2023年，全市財政系統要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，始終堅持“以政領(lǐng)財、以財輔政”，充分發(fā)揚全市財政系統優(yōu)良作風(fēng)和光榮傳統，提高科學(xué)理財、依法管財、為民用財水平，重點(diǎn)是：建立四個(gè)體系，做到四個(gè)“矢志不渝”。

建立健全四個(gè)體系

黨的二十大報告指出“從二〇二〇年到二〇三五年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化；從二〇三五年到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國?！币獙?shí)現中國式現代化，治理能力現代化是基礎和前提，但從目前我市財政管理情況來(lái)看，還存在理財粗放、分配不公等問(wèn)題，預算單位申請財政資金存在“會(huì )哭的孩子有奶吃”的現象，財政資金存在著(zhù)監督不力、效益不高的問(wèn)題，我們自身管理存在著(zhù)“腳踩西瓜皮，溜到哪里算哪里”的現象，理財水平與現代化治理能力存在較大差距，這就特別需要我們加強基礎性管理，充分發(fā)揮釘釘子精神，一件事一件事地盯，一個(gè)環(huán)節一個(gè)環(huán)節地擰，積少成多，打好基礎。今年，根據工作實(shí)際，經(jīng)局黨組多次研究，決定從四個(gè)體系建立入手，切實(shí)夯實(shí)財政管理。

一是建設支出標準化體系。要梳理標準現狀，搭建財政支出標準框架。建立健全涵蓋基本支出與項目支出的財政支出標準體系，探索建立以項目類(lèi)型和支出功能分類(lèi)，通用定額標準和專(zhuān)用定額標準互為補充的支出標準框架體系，做到支出有標準，切實(shí)減少預算分配環(huán)節的隨意性。如：建立集中辦公區物業(yè)服務(wù)、辦公用房維修改造費、辦公用房電梯、外聘人員勞務(wù)費等領(lǐng)域支出標準。要建立管理閉環(huán)，動(dòng)態(tài)優(yōu)化財政支出標準體系。積極構建財政支出“標準制定—推廣應用—結果反饋”的管理閉環(huán)。支出標準制定時(shí)，立足于當前合理需求，貫徹落實(shí)政府過(guò)緊日子要求，堅持穩定性與靈活性、剛性約束與動(dòng)態(tài)調整相結合，確保標準既與全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應，又與財政保障能力相匹配。支出標準應用時(shí)，全面應用于預算編制、評審、執行、績(jì)效管理全過(guò)程，并結合2023年預算編制，依托預算管理一體化系統，將支出標準目錄清單嵌入2023年預算項目庫，實(shí)現支出標準與預算管理一體化深度融合。支出標準反饋時(shí)，支出標準成熟一個(gè)出臺一個(gè)，在實(shí)際運用中進(jìn)行反饋和檢驗，并根據發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)糾正，力爭通過(guò)一年的應用，在2023年度形成一個(gè)完整的支出標準體系，規范財政支出。

