2020年是全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃收官之年，是第一個(gè)百年奮斗目標的實(shí)現之年，既是決勝期，也是攻堅期，做好今年財政工作意義十分重大。全國和全省財政工作會(huì )議，市委四屆八次全會(huì )暨經(jīng)濟工作會(huì )議，為我們做好今年財政工作堅定了信心、理清了思路、明確了方向、提供了遵循。我們要深刻把握當前財政工作面臨的大環(huán)境：從全國看，我國發(fā)展仍處于并將長(cháng)期處于重要戰略機遇期，雖然保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展的難度加大，但經(jīng)濟長(cháng)期向好的態(tài)勢沒(méi)有改變。從全省看，我省經(jīng)濟發(fā)展健康穩定的基本面沒(méi)有改變，新舊動(dòng)能轉換的勢頭只會(huì )更強。從我市看，全市經(jīng)濟發(fā)展在“兩轉”基礎上展示出積極的態(tài)勢,在由“?！鞭D“興”的基礎上，轉型發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)形成。綜合分析研判，做好今年財政工作機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰，總體是有利的。我們要切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到市委的決策部署上來(lái)，自覺(jué)遵循新常態(tài)下經(jīng)濟運行規律，把財政工作放在全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局中去謀劃，堅決打破路徑依賴(lài)、思維定勢和工作慣性，促進(jìn)財政工作思路和方法加快向新常態(tài)調整，更加充分地發(fā)揮好財政逆周期調節和社會(huì )穩定器作用。

　　貫徹落實(shí)省委、市委對經(jīng)濟工作作出的總體部署，2020年全市財政工作的總體要求是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記“三篇光輝文獻”，全面貫徹中央、省經(jīng)濟工作會(huì )議精神，從更高層次落實(shí)市委四屆八次全會(huì )暨經(jīng)濟工作會(huì )議各項決策部署，緊扣全面建成小康社會(huì )目標任務(wù)，堅定貫徹“四為四高兩同步”的總體思路和要求，提質(zhì)增效落實(shí)積極的財政政策，鞏固和拓展減稅降費成效；貫徹“以收定支”原則，加大優(yōu)化財政支出結構力度；深化財政體制改革，加強預算績(jì)效管理，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險；堅持政府過(guò)緊日子，切實(shí)做到有保有壓，兜牢“三?！钡拙€(xiàn)，為“十三五”規劃圓滿(mǎn)收官，我市與全國、全省同步全面建成小康社會(huì )做出新貢獻。

　　根據上述總體要求和市委、市政府的決策部署，擬定2020年全市一般公共預算收入預計完成196.52億元，同比增長(cháng)2%，增幅比2019年下降了8個(gè)百分點(diǎn)，這主要基于以下幾方面的考慮：一是受宏觀(guān)經(jīng)濟下行壓力較大影響，煤炭?jì)r(jià)格存在不確定因素，企業(yè)利潤預計會(huì )有所回落，財政保持較大增幅較為困難。二是減稅政策效應進(jìn)一步擴大，去年1-4月份翹尾影響減收6億元。三是去年存在一次性集中入庫因素，影響減收20.2億元，其中：兩權價(jià)款減收7.4億元，汾酒股份有限公司等企業(yè)一次性繳納所得稅款2.8億元，跨期稅款凈減少約10億元。

　　在全市財政收入減收因素較多的情況下，我們也要看到呂梁轉型發(fā)展形成的良好態(tài)勢對財政穩定增收將產(chǎn)生積極影響。一是鋁工業(yè)、白酒、大數據、新能源等新業(yè)態(tài)經(jīng)濟穩步發(fā)展，經(jīng)濟貢獻度將在2020年進(jìn)一步釋放；二是2020年全市將實(shí)施686個(gè)重點(diǎn)項目，預計可完成投資655億元，將形成全市稅收新的增長(cháng)點(diǎn)；三是開(kāi)發(fā)區建設進(jìn)一步提速，以酒博會(huì )、煤焦產(chǎn)業(yè)論壇、數谷呂梁推介會(huì )等吸引先進(jìn)要素匯集呂梁，成果將進(jìn)一步顯現；四是全市上下干事創(chuàng )業(yè)的氛圍不斷濃厚，改革創(chuàng )新的意識不斷增強，敢為善為能力不斷提升，堅定了我們做好今年財政工作的信心和決心。

