2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì )、實(shí)施“十三五”規劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好今年的財政工作十分重要。結合中央、省委和市委經(jīng)濟工作會(huì )議，全國、全省財政工作會(huì )議精神，我們應從以下幾方面把握當前財政工作面臨的形勢：

　　第一，經(jīng)濟不穩定、不確定因素較多，但總體向好、好中提質(zhì)的態(tài)勢沒(méi)有改變。全球經(jīng)濟有望繼續復蘇回暖。我國經(jīng)濟從高速增長(cháng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉變，特別是今年逢改革開(kāi)放40周年，中央將推出新的、力度更大、超預期的改革開(kāi)放舉措，經(jīng)濟穩中向好的態(tài)勢必將延續。我省和我市經(jīng)濟有望在穩步向好、好中提質(zhì)的軌道上繼續前進(jìn)。需要指出的是，雖然煤炭?jì)r(jià)格保持平穩的不確定性較多，但在國內外經(jīng)濟繼續向好、能源原材料市場(chǎng)有望總體穩定的形勢下，煤炭?jì)r(jià)格估計不會(huì )出現太大波動(dòng)?？梢哉f(shuō)，財政工作的大環(huán)境是比較有利的。

　　第二，財政減收的因素仍然存在，但有利于收入增長(cháng)的因素也在明顯增多。今年，受市場(chǎng)、環(huán)保及供給側改革等因素影響，煤價(jià)在快速上漲后將逐步趨穩，加之不再有“營(yíng)改增”翹尾因素，國家繼續加大減稅降費力度，都將影響財政增收。同時(shí)，我們也要看到增收的利好因素和內部潛力，今年國家繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，并將大幅增加地方政府專(zhuān)項債券，為我們繼續向上爭取資金提供了機遇；省里明確要健全地方稅體系，開(kāi)展水資源稅改革試點(diǎn)，開(kāi)征環(huán)境保護稅；我市與財政收入密切相關(guān)的一些經(jīng)濟指標穩定好轉，企業(yè)效益明顯改善，納稅主體和稅源增加等，這些都將增加財政收入。

　　第三，財政支出需求巨大，但重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障有基礎有支持有支撐。一方面，今年是全省轉型項目建設年，轉型發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，支持供給側結構性改革、實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、推進(jìn)生態(tài)文明建設、推動(dòng)鄉村振興和脫貧攻堅等需要有力保障；加之，教育、社保和醫療衛生等領(lǐng)域要求財政加大投入，養老保險缺口、機關(guān)事業(yè)單位調資、目標責任制獎勵提標、城鄉居民基本醫療保險補助提標、城鄉居民基本養老保險提標等政策陸續出臺，財政增支事項較多，收支矛盾依然突出。另一方面，中央將繼續提高一般性轉移支付比重，下沉財力、增強困難地區和基層政府保工資、保運轉、?；久裆哪芰?，中央新增200億元專(zhuān)項扶貧資金用于深度貧困地區，加快推進(jìn)貧困縣涉農資金實(shí)質(zhì)性整合改革；今年省財政安排15億元支持鄉村振興戰略實(shí)施。加之各地盤(pán)活存量資金、調整優(yōu)化支出結構也還有一定空間。只要我們統籌得當、合理安排，是可以保障重點(diǎn)支出的需要，但是財政過(guò)緊日子的時(shí)代還沒(méi)有過(guò)去。因此，我們必須繼續牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，安不忘危、穩不忘憂(yōu)，把困難估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周密一些，把工作做得更扎實(shí)一些，確保全年財政收支實(shí)現平衡。

