各縣（市、區）民政局、住房和城鄉建設局、行政審批服務(wù)管理局、發(fā)展和改革委員會(huì )：

現將《呂梁市市推進(jìn)居住社區養老服務(wù)設施建設實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

呂梁市民政局 ??????????呂梁市住房和城鄉建設局 ????

呂梁市行政審批服務(wù)管理局????呂梁市發(fā)展和改革委員會(huì )

2023年3月20日

呂梁市推進(jìn)居住社區養老服務(wù)設施建設

實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《住房和城鄉建設部辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳民政部辦公廳關(guān)于推動(dòng)城市居住區養老服務(wù)設施建設的通知》(建辦科〔2022〕47號)、《山西省民政廳山西省住房和城鄉建設廳?山西省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)山西省推進(jìn)居住社區養老服務(wù)設施建設實(shí)施方案通知》(晉民發(fā)〔2022〕64號)，推動(dòng)我市城市居住區養老服務(wù)設施建設，因地制宜補齊養老服務(wù)設施短板，為廣大老年人居家社區養老提供基礎條件，制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

推進(jìn)城市居住區養老服務(wù)設施建設是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示精神、落實(shí)積極應對人口老齡化國家戰略、完善居家社區養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )的重要舉措，是順應大多數老年人需求期盼、增加居家社區養老服務(wù)供給的重要支撐。各縣(市、區)民政、住建、發(fā)改等部門(mén)要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實(shí)《國家積極應對人口老齡化中長(cháng)期規劃》《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養老服務(wù)體系規劃》，因地制宜推進(jìn)建設一批城市居住區養老服務(wù)設施，為滿(mǎn)足老年人多層次、多樣化養老服務(wù)需求創(chuàng )造條件，不斷提升廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感。

二、工作任務(wù)

本方案中的城鎮居住區新建小區和既有小區，以2014年6月26日省政府出臺的《山西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》(晉政發(fā)〔2014〕16號)為界限，既有小區是指2014年6月26日之前已明確擬出讓土地規劃條件的小區，新建小區是2014年6月26日之后明確擬出讓土地規劃條件的小區。

（一）確保城市新建居住區達標配建養老服務(wù)設施。市、縣兩級要加強新建住宅項目配套建設養老服務(wù)設施管理，按照《城市居住區規劃設計標準》(GB50180-2018)、《城鎮老年人設施規劃規范》(GB50437-2018)、《社區老年人日間照料中心建設標準》(建標143-2010)等標準規范和我省《完整居住社區建設標準(試行)》要求，審批部門(mén)在建設工程規劃許可、方案審查、竣工驗收、移交運營(yíng)等環(huán)節嚴格把關(guān)，不符合規劃設計的不得發(fā)放施工許可證，已開(kāi)工的項目不得安排竣工驗收，嚴防緩建、縮建、停建、不建養老服務(wù)設施等行為，確保新建居住區與配套養老服務(wù)設施同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付，實(shí)現到2025年新建居住區配套建設養老服務(wù)設施達標率達到100%的目標要求。

（二）補齊既有居住區養老服務(wù)設施短板。各縣（市、區）要結合城鎮老舊小區改造等工作，統籌利用公有住房、社區綜合服務(wù)設施等存量房屋資源，通過(guò)補建、購置、置換、租賃、改造等方式，因地制宜配齊城市居住區養老服務(wù)設施。開(kāi)展城市居住區配套養老服務(wù)設施專(zhuān)項治理，結合城市體檢評估，全面排查城市居住區配建補齊養老服務(wù)設施問(wèn)題。針對沒(méi)有配建養老服務(wù)設施、未達到規劃要求或建設標準的居住區，要制定《城市居住區配建補齊養老服務(wù)設施專(zhuān)項治理工作方案》，列出問(wèn)題清單，建立整改臺賬，細化工作分工，完善工作舉措，明確補齊養老服務(wù)設施的時(shí)間表、路線(xiàn)圖，確保2025年前完成整改。

（三）規范居住區養老服務(wù)設施移交和使用。市、縣兩級要按照職能和管理權限分類(lèi)做好加強居住區養老服務(wù)設施移交和用途管理。產(chǎn)權屬于政府的，要按照約定方式和期限移交縣級以上人民政府，采取市場(chǎng)化、競爭性方式，引入養老服務(wù)機構進(jìn)行運營(yíng)。產(chǎn)權屬于其他產(chǎn)權人的，當地民政部門(mén)要加強日常指導和監督管理，確保設施交付產(chǎn)權人后切實(shí)用于開(kāi)展養老服務(wù)。對居住區養老服務(wù)設施未用于養老服務(wù)的，各地要按照有關(guān)規定予以處理，有效保障老年人居家社區養老服務(wù)。

