一、承故鼎新、提振信心，以“能力提升年”為引領(lǐng)奠定新時(shí)代財政基礎

近年來(lái)，我們持續強化財政機關(guān)的政治屬性，講政治，顧大局，確保了財政事業(yè)始終沿著(zhù)正確的方向發(fā)展；我們堅持穩中求進(jìn)的總基調，做大收入，優(yōu)化支出，財政收支運行持續保持平穩向好；我們堅持財政的公共屬性，以人為本，注重民生，最大限度保障改善民生；我們堅持防范系統性風(fēng)險，牢牢守住“三?！钡拙€(xiàn)、債務(wù)底線(xiàn)、廉政底線(xiàn)，風(fēng)險意識和底線(xiàn)思維已根植于財政系統干部職工心中；我們堅持嚴謹細致、講究政策、謹守原則、爭先進(jìn)位的工作作風(fēng)，為財政整體工作的穩步推進(jìn)提供了堅實(shí)的思想組織保障。這些工作經(jīng)驗和優(yōu)良傳統都是財政系統多年的歷史積淀和寶貴財富，我們要繼續秉承，發(fā)揚光大。

但是我們也要清醒認識到，面對財政發(fā)展的新方向和財政改革的新要求，除了體制機制方面客觀(guān)存在的財政增收基礎不穩，部門(mén)預算精細化程度不夠，個(gè)別縣市債務(wù)風(fēng)險依然較大等深層次問(wèn)題外，主觀(guān)層面，干部職工責任意識和改革創(chuàng )新精神下降，工作標準降低和應付了事的思想不同程度存在，對標一流和爭先進(jìn)位的熱情不足，學(xué)習鉆研政策和解決難題的能力不夠等等。這些問(wèn)題的產(chǎn)生，有我市目前發(fā)展不平衡不充分的原因，有干部隊伍年齡老化、機構改革影響的原因，但更多的是理想信念淡化、服務(wù)意識下降、能力不足本領(lǐng)恐慌的原因，如果我們不警醒，長(cháng)此以往，將會(huì )嚴重影響到財政隊伍的建設和財政事業(yè)發(fā)展的根基。對于這些問(wèn)題，我們必須認真分析原因，找到痛點(diǎn)難點(diǎn)，拿出過(guò)硬措施，切實(shí)加以改進(jìn)。

為此，局黨組決定將2022年確定為全市財政系統“能力提升年”，以“四強化四提升”為抓手，牽引2022年財政工作強基礎、上臺階。市縣兩級一體推進(jìn)，相互借鑒，相互促進(jìn)，高質(zhì)量完成全年任務(wù)。