　　綜上因素，2018年全市財政工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照中央、省關(guān)于財政經(jīng)濟工作的總體部署，全面貫徹市委四屆四次全會(huì )暨經(jīng)濟工作會(huì )議各項決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，緊扣社會(huì )主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持以脫貧攻堅統攬財政工作全局，以深化供改與綜改為主線(xiàn)，圍繞建設“三大目標”、實(shí)施“十大舉措”，落實(shí)積極有效的財政政策，加大減稅降費力度，減輕企業(yè)負擔；調整優(yōu)化財政支出結構，集中財力保工資保運轉?；久裆?；加快推進(jìn)財政體制改革，全面實(shí)施績(jì)效管理；全力支持打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，推進(jìn)解決我市發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，為全市經(jīng)濟穩中向好、決勝全面建成小康社會(huì )提供有力支撐,奮力譜寫(xiě)新時(shí)代呂梁財政新篇章。

　　根據市委四屆四次全會(huì )暨經(jīng)濟工作會(huì )議精神，全市一般公共預算收入預期完成150.6億元，增長(cháng)8.5%，其中，國稅系統完成72.39億元，增長(cháng)9.67%；地稅系統完成50.3億元，增長(cháng)7.23%；財政系統27.91億元，增長(cháng)7.91%?？紤]這樣的指標，是綜合今年經(jīng)濟形勢和各方面因素審慎確定的。去年財政收入增長(cháng)快有一定特殊性，今年減稅降費力度較大，且公共預算收入基數增大、剛性支出增加，考慮增長(cháng)8.5%是積極穩妥的。

　　需要強調的是，做好今年和今后一個(gè)時(shí)期財政工作，要切實(shí)把握三個(gè)重大原則。一要把穩中求進(jìn)作為做好財政工作的總基調和方法論。穩中求進(jìn)工作總基調是治國理政的重要原則，也是做好財政工作的正確工作策略和方法，必須長(cháng)期堅持。面對當前財政收入增長(cháng)的良好勢頭，我們越要保持清醒頭腦，把穩和進(jìn)作為一個(gè)整體來(lái)把握，推動(dòng)各項工作都要審時(shí)度勢、深思熟慮，該穩的要穩住，該進(jìn)的要進(jìn)取，把握好工作節奏和力度。特別是在全力支持打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰中，必須樹(shù)立尊重市場(chǎng)、防范風(fēng)險、講求績(jì)效“三大理念”，把戰略思維、創(chuàng )新思維、辯證思維、法治思維、底線(xiàn)思維統一起來(lái)，保持戰略上的主動(dòng)和戰術(shù)上的精準。二要把財政工作的業(yè)務(wù)性、政治性緊密結合起來(lái)。財政部門(mén)既是政府組成部門(mén)，也是黨的事業(yè)的重要組成部門(mén)，必須始終加強黨對財政工作的領(lǐng)導，不斷強化“財”自覺(jué)服從服務(wù)于“政”的意識，以政統財、以財輔政，做到有“財”有“政”。財政部門(mén)講業(yè)務(wù)是具體的、實(shí)在的，講政治也不是抽象的、空洞的，每一項財政政策、每一筆財政資金都事關(guān)改革發(fā)展穩定大局。財政部門(mén)要提高政治站位，樹(shù)牢“四個(gè)意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，堅決維護黨的集中統一領(lǐng)導，堅決貫徹落實(shí)好中央、省委和市委的重大決策部署，切實(shí)把講政治體現到財政工作的全過(guò)程，確保財政工作的正確政治方向。三要統籌做好生財、聚財、用財“三篇文章”。習近平總書(shū)記指出，發(fā)展經(jīng)濟無(wú)非三個(gè)環(huán)節，即生財、聚財、用財。對于財政工作而言，習近平總書(shū)記的論述具有極強的針對性和指導性。雖然財政工作千頭萬(wàn)緒、千變萬(wàn)化，但核心都是圍繞生財、聚財、用財三者進(jìn)行，生財是根本，聚財是手段，用財是目的，三者相輔相成、相互促進(jìn)，構成財政工作的完整系統。各級財政部門(mén)必須把生財、聚財、用財有機統一起來(lái)，培植“源頭活水”、做好生財文章，狠抓增收節支、做好聚財文章，優(yōu)化支出結構、做好用財文章，積極穩妥推進(jìn)各項財政改革，加快建立現代財政制度，切實(shí)履行好新時(shí)代賦予財政部門(mén)的新使命。

