各縣（市、區）民政局：

近日，全國多地發(fā)生多起安全事故，造成重大人員傷亡，為深刻汲取教訓，遏制群死群傷事故發(fā)生，保障全市養老機構安全運行，根據《山西省民政廳關(guān)于進(jìn)一步做實(shí)做細做好養老服務(wù)機構安全防范工作的通知》及市安委辦相關(guān)工作要求，現通知如下：

一、切實(shí)提高政治站位

今年是中華人民共和國成立75周年，同時(shí)，當下全省“兩會(huì )”召開(kāi)在即，確?；馂男蝿莩掷m平穩至關(guān)重要，特別是今冬低溫寒冷，加之春節期間雨雪天氣，各類(lèi)風(fēng)險隱患交織疊加，消防安全形勢嚴峻復雜。各縣（市、區）民政部門(mén)要全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)和消防安全的重要論述和重要指示，樹(shù)牢以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“人民至上、生命至上”，強化紅線(xiàn)意識、底線(xiàn)思維，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責任感，增強做好消防安全的責任感和使命感，增強警醒意識，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，以對黨和人民高度負責的態(tài)度，抓好督導檢查，堅決遏制事故、穩控形式，以實(shí)際行動(dòng)做到“兩個(gè)維護”。

二、務(wù)必壓實(shí)主體責任

各縣（市、區）民政部門(mén)要結合冬春季節火災規律特點(diǎn)，堅持“抓大防小、控新改舊”思路，緊盯突出風(fēng)險隱患和薄弱環(huán)節，分類(lèi)施策、精準防控，舉一反三組織排查，及時(shí)督促整改隱患問(wèn)題。各縣（市、區）民政部門(mén)要切實(shí)摸清養老機構人員底數，督促養老機構落實(shí)消防安全主體責任，做好消防安全防范工作措施。

三、加強安全隱患排查整改。

（一）持續開(kāi)展排查。各縣（市、區）民政部門(mén)要以民政部印發(fā)的《養老機構重大事故隱患判定標準》為依據，積極協(xié)調應急、消防、市場(chǎng)監管等部門(mén)，按照“山西省2024年養老服務(wù)機構安全防范排查清單”（附件），對轄區內所有養老服務(wù)機構逐一開(kāi)展各方面、全覆蓋的“地毯式”排查，確保不漏盲點(diǎn)、死角。排查內容包括是否通過(guò)消防審驗或通過(guò)第三方評估，是否制定動(dòng)火作業(yè)管理制度，是否24小時(shí)值班，消防通道是否暢通，是否存在室內抽煙，是否組織消防演練，是否存在用電隱患(電線(xiàn)私拉亂接，使用電暖氣、電褥子、室用電熱水器等安全隱患)，是否自建房，有無(wú)規劃設計施工手續，是否加蓋加層，是否存在地質(zhì)安全、洪澇隱患，是否辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證，從業(yè)人員是否辦理健康證，是否做到食品留樣，是否使用燃氣設備，燃氣管(罐)是否超期使用，是否按時(shí)對燃氣設備進(jìn)行巡查維護,是否存在燃氣安全隱患,是否用煤(煤炭)取暖，是否存在用煤安全隱患等情況。

（二）推動(dòng)高效整改。要根據排查情況，依照《養老機構行政檢查辦法》，對養老機構在服務(wù)安全和質(zhì)量方面存在可能危及人身健康和生命財產(chǎn)安全風(fēng)險的，責令限期整改；養老機構在建筑、消防、食品、醫療衛生、環(huán)境保護、特種設備等方面存在安全隱患的，應當由其他部門(mén)查處的，及時(shí)通報移送有關(guān)部門(mén)依法處理；依據《養老機構管理辦法》，養老機構存在違法違規行為，依法應當由民政部門(mén)予以行政處罰的，轉入行政處罰程序;養老機構違法行為涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。要對問(wèn)題輕微的養老服務(wù)機構保留整改記錄；對問(wèn)題突出和嚴重的養老服務(wù)機構由屬地民政局下發(fā)整改通知書(shū)，明確整改負責人，明確整改期限并建立臺賬按期跟蹤整改狀況。要參照“山西省養老服務(wù)機構消防安全風(fēng)險紅、黃、綠色等級臺賬”，對養老服務(wù)機構存在的風(fēng)險隱患進(jìn)行分層分類(lèi)管理，明確主要負責人，明確專(zhuān)人包聯(lián)整改，堅決消除風(fēng)險隱患。

四、層層壓實(shí)安全責任

（一）爭取屬地黨委政府支持。各縣（市、區）民政部門(mén)要積極向屬地黨委政府匯報養老服務(wù)機構安全方面存在的困難，按照當地政府的要求，做好安全生產(chǎn)各項工作，配齊必要的消防安全設施、應急設施(防冬衣被、藥物、食品等)，為養老服務(wù)機構老年人及時(shí)添加衣被，做好取暖設備的維護管理，保障室內溫度，確保老年人溫暖度過(guò)寒潮天氣。

（二）加強部門(mén)監管責任。要認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要指示批示精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央決策部署上來(lái)，嚴格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，以四不兩直的形式，深入一線(xiàn)，進(jìn)一步加強養老服務(wù)領(lǐng)域安全防范工作，把保安全護穩定的政治責任落地落實(shí)落到位。壓實(shí)養老服務(wù)機構主體責任，逐一簽訂安全生產(chǎn)責任書(shū)，從嚴從實(shí)加強安全管理工作領(lǐng)導，層層傳導壓力，層層落實(shí)責任，堅決守護安全底線(xiàn)。

