2021年是“十四五”開局之年，也是我市打贏脫貧攻堅決勝之戰、全面建成小康社會之后，乘勢而上，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、實現“十四五”轉型出雛型的關鍵之年，做好今年財政工作意義重大。全國、全省財政工作會議和市委四屆十次全會暨經濟工作會議，為我們做好今年財政工作指明了前進方向，提供了基本遵循。我們必須胸懷“國之大者”，清醒認識今年財政工作面臨的新形勢新任務，因勢而謀、應勢而動、順勢而為，牢牢把握財政工作的主動權。

　　從收入形勢看，財政收入有望實現恢復性增長的積極因素和制約因素并存。積極因素：國家宏觀政策將保持連續性、穩定性、可持續性，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持對經濟恢復的必要支持力度。去年以來，我市保持了經濟穩步向好、轉型態勢強勁的良好局面，白酒、新材料等新興產業迅速崛起，一批項目建成投產，形成新的增長點。今年省、市地區生產總值增幅確定了非常積極的預期目標，我市發展又處在“一帶一路”、黃河流域生態保護和高質量發展、中部地區崛起、轉型綜改、能源革命綜合改革試點等國家戰略實施的疊加機遇期，全市計劃實施項目805個、總投資3211億元，財源稅基將進一步擴大。近段時間，煤焦等大宗能源商品需求上漲，價格持續回升，并有望持續這種良好勢頭，這些因素都將為財政收入增長提供有力支撐。

　　制約因素：新冠疫情的不確定性對宏觀經濟的影響仍在持續，我市產業結構不優、縣域經濟不平衡、體制性機制性矛盾仍然存在，經濟恢復增長的基礎還不是很牢固。新興產業周期長、抵扣多、見效慢，對財政收入的增收貢獻還很有限。近兩年來，隨著礦產資源專項收入的集中入庫，一次性收入因素的影響正在逐步變弱。外部環境存在諸多不確定性，產業鏈供應鏈“卡脖子”問題，特別是中小企業面臨的生產經營困難，也將對財政收入產生較大影響。

　　基于上述考慮，2021年全市一般公共預算收入按增長5%以上安排，預期完成196.62億元。其中，稅收收入154.32億元，增長12%；非稅收入42.3億元，增長-14.48%。這一指標與省市經濟增長和收入預期指標基本同步，是科學合理、積極穩妥的，有利于我們集中精力提高收入質量、優化支出結構、提升管理水平。

　　2021年全市財政工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實中央、省、市關于財政經濟工作的總體部署，緊扣市委四屆十次全會暨市委經濟工作會議確定的“轉型發展出雛型”階段性目標，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，堅持“緊日子、?；?、調結構、保戰略”方針，提質增效、更可持續落實積極的財政政策；加強財政資源統籌，保持適度支出強度，加大優化財政支出結構力度，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六?！比蝿?、聚焦“六新”突破，深化財政體制改革，加強預算績效管理，有效防范債務風險，確?！笆奈濉遍_好局，以優異成績慶祝建黨100周年。

　　貫徹上述總體要求，必須重點抓好以下六方面的工作：

　　一、強化收支管理，提升財政運行質量效益。

　　加強收支管理是確保收支平衡，提升財政運行質量和效益的重要抓手，是經濟社會持續健康平穩運行的重要基礎。

　　千方百計組織收入。強化收入征管，大力清繳欠稅，依法征收，應收盡收。堵塞稅收征管漏洞，探索建立財稅、能源、統計、自然資源等職能部門聯動機制，通過大數據分析，查找漏洞，防止“跑冒滴漏”。加大對重點企業兩權價款清欠收繳力度，盤活長期低效運轉和閑置的存量資金，確保各項收入應繳盡繳，為財政正常運轉和收支平衡提供支撐。

　　優化財政支出結構。堅持有保有壓原則，緊緊圍繞市委、市政府決策部署，打破行業界限、部門界限，統籌考慮各方面資金需求，集中資金支持重點領域重點項目。要樹牢過“緊日子”思想，把不必要的開支堅決降下來。要精打細算，進一步壓縮非剛性、非重點支出和一般性支出，嚴控會議和培訓數量，從嚴從緊核定“三公”經費，硬化預算剛性約束。

　　繼續兜牢“三?！钡拙€。今年市級將進一步完善“三?！鳖A算執行和重點事項月報制度，動態掌握各縣市區“三?！边\轉情況，及時分析存在問題，指導和支持縣市區做好“三?！惫ぷ?。