　　貫徹上述總體要求，落實(shí)上述重大原則，必須切實(shí)抓好五方面的工作。

　　一、聚焦深度貧困，全力支持脫貧攻堅連戰連勝。打好精準脫貧攻堅戰是黨中央提出的“三大攻堅戰”之一，我們要堅定“打不贏(yíng)脫貧攻堅戰，就對不起這塊紅色土地”的決心，立足財政職能，發(fā)揮財政優(yōu)勢，全力支持打贏(yíng)脫貧攻堅戰和實(shí)施鄉村振興戰略。

　　加大脫貧攻堅資金投入。扶貧資金投入“雙增長(cháng)”是中央、省考核貧困縣脫貧攻堅投入的“硬指標”。根據市政府《關(guān)于攻堅深度貧困加大財政投入若干措施的通知》精神，2018年，市財政設立扶貧專(zhuān)項資金1.9億元，對2017年已“脫貧摘帽”和2018年“脫貧摘帽”的貧困縣給予一次性補助；安排貧困縣轉移支付資金1.8億元，支持國家級貧困縣實(shí)施特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“呂梁山護工”培訓就業(yè)、生態(tài)建設、貧困人口安全飲水和鄉村旅游等脫貧攻堅措施。全市10個(gè)貧困縣要加大扶貧資金投入，落實(shí)市委、市政府關(guān)于貧困縣新增財力的50%用于脫貧攻堅的要求，確保年度財政扶貧資金投入總量和增幅“雙增長(cháng)”。

　　大力支持易地扶貧搬遷?！笆濉逼陂g，我市易地搬遷任務(wù)為11.56萬(wàn)人，目前已完成7.47萬(wàn)人，剩余4.09萬(wàn)人全部在2018年完成。根據補助標準，今年易地搬遷資金需求13.31億元，這些資金全部可通過(guò)省扶貧開(kāi)發(fā)公司統貸落實(shí)。各縣市區要充分發(fā)揮扶貧開(kāi)發(fā)公司職能作用，進(jìn)一步完善易地扶貧搬遷資金和項目管理制度，管好用好易地扶貧搬遷資金。今年，市財政安排易地扶貧搬遷專(zhuān)項資金5000萬(wàn)元，增加市扶貧開(kāi)發(fā)有限公司資本金，通過(guò)PPP模式籌集資金，對貧困縣易地搬遷整村拆除、復墾及建設一二三產(chǎn)融合發(fā)展的農（林）產(chǎn)業(yè)園區給予支持，積極推進(jìn)搬遷人口搬得出、穩得住、能致富。

　　扎實(shí)推進(jìn)涉農資金整合。把“接”和“用”作為工作重點(diǎn)，做到敢于接、接得住、接得好。要加大整合資金主體責任落實(shí)力度。完善資金整合組織領(lǐng)導機制和工作機制，在同級政府的領(lǐng)導下，厘清扶貧、財政及項目主管部門(mén)在涉農資金整合工作中的職能職責，形成“統一領(lǐng)導、規劃引領(lǐng)、項目支撐、源頭整合、精準投入”的工作機制。要認真落實(shí)涉農資金整合政策。根據中央、省涉農資金整合要求，中央財政專(zhuān)項扶貧資金按規定只能用于農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農村基礎設施建設，不得用于教育、衛生、社保等社會(huì )事業(yè)支出。從今年起，對于中央納入統籌整合范圍的20大項涉農資金，國定貧困縣繼續統籌整合使用，省定貧困縣不統籌整合，按資金原用途使用。對于納入統籌整合的省級6類(lèi)56項和市級4類(lèi)10項資金，貧困縣均可按規定統籌整合。各試點(diǎn)縣要嚴格按照政策要求，規范資金使用范圍，確保資金精準投入。要配合督促扶貧部門(mén)做好扶貧項目庫建設。對列入當年或者以后年度需要支持的項目，提前開(kāi)展立項、可研、環(huán)評、土地等前期準備工作，做好項目?jì)?，解決“資金等項目”問(wèn)題。要完善績(jì)效評價(jià)考核體系。市局近期將結合我市實(shí)際，制定統籌整合財政涉農資金操作規程和資金管理考核辦法，建立月統計、季通報、年終考核兌現制度，對不作為、慢作為、亂作為導致財政專(zhuān)項扶貧資金政策不落實(shí)、涉農資金整合不到位、資金支出進(jìn)度緩慢的，將通報批評并嚴肅問(wèn)責。