二是建設支出績(jì)效評價(jià)體系。我常常想，財政部門(mén)對財政資金績(jì)效有著(zhù)不可推卸的責任，大量的財政資金花出去，效果究竟怎么樣？所以，我們一定要堅持花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責的理念，一定要把錢(qián)花在刀刃上，將財政資金發(fā)揮最大效應，這時(shí)候績(jì)效評價(jià)這個(gè)體系的重要性就顯而易見(jiàn)了。績(jì)效評價(jià)作為預算績(jì)效管理鏈條的重要環(huán)節，是對預算執行和績(jì)效目標完成情況的客觀(guān)反映，為完善政策、調整預算、改進(jìn)管理，提高財政資源配置效率和使用效益提供重要參考和依據。要聚焦事前績(jì)效評估。進(jìn)一步前移預算績(jì)效管理關(guān)口，加強對新增重大政策和項目事前績(jì)效評估的預算審核，以促進(jìn)公共資源配置合理；充分借助預算績(jì)效管理專(zhuān)家的智力資源，注重發(fā)揮項目自身領(lǐng)域專(zhuān)家的重要作用，提升評估工作的質(zhì)量與深度。要聚焦績(jì)效目標管理。建立績(jì)效目標與預算編制“同步申報、同步審核、同步批復”的機制，實(shí)施項目分級管理，部門(mén)的一級項目與二級項目的設立相匹配，制定有充分立項依據、具體支出內容、明確合理的績(jì)效目標。要聚焦績(jì)效運行監控。以績(jì)效目標執行情況為重點(diǎn)，用定量和定性分析相結合的方式，將實(shí)現情況與預期目標相比較，監控結果用于當年預算調整，并與下一年預算安排掛鉤，增強預算執行有效性。要聚焦評價(jià)結果運用。采取評分與評級相結合的形式，根據整體部門(mén)支出（項目）績(jì)效評價(jià)“優(yōu)、良、中、差”的結果，采用優(yōu)先安排、適當安排、壓縮直至不安排等方式，分類(lèi)管理，將評價(jià)結果嚴格運用到預算調整及下一年的預算編制中，確?？茖W(xué)合理安排資金。

三是構建財會(huì )監督體系。今年2月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強財會(huì )監督工作的意見(jiàn)》，主要精神我摘幾段傳達給大家。《意見(jiàn)》第三條，主要目標是到2025年，構建起財政部門(mén)主責監督、有關(guān)部門(mén)依責監督、各單位內部監督、相關(guān)中介機構執業(yè)監督、行業(yè)協(xié)會(huì )自律監督的財會(huì )監督體系。《意見(jiàn)》第五條，依法履行財會(huì )監督主責。各級財政部門(mén)是本級財會(huì )監督的主責部門(mén)，牽頭組織對財政、財務(wù)、會(huì )計管理法律法規及規章制度執行情況的監督，重點(diǎn)是加強預算管理監督、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)監督、財務(wù)管理和內部控制的監督、對注冊會(huì )計師、資產(chǎn)評估和代理記賬行業(yè)執業(yè)質(zhì)量的監督。《意見(jiàn)》第十三、十四、十五條，從保障黨中央、國務(wù)院重大決策部署貫徹落實(shí)、強化財經(jīng)紀律剛性約束和嚴厲打擊財務(wù)會(huì )計違法違規行為三方面，加大重點(diǎn)領(lǐng)域財會(huì )監督力度。《意見(jiàn)》第十六條，將財會(huì )監督工作推進(jìn)情況作為領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部考核的重要內容；對于貫徹落實(shí)財會(huì )監督?jīng)Q策部署不力、職責履行不到位的，要嚴肅追責問(wèn)責。

加強財會(huì )監督，黨中央、國務(wù)院已經(jīng)做好了頂層設計，那我們就要不折不扣地落實(shí)，具體做到以下三點(diǎn)：一是面上鋪開(kāi)，要對標對表黨中央和省級要求，全面推進(jìn)我市財會(huì )監督工作，尤其是要加快建設財會(huì )監督體系，真正落實(shí)好財政部門(mén)主責；二是點(diǎn)上突破，緊緊圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，著(zhù)手研究安排我市監督重點(diǎn)，市本級今年重點(diǎn)從加大預算監督檢查頻次和力度；加強行政事業(yè)性單位國有資產(chǎn)管理，特別是重大項目支出、固定資產(chǎn)登記入賬、閑置資產(chǎn)清理調配領(lǐng)域；財政監督干部隊伍建設三個(gè)方面先行先試，逐步探索完善。三是加大宣傳力度，通過(guò)開(kāi)展學(xué)習培訓，加大新聞媒體上的宣傳，營(yíng)造財會(huì )監督工作良好氛圍，形成守法守紀的自覺(jué)。