——強化黨建引領(lǐng)，提升捍衛“兩個(gè)確立”的政治能力

黨的建設是引領(lǐng)財政事業(yè)發(fā)展的基石。站在新起點(diǎn)，立足新階段，我們必須牢固樹(shù)立“抓黨建就是抓財政事業(yè)發(fā)展，抓財政事業(yè)發(fā)展必須抓黨建”的理念，切實(shí)做到“四個(gè)著(zhù)力”，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障全市財政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是著(zhù)力增強理論學(xué)習自覺(jué)。思想是行動(dòng)的先導，理論是實(shí)踐的指南，全市財政系統廣大干部職工要毫不動(dòng)搖堅持黨對財政工作的絕對領(lǐng)導，以“政”領(lǐng)“財”；堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦；堅持讀原著(zhù)、學(xué)原文、悟原理、知原義，真正做到思想上緊緊跟隨，政治上絕對忠誠，行動(dòng)上真正捍衛；把學(xué)習貫徹黨的十九屆六中全會(huì )精神和跟進(jìn)學(xué)習貫徹黨的二十大精神，作為壓倒一切的政治任務(wù)，堅決捍衛“兩個(gè)確立”，做到“兩個(gè)維護”，自覺(jué)做到黨中央提倡的堅決響應，黨中央決定的堅決執行，黨中央禁止的堅決不做。二是著(zhù)力強化基層組織建設。學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和十九屆六中全會(huì )精神，必須在學(xué)懂弄通上下功夫，更要在做實(shí)上下功夫，要堅持黨建工作和業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同考核，要對標對表機關(guān)黨建要求，逐條梳理規范，抓好“五型”機關(guān)建設，著(zhù)力解決機關(guān)黨建“燈下黑”和黨建業(yè)務(wù)“兩張皮”的問(wèn)題，進(jìn)一步增強黨組織的組織力、凝聚力、戰斗力。要組建信息宣傳工作專(zhuān)班，發(fā)揚“全員辦信息”優(yōu)良傳統，用好“呂梁財政”公眾號和“‘聲’入人心”機關(guān)廣播這些平臺，打造黨建工作線(xiàn)上生態(tài)鏈，積極發(fā)出黨的聲音，強化黨建政治引領(lǐng)、業(yè)務(wù)引導作用，整合宣傳資源，同步宣傳財政工作成效，塑造呂梁財政良好社會(huì )形象。三是著(zhù)力引深知信行統一。要不斷提升黨內政治生活質(zhì)量，嚴格按要求召開(kāi)民主生活會(huì )、組織生活會(huì )、“三會(huì )一課”、重溫入黨誓詞、過(guò)“政治生日”。機關(guān)黨辦要制定主題黨日計劃，每月召開(kāi)1次主題黨日活動(dòng)，引導廣大黨員干部強化黨的意識、黨員意識，把做到“兩個(gè)維護”體現在履職盡責、做好本職工作的實(shí)效上，體現在日常言行上，自覺(jué)同黨的理論和路線(xiàn)方針對標對表，不偏向、不走樣，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力。四是著(zhù)力發(fā)揮黨員先鋒模范作用。推行機關(guān)黨員積分制，按照“每月一積分、每季一公示、每年一考評”的方式，對黨員履行崗位職責和在工作中主動(dòng)作為、積極奉獻等情況具體量化，進(jìn)行動(dòng)態(tài)賦分，綜合評價(jià)考核，加強黨員教育管理，推進(jìn)黨員隊伍先進(jìn)性建設，積極挖掘和樹(shù)立先進(jìn)典型，設立“黨員示范崗”，以先促優(yōu)、以?xún)?yōu)促進(jìn)，調動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用的內生動(dòng)力，形成銳意進(jìn)取、甘于奉獻、篤行實(shí)干的工作氛圍。

——強化守正創(chuàng )新，提升統籌服務(wù)大局的攻堅能力

當前，我市處于全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，對財政服務(wù)保障提出了更高要求，為確保財政管理有質(zhì)的提升，經(jīng)局黨組研究，今年重點(diǎn)強化以下六方面工作，力爭取得新突破。一要在爭取上級資金上實(shí)現新突破。今年正處于黃河流域生態(tài)保護和中部地區高質(zhì)量發(fā)展的戰略機遇期，在這一大背景下，財政部門(mén)必須主動(dòng)出擊，牽頭抓總，目前市局已提請市政府印發(fā)了《呂梁市2022年爭取上級資金工作行動(dòng)方案》，各縣（市、區）財政部門(mén)要充分調動(dòng)職能部門(mén)的主動(dòng)性和積極性，做好組織協(xié)調工作，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)從國家、省的大盤(pán)子里切回更多的“蛋糕”；二要在加強績(jì)效管理上實(shí)現新突破。去年，我們初步健全完善了績(jì)效管理制度體系。今年要構建績(jì)效指標體系，夯實(shí)預算績(jì)效管理基礎。進(jìn)一步做精做實(shí)重點(diǎn)項目績(jì)效評價(jià)，拓展部門(mén)整體績(jì)效評價(jià)試點(diǎn)范圍，逐步強化評價(jià)結果應用，通過(guò)實(shí)實(shí)在在的工作引導推動(dòng)部門(mén)單位樹(shù)立績(jì)效管理理念，提升績(jì)效管理工作水平。三要在加強財政監督管理上實(shí)現新突破。按照依法監督、注重預防、規范管理的原則，建立內部監督檢查協(xié)調機制，健全完善內部控制體系，圍繞重大政策落實(shí)、預算資金管理、財政內部控制等方面開(kāi)展橫向縱向、對內對外的財政監督檢查，切實(shí)發(fā)揮好財政監督管理作用。四要在防范財政風(fēng)險上實(shí)現新突破。要對債務(wù)率高、暫付款高、化債率低的縣，針對性開(kāi)展財政風(fēng)險評估，健全完善債務(wù)預警機制，統籌顯性隱性債務(wù)管理、項目決策管理、暫付款管理、預算管理，站到全局的角度加強財政風(fēng)險綜合防控，向縣委、縣政府預警，通過(guò)庫款調度約束、限額管理、監督檢查、目標考核等手段，管緊管實(shí)政府債務(wù)。五要在預算支出標準體系建設上實(shí)現新突破。支出標準體系是加強預算管理的治本性舉措，去年以來(lái)省廳先后出臺了省直部門(mén)四個(gè)行業(yè)的支出預算標準，我們也要立行立效，扎實(shí)搞好市場(chǎng)調研，制定符合我市實(shí)際的印刷費支出標準，不斷總結方法經(jīng)驗，逐步制定物業(yè)管理、外聘人員等支出標準，穩步推進(jìn)市級預算支出標準體系建設。六要在改善政府采購營(yíng)商環(huán)境上實(shí)現新突破。去年以來(lái)，省市兩級開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項整治活動(dòng)，我局也對政府采購領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境查缺補漏，對標一流，全面落實(shí)了優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境的23項提升措施，制定出臺了加強政府采購管理的規范性文件20項，但在政府采購項目績(jì)效評價(jià)等制度的落實(shí)上存在短板弱項，今年，市縣兩級要持續在健全完善制度體系，推動(dòng)各項制度落實(shí)上下功夫，提升我市政府采購管理水平。