　　加大產(chǎn)業(yè)扶貧支持力度。加快推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧貸款風(fēng)險補償基金運轉，并承擔不少于10%的貸款風(fēng)險責任。用足用好幫扶貧困村財政投入政策，積極創(chuàng )新村集體經(jīng)濟收益模式，推動(dòng)集體經(jīng)濟破零。創(chuàng )新扶貧資金投入方式，市財政安排光伏扶貧專(zhuān)項資金5000萬(wàn)元,支持深度貧困縣通過(guò)PPP模式建設村級電站及戶(hù)用分布式光伏電站;安排專(zhuān)項資金5000萬(wàn)元,組建呂梁市國家儲備林建設經(jīng)營(yíng)公司,撬動(dòng)社會(huì )資本推進(jìn)貧困縣生態(tài)脫貧;設立農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧貸款風(fēng)險補償基金2000萬(wàn)元，按5-10倍的比例撬動(dòng)金融資本對農業(yè)龍頭企業(yè)扶貧貸款給予信貸支持。

　　二、聚焦轉型發(fā)展，全力推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。認真落實(shí)更加積極有效的財政政策，充分發(fā)揮財政的調控功能和財政資金的杠桿作用，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益提升。

　　落實(shí)減稅降費政策。采取政策宣傳等措施推進(jìn)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)，確保企業(yè)享受到政策優(yōu)惠。做好清理取消涉企行政事業(yè)性收費工作,落實(shí)涉企收費公示制度，及時(shí)發(fā)布停征項目和涉企收費清單。全面開(kāi)展涉企收費清查整改工作，對涉及有收費項目的單位進(jìn)行監督檢查，治理涉企亂收費現象。

　　支持國有企業(yè)改革。今年將建立市級“國企改革和解困”專(zhuān)項資金，幫助市屬?lài)衅髽I(yè)逐步解決改制過(guò)程中的歷史遺留問(wèn)題。重點(diǎn)推進(jìn)市屬?lài)衅髽I(yè)“三供一業(yè)”分離移交維修改造，出臺財政資金補助辦法，做好所需資金的測算和籌集工作。各縣（市、區）也要充分發(fā)揮財政在支持國有企業(yè)改制中的職能作用，統籌財力，支持國有企業(yè)改制工作順利推進(jìn)。

　　積極支持科技創(chuàng )新。加大科技研發(fā)資金投入，重點(diǎn)支持科技創(chuàng )新、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和能源革命關(guān)鍵技術(shù)重大專(zhuān)項、鼓勵縣市區加大科技投入等。設立科學(xué)技術(shù)獎勵專(zhuān)項資金，對獲得國家、省級、市級科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎的個(gè)人和單位給予獎勵。結合我市大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極爭取國家科技重大專(zhuān)項、中央財政引導地方科技發(fā)展資金。

