2024年是中華人民共和國成立75周年，是實(shí)現“十四五”規劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年，也是呂梁撤地設市20周年，做好今年財政工作意義重大。全國、全省財政工作會(huì )議和市委經(jīng)濟工作會(huì )議，為做好今年財政工作指明了前進(jìn)方向，提供了基本遵循。市財政局清醒認識今年財政工作面臨的新形勢新任務(wù)，因勢而謀、應勢而動(dòng)、順勢而為，牢牢把握財政工作的主動(dòng)權。

從財政收入看，隨著(zhù)經(jīng)濟持續回升向好，各項管理提質(zhì)增效，我市收入組織主要有三個(gè)方面有利條件，一是宏觀(guān)經(jīng)濟基礎支撐。國家宏觀(guān)政策保持連續性、穩定性、可持續性，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。去年以來(lái)，我市經(jīng)濟運行穩中向好，產(chǎn)業(yè)轉型態(tài)勢強勁，氫能、白酒等新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，一批項目建成投產(chǎn)，形成新的增長(cháng)點(diǎn)。今年省、市地區生產(chǎn)總值增幅確定了非常積極的預期目標，我市發(fā)展又處在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展、能源革命綜合改革試點(diǎn)等國家戰略實(shí)施的疊加機遇期，今年全市儲備項目1193個(gè)、總投資4996.4億元，年度計劃投資1009億元，財源稅基將進(jìn)一步擴大。另外，我市政府債務(wù)率較低，今年有望爭取更多專(zhuān)項債券，這將有效拉動(dòng)投資增長(cháng)，進(jìn)而促進(jìn)稅收增收。二是收入政策調整助力。經(jīng)省政府同意，我省今年將啟動(dòng)煤炭資源稅稅率調整的立法工作，適當提高我省稅率，這將一定程度拉動(dòng)煤炭稅收收入增長(cháng)。三是工作舉措有力保障。全市將進(jìn)一步用好組織收入專(zhuān)班工作機制，依法依規加強稅收收入組織，深入挖掘非稅收入潛力，持續盤(pán)活各類(lèi)存量資產(chǎn)，推動(dòng)實(shí)現應收盡收。當然，考慮到我市煤炭?jì)r(jià)格難以保持高位、新興產(chǎn)業(yè)支撐不足、城鄉區域發(fā)展不平衡不充分、市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍面臨不少困難等因素，再加上盤(pán)活資產(chǎn)難度加大、非稅收入挖潛空間有限等，都將對財政收入穩定增長(cháng)造成一定制約。

從財政支出看，今年各方面各領(lǐng)域對財政資金需求都很大，特別是基層“三保”“一泓清水入黃河”工程、轉型發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、防范化解各類(lèi)風(fēng)險等重點(diǎn)和剛性支出壓力持續加大?？偟目?，2024年財政收支形勢依然嚴峻，我們必須提前做好思想和工作準備。

基于上述考慮，2024年全市一般公共預算收入計劃按增長(cháng)3％安排，預期完成341.55億元。其中，稅收收入281.44億元，增長(cháng)9.24％；非稅收入60.11億元，增長(cháng)－18.73％。這樣安排，既考慮了今年現實(shí)可能，也兼顧各方面預期和全市支出需求，并堅持了積極進(jìn)取、迎難而上，“跳起來(lái)摘桃子”的原則。大家也要認識到，在復雜嚴峻形勢和多重困難挑戰下，實(shí)現今年收入增速目標需要付出更多的努力。