四是優(yōu)化考核獎懲體系?？己霜剳腕w系是激勵干部擔當作為、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要抓手。要充分發(fā)揮干部考核的指揮棒、風(fēng)向標、助推器作用，以高質(zhì)量干部考核促進(jìn)高素質(zhì)干部隊伍建設，提高呂梁財政“印象分”。以考核帶作風(fēng)。工作好不好，考核評優(yōu)雖不是唯一的辦法，但應該是最有效的辦法，今年工作重點(diǎn)是優(yōu)化當前的考核方案，要在鞏固日?？己说幕A上，對工作中取得財政部、省財政廳獎勵和市委市政府獎勵的單列一項進(jìn)行考核，對考核的先進(jìn)科室、先進(jìn)個(gè)人，以及在省、市工作排名靠前的，從全局獎勵資金中單列一塊優(yōu)先獎勵個(gè)人，其余資金按日?？己伺琶_定考核獎，并適當拉開(kāi)獎勵差距，讓實(shí)干者實(shí)惠、吃苦者吃香，讓優(yōu)秀者在獎金上得到實(shí)實(shí)在在的體現，并以此帶動(dòng)全局爭先創(chuàng )優(yōu)、力爭上游的工作熱情。以考核帶干部。出臺《呂梁市財政局機關(guān)爭先創(chuàng )優(yōu)激勵辦法》，精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結合，拿出一部分崗位和職級，通過(guò)評選一批業(yè)務(wù)尖兵、優(yōu)秀黨員，以及獲得財政部、省財政廳和市委市政府獎勵的個(gè)人，在干部提拔、職級晉升中優(yōu)先考慮，讓有為者有位，切實(shí)樹(shù)立能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的用人導向，營(yíng)造對標先進(jìn)、奮勇?tīng)幭鹊母墒聞?chuàng )業(yè)氛圍，健全能上能下的選人用人機制，讓干部更有干勁。

切實(shí)做到四個(gè)“矢志不渝”

一是矢志不渝加強黨的領(lǐng)導。黨的建設是引領(lǐng)財政事業(yè)發(fā)展的基石，要牢牢把握財政部門(mén)政治機關(guān)屬性，堅持和加強黨對財政工作的全面領(lǐng)導，在任何時(shí)候任何情況下都堅持對黨絕對忠誠。強化理論武裝，筑牢思想根基。大力推動(dòng)全員學(xué)習，完善黨組理論中心組、黨支部和個(gè)人自學(xué)“三級聯(lián)動(dòng)”學(xué)習機制，堅持把學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的二十大精神作為干部必修課，持續用黨的創(chuàng )新理論武裝頭腦，指導實(shí)踐、推動(dòng)工作，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”。加強機關(guān)黨建，創(chuàng )新主題黨日活動(dòng)模式。創(chuàng )新黨建＋文化活動(dòng)，推動(dòng)黨建和文化深度融合，在潛移默化中提高一心跟黨走的自覺(jué)性；完善黨建＋業(yè)務(wù)。實(shí)現黨建、業(yè)務(wù)“一肩挑”，推動(dòng)班子成員更好履行“一崗雙責”，推動(dòng)黨建、業(yè)務(wù)融合，讓黨建帶業(yè)務(wù)、以業(yè)務(wù)促黨建。