　　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。繼續推進(jìn)“三去一降一補”，積極爭取中央、省專(zhuān)項獎補資金，支持做好煤炭鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能和職工分流安置工作。設立市級新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統企業(yè)技術(shù)改造專(zhuān)項資金，支持“數谷呂梁”建設，加快傳統產(chǎn)業(yè)改造升級。設立旅游發(fā)展專(zhuān)項資金，用于旅游獎勵專(zhuān)項補助和宣傳推廣。設立政府投資基金，鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，并積極與省級各類(lèi)投資基金對接，爭取支持、盡快形成規模，發(fā)揮作用。實(shí)施一批基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域PPP示范項目，優(yōu)化公共服務(wù)供給。全力抓好國發(fā)42號文件任務(wù)落實(shí)，積極爭取中央對資源枯竭城市財力轉移支付和采煤沉陷區綜合治理專(zhuān)項資金，挖掘政策含金量，推動(dòng)政策落實(shí)。

　　支持開(kāi)發(fā)區改革發(fā)展。按照開(kāi)發(fā)區管理體制改革要求，積極支持開(kāi)發(fā)區試行分稅制財政管理體制，實(shí)施增量返還政策。設立開(kāi)發(fā)區建設發(fā)展專(zhuān)項資金，引導和撬動(dòng)社會(huì )資本投入。各級財政用于扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結構調整、交通建設、環(huán)境保護的各類(lèi)專(zhuān)項資金，優(yōu)先支持開(kāi)發(fā)區項目。

　　三、聚焦改善民生，全力提升群眾幸福感獲得感。緊緊圍繞群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，?；?、補短板、兜底線(xiàn)，強化民生支出保障，進(jìn)一步增強群眾的獲得感。

　　優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。落實(shí)財政支持學(xué)前教育各項政策，年內全市改擴建農村幼兒園20所。繼續鞏固落實(shí)城鄉統一、重在農村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，統籌推進(jìn)城鄉教育一體化。支持教育精準扶貧，對中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校建檔立卡貧困家庭學(xué)生、貧困縣普通高中建檔立卡貧困家庭學(xué)生給予生活費補助，對在呂梁高等幼兒師范就讀的建檔立卡貧困家庭學(xué)生給予免學(xué)費及生活費補助，對6個(gè)國定貧困縣農村學(xué)前幼兒營(yíng)養餐給予補助。

　　健全社會(huì )保障制度。統籌安排好高校畢業(yè)生、農民轉移勞動(dòng)力、城鎮失業(yè)人員、“4050”人員、退役軍人等重點(diǎn)群體的就業(yè)專(zhuān)項資金。提高退休人員基本養老金標準。將財政負擔的城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準由每人每月80元提高到103元。繼續調整城鄉低保標準和優(yōu)撫補助標準，足額安排困難群眾各類(lèi)救助資金，加強對特困人員、殘疾人等群體的兜底保障。鞏固提升“兩線(xiàn)合一”成果，繼續提高低保標準，確保低保標準不低于國家扶貧標準。積極支持呂梁特儀工程和社會(huì )福利院建設、兒童福利院和老年公寓投入運行。

　　推進(jìn)“健康呂梁”建設。支持縣鄉醫療衛生一體化改革，推動(dòng)區域一體、上下聯(lián)動(dòng)、信息互通的新型基層醫療衛生服務(wù)體系建設。城鄉居民醫保財政補助標準由人均450元/年提高到490元/年，相應提高個(gè)人繳費比例?；竟残l生服務(wù)財政補助標準由人均50元/年提高到55元/年。落實(shí)公立醫院取消藥品加成補助政策。推進(jìn)健康扶貧工作，對建檔立卡貧困戶(hù)參加城鄉居民醫療保險個(gè)人交費給予補助，并給予每人每年100元的補充醫療保險費。對駐村醫生每人每月400元給予補助。

　　加強“三基建設”保障。今年，省財政將繼續提高鄉鎮人員工作補貼，改善鄉鎮干部工作生活條件，對不達建設標準的鄉鎮辦公用房填平補齊，解決鄉鎮辦公用房功能不全、老化損壞和裂縫塌陷等問(wèn)題。市、縣兩級財政要按照《關(guān)于加強“三基建設”財政投入保障的若干措施》規定，做好“三基建設”經(jīng)費保障工作。市財政將繼續加大對“三支力量”保障力度，安排第一書(shū)記生活補助和工作經(jīng)費，解決吃住行等實(shí)際問(wèn)題。