三、工作職責

（一）設施配建

新建住宅小區嚴格按照“四同步”(同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付)落實(shí)養老服務(wù)場(chǎng)所。無(wú)養老服務(wù)設施的老舊社區，由縣級政府通過(guò)購置、置換、租賃或在小區內選址新建的辦法解決養老服務(wù)場(chǎng)所。

（二）交付利用

根據《山西省社區居家養老服務(wù)條例》，對新建的城鎮居住區配套社區養老服務(wù)設施，權屬歸政府的，建設單位應當按照約定的移交方式，自竣工驗收合格之日起三個(gè)月內將設施以及有關(guān)建設資料全部無(wú)償移交所在地縣(市、區)人民政府民政部門(mén)，用于開(kāi)展非營(yíng)利性養老服務(wù)。配套建設和調劑配備的社區居家養老服務(wù)用房，以及政府資助建成的公有社區養老服務(wù)中心、社區日間照料中心等，在不變更產(chǎn)權關(guān)系的前提下，由縣級民政部門(mén)統一登記管理，通過(guò)招標、委托等方式，根據實(shí)際無(wú)償或低償提供給養老專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織使用，未經(jīng)民政部門(mén)同意不得改變用途。

（三）健全機制

民政部門(mén)要履行監督管理、行業(yè)規范、業(yè)務(wù)指導職責，住房城鄉建設、行政審批等部門(mén)要按照各自職責，共同做好社區養老服務(wù)設施建設、管理、移交、使用、監督等工作。

四、清查整治專(zhuān)項行動(dòng)

全市社區養老服務(wù)設施清查整治專(zhuān)項行動(dòng)從即刻開(kāi)始，到2023年6月底結束。到2023年6月底前，社區養老服務(wù)設施建設交付機制和統一登記管理制度全面建立，清查整治工作取得重大進(jìn)展，到2023年12月底前，排查問(wèn)題全面解決。

（一）具體安排

1.部署動(dòng)員階段(2023年3月)。市級制定下發(fā)實(shí)施方案，安排清查整治工作。各縣（市、區）細化工作任務(wù)，部署實(shí)施清查整治工作。

2.清查摸底、整改落實(shí)階段(2023年4月-2023年5月)。各縣（市、區）對社區養老服務(wù)設施有關(guān)政策要求落實(shí)情況進(jìn)行檢查，對社區養老服務(wù)設施配建、交付、使用等情況進(jìn)行普查，形成新建、既有小區社區養老服務(wù)設施普查統計匯總表(見(jiàn)附件1、2)。各縣（市、區）根據檢查普查結果，制定整改方案，形成社區養老服務(wù)設施配建問(wèn)題整改清單(見(jiàn)附件3)，逐個(gè)小區明確整改措施、完成時(shí)限和責任人。

3.總結督查階段(2023年6月)。各縣（市、區）對清查整治工作進(jìn)行總結，形成總結報告，以民政、住建、行政審批、發(fā)改等部門(mén)聯(lián)合發(fā)文形式，報市社區養老服務(wù)設施清查整治工作協(xié)調機制。市協(xié)調機制對整改情況進(jìn)行評估驗收。

（二）檢查整改政策依據

各地要對照(國發(fā)〔2013〕35號)(國辦發(fā)〔2019〕5號)(中發(fā)〔2019〕25號)(國辦發(fā)〔2020〕52號)(國發(fā)〔2021〕35號)(中發(fā)〔2021〕42號)(晉政發(fā)〔2014〕16號)(晉政辦發(fā)〔2020〕32號)(〔2020-48號〕)(建辦科〔2022〕47號)《山西省社區居家養老服務(wù)條例》等文件要求，認真進(jìn)行檢查整改。

（三）檢查整改內容

1.設施配建情況

（1）普查新建、既有小區社區養老服務(wù)設施配建情況，各縣（市、區）采取部門(mén)聯(lián)合檢查、委托專(zhuān)業(yè)機構普查等方式，逐個(gè)小區進(jìn)行普查統計，確保小區全覆蓋；對未配建達標的，依規分類(lèi)制定配建規劃和整改措施，明確整改責任主體，強化整改落實(shí)。排查問(wèn)題整改原則上于2023年6月底前完成，個(gè)別整改難度大，需要重新建設、短時(shí)間內解決不了的，可延期至2023年12月底完成。

（2）檢查是否根據社區配套養老設施規劃建設、移交管理有關(guān)規定，落實(shí)新建小區配套社區養老服務(wù)設施規劃、建設工作，是否對配套社區養老服務(wù)設施建設符合規劃條件進(jìn)行核實(shí)，未落實(shí)的，于2023年5月底前落實(shí)到位。

2.交付利用情況

（1）檢查權屬歸政府的社區養老服務(wù)設施是否按照約定移交縣級民政部門(mén)，檢查縣級民政部門(mén)是否對社區養老服務(wù)設施進(jìn)行統一登記管理，未按約定移交、未納入民政部門(mén)統一登記管理的，2023年5月底前完成移交、納入民政部門(mén)統一登記管理。