二是矢志不渝提升執行力。干部干部，“干”字當頭，要有“想干事”的激情、“能干事”的本領(lǐng)、“干成事”的決心，干部要進(jìn)一步轉變作風(fēng)、強化執行力。對標對表上級要求抓執行。任務(wù)第一時(shí)間明確，不推諉扯皮；要求第一時(shí)間講明，不模棱兩可；工作第一時(shí)間跟進(jìn)，不拖泥帶水；結果第一時(shí)間反饋，不延誤耽擱，讓“馬上就辦”“辦就辦好”成為常態(tài)。對標對表市委市政府要求抓執行。以“今天再晚也是早，明天再早也是晚”這樣一種只爭朝夕的緊迫感投入到工作中去，通過(guò)督辦臺賬倒逼工作落實(shí)，將臺賬管理貫穿于任務(wù)接收、安排、推進(jìn)、完結等環(huán)節，承辦科室要按時(shí)辦結及時(shí)反饋，確保各項工作按時(shí)交賬、高質(zhì)量完成。對標對表先進(jìn)典型抓執行。面對新形勢新任務(wù)，絕不能有“松松勁、歇歇腳”的想法，要始終保持奔跑的狀態(tài)，緊跟時(shí)代步伐，傾聽(tīng)時(shí)代聲音，對標最高、聚焦最好的標準，把自身能力提高放在更加重要的位置，“以不息為體，以日新為道”用個(gè)人的小進(jìn)步，推動(dòng)財政事業(yè)大跨越。

三是矢志不渝增強服務(wù)意識。強化服務(wù)理念。在“用心服務(wù)”上狠下功夫，財政干部要放下官老爺架子，摒棄財政工作是別人求咱的想法，實(shí)行一次性告知制度，做到受理資料“一手清”，回答問(wèn)題“一口清”，縮短時(shí)間，提高效率，做到為民、便民、利民，讓服務(wù)對象“高興而來(lái)、滿(mǎn)意而歸”。提升服務(wù)水平。在“精準服務(wù)”上狠下功夫，提供“一站式”服務(wù)，并探索推行“菜單式”“點(diǎn)單式”等精細化服務(wù)方式，精準對接服務(wù)對象需求，制定完善首問(wèn)負責制、限時(shí)辦結制，全面簡(jiǎn)化辦事流程、優(yōu)化審批程序，讓數據多跑路，群眾少跑腿，擦亮財政“名片”。形成服務(wù)自覺(jué)。在“靠前服務(wù)”上狠下功夫，遇事想深一層、做事多做一步，與有關(guān)部門(mén)和群眾主動(dòng)對接，積極溝通，樹(shù)立“財政服務(wù)圍繞需求轉”的工作思路，踐行“便民、規范、廉潔、高效”服務(wù)宗旨。

四是矢志不渝推進(jìn)全面從嚴治黨。“成其身而天下成，治其身而天下治”，要一刻不停推進(jìn)全面從嚴治黨、堅定不移深化黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長(cháng)期堅持下去。壓實(shí)主體責任。層層傳導壓力，形成以“一把手”負總責、分管領(lǐng)導履行“一崗雙責”、科室責任人抓落實(shí)的責任體系，確保全面從嚴治黨主體責任落到實(shí)處。抓住關(guān)鍵少數。在上面要求人、在后面推動(dòng)人，都不如在前面帶動(dòng)人管用，領(lǐng)導干部要嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄，一級示范給一級看、一級帶領(lǐng)著(zhù)一級干。帶頭遵守中央八項規定精神。要把中央八項規定作為長(cháng)期有效的鐵規矩、硬杠杠，抓早抓小、防微杜漸，一個(gè)毛病一個(gè)毛病糾治，一年接著(zhù)一年堅守，馳而不息糾正“四風(fēng)”，切實(shí)加固中央八項規定的堤壩。強化源頭治腐。加強財政內控管理制度建設，強化對財政權力運行的約束，養成以制度管人，按規程辦事的習慣，確保財政資金和財政干部政治生命的“兩個(gè)安全”，努力打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、紀律嚴明的隊伍。

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十四五”規劃承上啟下的關(guān)鍵之年，做好財政工作意義重大。全市財政一般公共預算收入按增長(cháng)6％安排，較全省收入增幅提高1個(gè)百分點(diǎn)。這一指標一方面基于對全市經(jīng)濟繼續保持穩步向好態(tài)勢的基本判斷；另一方面考慮了我市2022年財政收入快速增長(cháng)、基數較高的實(shí)際，是科學(xué)合理、積極穩妥的。各縣（市、區）財政局要結合自身實(shí)際，準確研判財政經(jīng)濟形勢，科學(xué)合理安排財政預算，要堅持穩字當頭，確保全市財政平穩運行。