　　全力支持打好污染防治攻堅戰。設立市級污染防治專(zhuān)項資金，重點(diǎn)支持工業(yè)污染源深度治理、農村面源污染治理、重點(diǎn)河流環(huán)境整治等八大治理工程。推進(jìn)集中供熱全覆蓋，加強大氣污染防治，支持推進(jìn)清潔生產(chǎn)達標排放。安排冬季取暖市級專(zhuān)項資金，用于“煤改電”“煤改氣”市級獎補。支持三川河、湫水河、文峪河生態(tài)綜合整治和北川河生態(tài)治理二期工程推進(jìn)。

　　需要強調的是，按照中央和省里的要求，在加強和改善民生方面，各級財政要按照既盡力而為、又量力而行的原則，不可不考慮財力實(shí)際，過(guò)度承諾一些標準過(guò)高的支出，不能搞財政支出泛福利化，不能舉債過(guò)日子。

　　四、聚焦改革創(chuàng )新，全力加快現代財政制度建設。全面貫徹中央、省、市關(guān)于深化財稅體制改革的部署要求，堅持問(wèn)題導向，提高改革的針對性和實(shí)效性。

　　進(jìn)一步推進(jìn)財稅體制改革。合理確定市與縣（區）水資源稅、環(huán)境保護稅收入分成比例，確保我市水資源稅、環(huán)境保護稅改革順利實(shí)施。在省級出臺基本公共服務(wù)、教育、醫療衛生領(lǐng)域省與市財政事權與支出責任劃分方案、確定共同事權范圍的基礎上，合理確定我市相應領(lǐng)域的市與縣財政事權與支出責任劃分方案，明確保障標準，規范支出責任分擔方式。深化省直管縣財政體制改革，理順市與孝義市財政體制關(guān)系，支持體制型省直管縣試點(diǎn)。

　　進(jìn)一步深化預算管理改革。細化財政預算，提高年初預算到位率，及時(shí)將上級財政提前下達的轉移支付列入預算，增加可統籌使用財力。做實(shí)部門(mén)預算項目庫建設，嚴格項目立項程序，發(fā)揮項目庫對預算項目的規范作用，堅決防止將項目庫虛化為“項目清單”。今年收入形勢向好，但各級財政仍要厲行節約，過(guò)“緊日子”，嚴控行政事業(yè)運行經(jīng)費等一般性支出，不得規定某項支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤，不得規定財政投入增長(cháng)比例，不得規定按人均經(jīng)費標準安排項目支出。

　　完善預決算信息公開(kāi)工作。2016年以來(lái)，財政部連續兩年對各級各部門(mén)預決算信息公開(kāi)情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查。我市公開(kāi)工作在全省排名第六，突出問(wèn)題表現在部門(mén)預決算未公開(kāi)、公開(kāi)不及時(shí)、內容不完整、細化程度不夠、政府采購預算和預算績(jì)效評價(jià)情況未公開(kāi)等方面。對這些問(wèn)題市局已下達文件進(jìn)行了通報。各縣市區要高度重視，切實(shí)履行好政府預決算和部門(mén)預決算公開(kāi)工作的組織、指導、監督責任。