　　綜合以上考慮，今年的收入計劃，是研判了全年經(jīng)濟形勢和各方面因素審慎確定的，是實(shí)事求是、科學(xué)合理的。各縣市區在制定收入計劃時(shí)，也要因地制宜、實(shí)事求是，既不能好高騖遠，也不能過(guò)于保守。

　　貫徹上述總體要求，今年全市財政工作思路確定為“圍繞一個(gè)目標，把握好五個(gè)關(guān)系，聚焦五項重點(diǎn)工作”。

　　圍繞一個(gè)目標：緊緊圍繞“到2020年與全國、全省同步全面建成小康社會(huì )，到2035年與全國、全省同步基本實(shí)現社會(huì )主義現代化”這一宏偉目標，牢牢把握做好財政工作的主動(dòng)權，找準工作著(zhù)力點(diǎn)，因事而化、因時(shí)而進(jìn)、因勢而新，準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變，為不斷開(kāi)創(chuàng )呂梁轉型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展新局面提供堅實(shí)的財政支撐。

　　把握好五個(gè)關(guān)系：

　　一、正確把握好“穩”與“防”的關(guān)系。穩就是穩增長(cháng)，穩經(jīng)濟增速；防就是防風(fēng)險，對于財政來(lái)說(shuō)主要就是防控政府性債務(wù)風(fēng)險。穩增長(cháng)是從基礎上防風(fēng)險，防風(fēng)險是從根本上穩增長(cháng)，兩者都是為了更好地服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。要正確把握好兩者平衡，做到科學(xué)協(xié)調、松緊適度。一方面，要鞏固和拓展減稅降費成效，把更多資源讓渡給市場(chǎng)主體，進(jìn)一步增強市場(chǎng)主體的競爭能力；積極爭取地方政府專(zhuān)項債券規模，科學(xué)安排投向結構，支持重大在建項目建設。另一方面， 要按照中央“堵后門(mén)”更嚴、“開(kāi)前門(mén)”更大的要求，牢牢守住債務(wù)風(fēng)險底線(xiàn)；要全面加強財政資金績(jì)效評估，開(kāi)展財政承受能力評估論證，逐步把不切實(shí)際的支出降下來(lái)、取消掉，確保實(shí)現穩增長(cháng)各項目標任務(wù)。

　　二、正確把握好“進(jìn)”與“退”的關(guān)系。要科學(xué)厘清政府與市場(chǎng)的邊界，做到有所為有所不為，把有限的財政資源配置到關(guān)鍵環(huán)節和急需領(lǐng)域。一方面，進(jìn)的方向要明。要充分發(fā)揮財政政策逆周期調節和社會(huì )穩定器作用，緊緊圍繞市委、市政府的決策部署，精準滴灌，靶向發(fā)力，更好地服務(wù)“三大攻堅戰”、鄉村振興、高質(zhì)量發(fā)展等重大戰略部署。另一方面，退的領(lǐng)域要清。對于市場(chǎng)機制能發(fā)揮作用的交給市場(chǎng)，企業(yè)應該自行承擔的責任交給企業(yè)，防止財政越俎代庖、大包大攬；財政資金要更多發(fā)揮 “四兩撥千斤”作用，積極放大資金乘數效應，引導帶動(dòng)民間資本投入，緩解財政壓力。

　　三、正確把握好“?！迸c“壓”的關(guān)系。要把黨委和政府帶頭過(guò)緊日子作為財政工作長(cháng)期堅持的方針，堅持“以收定支”原則，既盡力而為又量力而行。一方面，要當好“鐵公雞”，精打細算、錙銖必較，不該花的錢(qián)“一毛不拔”，堅決把中央、省、市關(guān)于壓減一般性支出的要求落到實(shí)處。另一方面，也要打好“鐵算盤(pán)”，切實(shí)把有限的資金用在刀刃上，集中財力優(yōu)先“保工資、保運轉、?；久裆?，重點(diǎn)支持補齊基礎設施和公共服務(wù)“短板”，防止平均用力、遍地開(kāi)花。

