各縣（市、區）民政局：

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，落實(shí)省委、省政府，市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作要求，有效解決養老服務(wù)機構消防審驗和備案問(wèn)題，切實(shí)防范化解養老服務(wù)機構重大安全隱患，確保養老機構安全運行，現就做好養老服務(wù)領(lǐng)域常態(tài)化安全生產(chǎn)工作通知如下：

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大及省委、市委防風(fēng)險保安全工作會(huì )議精神，堅持人民至

上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，嚴格落實(shí)《安全生產(chǎn)十五條硬措施》、《養老機構消防安全管理規定》等相關(guān)要求，加強全市養老服務(wù)機構安全管理，切實(shí)保障服務(wù)對象人身和財產(chǎn)安全。

二、工作重點(diǎn)

（一）消防安全管理工作

1.加快推進(jìn)養老服務(wù)機構消防審驗和備案工作

嚴格按照《關(guān)于進(jìn)一步解決養老服務(wù)機構消防審驗和備案問(wèn)題的通知》(呂民發(fā)〔2023〕45號)要求，分類(lèi)做好養老服務(wù)機構消防審驗和機構備案工作。一是建設工程資料完備的養老項目，由各縣（市、區）民政局確認建設時(shí)間后，按建設時(shí)間的消防技術(shù)標準規范進(jìn)行消防審驗，通過(guò)后予以備案。二是建設工程資料不完備的，經(jīng)整改可以完善的養老項目，養老機構建設單位按照消防技術(shù)標準完成整改并申請消防審驗，通過(guò)后予以備案。三是建設工程資料不完備且無(wú)法完備的養老項目，已經(jīng)按照消防技術(shù)標準配備消防設施，由具備消防安全評估從業(yè)條件的第三方專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行評估，結果符合要求的，各縣（市、區）民政局依據評估結果予以備案。對評估不合格但通過(guò)整改能達到要求的，各縣（市、區）民政局要督促其限期整改，整改合格后申請備案。四是建設工程資料缺乏的違法違規建設項目，經(jīng)整改也達不到消防審驗條件和消防安全技術(shù)要求或拒不整改的，存在較大安全隱患的，依規采取關(guān)停措施并妥善安置服務(wù)對象。

2.常態(tài)化做好養老服務(wù)機構消防安全管理工作

建立健全消防安全管理制度。要貫徹落實(shí)國務(wù)院《消防安全責任制實(shí)施辦法》（國辦發(fā)〔2017〕87號）、《山西省消防安全責任制實(shí)施辦法》（省政府第267號令），督促機構落實(shí)消防安全責任，建立健全逐級和崗位消防安全責任制，與養老服務(wù)市場(chǎng)主體簽訂消防安全責任書(shū)，明確相應的消防安全責任人員及職責。制定消防安全管理制度，落實(shí)日常消防檢查、巡查，制定滅火應急疏散預案，具體包括防火巡查檢查、安全疏散設施管理、消防設施器材維護管理、火災隱患整改、用火用電安全管理等，推動(dòng)消防安全標準化管理。

加強養老機構消防安全管理工作。嚴格按照《養老機構消防安全管理規定》、《山西省民政廳關(guān)于養老服務(wù)領(lǐng)域火災風(fēng)險指南和檢查指引的通知》、《養老服務(wù)機構消防安全須知（八條）》要求，做好養老機構安全管理工作。一是保障消防設施正常運行。養老機構要按照國家規定，配置消防設施、器材，疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道保持暢通，并在樓層明顯位置設置安全疏散指示圖。二是嚴格消防安全日常管理。養老機構要嚴格用火、用電、用氣管理，機構內禁止吸煙，禁止使用“三無(wú)”等大功率電器，禁止電動(dòng)車(chē)入室入樓違規充電，機構廚房要使用符合國家標準燃氣設備；要施行24小時(shí)值班制度，值班人員要熟悉消防控制室設備操作規程，確保正常運行；要建立健全消防檔案，具體反映消防安全基本情況、消防安全管理情況、滅火和應急疏散預案演練情況等，并由專(zhuān)人統一保管。三是做好消防安全隱患排查整改。養老機構要按照要求，明確人員定期開(kāi)展防火巡查、檢查，并做好記錄，對巡查檢查中發(fā)現的問(wèn)題要及時(shí)整改，對于無(wú)法當場(chǎng)整改的應當形成清單，建立整改臺賬，實(shí)行銷(xiāo)號管理，隱患整改期間，要采取相應的安全保障措施。四是提升應急處置能力。養老機構要至少每年組織一次消防演練，建立志愿消防隊，并配備必要的裝備器材，提高自防自救能力。五是加強消防安全教育培訓。養老機構要至少每半年開(kāi)展一次全體員工消防安全培訓，新上崗員工應當進(jìn)行崗前消防安全培訓。同時(shí)，要加強老年人消防安全提示，通過(guò)張貼海報標語(yǔ)、發(fā)放消防刊物、播放案例視頻、舉辦消防文化活動(dòng)等形式面向入住老年人宣傳消防安全常識。