（一）堅持以政領(lǐng)財，強化財政機關(guān)政治屬性

一是堅持黨對財政工作的領(lǐng)導。習近平總書(shū)記強調，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的，是最高的政治領(lǐng)導力量”。李強總理在國務(wù)院第一次全體會(huì )議上指出“本屆政府的工作，就是要把黨中央的決策部署貫徹好，落實(shí)好，每一位同志都要當好執行者、行動(dòng)派、實(shí)干家”。藍佛安部長(cháng)在全國財政工作會(huì )議上提出“當家是黨中央當家，理財是黨中央理財，財政部門(mén)是執行部門(mén)、服務(wù)部門(mén)”。常國華廳長(cháng)在全省財政工作會(huì )議上提出“做好財政工作，必須堅持旗幟鮮明講政治這一根本原則”。全市財政系統黨員干部要始終保持政治上的清醒堅定，牢牢把握財政工作政治屬性和財政部門(mén)政治定位，自覺(jué)扛起貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于財政工作重要指示批示精神和黨中央關(guān)于財政工作決策部署的重大政治責任，堅定擁護“兩個(gè)確立”，堅決做到“兩個(gè)維護”，對黨中央、省委、市委決定的重大事項，要任務(wù)化、清單化，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，不折不扣把黨的領(lǐng)導貫徹到財政工作全過(guò)程各方面，自覺(jué)將習近平總書(shū)記重要要求和黨中央、省委、市委決策部署轉化為財政工作的具體實(shí)踐。

二是堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想凝心鑄魂。習近平總書(shū)記關(guān)于財政工作的重要論述，立意高遠、思想深邃、謀劃長(cháng)遠、部署全面，體現了恢宏的戰略思維、深厚的為民情懷、鮮明的問(wèn)題導向，全市財政系統黨員干部要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )，做到總書(shū)記有指示、財政有落實(shí)。要深化于學(xué)，鞏固拓展主題教育成果，把學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于財政工作重要論述作為財政黨員干部教育培訓的主題主線(xiàn)，全面、深刻理解領(lǐng)悟，增強學(xué)習系統性、針對性、實(shí)效性。要內化于心，堅持好、運用好貫穿其中的立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法，更加自覺(jué)學(xué)而信、學(xué)而思、學(xué)而行，更好武裝頭腦、指導實(shí)踐。要轉化于行，緊密結合財政實(shí)踐遇到的新問(wèn)題、長(cháng)期沒(méi)有解決的深層次問(wèn)題、人民群眾的急難愁盼問(wèn)題，強化調查研究，自覺(jué)從習近平總書(shū)記重要論述中找理念、找思路、找方法，推動(dòng)財政事業(yè)發(fā)展不斷開(kāi)創(chuàng )新局面、邁上新臺階。

三是堅持發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用。習近平總書(shū)記明確指出“財政是國家治理的基礎和重要支柱”。財政在維護黨中央權威、保障國家政權穩定、維護社會(huì )長(cháng)治久安、促進(jìn)人民幸福安康中承擔十分重要的作用，凡事要多從政治上考慮，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要培養經(jīng)濟到財政的思維，當好黨和政府的參謀助手，開(kāi)動(dòng)腦筋謀劃一些牽引性、撬動(dòng)性強的工作抓手，特別是研究出臺重大政策時(shí)，一定要多想一想是不是符合黨的二十大精神，是不是促進(jìn)了高質(zhì)量發(fā)展，是不是增進(jìn)了整體利益，真正做到既為一域爭光、更為全局添彩。要提高財稅改革的自覺(jué)性、主動(dòng)性，聚焦黨的二十大部署的“健全現代預算制度，優(yōu)化稅制結構，完善財政轉移支付體系”三大任務(wù)，理清路子、開(kāi)對方子，加快推進(jìn)改革任務(wù)落地。要提高應對風(fēng)險的預見(jiàn)性、系統性，統籌發(fā)展和安全，牢固樹(shù)立底線(xiàn)思維，強化重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查和風(fēng)險防控，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。要提高財政管理的法治化、規范化，更多運用信息化、數字化手段支撐財政管理，堅決防止和避免財政資金“跑冒滴漏”，讓同樣的支出發(fā)揮更大效益。要加快財政制度體系建設，真正做到靠制度管人、用制度管權、按制度辦事。

（二）聚焦中心大局，支持全市經(jīng)濟穩定運行

一是強化財政收入組織。按照“依法征收、應收盡收”的原則，健全完善上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)、多方協(xié)作的收入共治機制，繼續發(fā)揮組織財政收入工作專(zhuān)班作用，強化財政、稅務(wù)、能源、自然資源部門(mén)協(xié)同機制，依法依規加強稅收征管，挖掘非稅收入潛力，堅持“抓大不放小”，足額征收應征的預算收入，提高收入質(zhì)量。

