn)分層分類(lèi)社會(huì )救助體系建設，進(jìn)一步織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)，依據《民政部關(guān)于加強政府救助與慈善幫扶有效銜接的指導意見(jiàn)》（民發(fā)〔2023〕46號），制定實(shí)施方案如下。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會(huì )救助和公益慈善事業(yè)發(fā)展的決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，探索構建再分配和第三次分配協(xié)調配套的制度體系。加強政府救助與慈善幫扶有效銜接，健全黨委領(lǐng)導、政府負責、民政牽頭、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與的社會(huì )救助工作機制，強化政府部門(mén)與群團組織、慈善力量和其他社會(huì )組織的溝通協(xié)調，形成政府救助和慈善幫扶協(xié)調配合、資源統籌、優(yōu)勢互補、融合高效的新格局，合力解決困難群眾急難愁盼問(wèn)題，不斷增強困難群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、主要任務(wù)

（一）建立政府救助與慈善幫扶工作銜接機制。市民政局、市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市紅十字會(huì )、市少工委等部門(mén)（下稱(chēng)“各成員單位”）建立政府救助與慈善幫扶工作銜接機制，并根據工作需要廣泛吸收相關(guān)慈善組織、社會(huì )力量等參與機制建設，通過(guò)定期召開(kāi)會(huì )議，分析研判工作形勢，協(xié)調解決工作中遇到的救助個(gè)案、困難和問(wèn)題，全面加強政府救助與慈善幫扶在政策、對象、信息、資源等方面的有效銜接，促進(jìn)救助需求與公益慈善力量精準對接。各地可參照市級機制聯(lián)合相關(guān)部門(mén)建立本地區的工作協(xié)調機制，針對當地困難群眾多層次、個(gè)性化的救助需求，搞好需求與供給匹配對接，為其提供多樣化的救助幫扶。

（二）實(shí)現各成員單位之間數據信息共享和救助幫扶銜接。各級民政部門(mén)要做好低收入人口分類(lèi)審核確認和數據信息日常維護，依托山西省低收入人口動(dòng)態(tài)監測信息平臺等業(yè)務(wù)信息系統，匯聚困難群眾救助幫扶需求及其接受政府救助和慈善幫扶等相關(guān)信息，根據困難群眾的個(gè)性化救助需求，對接同級成員單位的救助幫扶政策和資源，為困難群眾提供轉介服務(wù)。各級成員單位對民政部門(mén)轉介的救助對象，可以簡(jiǎn)化核查程序，根據民政部門(mén)提供的轉介函件及時(shí)予以救助幫扶，也可以根據工作需要向同級民政部門(mén)推送本級掌握的救助對象信息，由民政部門(mén)依據相關(guān)政策規定，幫助成員單位進(jìn)行數據信息比對，在成員單位救助基礎上，對符合條件的給予基本生活救助或者急難社會(huì )救助。各級成員單位、慈善力量、社會(huì )組織和愛(ài)心人士、志愿者等在工作中發(fā)現困難群眾基本生活難以為繼的，可及時(shí)告知當地民政部門(mén)、鄉鎮（街道）或者協(xié)助提出救助申請。各級成員單位救助幫扶困難群眾的信息要及時(shí)推送至同級民政部門(mén)，及時(shí)在山西省低收入人口動(dòng)態(tài)監測信息平臺上備案，促進(jìn)公益慈善救助幫扶資源的合理配置，避免重復工作、多頭救助。各地要充分發(fā)揮鄉鎮（街道）“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”窗口和民政服務(wù)站（原社工站）等現有工作機構作用，加強救助需求發(fā)現、慈善資源鏈接、救助供需對接，為公益慈善力量參與社會(huì )救助、精準高效幫扶困難群眾提供有力支撐。

（三）打造面向困難群眾的特色慈善活動(dòng)和品牌項目。各級民政部門(mén)要大力培育本土慈善公益力量，鼓勵引導公民、法人以及其他組織設立社會(huì )救助專(zhuān)項基金、慈善冠名基金等，積極為慈善力量、社會(huì )組織發(fā)展創(chuàng )造條件，引導其面向困難群眾開(kāi)展各類(lèi)慈善幫扶活動(dòng)，為參與重大活動(dòng)和重要節假日期間困難群眾基本生活保障，重大災情疫情條件下困難群眾救助等活動(dòng)的組織、個(gè)人提供便利和幫助。其他成員單位要充分發(fā)揮部門(mén)職能優(yōu)勢，緊緊圍繞社會(huì )救助主題策劃開(kāi)展形式多樣、特色鮮明的慈善幫扶活動(dòng)，打造一批面向困難群眾的特色慈善活動(dòng)和品牌項目。在人道救助領(lǐng)域，持續實(shí)施“小天使基金”項目、“天使陽(yáng)光基金”項目、“博愛(ài)送萬(wàn)家”活動(dòng)和特殊困難群眾臨時(shí)救助、醫療救助等；在困難殘疾人救助幫扶領(lǐng)域，持續落實(shí)殘疾兒童康復救助制度、實(shí)施“扶殘助學(xué)（大學(xué)生）圓夢(mèng)工程”等；在重點(diǎn)人群救助領(lǐng)域，持續實(shí)施“困境婦女兒童”項目；在助學(xué)興教、健康守護領(lǐng)域，持續實(shí)施“希望工程助學(xué)”行動(dòng)、“及時(shí)雨應急救助”計劃、兒童大病救助等。倡導各級成員單位加強工作協(xié)作，共享慈善資源、共設慈善項目、合力引導和規范慈善行為，共同推動(dòng)慈善救助幫扶事業(yè)健康發(fā)展。