（二）食品安全管理工作

一是建立健全養老機構食品安全管理制度。各縣（市、區）民政局要督促養老機構建立健全食品安全管理制度，落實(shí)食品安全管理主體責任，制定食品安全事故應急處置方案，形成食品安全工作常態(tài)化機制。二是常態(tài)化做好養老機構食品安全檢查工作。養老機構要按照規定辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證、從業(yè)人員健康證；食品原材料采購渠道要透明正規，供應商要求“三證”齊全，采購食品應當專(zhuān)庫分類(lèi)存放；餐廳要落實(shí)各項衛生消毒措施，實(shí)行食品留樣，并且由專(zhuān)人負責、有專(zhuān)用設備規范留樣。三是加強食品安全宣傳教育。養老機構要廣泛開(kāi)展食品安全和制止浪費宣傳教育，營(yíng)造厲行節約、反對浪費的輿論氛圍，積極踐行“光盤(pán)行動(dòng)”。

（三）建筑安全管理工作

一是嚴格落實(shí)建筑安全管理主體責任。各縣（市、區）民政局要督促各養老機構建立健全建筑安全管理制度，制定應急預案并組織開(kāi)展演練。二是保障養老機構建筑安全。養老機構要嚴格按照《呂梁市民政局關(guān)于自建房用作養老機構安全管理抓落實(shí)工作機制》要求，定期排查相關(guān)安全隱患，包括但不限于以下內容：養老機構臨時(shí)搭建、墻體裂縫、結構構件變形破壞、擅自改變使用功能、違法違規改造及裝修、安全出口疏散通道不符合規范要求、疏散標識不齊全、人員聚集活動(dòng)安全措施不到位等。排查發(fā)現存在安全隱患的房屋，參照現行國家標準《民用建筑可靠性鑒定標準》（GB50292）、《建筑抗震鑒定標準》（GB50023）進(jìn)行鑒定，有條件的地區可以在第三方專(zhuān)業(yè)力量輔助下開(kāi)展檢查。

三、工作安排

（一）加快消防審驗。即日起加快推進(jìn)養老服務(wù)機構消防審驗和備案工作。按照文件要求，各縣（市、區）民政局要加強各部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加強溝通、緊密配合，針對性、務(wù)實(shí)性解決消防審驗問(wèn)題，同時(shí)要加強跟進(jìn)指導，協(xié)調工作中遇到的困難和問(wèn)題，切實(shí)解決養老機構消防驗收和備案過(guò)程中遇到的問(wèn)題。

（二）全面開(kāi)展自查整改。各縣（市、區）、各養老機構要定期開(kāi)展自查排查工作，要在摸清機構底數、理清問(wèn)題清單的基礎上，結合實(shí)際，制定時(shí)間表、路線(xiàn)圖，全面開(kāi)展養老機構安全隱患自查及整改工作，形成安全生產(chǎn)工作常態(tài)化機制。對巡查檢查中發(fā)現的問(wèn)題無(wú)法當場(chǎng)整改的，應當形成清單，建立整改臺賬，實(shí)行銷(xiāo)號管理，隱患整改期間，要采取相應的安全保障措施。同時(shí)，將安全隱患臺賬每月25日前報送至市級民政部門(mén)。

（三）實(shí)地督查。市民政局將聯(lián)合消防、住建、市場(chǎng)監管等部門(mén)定期、不定期赴各縣（市、區）實(shí)地抽查養老機構安全隱患排查整治工作開(kāi)展情況。

四、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。要始終把確保人民生命安全擺在最高位置，切實(shí)增強做好養老機構安全工作的責任感和緊迫感，加強組織領(lǐng)導，壓實(shí)養老機構安全主體責任。各縣（市、區）要制定工作方案，形成安全工作常態(tài)化機制，組織召開(kāi)會(huì )議，層層進(jìn)行部署，深入分析研判，找準薄弱環(huán)節和工作短板，強化針對性措施，扎實(shí)推進(jìn)安全工作。

（二）嚴格履職，消除隱患。要嚴格依法履行監管職責，凡是依法應予檢查的，一律檢查到位；凡是依法應予抽查的，一律合規抽查到位；凡是依法應予督促整改的，一律下發(fā)法律文書(shū)并送達到位；凡是依法應予處罰的，一律根據隱患性質(zhì)和問(wèn)題嚴重性合理處罰；凡是隱患整改態(tài)度消極的，一律嚴厲處罰，高壓震懾消防違法行為。同時(shí)，要注意在檢查過(guò)程中，要端正執法態(tài)度，嚴守執法程序，杜絕因方式不當出現負面事件。

（三）強化督導，落實(shí)責任。要按照“誰(shuí)監管、誰(shuí)負責”的原則，逐級落實(shí)屬地管轄責任。按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)負責”的原則，逐家落實(shí)檢查責任。對組織有力、成效明顯的，要予以表彰；對工作不落實(shí)、進(jìn)展緩慢的，要通報批評。對隱患整治不徹底、組織不得力、執法不嚴格的，一律嚴肅追究相關(guān)人員的責任。因責任和措施落實(shí)不到位導致重大火災事故發(fā)生的，一律依法嚴懲。

各縣（市、區）要切實(shí)增強養老機構安全管理工作的責任感和緊迫感，加強機構安全管理工作，全力做好養老服務(wù)機構安全管理常態(tài)化工作，確保我市養老服務(wù)機構無(wú)重大安全事故發(fā)生。

呂梁市民政局

???????????????????????????2023年9月28日