　　全力打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰。按照2017年決算財力測算，全市政府綜合債務(wù)率為52.64%，債務(wù)風(fēng)險總體可控。但個(gè)別縣隱性債務(wù)較大，一定程度上加劇了債務(wù)風(fēng)險，規范和遏制政府“隱性債務(wù)”已成為今后政府債務(wù)管理的重點(diǎn)。各縣市區要按照“分類(lèi)管理、區別對待、逐步化解”的原則，摸清隱性債務(wù)底數，嚴格控制增量，妥善消化存量，特別是要充分利用PPP政策轉化政府存量債務(wù)，將非政府債券形式的政府存量債務(wù)全部置換為政府債券。嚴格規范政府舉債行為，堅決制止為違規舉債提供任何形式的擔保和承諾，嚴禁以政府投資基金、政府和社會(huì )資本合作、政府購買(mǎi)服務(wù)等名義變相舉債。堅決不允許以新增隱性債務(wù)上新項目、鋪新攤子，違規舉債的要終身問(wèn)責，倒查責任。今年一季度省財政廳在全省范圍內開(kāi)展政府違法違規舉債專(zhuān)項督促檢查，目前，檢查工作已開(kāi)展，各縣市區要積極配合，如實(shí)提供資料，做好發(fā)現問(wèn)題的整改工作。

　　五、聚焦績(jì)效管理，全力提升財政資金使用效益。預算績(jì)效管理是強化預算管理和完善公共財政體系的重要手段。要把預算績(jì)效管理與財政監督檢查結合起來(lái)，提高資金使用效益。

　　全面實(shí)施預算績(jì)效管理。近年來(lái)，我們建立了預算績(jì)效目標管理，強調沒(méi)有績(jì)效目標就不能列入預算的理念，逐步提高了各級各部門(mén)預算績(jì)效意識。但在績(jì)效評價(jià)、結果公開(kāi)、結果應用等方面做得很不好。今年，市縣兩級財政在預算績(jì)效管理工作上要有新思路、新舉措、新方法，把工作做深做實(shí)做細。要引入第三方評價(jià)機制。通過(guò)在評價(jià)各環(huán)節引入第三方參與，提升績(jì)效評價(jià)結果的科學(xué)性和公信力。要推進(jìn)預算績(jì)效評價(jià)結果信息公開(kāi)。將預算績(jì)效評價(jià)結果納入預決算信息公開(kāi)，并向市人大、市政府報告，提高預算績(jì)效的監督力。要建立績(jì)效評價(jià)結果與預算安排、政策調整掛鉤機制。將評價(jià)結果作為下年度和以后年度績(jì)效目標編制、資金安排以及項目支出結構調整的重要依據，提升預算管理水平和資金使用效益。市局將加大對此項工作的監督檢查力度，并列入今年目標責任制考核。

　　切實(shí)強化財政監督檢查。目前，我市財政監督檢查工作普遍存在監督職能弱化、監督技能不高、監督力量不足等問(wèn)題，沒(méi)有有效發(fā)揮出規范管理、監督震懾的作用。今年，各縣市區要把強化監督擺在工作的突出位置，健全機構、充實(shí)隊伍，強化培訓、提升能力，發(fā)揮財政監督的“探照燈”作用。要聚焦重大財政政策和資金、聚焦重點(diǎn)部門(mén)，特別是要對扶貧領(lǐng)域財政資金開(kāi)展專(zhuān)項監督檢查，發(fā)現和糾正存在的突出問(wèn)題，全面規范各類(lèi)扶貧資金合規合理使用。要加快推進(jìn)內控制度建設向基層拓展，構建覆蓋到鄉鎮的財政內控體系。

　　加強會(huì )計管理各項工作。做好政府會(huì )計制度改革前期準備工作，為構建“統一、科學(xué)、規范”的權責發(fā)生制政府會(huì )計標準核算體系打好基礎。開(kāi)展以政府會(huì )計制度改革為主要內容的繼續教育。

　　同志們，潮平岸闊催人進(jìn)，風(fēng)正揚帆正當時(shí)。讓我們以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)市委市政府和省廳關(guān)于財政工作的決策部署，團結進(jìn)取，和衷共濟，開(kāi)拓創(chuàng )新，真抓實(shí)干，立足財政工作新起點(diǎn)，展現呂梁財政新作為，樹(shù)立呂梁財政新形象，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代呂梁財政新篇章！