——強化隊伍建設，提升干部一專(zhuān)多能的綜合素質(zhì)

能力提升年重點(diǎn)是強化隊伍建設。我們要以抓好4個(gè)“100”作為提升隊伍素質(zhì)的重要舉措，著(zhù)力解決“一問(wèn)搖頭三不知”的問(wèn)題，培養數據底數清、法規政策通、理財能力強的“一口清”“鐵算盤(pán)”人才和綜合素質(zhì)高、文字功底實(shí)的“筆桿子”。一是抓好日常學(xué)習100學(xué)時(shí)。要堅持每周集體學(xué)習雷打不動(dòng)，開(kāi)展財政干部大講學(xué)，局領(lǐng)導、科長(cháng)和業(yè)務(wù)骨干登臺講課、釋疑解惑，要解決流于形式、干部參與度不高的問(wèn)題，讓講的人想講，聽(tīng)的人想聽(tīng)，發(fā)揮好傳幫帶作用，通過(guò)教學(xué)相長(cháng)，引領(lǐng)思考，推動(dòng)工作。二是抓好干部培訓100學(xué)時(shí)。既要辦好財政干部專(zhuān)業(yè)化能力提升培訓班，開(kāi)展“大而全”的綜合履職能力培訓，也要分門(mén)別類(lèi)讓不同崗位同志“吃小灶”，小范圍、高頻次開(kāi)展專(zhuān)業(yè)能力培訓，通過(guò)邀請專(zhuān)家傳經(jīng)送寶和實(shí)地對標走出去參觀(guān)學(xué)習相結合，處理好培訓量與質(zhì)的關(guān)系，提高培訓精準度和實(shí)效性。三是抓好網(wǎng)上培訓100學(xué)時(shí)。充分利用“好干部在線(xiàn)”“學(xué)習強國”等網(wǎng)上平臺，強化考核通報，保證學(xué)習課時(shí)，通過(guò)測評、競賽等方式，夯實(shí)學(xué)習成效。四是創(chuàng )優(yōu)培訓模式100分。參照組織部“鐵肩計劃”的模式，采用研討式教學(xué)，小組式作業(yè)，課題式調研等方式，舉辦1－2期預算國庫、會(huì )計、監督等方面的標兵培訓班，重點(diǎn)培養一批業(yè)務(wù)骨干，發(fā)揮輻射帶動(dòng)效應，確保培訓效果得百分。人事教育科要科學(xué)制定學(xué)習培訓計劃、統籌安排師資力量和培訓對象，合理確定培訓內容，分類(lèi)施教、精準賦能，打造一支既可謀“一域”更能謀“全局”的綜合性財政“鐵肩”。