　　積極向上爭取資金。及時掌握國家大政方針，加強與省財政廳的溝通對接，暢通信息來源渠道，深入分析研究政策資金扶持方向，找準與我市發展的結合點，有針對性的爭取資金。認真研判2021年中央、省對市一般性轉移支付和專項轉移支付計劃，集合各部門的職能特點和優勢，找準爭取資金突破口，協同配合相關部門做好項目謀劃、儲備和申報，確保全市申報項目最大化納入中央、省投資計劃。

　　二、發揮財政職能，助力轉型發展提質增效。

　　轉型發展是呂梁的根本出路、唯一出路，要充分發揮財政職能作用，有力支持我市高質量轉型發展。

　　鞏固拓展減稅降費成效。按照中央部署和統一安排，繼續實施制度性減稅降費政策，全面落實對高新技術企業、科技型中小企業、初創科技型企業的稅收優惠，確保該減的稅減到位，該降的費降到位。做好涉企行政事業性收費工作,落實涉企收費公示制度，及時發布涉企收費清單，實行動態管理。全面開展涉企收費清查整改工作，嚴肅查處各類違規涉企收費，充分發揮好減稅降費政策效應。

　　大力支持科技創新。今年全市財政科技投入為去年的2.5倍，設立科技成果轉化引導資金，引導社會資本向科技創新領域集聚，加速推動重點科技成果落地轉化。落實市委、市政府《關于呂梁市打造一流創新生態的實施意見》（呂發〔2020〕12號），對企業參與重大科技專項或重點研發計劃、設立研發機構的給予獎勵。支持實施“百千萬人才工程”，落實人才政策，用資金保障調動科技創新、人才引進。安排專項資金支持籌建以“三中心、兩基地”為核心的大數據產業，助力打造碳基、鈣基、生物基新材料基地，推動光伏、玻璃、新能源、現代生物醫藥和大健康產業項目建設。

　　積極擴大有效投資。積極爭取中央、省預算內投資資金和地方政府專項債券，支持我市轉型、民生、基礎設施等項目建設。優化債券資金使用，優先支持重大轉型項目融資。規范推進政府和社會資本合作項目，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，引導民營資本廣泛參與，加快項目融資落地。用足用好用活地方政府專項債券，堅持“資金跟著項目走”，優先保障在建工程和補短板項目，形成對經濟的有效拉動。

　　推進文旅產業發展。加大旅游事業發展專項資金投入，設立鄉村旅游示范獎補資金，支持創建國家全域旅游示范縣及新創一批4A級景區，啟動5A級景區創建工作。支持黃河旅游公路二期項目建設，支持打造鄉村旅游示范村、“黃河人家”、杏花村文旅小鎮等文旅項目。做好黃河人家鄉村旅游季經費保障，推動建設呂梁文創產業園，加快走出文旅融合發展新天地。做好文物保護監督檢查反饋意見整改工作，加大文物保護投入力度，市級文物保護資金預算達到1000萬元。

　　大力培育市場主體。加強國企改革三年行動資金保障，推進國有經濟布局優化和結構調整，支持離柳集團、呂梁中藥廠等國有企業優化資源配置、降低生產管理成本，提升企業發展能力。落實好各項財政資金獎補政策，支持實施規上工業企業倍增計劃。支持開發區形成一批新的規上企業、高新技術企業。支持推行“三個一”素質提升工程，培育更多具有現代經營管理理念的企業家隊伍。繼續落實好支持民營經濟發展政策措施，促進更多本土企業挺進全省民營企業100強。

　　三、持續推動民生改善，提升群眾獲得感幸福感。

　　堅持以人民為中心的發展思想，抓好普惠性、基礎性、兜底性民生支出保障，增進民生福祉。

　　優先發展教育事業。落實財政支持學前教育各項政策，支持學前教育和義務教育布局優化工程，年內完成呂梁一中和呂梁高等師范?？茖W校招生投入使用。支持職業教育實訓基地和示范校建設，探索建立職業教育投入保障機制，全面落實中等職業教育免學費全覆蓋和中職學校家庭經濟困難學生資助政策。積極支持普通高中和高等教育發展。繼續增加教育投入，促進城區和農村基礎教育協調發展。繼續安排基礎教育改革發展專項經費，支持市區基礎教育改革工作。