（一）強化收支管理，確保財政持續平穩運行

依法組織財政收入。按照“依法征收、應收盡收”的原則，切實(shí)發(fā)揮組織財政收入工作專(zhuān)班作用，強化財政、稅務(wù)、能源、自然資源部門(mén)協(xié)同機制，依法依規加強稅收征管，挖掘非稅收入潛力，嚴格落實(shí)各項減稅降費政策，嚴防“跑冒滴漏”，足額征收應征的預算收入，提高收入質(zhì)量。

精打細算過(guò)“緊日子”。堅持勤儉節約、量入為出，積極運用零基預算理念，打破支出固化僵化格局，合理安排支出預算規模，嚴控一般性支出和“三公”經(jīng)費，穩步推進(jìn)市級預算支出標準體系建設，提升財政資金效益，確保財政可持續。

優(yōu)化財政支出結構。堅持有保有壓原則，突出保民生、保重點(diǎn)，緊緊圍繞市委、市政府決策部署，集中資金支持重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)項目。清理收回長(cháng)期沉淀資金，盤(pán)活財政存量資金，完善結余資金收回使用機制，加快財政支出進(jìn)度。

防范化解財政風(fēng)險。健全“三?！笔虑皩徍?、事中監控、事后處置工作機制，推動(dòng)“三?！毕嚓P(guān)轉移支付納入直達資金范圍，加強庫款調度管理，堅決兜住“三保”底線(xiàn)。嚴格落實(shí)隱性債務(wù)化解方案，堅決遏制增量、化解存量，著(zhù)力防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。穩步推進(jìn)石樓農信社改制化險，推動(dòng)中陽(yáng)農商行盡快掛牌，堅決守住不發(fā)生系統性、區域性金融風(fēng)險底線(xiàn)。

（二）發(fā)揮財政職能，服務(wù)保障全市高質(zhì)量發(fā)展

全力支持“兩個(gè)轉型”。產(chǎn)業(yè)轉型方面，持續落實(shí)《呂梁市能源革命行動(dòng)方案》，設立技術(shù)改造專(zhuān)項資金，支持我市煤炭、鋼鐵、電力、焦化等傳統產(chǎn)業(yè)改造升級。積極爭取中央、省預算內投資，結合實(shí)際統籌設立氫能、白酒、醫藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，支持打造“985”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，助力新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。數字轉型方面，積極向省爭取數字經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項資金，設立市級配套專(zhuān)項資金，支持我市建設信息基礎設施，培育數字產(chǎn)業(yè)體系，拓展數據應用范圍，持續打造“數谷呂梁”，引進(jìn)“天河三號”，升級改造省級超算中心，擴建華為山西（呂梁）大數據中心。

持續加力助企紓困。按照中央、省統一安排部署，繼續實(shí)施制度性減稅降費、退稅緩稅政策，確保該減的稅減到位，該降的費降到位。盡快出臺支持工業(yè)企業(yè)加快復工復產(chǎn)和促進(jìn)服務(wù)業(yè)復蘇財稅支持若干措施。用好中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，支持中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展，規范化股改、上規升級。用好直達資金確?；萜罄?。做大做強市擔保公司，引導金融機構加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng )新等領(lǐng)域的支持力度。

持續擴大有效投資。大力爭取中央和省基建投資、政府專(zhuān)項債券、政策性開(kāi)發(fā)性金融工具，支持我市加快重大工程、重大項目建設。規范推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作項目，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，吸引民間資本參與重大工程和補短板項目建設。