——強化作風(fēng)建設，提升踔厲爭創(chuàng )一流的實(shí)干能力

作風(fēng)建設，事關(guān)黨風(fēng)政風(fēng)，事關(guān)人心向背，事關(guān)財政形象。針對當前財政工作中存在“庸懶散慢拖”等作風(fēng)問(wèn)題，要開(kāi)展“七嚴七改”專(zhuān)項活動(dòng)，推動(dòng)干部作風(fēng)整治筑深做實(shí)。一是嚴格平時(shí)考核，改精細化程度不夠等問(wèn)題。人事教育科牽頭，推動(dòng)平時(shí)考核擴面提質(zhì)增效，細化作風(fēng)建設考核，調整考勤紀律、信息宣傳賦分標準，把對科室的工作實(shí)績(jì)考核抓起來(lái)，體現區分度，對個(gè)人克難有為適當賦分，將平時(shí)考核結果作為干部評優(yōu)評先的重要參考。二是嚴格政務(wù)督辦，改工作推諉扯皮，領(lǐng)導交辦事項落實(shí)不到位等問(wèn)題。辦公室牽頭，將上級部門(mén)交辦的工作任務(wù)和領(lǐng)導批示指示分門(mén)別類(lèi)建立工作臺賬，將臺賬管理貫穿于任務(wù)接收、安排、推進(jìn)、完結等環(huán)節，承辦科室要按時(shí)辦結及時(shí)反饋，確保各項工作按時(shí)交賬、高質(zhì)量完成。三是嚴格爭創(chuàng )一流，改工作標準不高、精氣神不足的問(wèn)題。“求其上者，得其中，求其中者，得其下”，要對標對表先進(jìn)，提高工作定位和目標，不能腳踩西瓜皮、溜到哪里算哪里，應付了事，要堅持“跳起來(lái)摘桃子”，提振信心決心，以勇往直前的闖勁，不畏艱難的干勁，立足本職、爭先創(chuàng )優(yōu)，走在全省全市的前列。四是嚴格獎優(yōu)罰劣，改激勵機制不完善，目標導向不強等問(wèn)題。要在嚴考核的基礎上，建立獎優(yōu)罰劣機制，對工作爭先進(jìn)位、上級通報表彰和領(lǐng)導明確批示的縣市和個(gè)人，在年終考核、評優(yōu)推薦、提拔任用、資金分配方面予以?xún)A斜考慮，對工作落后、受到通報批評的，要啟動(dòng)約談、誡勉等懲戒措施，情節嚴重的，單位評優(yōu)一票否決，并嚴格追責問(wèn)責。五是嚴格清單管理，改“底數不清”“政策不明”等問(wèn)題。目前，市局正在建立完善重點(diǎn)項目資金撥付、政府債務(wù)、配套政策、資金申請辦理督辦、項目評審等五個(gè)清單，財政干部要發(fā)揮“會(huì )計人”的專(zhuān)長(cháng)，主動(dòng)謀劃制定更多的財政基礎資料清單，為預算安排、政策建議、科學(xué)決策提供支撐，更好地提高財政理財能力。六是嚴格主動(dòng)對接，改工作被動(dòng)、外在形象不佳的問(wèn)題。主動(dòng)對接省廳，掌握工作要求，了解政策方向，多請示、勤匯報，在日常工作、評比考核、資金分配等方面爭取更多理解支持，掌握工作的主動(dòng)權。對于省廳的各項工作安排，要態(tài)度積極、高質(zhì)量完成，提高對我市工作的認可度。七是嚴格廉政建設，改財經(jīng)紀律執行不嚴的問(wèn)題。去年國務(wù)院大督查中通報了離石區撥付惠企資金遲滯的問(wèn)題，暴露了全市財政系統內部紀律執行不嚴，制度執行不到位等問(wèn)題，我們要持續破解財政部門(mén)“中梗阻”“事難辦”問(wèn)題和財政干部隊伍中的“不作為”“亂作為”問(wèn)題，要一如既往支持駐局紀檢監察組監督執紀，要主動(dòng)接受社會(huì )各界監督和各類(lèi)巡視巡察，全面深化財政黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好財政生態(tài)。

二、勠力同心，真抓實(shí)干，奮力推動(dòng)2022年財政工作再上新臺階

2022年是貫徹落實(shí)省市黨代會(huì )精神、全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年，保持財政平穩健康發(fā)展意義重大。全國、全省財政工作會(huì )議和市委五屆二次全會(huì )暨市委經(jīng)濟工作會(huì )議，為我們做好今年財政工作指明了前進(jìn)方向，提供了基本遵循。我們必須清醒認識今年財政工作面臨的新形勢新任務(wù)，因勢而謀、應勢而動(dòng)、順勢而為，牢牢把握財政工作的主動(dòng)權。