　　四、正確把握好“質(zhì)”與“量”的關(guān)系。對于財政部門(mén)來(lái)說(shuō)，財政收入的增速和質(zhì)量同等重要，收入增速停滯，再高的質(zhì)量也毫無(wú)意義；收入質(zhì)量不高，再大的規模也是空架子。面對當前經(jīng)濟下行壓力較大，必須牢固樹(shù)立財政可持續的理財觀(guān)，一方面，要涵養新興財源，提升財政增收的可持續性，加快規范收入征管，做到顆粒歸倉、應收盡收。另一方面，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，規范收入入庫管理，堅決防止虛收探收行為，確保錢(qián)袋子裝的都是“真金白銀”。

　　五、正確把握好“破”與“立”的關(guān)系。改革是推動(dòng)發(fā)展的活力源泉，創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。要聚焦當前財政工作面臨的問(wèn)題，破立結合，革故鼎新。一方面，要大膽打破制約財政高質(zhì)量發(fā)展的條條框框，破除思維定勢、路徑依賴(lài)和行為慣性，加速釋放改革紅利。另一方面，要找準當前財政工作的“短板”，建機制、立規矩、明舉措，確保政策跟上形勢變化，工作跟上時(shí)代要求。

　　聚集五方面重點(diǎn)工作：

　　一、聚焦 “過(guò)緊日子”，確保財政平穩運行。

　　提升財政保障能力。大力爭取上級支持，加強與上級的溝通對接，多了解多支持多配合上級的重點(diǎn)工作，主動(dòng)會(huì )同主管部門(mén)爭取將更多項目列入國家部委和省直廳局計劃。抓住中央大幅增加地方政府債券，特別是專(zhuān)項債券的機遇，爭取更多債券資金支持我市經(jīng)濟建設。強化收入征管，聯(lián)合稅務(wù)部門(mén)堵塞稅收征管漏洞，提高稅收征管效能，防止“跑冒滴漏”。主動(dòng)挖潛增收，通過(guò)加快掃黑除惡罰沒(méi)收入入庫、加大重點(diǎn)企業(yè)兩權價(jià)款清欠收繳力度、盤(pán)活長(cháng)期低效運轉和閑置的存量資金等方式彌補財力缺口，為財政正常運轉和收支平衡提供支撐。

　　做實(shí)財政節支工作。堅持執守簡(jiǎn)樸、力戒浮華，所有支出都要明確標準、精打細算，勤儉辦一切事業(yè)。要繼續壓減一般性支出，嚴控“三公”經(jīng)費，今年市級財政非急需非剛性支出壓減20%，“三公”經(jīng)費支出壓減3%。各縣市區也要根據自身實(shí)際加大壓減力度，通過(guò)節支改善財政收支平衡狀況。要大力硬化預算約束，嚴格執行同級人大審查批準的預算，從嚴控制預算調劑事項。預算執行中，把“不追加作為原則，追加作為例外”，除中央、省、市重大決策部署外，不得開(kāi)新的增支口子。要加強預算管理，將支出不符合進(jìn)度要求的預算資金統籌調整用于亟需資金支持的項目。對不具備實(shí)施條件、項目進(jìn)展緩慢以及預計難以支出的項目，一律收回用于平衡預算。

　　堅決保障縣級“三?！?。越是財政收支矛盾突出，越要分清輕重緩急，越要按照“?；尽钡囊笞龊谩叭！惫ぷ?。今年我市將進(jìn)一步完善縣級基本財力保障機制，支持基層和困難地區做好“三?！惫ぷ?，同時(shí)建立縣級“三?！鳖A算編制事前審核機制。交城縣、文水縣、離石區、臨縣和孝義市五個(gè)縣已被省市財政部門(mén)列入“三?！眽毫^大縣的“重點(diǎn)關(guān)注名單”，實(shí)施重點(diǎn)監控，市財政將通過(guò)加快庫款調動(dòng)等方式予以過(guò)渡性支持。各縣市區要自覺(jué)扛起抓“三?！钡闹黧w責任，統籌安排各項財政支出，確?！叭！辈怀鰡?wèn)題。國家標準“三?！敝С霰Ｕ喜坏轿坏牡胤?，不得對現有民生政策自行提高標準或擴大范圍。債務(wù)高風(fēng)險縣要通過(guò)大力壓減一般性支出和“三公”經(jīng)費安排一定財力償還存量債務(wù)，除“三?！钡缺匾С鐾?，優(yōu)先確保債務(wù)還本付息支出，不留硬缺口。