二是積極穩定拓展財源。進(jìn)一步推動(dòng)國家延續實(shí)施的各項減稅降費政策落地見(jiàn)效，確保各項稅費優(yōu)惠精準直達、效應充分釋放，實(shí)現“放水養魚(yú)”“水深魚(yú)歸”的良性循環(huán)。要開(kāi)展財源稅源大調查，動(dòng)態(tài)掌握經(jīng)濟稅源底數和結構分布情況，及時(shí)關(guān)注重點(diǎn)稅源和新增稅源企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，幫助解決發(fā)展問(wèn)題，保持稅源穩中有增。要大力支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步破除我市財政收入對煤炭資源的高度依賴(lài)。

三是持續優(yōu)化支出結構。堅持以“小錢(qián)小氣、大錢(qián)大方”理念為引領(lǐng)，進(jìn)一步調整優(yōu)化支出結構。在小錢(qián)小氣上，要把“黨政機關(guān)過(guò)緊日子”作為預算管理需要長(cháng)期堅持的基本方針，當好“鐵公雞”，打好“鐵算盤(pán)”。2024年市級“三公”經(jīng)費預算在連續10年壓減的基礎上，繼續壓減0.3％。剔除一次性支出、合同類(lèi)支出外，非剛性運轉類(lèi)支出壓減5％，對預算執行進(jìn)度全年排名后十位的部門(mén)再壓減5％。各縣也要厲行勤儉節約，落細過(guò)緊日子舉措，省下更多的資金用于支持民生和市場(chǎng)主體。在大錢(qián)大方上，要持續深化零基預算改革，加大財政資源統籌力度，緊盯市委市政府安排部署的大事要事，該保的必須保，該壓的必須壓，該砍的必須砍。

四是兜牢兜實(shí)“三?！钡拙€(xiàn)。將“三保”作為政治任務(wù)來(lái)抓，擺在財政工作的最優(yōu)先位置，優(yōu)先使用穩定可靠的經(jīng)常性財力安排“三?！敝С?，完善“三?！笔虑皩徍?、事中監控、事后處置工作機制，堅決兜住“三保”底線(xiàn)。今年財政部將制定國家“三?！鼻鍐?，明確保障項目和范圍，對具備條件的“三?！笔马椫贫ɑ颈Ｕ蠘藴?，我們要按要求嚴格落實(shí)到位。

五是堅守債務(wù)風(fēng)險底線(xiàn)。要把防范化解債務(wù)風(fēng)險作為必須完成的硬任務(wù)，統籌各類(lèi)資金資產(chǎn)和支持性政策措施，千方百計籌措資金保障化債需求。健全政府法定債務(wù)管理制度體系，將法定債務(wù)本息全部納入政府預算管理。規范政府投資行為，嚴禁任何形式變相舉債，堅決遏制新增隱性債務(wù)。探索開(kāi)展地方債務(wù)全口徑監測，做到早發(fā)現、早預警、早處置，堅決守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)。

（三）強化財政支撐，服務(wù)保障全市高質(zhì)量發(fā)展

一是全力支持轉型發(fā)展。安排技術(shù)改造專(zhuān)項資金，支持加快釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能。用好省級清潔能源發(fā)展專(zhuān)項資金，支持加快推進(jìn)非常規天然氣增儲上產(chǎn)。安排專(zhuān)項資金支持“985”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建設確保重點(diǎn)項目及早開(kāi)工、盡快投產(chǎn)達效。安排氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，支持我市全力打造北方氫能產(chǎn)業(yè)高地。

二是著(zhù)力服務(wù)市場(chǎng)主體。發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金引導扶持作用，綜合運用獎勵、補助、貼息等方式，支持中小企業(yè)上規升級、規范化股份制改造和“專(zhuān)精特新”發(fā)展，規范化股改、上規升級。用好直達資金確?；萜罄?。做大做強市融資擔保公司，引導金融機構加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng )新等領(lǐng)域的支持力度。堅持問(wèn)題導向，強化政府采購監管力度，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