推進(jìn)市場(chǎng)主體倍增。深入開(kāi)展市場(chǎng)主體提升年活動(dòng)，繼續支持十大平臺建設，扎實(shí)推進(jìn)“1＋7＋N”特色專(zhuān)業(yè)鎮建設，集中攻堅鄉村e鎮、文旅康養集聚區、高水平雙創(chuàng )平臺和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)四大平臺建設。支持建立涉企政策“一站式”平臺，推動(dòng)惠企政策“免申即享”、獎補資金“一鍵直達”。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在財政補助、稅費優(yōu)惠、政府采購等方面，向小微企業(yè)傾斜，激發(fā)市場(chǎng)活力。繼續支持發(fā)放電子消費券和愛(ài)心消費券，促進(jìn)消費回暖升級。

大力支持科技創(chuàng )新。深化科研經(jīng)費“包干制”改革，實(shí)施一批“揭榜掛帥”重大科技項目，加大重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節科技攻關(guān)力度。用好科技成果轉化引導資金，強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，加速推動(dòng)重點(diǎn)科技成果落地轉化。支持加快引進(jìn)高層次人才隊伍，切實(shí)提高人才待遇。支持大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓，辦好呂梁職業(yè)技能大賽和青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽。

（三）強化財政保障，推動(dòng)民生福祉持續改善

支持保健康防重癥。強化“轉段”意識，支持做好疫苗接種、藥物供應、重癥救治等工作。支持提升醫療資源保障能力，加快醫保結算和財政補助資金撥付。及時(shí)發(fā)放一線(xiàn)醫務(wù)人員臨時(shí)性工作補助，核增一次性績(jì)效工資。支持市第三人民醫院加快建設，市中醫院、市婦幼保健中心改造提升，加快推進(jìn)汾陽(yáng)醫院外科樓改擴建項目。支持每縣建設1所“城市健康客廳”、1所示范性綜合托育機構，加強鄉村醫療衛生機構建設，“智慧助醫”全覆蓋，立體化加強“健康呂梁”建設。

全面推進(jìn)鄉村振興。保證財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金規?？傮w穩定，重點(diǎn)向鄉村振興底子差的地區傾斜。鞏固拓展脫貧攻堅成果，繼續落實(shí)好脫貧人口增收32條政策措施，提升“三保障”和飲水安全保障水平，守牢不發(fā)生規模性返貧底線(xiàn)。支持農業(yè)“特”“優(yōu)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造八個(gè)特色農業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。加大資金投入繼續推進(jìn)農業(yè)保險全覆蓋。支持加快農村公共基礎設施建設。支持做好農村集體資產(chǎn)“清化收”后半篇文章，扎實(shí)開(kāi)展“經(jīng)管強”工作，發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加強資金保障，持續推動(dòng)辦好人民滿(mǎn)意教育35條落地見(jiàn)效。推動(dòng)學(xué)前教育普惠發(fā)展，建設普惠性幼兒園25所。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，新改擴建中小學(xué)校19所，改擴建農村寄宿制學(xué)校64所。推動(dòng)高中教育多樣化發(fā)展，加快賀昌中學(xué)新校區建設，支持每個(gè)縣辦好一所公辦高中。推動(dòng)大力發(fā)展現代職業(yè)教育，做優(yōu)做強呂梁職業(yè)技術(shù)學(xué)院、呂梁師范高等專(zhuān)科學(xué)校。

扎實(shí)抓好就業(yè)增收。完善高校畢業(yè)生、農村勞動(dòng)力、城鎮就業(yè)困難人員、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)財政支持政策。推動(dòng)公益性零工市場(chǎng)縣域全覆蓋。全面落實(shí)最低工資標準動(dòng)態(tài)調整政策。推動(dòng)落地促進(jìn)脫貧人口增收各項政策措施。支持開(kāi)展新型職業(yè)農民技能培訓。支持發(fā)展農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，拓寬農民增收渠道。