　　二、聚焦“提質(zhì)增效”，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　鞏固拓展減稅降費成效。按照中央部署，不折不扣落實(shí)各項減稅降費政策，做到該減的稅減到位，該降的費降到位。實(shí)行常態(tài)化涉企收費目錄清單管理，認真落實(shí)涉企收費清單制度，加大力度清理整治第三方截留減稅降費紅利等行為，暢通減稅降費政策傳導機制。合力監督政策落實(shí)，嚴肅查處政策執行不力、增加企業(yè)負擔、損害群眾利益等行為，充分發(fā)揮好減稅降費政策效應。

　　積極支持擴大有效投資。積極爭取中央、省預算內投資資金，支持重點(diǎn)工程和重大項目建設。規范推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作項目，引導民營(yíng)資本廣泛參與，加快項目融資落地。用足用好用活地方政府專(zhuān)項債券政策，要堅持“資金跟著(zhù)項目走”，優(yōu)先保障在建工程和補短板項目，擴大使用范圍，形成對經(jīng)濟的有效拉動(dòng)。各縣市區要抓緊策劃儲備一批高質(zhì)量項目，有條件的對項目實(shí)行“前移一年”的管理模式，提前做好項目前期準備工作，確保債券資金一到位，就能形成實(shí)物工作量。

　　大力強化能源科技創(chuàng )新。設立呂梁能源科技創(chuàng )新專(zhuān)項資金，支持新動(dòng)能重大專(zhuān)項、中試和平臺基地建設，推進(jìn)綠色開(kāi)采、綠色消費、綠色建筑、綠色交通等方面技術(shù)攻關(guān)，加快以綠色能源為支撐的生產(chǎn)、生活方式改革。支持深化煤層氣勘查開(kāi)采管理體制改革，完善配套激勵政策，解決“圈而不探”“占而不采”等問(wèn)題。支持完善能源資源開(kāi)發(fā)綜合補償機制，加強生態(tài)友好礦區建設。

　　著(zhù)力提升城市管理水平。啟動(dòng)市區—柳林快速路、新區盛地大道等項目建設，改造提升中心城區100條小街小巷，大幅提升城市交通能力。加快推進(jìn)新城區、主城區一體化發(fā)展，推進(jìn)圖書(shū)館、火車(chē)站候車(chē)大廳等項目建設，進(jìn)一步完善城市功能。大力實(shí)施“兩下兩進(jìn)兩拆兩補”整治工程，全方位改善城市風(fēng)貌。積極支持城市水、電、暖、氣等公用事業(yè)改革，努力促進(jìn)公用事業(yè)快速發(fā)展。

　　培育文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持與省文旅集團的戰略合作，通過(guò)基金、資產(chǎn)等多種合作方式，推動(dòng)杏花村、北武當山、磧口古鎮等重點(diǎn)景區保護開(kāi)發(fā)取得重大進(jìn)展。用好獎勵政策，支持推進(jìn)國家5A級景區創(chuàng )建。支持推進(jìn)旅游廁所、游客集散中心等基礎設施建設。支持做好首屆呂梁文化旅游產(chǎn)業(yè)節、第二屆呂梁文學(xué)季等一批旅游季活動(dòng)經(jīng)費保障工作，進(jìn)一步提升呂梁旅游品牌。

　　大力支持打造創(chuàng )新生態(tài)。要加大科技研發(fā)資金投入，支持我市軍民融合研究院云服務(wù)平臺、大數據產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)科技項目及其它高新技術(shù)企業(yè)科技創(chuàng )新發(fā)展。支持工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級，打造創(chuàng )新平臺和開(kāi)展創(chuàng )新活動(dòng)，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新全覆蓋。深化“放管服效”改革，拓展企業(yè)投資項目承諾制改革，推動(dòng)“呂梁能”與“三晉通”貫通。繼續支持實(shí)施“百千萬(wàn)人才工程”“三晉英才”專(zhuān)項計劃，對引進(jìn)的高層次人才給予工作津貼，加大高層次人才引進(jìn)力度。

　　積極推進(jìn)國企國資改革。深入推進(jìn)國有資本投資運營(yíng)體制改革，支持我市轉型支柱企業(yè)發(fā)展壯大。著(zhù)力推進(jìn)“債轉股”工作，優(yōu)化債務(wù)結構，降低債務(wù)風(fēng)險。支持做好市屬?lài)衅髽I(yè)“三供一業(yè)”維修改造和企業(yè)分離辦社會(huì )職能工作，推動(dòng)完成國企退休人員社會(huì )化管理。積極穩妥解決好職工“五險一金”等改革歷史遺留問(wèn)題，確保職工和企業(yè)穩定。