三是支持穩投資促消費。大力爭取中央和省基建投資、政府專(zhuān)項債券、政策性開(kāi)發(fā)性金融工具，支持我市加快推進(jìn)重大交通基礎設施建設。管好用好專(zhuān)項債券，加強與發(fā)展改革部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)的協(xié)同配合，推動(dòng)抓緊辦理相關(guān)審批手續，確保債券資金到位項目即可啟動(dòng)。發(fā)揮好政府投資撬動(dòng)作用，認真落實(shí)政府和社會(huì )資本合作新機制，常態(tài)化向民間資本推介項目，引導社會(huì )資本積極參與項目建設。支持用好市文化館等重要場(chǎng)館舉辦文化活動(dòng)，打造有品質(zhì)、有格調、有煙火氣的城市夜間經(jīng)濟。

四是大力支持科技創(chuàng )新。優(yōu)化財政科研經(jīng)費管理、科技成果轉化等體制機制，用好科技成果轉化引導資金，強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，推動(dòng)今年新增3個(gè)市級及以上創(chuàng )新平臺，實(shí)現科技成果落地轉化20項以上。用心用情落實(shí)人才待遇，支持加快引進(jìn)高層次人才隊伍，做好人才住房、醫療、子女教育、配偶就業(yè)等服務(wù)保障。支持大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓，辦好呂梁職業(yè)技能大賽和青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽，培育產(chǎn)業(yè)工人、用好本土人才。

（四）發(fā)揮財政職能，推動(dòng)民生福祉持續改善

一是全面推進(jìn)鄉村振興。堅決落實(shí)“四個(gè)不摘”“一個(gè)不變”要求，切實(shí)加大銜接資金投入力度，支持發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，落實(shí)脫貧人口增收若干政策，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。以學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗為牽引，統籌資金支持全市建設100個(gè)鄉村旅游重點(diǎn)村。堅持落實(shí)種糧農民補貼政策，支持穩定糧食播種面積。支持高標準農田建設，實(shí)施單產(chǎn)提升工程。支持農業(yè)“特”“優(yōu)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造八個(gè)特色農業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。加大資金投入繼續推進(jìn)農業(yè)保險全覆蓋。穩步推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)“保險＋期貨”試點(diǎn)項目。

二是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加大投入力度，確保落實(shí)“兩個(gè)只增不減”要求，持續推動(dòng)市委市政府辦好人民滿(mǎn)意教育的35條具體措施落地見(jiàn)效。繼續推動(dòng)學(xué)前教育普惠發(fā)展，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，高中教育多樣化發(fā)展，現代職業(yè)教育體系加快構建。落實(shí)好學(xué)生資助政策，保障家庭經(jīng)濟困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。

三是扎實(shí)抓好就業(yè)增收。統籌運用稅費減免、社保補貼、貸款貼息等政策，多渠道支持企業(yè)穩崗擴崗，個(gè)人創(chuàng )業(yè)就業(yè)。完善高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點(diǎn)群體就業(yè)財政支持政策，支持國有企業(yè)擴大高校畢業(yè)生招聘規模，穩定擴大基層服務(wù)項目招募規模。支持加強職業(yè)技能培訓，廣泛開(kāi)展訂單式、菜單式培訓和初級—中級—高級梯次技能培訓，不斷提高技能人才比重。支持擴大以工代賑吸納困難群眾就業(yè)規模，做好對脫貧家庭、低保家庭、零就業(yè)家庭、殘疾人等困難人員就業(yè)的兜底幫扶。

四是持續推進(jìn)生態(tài)保護。加大財政資金統籌整合力度，繼續爭取上級資金支持和吸收社會(huì )資本參與，為呂梁山西麓山水林田湖草沙一體化保護和修復工程順利實(shí)施提供充足的資金保障。將“一泓清水入黃河”列入市財政重點(diǎn)保障范疇，加強資金監管，完善績(jì)效考評，提高資金效益，全力保障“一泓清水入黃河”工程。用足用好上級轉移支付政策，提速推進(jìn)中部縣域小水網(wǎng)工程。完善污染防治投入機制，推動(dòng)污水處理廠(chǎng)擴建改造等重點(diǎn)工程建設。支持抓好空氣綜合治理，平川四縣空氣應急聯(lián)防聯(lián)控。加強生態(tài)環(huán)保資金管理，出臺《呂梁市生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項資金管理辦法》，提高預算安排的科學(xué)性、規范性和前瞻性；督促生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門(mén)加快生態(tài)環(huán)保資金項目?jì)?，加快推進(jìn)預算執行，形成有效投資；聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門(mén)在全市范圍開(kāi)展生態(tài)環(huán)境資金管理、項目?jì)鋵?zhuān)題培訓，進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境資金管理使用績(jì)效。