（2）檢查社區養老服務(wù)設施使用情況，是否存在被擠占挪用、資源閑置、服務(wù)不規范等問(wèn)題，存在問(wèn)題的，2023年5月底前整改到位。

3.制度機制建設情況

檢查部門(mén)協(xié)作機制和部門(mén)職責履行情況，協(xié)作機制未建立、溝通不順暢、職責履行不到位的，2023年5月底前完成整改。

五、強化工作落實(shí)

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（市、區）要將推動(dòng)城市居住區養老服務(wù)設施建設工作及時(shí)向黨委政府匯報，列入各有關(guān)部門(mén)工作重點(diǎn)，贏(yíng)得支持，壓實(shí)責任，強化落實(shí)。要科學(xué)制定居住區養老服務(wù)設施建設年度實(shí)施計劃，確保數據準確、符合實(shí)際，能夠完成年度配建補齊工作任務(wù)。

（二）強化工作調度。各縣（市、區）要成立推動(dòng)城市居住區養老服務(wù)設施建設工作協(xié)調機制，及時(shí)掌握工作進(jìn)展，定期會(huì )商研究，加強檢查督導，及時(shí)發(fā)現解決存在的問(wèn)題，并上報有關(guān)情況。對部門(mén)難以推動(dòng)解決的問(wèn)題，及時(shí)報請當地政府研究解決。

（三）加強政策支持。各地要按照《關(guān)于支持整合改造閑置社會(huì )資源發(fā)展養老服務(wù)的通知》(民發(fā)〔2016〕179號)和《山西省城鎮老舊小區改造攻堅行動(dòng)方案(2021-2025年)》等文件精神，研究制定整合閑置土地和設施建設改造社區養老服務(wù)設施的具體政策，積極整合小區周邊零星碎片化土地，鼓勵機關(guān)企事業(yè)單位的空置房屋，優(yōu)先用于發(fā)展社區養老服務(wù)設施。

附件：1.新建小區社區養老服務(wù)設施普查統計匯總表

2.既有小區社區養老服務(wù)設施普查統計匯總表

3.社區養老服務(wù)設施配建問(wèn)題整改清單及進(jìn)展統計表

4.社區養老服務(wù)設施清查整治工作協(xié)調機制職責和組成人員

5.各縣（市、區）民政局、住建局、行政審批局推進(jìn)城市居住區養老服務(wù)設施建設暨清查整治專(zhuān)項行動(dòng)聯(lián)絡(luò )員統計表

附件1

新建小區社區養老服務(wù)設施普查統計匯總表

填報單位：縣（市、區）民政局（蓋章） ?????????????????????縣（市、區）住建局（蓋章） ????????????????????行政審批部門(mén)（蓋章）

填報日期：

附件2

既有小區社區養老服務(wù)設施普查統計匯總表

填報單位：縣（市、區）民政局（蓋章） ?????????????縣（市、區）住建局（蓋章） ???????????行政審批部門(mén)（蓋章） ???????????填報日期：

附件3

社區養老服務(wù)設施配件問(wèn)題整改清單及進(jìn)展統計表

填報單位（蓋章）：縣（市、區）民政局 ???????????????????????????縣（市、區）住建局 ??????行政審批部門(mén)（蓋章）

填報日期：

附件4

呂梁市推進(jìn)居住社區養老服務(wù)建設

協(xié)調機制職責和組成人員

一、主要職責

部署和推動(dòng)開(kāi)展社區養老服務(wù)設施清查整治專(zhuān)項行動(dòng)，加強會(huì )商研究和指導檢查，落實(shí)行動(dòng)方案，確保如期、高質(zhì)量完成清查整治任務(wù)。

二、組成人員

陳義明市民政局副局長(cháng)

高浩市住房和城鄉建設局副局長(cháng)

王玉斌市行政審批服務(wù)管理局二級調研員

劉寶平 ?市發(fā)展和改革委員會(huì )副縣級干部

李潔市民政局社會(huì )事務(wù)和社會(huì )福利科科長(cháng)

閆志翔市住房和城鄉建設局城市建設科科長(cháng)

謝立新 ?市行政審批服務(wù)管理局工程規劃建設科科長(cháng)

王潤平??市發(fā)展和改革委員會(huì )社會(huì )發(fā)展科科長(cháng)

附件5

各縣（市、區）民政局推進(jìn)城市居住區養老服務(wù)設施建設暨清查整治專(zhuān)項行動(dòng)聯(lián)絡(luò )員統計表

各縣（市、區）住建局推進(jìn)城市居住區養老服務(wù)設施建設暨清查整治專(zhuān)項行動(dòng)聯(lián)絡(luò )員統計表

各縣（市、區）行政審批局推進(jìn)城市居住區養老服務(wù)設施建設暨清查整治專(zhuān)項行動(dòng)聯(lián)絡(luò )員統計表