從收入形勢看，財政收入實(shí)現可持續穩定增長(cháng)的有利因素和不利因素并存。有利因素：一是國家實(shí)施積極的財政政策，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、中部地區高質(zhì)量發(fā)展等戰略，國家設立低碳轉型基金等重大利好因素，將推動(dòng)我市經(jīng)濟持續向好發(fā)展。二是經(jīng)過(guò)近年來(lái)的持續轉型，我市經(jīng)濟的內在質(zhì)量發(fā)生了積極變化，抵御復雜局面的能力有所提升。我市疫情防控有力有效，能源要素保障具有比較優(yōu)勢。雖然今年煤價(jià)將會(huì )有所回落，但預計仍將處于高位。三是今年省、市地區生產(chǎn)總值增幅確定了積極的預期目標，計劃實(shí)施3大類(lèi)193個(gè)省市重點(diǎn)項目、總投資2909億元，財源稅基將進(jìn)一步擴大。這些都為財政收入保持增長(cháng)打下了良好基礎。不利因素：一是全國經(jīng)濟發(fā)展面臨多年未見(jiàn)的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，外需變化存在較大不確定性，困難和挑戰明顯增多。二是在能耗雙控的緊約束下，“兩高”項目停建、企業(yè)限產(chǎn)對財政收入的影響將會(huì )進(jìn)一步顯現。國家實(shí)施新的更大力度組合式減稅降費，客觀(guān)上將對我市稅收產(chǎn)生較大影響。三是今年是煤炭資源整合后企業(yè)大規模分期繳納兩權價(jià)款的最后一年，兩權價(jià)款預期收入將大幅減少。這些因素都對今年財政組織收入提出了新的挑戰。

2022年全市財政一般公共預算收入按增長(cháng)7％安排，較全省收入增幅提高1個(gè)百分點(diǎn)。其中：稅收收入增長(cháng)10％；非稅收入增長(cháng)5％。這一指標一方面基于對全市經(jīng)濟形勢穩步向好的基本判斷；另一方面考慮了我市仍然面臨宏觀(guān)經(jīng)濟下行壓力和減稅政策效應進(jìn)一步擴大的影響，是科學(xué)合理、積極穩妥的。各縣（市、區）財政局要結合自身實(shí)際，準確研判財政經(jīng)濟形勢，科學(xué)合理編制好今年財政預算，特別是收入指標要堅持穩字當頭，做好去年和今年的銜接，確保全市財政平穩運行。

2022年財政工作的總體要求是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記考察調研山西重要指示精神，認真落實(shí)市委五屆二次全會(huì )暨市委經(jīng)濟工作會(huì )議的總體部署，緊扣推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的目標要求，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，搶抓構建新發(fā)展格局戰略機遇，統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，繼續做好“六穩”“六保”工作，持續改善民生。按照積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續的要求，認真落實(shí)新的減稅降費政策，減輕市場(chǎng)主體負擔，激發(fā)市場(chǎng)主體活力；加強財政資源統籌，保證財政支出強度，優(yōu)化支出重點(diǎn)和結構，增強重大戰略任務(wù)財力保障；堅持黨政機關(guān)過(guò)緊日子，嚴肅財經(jīng)紀律，強化預算約束和績(jì)效管理，提高財政支出的精準性有效性；進(jìn)一步深化預算管理制度改革；健全政府依法適度舉債機制，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險，堅決遏制新增政府隱性債務(wù)，保持經(jīng)濟運行在合理區間，保持社會(huì )大局穩定，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

貫徹上述總體要求，要以更大力度推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以更實(shí)舉措支持辦好民生實(shí)事，以更強擔當加快建立現代財稅體制，以更高標準加快改革創(chuàng )新，推動(dòng)全市財政工作走在前列。重點(diǎn)抓好以下五項重點(diǎn)工作：

（一）堅持穩字當頭，全力抓好財政收支執行。

抓緊抓實(shí)收入組織。要繼續發(fā)揮好財政金融工作專(zhuān)班作用，密切與稅務(wù)及非稅收入征管部門(mén)協(xié)調配合，加大欠稅清繳力度，針對性堵塞征管漏洞，確保各項收入依法征收、應收盡收。加大收入統籌力度，充分挖掘各種閑置資源潛力，盤(pán)活長(cháng)期低效運轉和閑置的存量資金，強化公共預算、基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算以及存量資金、債券資金統籌銜接，完善結轉結余資金收回使用機制，建立健全財政存量資金與預算安排統籌結合的機制，做大財政收入“蛋糕”。