（四）創(chuàng )新公益慈善力量、社會(huì )組織參與社會(huì )救助的途徑方法。縣級民政部門(mén)可結合實(shí)際，編制困難群眾需求清單，動(dòng)員引導社會(huì )組織依據章程、業(yè)務(wù)范圍和自身專(zhuān)長(cháng)優(yōu)勢，針對困難群眾實(shí)際需求設立救助幫扶項目，積極開(kāi)展形式多樣的救助幫扶活動(dòng)，提高慈善救助幫扶的針對性和時(shí)效性。注重發(fā)揮慈善聯(lián)合會(huì )、慈善會(huì )等行業(yè)性、樞紐型社會(huì )組織在培育慈善項目、協(xié)調慈善資源、引導慈善行為等方面的重要作用，倡導慈善力量、社會(huì )組織創(chuàng )新工作方式，有序開(kāi)展幫扶活動(dòng)，鼓勵慈善力量、社會(huì )組織對我市鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣、重病重殘等困難群體和其他特殊個(gè)案進(jìn)行結對幫扶或開(kāi)展“一對一”救助。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善，不斷拓寬資金等籌集渠道，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)或引導志愿服務(wù)等，支持慈善組織、社會(huì )力量為低收入家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪(fǎng)視照料、心理慰藉、康復訓練、能力提升等服務(wù)。各級成員單位要暢通困難群眾求助渠道，通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)或新聞媒體向社會(huì )公布求助電話(huà)或電子郵箱，確保困難群眾求助有門(mén)、受助及時(shí)。

（五）加強公益慈善力量參與社會(huì )救助的激勵支持。各級民政部門(mén)要積極探索通過(guò)公益創(chuàng )投、補貼獎勵、提供場(chǎng)所、減免費用等多種方式，支持慈善組織的啟動(dòng)成立和初期運行，基層社會(huì )救助站（點(diǎn)）、社區服務(wù)中心等應當為自然人、法人和非法人組織開(kāi)展慈善活動(dòng)以及與慈善有關(guān)的活動(dòng)提供便利條件。要依據《山西省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》，動(dòng)員引導慈善組織加大社會(huì )救助方面支出，會(huì )同財政、稅務(wù)部門(mén)定期對慈善組織的公益性捐贈稅前扣除資格進(jìn)行聯(lián)合確認，并向社會(huì )公告。要大力選樹(shù)各類(lèi)慈善先進(jìn)典型，發(fā)揮好他們的示范引領(lǐng)作用，對在我市社會(huì )救助領(lǐng)域作出突出貢獻、具有良好社會(huì )影響力的慈善力量和社會(huì )組織，具有創(chuàng )新性、示范性的慈善項目，通過(guò)“山西慈善獎”進(jìn)行表彰，并推薦參加“中華慈善獎”表彰活動(dòng)。對連續5年以上參與我市困難群眾救助工作并作出突出貢獻的單位和個(gè)人，推薦參加“全國社會(huì )救助先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人”評選表彰。對在我市社會(huì )救助領(lǐng)域作出突出貢獻、社會(huì )信譽(yù)良好的慈善組織在等級評估等方面給予適當傾斜支持。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導和工作協(xié)調。市級政府救助與慈善幫扶工作銜接機制由市民政局牽頭成立，各成員單位輪流擔任召集人，任期一年，每年1月份進(jìn)行工作總結并交接輪換。各地可參照市級工作銜接機制健全內部組織領(lǐng)導，加強與紅十字會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織以及其他社會(huì )組織的溝通協(xié)調，加大經(jīng)費支持力度，在建立專(zhuān)項基金、建設信息共享平臺及工作保障方面給予必要支持；也可結合實(shí)際，探索研究新模式、新辦法，做好政府救助與慈善幫扶的有效銜接，積極推動(dòng)慈善力量和社會(huì )組織參與社會(huì )救助工作。

（二）加強監督管理和行業(yè)自律。各級民政部門(mén)要依法對慈善力量和社會(huì )組織參與社會(huì )救助進(jìn)行指導、監督和管理。各級成員單位要加強行業(yè)領(lǐng)域慈善公益組織相關(guān)工作人員的培訓，規范參與社會(huì )救助工作的方式和行為，幫助提升救助幫扶能力。各類(lèi)慈善力量和社會(huì )組織要加強行業(yè)自律，防止出現以權謀私、優(yōu)親厚友等問(wèn)題，并按照規定公開(kāi)慈善救助幫扶項目、救助對象和資金使用情況，接受社會(huì )監督。

（三）加強公益慈善理念和先進(jìn)典型宣傳。各級民政部門(mén)要利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體宣傳慈善政策法規、慈善活動(dòng)和慈善先進(jìn)典型，普及慈善知識，傳播慈善文化，大力弘揚公益慈善理念，鼓勵公民、法人和非法人組織積極參與當地的慈善公益活動(dòng)。各級成員單位可結合部門(mén)職責，圍繞困難群眾救助主題，利用“山西慈善宣傳周”開(kāi)展具有部門(mén)和本土特色的慈善活動(dòng)和品牌項目宣傳，合力營(yíng)造濃厚的慈善社會(huì )氛圍，為慈善力量和社會(huì )組織參與我市社會(huì )救助工作助力、加油。

呂梁市民政局 ??呂梁市總工會(huì ) ??共青團呂梁市委

呂梁市婦女聯(lián)合會(huì ) ??????呂梁市殘疾人聯(lián)合會(huì )

呂梁市紅十字會(huì ) ????????呂梁市少工委

2024年3月12日