　　補齊醫療衛生短板。安排專項資金，支持居家和社區養老服務改革、醫養結合兩項國家級試點。適當提高城鄉居民醫保人均財政補助標準，同步提高個人繳費水平。繼續提高基本公共衛生服務人均財政補助標準，增強突發重大傳染病應對處置能力。積極支持“智慧醫療+5G協同診療”一期建設和縣鄉醫療衛生機構一體化改革，建立優質高效的醫療救治體系和疾病預防控制體系。推動健全完善公共衛生應急管理體系，加強公共衛生應急物資生產、儲備、保障能力建設。

　　扎實抓好就業增收。保障就業資金持續穩定投入，統籌用好職業技能提升行動資金、就業補助資金、失業保險基金、創業擔保貸款貼息資金等，大力推進“人人持證、技能社會”工程建設。加大對高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業的幫扶，保障零就業家庭動態清零。全面落實最低工資標準、提高公職人員工資和離退休人員待遇等政策，有效拓展城鄉居民增收渠道。

　　加強社會保障。進一步提高低保和特困人員供養標準，保障好困難群眾基本生活。繼續上調退休人員基本養老金。提高優撫對象等人員撫恤和生活補助標準。做好企業職工基本養老保險全國統籌，基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌準備工作，加強保險基金管理和運營風險防控。支持做好社會福利、慈善事業等工作。嚴格落實退役軍人、優撫對象各項政策。支持公共養老服務設施建設，做好我市農村養老服務行動計劃資金保障。支持殯葬改革，推進“10+2”縣級殯儀館全覆蓋和生態公墓建設。

　　持續推進生態保護。探索建立穩定的污染防治投入機制。做好全市生態環境部門上劃后相關工作，理順經費領撥款關系，確保環保機構正常運轉。用足用好上級轉移支付政策，繼續支持實施汾渭平原北方地區冬季清潔取暖工程，支持實施汾河百公里中游示范區、縣域小水網、三川河生態修復治理等環保和社會民生項目。繼續支持采煤沉陷區綜合治理、工業固廢堆存場所環境整治，分類防治土壤環境污染。以市縣兩級同步啟動國家園林城市和國家森林城市創建活動為契機，支持開展大規模國土綠化彩化財化行動，讓“綠水青山就是金山銀山”在呂梁大地進一步化為生動現實。

　　支持推進城區提質。支持推進主城區、新區規劃建設和“三延伸兩提升”環境整治工程。支持城區快速路建設和現有道路拓寬改造等項目實施，提升城市交通能力。支持推進老舊小區改造和鳳山文化民俗旅游街區改造。支持推進東川河蓄水改造、北川河和三川河河道生態綜合治理工程。支持建設市區智慧交通、停車、路燈等項目，建成城市綜合管理服務平臺，著力打造“智慧城市”。

　　需要強調的是，根據財政部《關于進一步增強民生政策措施有效性和可持續性的意見》要求，在制定落實民生政策過程中，加強財政可承受能力評估，對評估認定財政難以承受的，一律不得實施，確需出臺的民生政策，應按程序報上一級政府備案后執行；推動建立民生支出清單管理制度，提高民生支出管理規范性和透明度；清理規范不合理民生政策，對本地區自行出臺、不可持續的民生政策及時進行清理。

　　四、優化財政支農，全力推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

　　做好農業農村優先發展財政保障，抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果。堅持“四個不摘”，在保持財政支持政策總體穩定的前提下，根據銜接期資金需求和財力狀況，合理安排財政投入規模，優化支出結構，調整支出重點；調整優化原財政專項扶貧資金，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興，適當向鄉村振興重點縣傾斜；用好城鄉建設用地增減掛鉤政策，統籌地方可支配財力，支持易地扶貧搬遷貸款資金償還；積極探索建立涉農資金整合長效機制，集中財力推進鄉村振興各項工作。

　　加快農業農村發展。創新資金管理，積極探索風險補償、貸款貼息等支持模式，撬動金融資源，支持實施農業“特”“優”戰略。落實藏糧于地、藏糧于技戰略，加大高標準農田建設投入支持力度，穩定糧食生產能力。市級安排1億元專項資金，支持建設標準化生豬養殖園區。加強和改進涉農資金分配，集中財力支持我市重點農業項目建設。推進政策性農業保險提標、擴面、增品。