優(yōu)化財政支出結構。堅持“小錢(qián)小氣、大錢(qián)大方”的原則，打破基礎概念和支出固化格局，突出保民生、保重點(diǎn)，緊緊圍繞市委市政府戰略部署，建立大事要事財政保障機制，統籌一切可統籌資金，集中財力辦大事。堅持黨政機關(guān)過(guò)“緊日子”，從嚴控制一般性支出和“三公”經(jīng)費，努力降低行政運行成本。定期評估過(guò)“緊日子”落實(shí)情況，把緊把嚴支出關(guān)口。要充分發(fā)揮預算審核作用，推動(dòng)部門(mén)做細做實(shí)項目?jì)?，適時(shí)召開(kāi)預算執行調度會(huì )，保證財政支出強度，加快財政支出進(jìn)度。

兜牢兜實(shí)“三?！钡拙€(xiàn)。將全市13個(gè)縣（市、區）納入三保預算審核范圍，堅持“三?！鳖A算執行和重點(diǎn)事項月報制度，動(dòng)態(tài)掌握各縣（市、區）“三?！边\轉情況，加大財力下沉，統籌安排各類(lèi)支出，加強庫款調度和監測督導，全力支持基層財政平穩運行。各縣（市、區）財政部門(mén)要自覺(jué)扛起抓“三?！钡闹黧w責任，貫徹底線(xiàn)思維，做足做實(shí)“三?！鳖A算，統籌安排各項財政支出，堅持“三?！敝С鲈?/span>預算編制和財政支出中的優(yōu)先順序，確保相關(guān)民生和工資政策及時(shí)足額落實(shí)到位。

積極向上爭取資金。要堅持與省廳各處室常態(tài)化溝通對接機制，找準中央、省政策資金支持的方向重點(diǎn)與我市發(fā)展的結合點(diǎn)，集合各部門(mén)的職能特點(diǎn)和優(yōu)勢，儲備一批符合高質(zhì)量發(fā)展要求、具有引領(lǐng)示范效應的好項目、大項目，努力把上級政策紅利轉化為支持我市經(jīng)濟發(fā)展的資金和項目。要緊緊抓住上級出臺的專(zhuān)項債券項目支持重大政策機遇，圍繞持續保障和改善民生、不斷提升城市發(fā)展水平等目標，爭取全市債券項目?jì)?、上級分配政府債?wù)限額邁上新臺階。

（二）聚焦轉型發(fā)展，切實(shí)增強財政保障能力。

大力培育市場(chǎng)主體。加快出臺市場(chǎng)主體倍增財稅支持若干措施，集中發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展、限上企業(yè)獎勵和企業(yè)上市掛牌獎勵等專(zhuān)項資金獎補作用，推動(dòng)市場(chǎng)主體上規模、增活力、提效能。全力推動(dòng)融資擔保體系建設，市級要加快組建公司架構，建立公司章程，整合市縣資源，落實(shí)增資擴股，確保6月底前市融資擔保有限公司組建到位，啟動(dòng)運行；縣級在確保注入資本到位的基礎上，要同步開(kāi)展擔保需求摸底，建立企業(yè)擔保需求項目庫，要在公司啟動(dòng)運營(yíng)后，迅速組織一批風(fēng)險小、撬動(dòng)大、質(zhì)量?jì)?yōu)的擔保項目，第一時(shí)間發(fā)揮融資擔保支持實(shí)體經(jīng)濟的積極作用。要認真落實(shí)中央、省大規模、階段性、組合式減稅降費政策，支持市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和制造業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展。

支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮財政資金的拉動(dòng)、撬動(dòng)作用，不斷創(chuàng )新投融資方式，規范PPP項目管理，把著(zhù)力點(diǎn)放在強基本支撐、提產(chǎn)業(yè)質(zhì)效、增市場(chǎng)主體和強發(fā)展動(dòng)能上。要通過(guò)積極爭取中央、省預算內投資，探索設立產(chǎn)業(yè)投資基金、技術(shù)改造專(zhuān)項資金等方式，推進(jìn)“雙控”目標落實(shí)，支持傳統產(chǎn)業(yè)做大做強。要向上爭取“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)獎補，結合實(shí)際統籌設立氫能、文旅等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

推動(dòng)構建一流創(chuàng )新生態(tài)。要持續落實(shí)市委、市政府《關(guān)于呂梁市打造一流創(chuàng )新生態(tài)的實(shí)施意見(jiàn)》，建立支持創(chuàng )新的財政投入穩定增長(cháng)機制。設立科技成果轉化專(zhuān)項資金，支持深化省校合作，發(fā)揮科技研發(fā)資金獎補作用，引導企業(yè)和社會(huì )資本加大研發(fā)投入，推動(dòng)落地轉化一批科技成果。建立高層次科技人才引進(jìn)專(zhuān)項經(jīng)費，支持我市引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才。支持建設“呂梁航天科技城”，打造呂梁城市新地標和特色文旅新名片。支持建設呂梁雙創(chuàng )基地，持續辦好呂梁職業(yè)技能大賽。