　　支持民營(yíng)經(jīng)濟快速發(fā)展。繼續落實(shí)好《呂梁市支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展若干措施（試行）》，綜合運用稅收優(yōu)惠、融資增信、以獎代補等方式，鼓勵金融機構加大對民營(yíng)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的支持力度。發(fā)揮好政府性融資擔保政策功能，用好民營(yíng)企業(yè)紓困基金、應急還貸資金等個(gè)性化金融服務(wù)，緩解融資難融資貴問(wèn)題。落實(shí)好各項財政資金獎補政策，加快清理政府部門(mén)和國有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款。發(fā)揮政府采購的政策導向作用，利用信息化手段營(yíng)造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。

　　支持開(kāi)發(fā)區改革發(fā)展。按照開(kāi)發(fā)區管理體制改革要求，積極支持開(kāi)發(fā)區建立分稅制財政管理體制，對開(kāi)發(fā)區實(shí)施增量返還政策。設立開(kāi)發(fā)區建設發(fā)展專(zhuān)項資金，引導和撬動(dòng)社會(huì )資本投入。國家、省、市安排的各類(lèi)試點(diǎn)項目，優(yōu)先在開(kāi)發(fā)區落地。各縣財政用于扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結構調整、交通建設、環(huán)境保護的各類(lèi)專(zhuān)項資金，優(yōu)先支持開(kāi)發(fā)區項目。

　　三、聚焦“補齊短板”，持續推進(jìn)三大攻堅戰。

　　全力防范債務(wù)風(fēng)險。堅持以穩為主、穩中求降的政策取向，化解政府債務(wù)風(fēng)險。健全規范舉債融資機制，嚴格落實(shí)債務(wù)限額管理和預算管理要求，保障到期債券利息支付，嚴禁借債還息。加強隱性債務(wù)風(fēng)險管理，按照堅定、可控、有序、適度原則，對隱性債務(wù)存量進(jìn)行分類(lèi)化解, 完成今年全市隱性債務(wù)化解39.87億元的目標。各縣市區要在“三?！钡幕A上，將一般債券付息支出編入一般公共預算。根據專(zhuān)項債券項目收支平衡方案、項目運營(yíng)情況、還本付息規模等，將項目對應的政府性基金收入、專(zhuān)項收入、還本付息支出足額編入政府性基金預算。健全全口徑債務(wù)風(fēng)險評估預警機制，特別是對高風(fēng)險縣市實(shí)施重點(diǎn)監控，堅決遏制隱性債務(wù)增量。建立化債獎懲機制，省委、省政府將政府債務(wù)率和隱性債務(wù)化解計劃納入對各市目標責任考核事項，市委、市政府也將上述考核事項納入對各縣市區的政績(jì)考核體系，引導和監督高風(fēng)險縣盡快壓減隱性債務(wù)規模，降低債務(wù)風(fēng)險水平。按照十九屆中央紀委四次全會(huì )提出的“把查處地方債務(wù)風(fēng)險中隱藏的腐敗問(wèn)題列為今年重點(diǎn)工作之一”的要求，繼續強化違規舉債責任追究，聯(lián)合審計、金融監管等部門(mén)加大抽查核查力度，做到終身問(wèn)責、倒查責任。

　　決戰完勝脫貧攻堅戰。圍繞2020年交總賬，集中財力打好深度貧困殲滅戰，資金重點(diǎn)向深度貧困地區傾斜，全面鞏固提升脫貧成果。繼續推動(dòng)貧困縣涉農資金整合，進(jìn)一步提高貧困縣自主安排統籌使用資金的能力。全面加強財政扶貧資金監管，強化扶貧項目資金績(jì)效管理，提高項目實(shí)施效果。嚴格落實(shí)“四個(gè)不摘”重大要求，完善產(chǎn)業(yè)就業(yè)帶貧利益聯(lián)結，做好易地扶貧搬遷后續扶持工作，兼顧和統籌解決脫貧難度大的非貧困縣和非貧困村突出問(wèn)題。緊盯“兩不愁三保障”突出問(wèn)題，保持攻堅勁頭和力度，夯實(shí)義務(wù)教育、基本醫療、安全住房“三個(gè)保障”。研究建立解決相對貧困的長(cháng)效機制，推動(dòng)脫貧攻堅與鄉村振興政策有機銜接。嚴格落實(shí)定點(diǎn)扶貧責任，強化定點(diǎn)幫扶工作，確保脫貧攻堅各項措施落地。