　　五、深化財政改革，建立完善現代財政制度。

　　緊盯薄弱環節，堅持問題導向、目標導向，加快財政改革，完善現代財政制度，助力我市高質量轉型發展。

　　健全財政預算管理制度。深入貫徹落實國務院《關于進一步深化預算管理制度改革的意見》，嚴格執行《預算法實施條例》，依法依規組織收入，安排支出。強化預算對執行的控制，嚴禁超預算、無預算支出。大力推進財政支出標準化建設，強化標準應用和調整機制。加強預算支出與各類存量資源的有機銜接，建立健全同一領域不同渠道資金、財政撥款資金與非財政撥款資金、不同年度間財政資金的統籌機制，提高預算完整性和財政統籌能力。建成貫通中央、省、市、縣的預算管理一體化系統，提升財政預算管理信息化水平。完善直達資金管理機制，優化分配流程，加大監督力度，確?；萜罄?。

　　防范化解政府債務風險。認真做好項目謀劃和遴選儲備工作，力爭更多項目納入專項債券支持范圍。加快已經發行債券的資金撥付進度，力爭盡早形成實物工作量。強化債券使用管理，專項債券不得用于經常性支出，嚴禁將債券資金變相用于發放工資、單位運行經費、發放養老金等。

　　深化預算績效管理改革。收支矛盾突出，更要少花錢，多辦事，預算績效管理大有可為。預算過程中績效理念要貫徹始終，提高資金配置效率；做好績效運行監控，績效目標的落實要與支出執行管理相結合，扎實推動，及時糾偏，做到花錢必問效，無效要問責，低效多壓減，有效多安排。

　　推進政府采購制度改革。建立電子化政府采購平臺與財政業務、采購單位內部管理等信息系統的銜接，完善和優化合同簽訂、信用評價、資金支付等線上流程。加快實施“互聯網+政府采購”行動，積極推進電子化政府采購平臺和電子賣場建設，提升供應商參與政府采購活動的便利程度。加強政府采購透明度建設，完善政府采購信息發布平臺服務功能，向市場主體無償提供所有依法公開的政府采購信息。

　　切實強化財政監督檢查。財政監督檢查要立足大局，把握大勢，聚焦重點行業和突出問題，靠前監督，主動監督。建立健全以政府部門財會監督為主導的體系框架，加大財會監督與其他監督的貫通協調，完善執法協作工作機制。加強行政事業單位內控報告編制審核和檢查力度，切實發揮好內控“過濾網”“保險閥”作用。開展執法檢查人員繼續教育、業務培訓，強化財政監督隊伍的執法能力和整體素質。

　　六、強化政治屬性，加強黨對財政工作的領導。

　　黨的領導是戰勝一切困難和風險的“定海神針”。要充分認識堅持和加強黨對財政工作領導的重大意義，切實扛起主體責任，推動全面從嚴治黨向縱深發展，為做好新時代財政工作提供堅強的組織保障。要以政治機關建設為統領，認真貫徹落實《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》精神，堅持把黨的政治紀律和政治規矩作為思想和行動的基本準則，把講政治的要求貫穿于財政工作的各方面各環節，一切問題都要從政治上看待，切實增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保財政工作始終保持正確的政治方向。要扎實推進黨史學習教育，通過學習，教育引導廣大黨員加深對黨的歷史理解認識，積極推動廣大黨員深刻學習領會新時代黨的創新理論，開展好“我為群眾辦實事”實踐活動，把學習黨史同總結經驗、觀照現實、推動財政工作結合起來，著力貫徹新發展理念，在“辦實事、開新局”上展現財政作為。要切實建強戰斗堡壘，深入貫徹落實《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》《中國共產黨支部工作條例（試行）》，持續推進財政系統黨支部標準化規范化建設，切實把各級財政黨組織建成堅強的戰斗堡壘。要建設一支忠誠干凈擔當的高素質財政干部隊伍，堅持德才兼備、以德為先、任人唯賢的方針，通過加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，推動財政黨員干部嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作。要嚴格落實中央八項規定精神，毫不松懈糾治“四風”，堅決防止形式主義、官僚主義滋生蔓延。要堅持嚴字當頭，把紀律規矩挺在前面，深化運用監督執紀“四種形態，抓好紀律教育、政德教育、家風教育，扎實開展警示教育。要狠抓內控制度執行，提升內部巡察和內部審計工作質量，強化對財政權力的監督約束。要支持駐局紀檢監察組履行職能，強化監督執紀問責，堅決維護黨章黨規黨紀的嚴肅性和權威性，確保機關風清氣正。

　　2021年是“十四五”的開局之年，也是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯之年。站在新的歷史起點上，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真貫徹落實中央、省委決策部署，在市委、市政府的堅強領導下，聚精會神抓工作，一心一意謀發展，奮發有為，砥礪前行，奮力開創新時代呂梁財政改革發展新局面，以優異成績迎接建黨100周年。