推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。要持續落實(shí)市委、市政府服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效各項決策部署，耕好財政“責任田”，足額兌現各類(lèi)工資、補貼、獎金等人員類(lèi)支出，推動(dòng)全市非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。落實(shí)好各項財政資金獎補政策，支持推進(jìn)物流網(wǎng)絡(luò )建設，加快發(fā)展電子商務(wù)、現代商貿，建設現代服務(wù)業(yè)集聚區。

（三）圍繞民生福祉，發(fā)揮財政職能支持辦好民生實(shí)事。

支持辦好人民滿(mǎn)意教育。全面落實(shí)市委、市政府《關(guān)于辦好人民滿(mǎn)意教育的行動(dòng)方案》，將明確的教師績(jì)效工資增量列入財政預算，提高教師待遇。完善投入保障機制，支持新建、改擴建48所普惠性幼兒園、79所中小學(xué)校，支持市區重點(diǎn)中學(xué)、呂梁師范高等專(zhuān)科學(xué)校建設。足額安排落實(shí)學(xué)生資助經(jīng)費，扎實(shí)推動(dòng)教育公平。做好校內課后服務(wù)經(jīng)費保障，推動(dòng)落實(shí)雙減政策。

推動(dòng)醫療衛生補短板強弱項。足額保障我市常態(tài)化疫情防控資金需求。落實(shí)市委市政府《關(guān)于推進(jìn)衛生健康高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)方案》，支持補齊公共衛生、疾病預防、衛生人才隊伍等方面短板。支持建成覆蓋全市醫療機構的“智慧醫療＋5G協(xié)同診療”信息系統，全力保障呂梁醫療衛生園區建成投運。

持續抓好社會(huì )就業(yè)工作。加大財政對社?；鹧a助力度，動(dòng)態(tài)調整低保標準，同步提高特困人員供養標準，保障好困難群眾基本生活。統籌完善社會(huì )救助、社會(huì )福利、優(yōu)撫安置等制度，提升退役軍人服務(wù)保障水平。支持開(kāi)展職業(yè)技能培訓，持續做強“呂梁山護工”品牌。統籌用好就業(yè)補助資金，延續實(shí)施失業(yè)保險穩崗返還政策，優(yōu)化創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息及獎補，支持建設市級靈活用工市場(chǎng)，促進(jìn)多渠道就業(yè)創(chuàng )業(yè)。全面落實(shí)最低工資標準、提高公職人員工資和離退休人員待遇等政策。

持續推進(jìn)生態(tài)治理保護。建立穩定的污染防治投入機制，重點(diǎn)支持平川四縣空氣質(zhì)量聯(lián)防聯(lián)控，全面完成清潔取暖改造。用足用好上級轉移支付政策，支持實(shí)施汾河百公里中游示范區呂梁段、三川河生態(tài)綜合治理等重點(diǎn)工程。繼續支持采煤沉陷區治理和礦山生態(tài)修復。安排專(zhuān)項資金，支持呂梁市生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)和餐廚垃圾處理廠(chǎng)投運，健全生活垃圾分類(lèi)收運體系，推進(jìn)城鄉生活垃圾分類(lèi)實(shí)施。

支持推進(jìn)文明城市創(chuàng )建。支持加快貨源街片區拆遷改造，啟動(dòng)袁家莊等20個(gè)老舊小區改造，建設一批“口袋公園”“小微綠地”。支持城市老舊管網(wǎng)改造，推動(dòng)柳林華光電廠(chǎng)至呂梁市區長(cháng)輸集中供熱管線(xiàn)項目建設。支持文豐路拓寬改造、市區快速化道路項目建設改造，提升城市通行能力。啟動(dòng)世紀廣場(chǎng)綜合改造，支持提升改造水西生態(tài)園、蓮花池公園項目建設，優(yōu)化人居環(huán)境。支持推進(jìn)新區9個(gè)城市場(chǎng)館建設，推動(dòng)市綜合展示館、群眾藝術(shù)館等建成投運，滿(mǎn)足人民群眾精神文化需求。