　　支持打好污染防治攻堅戰。聚焦精準治污、科學(xué)治污、依法治污，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續好轉。推進(jìn)冬季清潔取暖全覆蓋，平川四縣要穩步推進(jìn)城鄉清潔取暖改造，農村地區清潔取暖改造完成70%。各縣市區要及時(shí)撥付上級補助資金，加快支出進(jìn)度，提高資金使用績(jì)效，打贏(yíng)藍天保衛戰。用足用好上級轉移支付政策，支持入河排污口整治和水污染防治重點(diǎn)工程、城鎮污水處理廠(chǎng)冬季保（提）溫措施、流域整體聯(lián)防聯(lián)控“1+3”推進(jìn)，繼續支持開(kāi)展河流水環(huán)境整治“六大專(zhuān)項行動(dòng)”，重點(diǎn)加快黃河流域生態(tài)保護與修復，打贏(yíng)碧水保衛戰。繼續支持采煤沉陷區綜合治理、工業(yè)固廢堆存場(chǎng)所環(huán)境整治，打贏(yíng)凈土保衛戰。以推進(jìn)總投資65.7億元、總規模249萬(wàn)畝的國家儲備林項目為抓手，支持推廣合作社造林模式，持續推進(jìn)呂梁山生態(tài)修復治理。

　　四、聚焦“民生福祉”，兜牢兜實(shí)民生底線(xiàn)。

　　推進(jìn)農業(yè)農村發(fā)展。深化農業(yè)供給側結構性改革，按照“一縣一業(yè)一聯(lián)盟、一鄉一特一園區、一村一品一基地”發(fā)展思路，大力支持百園千村創(chuàng )建工程。繼續加大高標準農田建設投入支持力度，穩定糧食生產(chǎn)能力。加大涉農資金統籌整合使用力度，集中財力支持我市重點(diǎn)農業(yè)項目建設。推進(jìn)政策性農業(yè)保險提標、擴面、增品。支持推動(dòng)省農業(yè)信貸融資擔保有限公司在我市分支機構的建設工作，強化政策傾斜和資金支持力度，大力提升農擔業(yè)務(wù)的覆蓋廣度和影響深度。各級財政部門(mén)要主動(dòng)與農擔機構加強對接，協(xié)調各部門(mén)開(kāi)展好項目篩查、客戶(hù)識別、風(fēng)險分擔、追償化解等各項農擔業(yè)務(wù)。支持開(kāi)展農村人居環(huán)境整治，推動(dòng)美麗鄉村建設提檔升級。支持農村文化建設，開(kāi)展基層文體活動(dòng)。加強農村基層組織運轉經(jīng)費保障，扎實(shí)推進(jìn)農村綜合改革。

　　落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。保障就業(yè)資金持續穩定投入，加大對創(chuàng )業(yè)工作的投入力度，支持做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，對就業(yè)困難人員托底幫扶，實(shí)現零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。加強援企穩崗，將失業(yè)保險穩崗返還、在崗培訓補貼等政策到期后再延長(cháng)一年。全面開(kāi)展職業(yè)技能提升行動(dòng)，進(jìn)一步強化產(chǎn)教融合、供需對接，實(shí)行訂單式、菜單式培養，推動(dòng)實(shí)現充分高質(zhì)量就業(yè)。

　　支持發(fā)展教育事業(yè)。認真落實(shí)“一個(gè)一般不低于、兩個(gè)只增不減”要求，持續優(yōu)化教育支出結構，財政教育投入進(jìn)一步向教育基本公共服務(wù)、教師隊伍、薄弱環(huán)節、高水平發(fā)展傾斜。鞏固城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加快義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善和能力提升，建設改造55所鄉鎮寄宿制學(xué)校，支持消除義務(wù)教育階段大班額。主動(dòng)對接人社、教育部門(mén)，落實(shí)好“義務(wù)教育教師平均工資水平不低于當地公務(wù)員平均工資”的規定，所需經(jīng)費足額列入年度預算。增加普惠性學(xué)前教育資源供給，建設認定75所普惠性幼兒園。實(shí)施辦學(xué)標準化建設工程，深化市區8所公辦初高中學(xué)?；A教育改革發(fā)展。建立普惠性民辦幼兒園生均財政補助制度，各縣市區要按照生均不低于600元標準安排并列入財政預算。落實(shí)高中生均公用經(jīng)費撥款制度，各縣市區要按照不低于1100元確定所屬公辦普通高中生均公用經(jīng)費財政撥款標準。