持續推進(jìn)生態(tài)保護。持續推動(dòng)國土綠化，支持推進(jìn)呂梁山生態(tài)保護和修復等重大生態(tài)建設項目，啟動(dòng)呂梁山西麓山水林田湖草沙一體化綜合治理，申報國家國土綠化試點(diǎn)示范。用足用好上級轉移支付政策，深化重點(diǎn)河流流域綜合治理。完善污染防治投入機制，推動(dòng)污水處理廠(chǎng)提標擴容等重點(diǎn)工程建設。支持抓好空氣綜合治理，平川四縣空氣應急聯(lián)防聯(lián)控。安排專(zhuān)項資金，全域推進(jìn)城鄉生活垃圾分類(lèi)，推動(dòng)市垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)穩定運行，加快現有生活垃圾收運設施升級改造。

支持提升城市品質(zhì)。支持加快推進(jìn)貨源街、鳳山、廣場(chǎng)舊城區、袁家莊等老舊片區和老舊小區改造，推進(jìn)老舊供水供氣供熱管網(wǎng)改造，建設一批街頭游園綠地。支持新區體育中心等在建項目完工，市檔案館等城市場(chǎng)館開(kāi)工建設，雙創(chuàng )中心建成投用。支持開(kāi)工建設新安大道、市區快速路，文豐路拓寬改造通車(chē)，啟動(dòng)實(shí)施濱河南路、興隆街改造更新，加快實(shí)施離石到柳林、中陽(yáng)、方山快速通道，提升城市通行能力。

健全社會(huì )保障體系。支持推進(jìn)全民參保計劃，健全農民工、靈活就業(yè)人員、生活困難人員等重點(diǎn)群體參加社會(huì )保險制度。認真落實(shí)基本養老保險全國統籌制度，開(kāi)展個(gè)人養老金試點(diǎn)。全面實(shí)施職工醫保普通門(mén)診統籌，做好基本醫保、大病保險和醫療救助有效銜接。健全分層分類(lèi)的社會(huì )救助制度，保障好因疫因災遇困群眾和老弱病殘等特殊群體基本生活。

推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持加強文化建設，推動(dòng)市文化館建成投運，加快市漢畫(huà)像石博物館維修改造和部分縣博物館新改建，啟動(dòng)市非遺數字博物館建設。做好中陽(yáng)剪紙、嵐縣面塑等非遺保護活化、宣傳推廣。支持創(chuàng )建全域旅游示范區，啟動(dòng)磧口、杏花村5A景區創(chuàng )建，抓好呂梁航天科技城等10個(gè)億元以上牽引性文旅項目，推動(dòng)黃河一號旅游公路呂梁段全線(xiàn)貫通，加快補齊旅游景區基礎設施短板，高標準打造配套設施。

（四）深化財政改革，健全完善現代財政制度

統籌四本預算管理。完善政府預算體系，加強一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、社會(huì )保險基金預算四本預算統籌，加快建立標準科學(xué)、規范透明、約束有力的預算制度。

強化預算剛性約束。嚴格落實(shí)《預算法》，牢固樹(shù)立“先有預算后有支出”的意識，硬化預算約束。完善預算執行進(jìn)度考核機制，切實(shí)加快預算執行進(jìn)度?？茖W(xué)分類(lèi)編制預算，進(jìn)一步完善跨年度預算平衡機制，增強國家重大戰略和省、市轉型發(fā)展任務(wù)財力保障，增強中期財政規劃對年度預算編制的指導性和約束性。

深化財政體制改革。按照我省財政體制改革要求，完善市縣財政體制和轉移支付制度，進(jìn)一步厘清一般性轉移支付、共同財政事權轉移支付和專(zhuān)項轉移支付功能邊界，規范項目設置，強化協(xié)調配合，增強基層公共服務(wù)保障能力。推進(jìn)國防等分領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革，促進(jìn)市縣兩級政府更好履職盡責、更加有效提供基本公共服務(wù)。