（四）立足鄉村振興，持續強化財政政策供給和投入保障。

建立鄉村振興投入保障機制。堅持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，加大財政支農資金投入力度，重點(diǎn)保障鄉村特色產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境整治、綠色生態(tài)發(fā)展、美麗鄉村建設等方面任務(wù)。提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例。擴大政府債券用于農業(yè)農村規模，一般債券優(yōu)先安排鄉村振興領(lǐng)域公益性項目，專(zhuān)項債券逐步提高用于農業(yè)農村份額。堅持涉農資金整合長(cháng)效機制，集中財力推進(jìn)鄉村振興各項工作。

支持農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)農業(yè)補貼政策，加強農業(yè)保險保費補貼資金管理。支持推進(jìn)農業(yè)“特”“優(yōu)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，啟動(dòng)集聚型農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)項目建設。推動(dòng)食用菌、紅棗等特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，培育龍頭企業(yè)、發(fā)展深加工、打造品牌。

持續推進(jìn)鄉村建設。深化農村綜合性改革試點(diǎn)，支持高標準建設100個(gè)美麗宜居鄉村。做好受災群眾和困難群眾民生保障，支持災后恢復重建。支持持續整治農村人居環(huán)境，因地制宜推進(jìn)農村改廁、生活污水和垃圾治理。持續落實(shí)市委、市政府關(guān)于推進(jìn)移風(fēng)易俗的意見(jiàn)，推動(dòng)縣級殯儀館全覆蓋。安排專(zhuān)項資金支持村干部培訓，加強農村基層組織運轉經(jīng)費保障。

（五）縱深推進(jìn)改革，不斷健全完善現代財政制度。

深化預算管理制度改革。財政資金使用要提質(zhì)增效，強化預算約束和績(jì)效管理，提高財政資金的精準性和有效性。積極推進(jìn)運用全省預算管理一體化系統規范預算管理，提升財政預算管理信息化水平。各縣（市、區）財政部門(mén)要真正按照“零基預算”理念對今年預算進(jìn)行全面梳理，加強預算資金和債券資金、當年預算資金和存量資金、上級資金和市縣資金、財政資金和單位自有資金的統籌使用，集中財力辦大事。

持續防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。加強新增債務(wù)限額分配管理，精準投向我市重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項目。進(jìn)一步完善政府債務(wù)化解臺賬制度，風(fēng)險預警制度等，健全我市政府債務(wù)管理長(cháng)效機制。嚴格落實(shí)隱性債務(wù)化債方案，大力化解隱性債務(wù)存量，堅決遏制新增隱性債務(wù)。各縣（市、區）要切實(shí)履行債券到期償還責任，依法依規化解隱性債務(wù)，規范隱性債務(wù)數據變動(dòng)程序，加強變動(dòng)數據審核，確保債務(wù)和風(fēng)險同步降低，防止發(fā)生處置風(fēng)險的風(fēng)險。

深化預算績(jì)效管理改革。要落實(shí)“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責”的績(jì)效理念，研究建立分行業(yè)分領(lǐng)域預算績(jì)效指標體系和標準體系，提高績(jì)效管理質(zhì)量和水平。加強績(jì)效評價(jià)結果管理，強化績(jì)效約束。各縣（市、區）要落實(shí)《呂梁市預算績(jì)效管理工作考核暫行辦法》，嚴格預算績(jì)效管理，前移績(jì)效關(guān)口，扎實(shí)開(kāi)展事前績(jì)效評估，強化績(jì)效運行監控和績(jì)效評價(jià)結果應用，力爭到今年年底，市縣兩級建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預算績(jì)效管理體系。

推動(dòng)財政管理提質(zhì)增效。探索建立監督檢查人才庫，強化財會(huì )監督與其他監督的有機貫通、互相協(xié)調，加大財稅政策、預決算公開(kāi)、會(huì )計信息質(zhì)量檢查力度，提升監督效能。不斷完善政府采購監督管理機制，用好山西省政府采購平臺，進(jìn)一步建立完善現代政府采購體系。扎實(shí)開(kāi)展財經(jīng)秩序專(zhuān)項整治行動(dòng)，嚴格開(kāi)展自查自糾，抓好問(wèn)題整改，確保取得實(shí)效。

同志們，路雖遠，行則必至；事難做，做則必成。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，認真貫徹落實(shí)中央、省委決策部署，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，解放思想、實(shí)事求是、齊心協(xié)力、繼往開(kāi)來(lái)，大力弘揚偉大建黨精神、呂梁精神，全力做好今年財政各項重點(diǎn)工作，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展貢獻財政力量，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)！