　　加強醫療衛生服務(wù)。深化公立醫院改革，研究探索與縣域一體化改革相配套的財政管理體制。繼續提高基本公共衛生服務(wù)財政補助標準。支持“136”興醫工程，加快區域醫療中心、中醫振興計劃等項目建設，努力提升醫療質(zhì)量水平。支持基層醫療衛生機構標準化建設，引深縣鄉醫療衛生機構一體化改革，建立優(yōu)質(zhì)高效的醫療衛生服務(wù)體系，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫療”，支持市、縣、鄉三級遠程醫療“全覆蓋”，大力發(fā)展康養理療產(chǎn)業(yè)，支持每個(gè)縣啟動(dòng)建設一個(gè)康養中心。

　　持續加強社會(huì )保障。深入推進(jìn)全民參保計劃，穩步提高各項社會(huì )保險待遇水平。推進(jìn)完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，積極支持企業(yè)職工基本養老保險和工傷保險基金省級統籌。做好社會(huì )救助兜底工作，支持完善社會(huì )救助、社會(huì )福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度建設，適時(shí)調整城鄉低保等困難群眾救助補助標準。通過(guò)建設補貼、運營(yíng)補貼、民辦公助、公建民營(yíng)、貸款貼息等扶持政策，鼓勵社會(huì )力量積極參與養老服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極推行縣級醫療集團總額預算打包付費、醫保支付方式改革。進(jìn)一步提高低保和特困人員供養標準，保障好困難群眾基本生活。嚴格落實(shí)退役士兵社保接續各項政策，扎實(shí)做好退役軍人服務(wù)管理工作。

　　五、聚焦“改革創(chuàng )新”，建立完善現代財政制度。

　　深化財政制度改革。全面落實(shí)中央、省改革精神，科學(xué)合理劃分市以下財政事權和支出責任，加快推進(jìn)教育、科技、交通運輸領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革。超前謀劃和編制財政“十四五”規劃，全面貫徹新發(fā)展理念和高質(zhì)量轉型發(fā)展要求，緊扣轉型發(fā)展出雛形的階段性戰略目標，聚焦省市部署的重點(diǎn)工作任務(wù)，把財政工作目標任務(wù)舉措謀深謀細謀實(shí)。根據設區和呂梁經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區設立推進(jìn)情況，市財政將加大政策研究力度，學(xué)習借鑒兄弟市的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，適時(shí)向市委市政府提出市區事權和支出責任劃分的財政體制及呂梁經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區設立一級財政的管理辦法，逐步調整和完善有關(guān)預算管理體制。

　　健全預算管理制度。深化部門(mén)預算改革，進(jìn)一步完善基本支出定員定額和項目支出分類(lèi)管理，推進(jìn)項目支出標準體系建設。加強項目預算評審，嚴格項目入庫管理。深化財政國庫管理改革，有序推進(jìn)資金支出與政府采購管理等的有效銜接。強化預算執行動(dòng)態(tài)監控，嚴格規范資金支付和清算業(yè)務(wù)，加強預算執行和財政資金安全管理。進(jìn)一步深化政府采購制度改革，夯實(shí)采購人主體責任，加快構建優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)優(yōu)效的現代政府采購制度體系。深入抓好政府綜合財務(wù)報告、國有資產(chǎn)報告等財政數據基礎管理工作。市局今年將完成財政業(yè)務(wù)一體化系統升級改造，在市縣兩級財政和同級部門(mén)預算單位部署實(shí)施。要高度重視網(wǎng)絡(luò )安全管理，及時(shí)排除安全隱患和漏洞，全面提升財政網(wǎng)絡(luò )整體防護能力及保障水平。