五、加強全員宣傳引導

各縣（市、區）民政部門(mén)要結合近期較大亡人和典型火災案例，充分利用各類(lèi)媒體、各個(gè)平臺全面開(kāi)展消防宣傳教育。針對施工動(dòng)火作業(yè)、用油用電用氣、大功率取暖電器使用、電動(dòng)自行車(chē)停放充電以及燒香祭祀、燃放煙花等環(huán)節，廣泛開(kāi)展宣傳提示。制作播出冬季火災警示片，廣泛發(fā)布消防安全常識，提示群眾注意防火安全。利用傳統媒體、新媒體曝光火災隱患，震懾消防安全違法行為，壓實(shí)企業(yè)主體責任。發(fā)動(dòng)群防群治力量，深入社區、農村，針對老年人普及消防常識和逃生技能，引導群眾常態(tài)化開(kāi)展“三清三關(guān)”活動(dòng)。廣泛利用微博、微信、抖音、快手等新媒體，推送群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的消防科普作品，不斷增強全民消防安全意識和逃生自救能力。

六、落實(shí)各項措施保障

各縣（市、區）民政部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，壓實(shí)養老機構主體責任，扎實(shí)推進(jìn)火災隱患大排查大整治行動(dòng)。聯(lián)合消防、住建、市場(chǎng)等部門(mén)開(kāi)展各項安全隱患排查工作，齊抓共管、形成合力，嚴防推諉扯皮、漏管失控。各縣（市、區）民政部門(mén)要將大排查大整治工作納入日常督導檢查內容，加強過(guò)程監督和責任追究。對存在違法行為的機構和個(gè)人，要依法嚴格查處；涉嫌犯罪的，要移交公安部門(mén)依法追究刑事責任。對評估、排查、整改、核查等工作弄虛作假、措施不力、進(jìn)展緩慢的，要通報批評、督辦整改。

民政部門(mén)要對養老服務(wù)機構排查出的問(wèn)題做到清單式管理，項目化推進(jìn)，閉環(huán)式銷(xiāo)賬。請各縣（市、區）民政局于2024年2月22日前將排查清單（附件2）、風(fēng)險等級臺賬（附件3）、整改通知書(shū)、整改報告報市民政局（郵箱：llsmzjssk＠163．com）。

附件：1.養老機構消防安全突出風(fēng)險清單

??????2.呂梁市2024年養老機構安全防范排查清單

??????3.呂梁市養老服務(wù)機構安全風(fēng)險紅、黃、綠色等級臺賬

呂梁市民政局

2024年1月26日

附件1：

養老機構消防安全突出風(fēng)險清單

一、主體責任風(fēng)險。一些養老機構消防安全組織機構不健全，消防安全責任人、管理人不明確，未有效履行消防安全職責。重點(diǎn)部位值守，尤其是夜間值班人員配備數量不足，現有工作人員未能掌握處置初起火災基本程序，容易延誤火災報警、撲救和組織人員疏散。消防控制室值班人員不會(huì )熟練操作設施設備，微型消防站設置不合理、隊員人數不足，不能及時(shí)有效處置初起火災。

二、危險源管理風(fēng)險。少數養老機構用火管理不到位，廚房油煙道清理不及時(shí)，燃氣灶具沒(méi)有按要求安裝，服務(wù)對象存在違規吸煙、亂扔煙頭、火柴梗等現象。用電管理不嚴格，不斷增加大型醫療用電設備和生活用電設備數量，在宿舍內使用電熱毯、電磁爐、“熱得快”“小太陽(yáng)”等大功率電熱器具，容易造成短路、超負荷等電氣故障。電氣線(xiàn)路嚴重老化，私拉亂接電氣線(xiàn)路，甚至在建筑內停放電動(dòng)自行車(chē)并為其充電，稍有不慎，極易引發(fā)火災。為了管理和防盜，在走廊違規加設床位，夜間鎖閉安全出口、安裝防盜鐵柵欄，直接影響安全疏散。

三、易燃可燃材料和易燃易爆危險品風(fēng)險。單位違規采用易燃可燃材料裝修裝飾，甚至違規搭建易燃可燃彩鋼板房。一些養老機構臥室火災荷載較大，存放大量棉被、床墊、窗簾等易燃可燃生活物品。部分醫養結合機構藥房存放使用大量甲醛、乙醇、乙醚等易燃化學(xué)試劑和各類(lèi)壓力儲罐，一旦發(fā)生火災，極易迅速蔓延，造成場(chǎng)所人員傷亡。

四、消防車(chē)通道和建筑消防設施風(fēng)險。養老機構人員多、通行頻繁，常閉式防火門(mén)往往不能保持正常關(guān)閉狀態(tài)。院內停放車(chē)輛多，違規堵塞、占用消防車(chē)通道現象較為突出。一些規模較小、地處偏遠的養老機構為節約投入成本，未按標準要求設置消防設施器材，有的未按要求設置獨立感煙火災探測報警器和簡(jiǎn)易噴淋滅火設施。部分養老機構建成時(shí)間較長(cháng)，消防設施器材維護保養不到位，存在設施停用、器材丟失及老化等現象，起火后不能發(fā)揮應有的作用。

五、消防宣傳教育風(fēng)險。養老機構未結合場(chǎng)所人群特點(diǎn)開(kāi)展針對性消防安全宣傳提示，制定針對性應急疏散對策和措施，老年人不了解所在場(chǎng)所的火災危險性，不會(huì )報警、不會(huì )滅火、不會(huì )逃生。一些工作人員年齡偏大，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統專(zhuān)業(yè)培訓，自身消防安全意識不強，不會(huì )撲救初起火災，緊急情況下不會(huì )有效組織在場(chǎng)人員特別是生活不能自理的老年人疏散逃生。