　　高度重視暫付款問(wèn)題。暫付款嚴重擠占了有限的財政資源，加大了財政資金保障風(fēng)險?；颈Ｕ铣霈F問(wèn)題，財政部門(mén)有著(zhù)不可推卸的責任。必須高度警覺(jué)起來(lái)，采取過(guò)硬措施，分類(lèi)進(jìn)行處置，全面清理消化。制定財政暫付款風(fēng)險防控方案，對符合相關(guān)法律和政策規定的，通過(guò)列入年度預算、動(dòng)用存量資金或者新增債券資金、土地拍賣(mài)收入、政策貸款、PPP合作資金等積極予以消化；對經(jīng)過(guò)評估確實(shí)無(wú)法收回的，按程序報政府審批后及時(shí)予以核銷(xiāo)；對違規占用的要抓緊清理，能收回的限期收回。今后要依法依規從嚴審核借款申請，財政借款必須經(jīng)同級政府常務(wù)會(huì )議批準，借款期限不得超過(guò)一年。所有預撥經(jīng)費在本級人民代表大會(huì )批準年度預算后都要及時(shí)進(jìn)行清理，確保2018年之前的暫付款到2023年消化完畢，新增暫付款要符合財政部規定的比例要求。市局今年要組織開(kāi)展暫付款專(zhuān)項檢查，重點(diǎn)檢查暫付款審撥程序是否合規、2019年消化任務(wù)是否完成。

　　完善預決算信息公開(kāi)工作。預決算公開(kāi)是現代化財政制度的重要內容。近年來(lái)，財政部連續對各級各部門(mén)預決算信息公開(kāi)情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查，公開(kāi)時(shí)效性差和公開(kāi)平臺不統一的問(wèn)題得到了根本解決，但公開(kāi)內容不完整和內容細化程度不夠的問(wèn)題仍然突出，如：政府采購表、政府性基金表以及機關(guān)運行經(jīng)費情況說(shuō)明、收支增減情況變動(dòng)說(shuō)明等文字資料公開(kāi)不夠。各縣市區要引起高度重視，切實(shí)履行好本級政府預決算和部門(mén)預決算公開(kāi)工作的組織、指導、監督責任，強化部門(mén)主要負責人預決算公開(kāi)主體責任，推動(dòng)預決算公開(kāi)工作。

　　全面實(shí)施預算績(jì)效管理。實(shí)施預算績(jì)效管理是預算管理改革的重要內容和財政科學(xué)化、精細化管理的有效手段。近年來(lái)，我市在預算績(jì)效管理方面做了一些探索性的工作，但整體工作仍在全省后位。2020年要全面加強預算績(jì)效管理工作，在機構設立、職責明確、人員配備和力量充實(shí)上做文章，在體系建設上下功夫，建立健全預算績(jì)效管理相關(guān)制度及具體實(shí)施細則，增強可操作性；規范評價(jià)主體范圍，強化財政部門(mén)、預算部門(mén)績(jì)效評價(jià)主體功能，對重點(diǎn)項目支出統一設置績(jì)效指標，細化量化績(jì)效目標，引入第三方參與績(jì)效管理工作，逐步提高我市預算績(jì)效管理水平。

　　切實(shí)強化財政監督檢查。結合財政業(yè)務(wù)核心一體化系統、信息數據庫建設和內控內審等工作，建立健全財政資金分配使用全程留痕、責任可追溯的監管機制。發(fā)揮財政監督在完善預算管理中的作用，大力推進(jìn)預決算公開(kāi)規范化、常態(tài)化、制度化。健全完善專(zhuān)項檢查機制，聚焦重點(diǎn)行業(yè)和突出問(wèn)題，加大監督檢查處理力度。強化政府會(huì )計制度落實(shí)和會(huì )計監督，推行會(huì )計工作聯(lián)系點(diǎn)制度，開(kāi)展服務(wù)指導，“以點(diǎn)帶面”提升會(huì )計工作水平和會(huì )計信息質(zhì)量建設。建立健全內控制度動(dòng)態(tài)調整機制，根據實(shí)際對內控制度進(jìn)行修訂。進(jìn)一步抓好內控考評，研究制定更加客觀(guān)、公正、合理的考評機制，全面提升內控成效。

　　同志們，日月不肯遲，四時(shí)相催迫。2020年是全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃收官之年，做好今年財政工作使命更光榮、任務(wù)更艱巨、工作更偉大。讓我們緊緊圍繞市委、市政府的決策部署，以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng )新，圓滿(mǎn)完成全年財政目標任務(wù),為我市與全國、全省同步全面建成小康社會(huì )做出財政部門(mén)新的更大貢獻。