五是支持提升城市品質(zhì)。支持加快城市老舊小區老舊片區改造，推進(jìn)今年已開(kāi)工未完工的132個(gè)小區完成改造，再啟動(dòng)改造205個(gè)老舊小區。積極爭取國家專(zhuān)項資金和專(zhuān)項債，支持加快推進(jìn)貨源街、鳳山、廣場(chǎng)舊城區、袁家莊等老舊片區改造工程。支持實(shí)施老舊管網(wǎng)改造，為解決群眾冬季取暖問(wèn)題提供堅實(shí)財力保障。支持繼續開(kāi)展違法建設治理專(zhuān)項行動(dòng)，全面清查處理違法建設行為，堅決遏制新增違法建設。支持推進(jìn)呂梁新區主要場(chǎng)館加快建設，推動(dòng)老城區人口疏解。

六是健全社會(huì )保障體系。按照國家、省統一部署，調整離退休人員基本養老金待遇水平，落實(shí)基本公共衛生服務(wù)人均標準和城鄉居民基礎養老金最低標準提標。足額保障本級承擔兜底保障任務(wù)的公辦養老機構和農村日間照料中心的運轉經(jīng)費，大力推進(jìn)養老服務(wù)體系建設。適度提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準。健全分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系，加大大病保險、醫療救助、低保和困難家庭保障扶持力度。各縣（市、區）把支持辦好民生實(shí)事作為一項政治任務(wù)，做好資金保障，不折不扣落實(shí)好本級支出責任，推動(dòng)民生實(shí)事落地見(jiàn)效。

七是推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持高標準打造百里黃河精品旅游帶，推動(dòng)完成“黃河一號”旅游公路剩余80公里支線(xiàn)建設，完善景區配套基礎設施。支持舉辦自行車(chē)、馬拉松等相關(guān)賽事，用體育扮靚沿黃旅游。支持激活北武當山國家風(fēng)景名勝區，完善景區基礎設施，讓更多游客了解北武當山自然生態(tài)魅力和獨特的道教文化。全力支持我市辦好山西省第十屆旅發(fā)大會(huì )。

（五）堅持對標對表，推動(dòng)財政改革提質(zhì)增效

一是深化市縣財政體制改革。持續推進(jìn)預算支出標準體系建設，完善“綜合定額＋單項定額”的公用經(jīng)費定額標準體系，建立“財政標準＋部門(mén)標準”的項目支出標準體系，更好發(fā)揮支出標準在預算編審中的基礎支撐作用。堅持預算和績(jì)效管理一體化，營(yíng)造財政機關(guān)和部門(mén)單位“人人講績(jì)效、人人重績(jì)效”的良好氛圍，加強重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)和評價(jià)結果應用，持續提高財政資金使用效益。扎實(shí)推進(jìn)暫付款管理，建立健全監測機制，對余額居高不下或新增暫付款規模較大的縣（市、區）及時(shí)督導，加快推動(dòng)暫付款消存遏增。堅持預算法定原則，嚴禁無(wú)預算、超預算支出，嚴禁違規新增暫付款。制定出臺《呂梁市財政體制改革的實(shí)施方案》，完善市與縣（市、區）財政收入劃分體系，按照增強基層保障能力的原則，進(jìn)一步下沉財力，加快建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應、具有呂梁特色的現代財稅體制。

二是建立健全大事要事資金保障機制。圍繞省、市3年內打基礎立長(cháng)遠大事要事項目謀劃情況，編制大事要事保障清單，做好資金保障。到2025年基本實(shí)現，到2027年全面實(shí)現預算管理一體化系統對大事要事全面預算安排和執行情況的動(dòng)態(tài)跟蹤和監控。

三是健全政府債務(wù)管理制度改革。密切跟蹤國家存量隱性債務(wù)置換化解政策試點(diǎn)進(jìn)展，爭取將存量隱性債務(wù)多、化債難度大的縣納入試點(diǎn)范圍，發(fā)行再融資債券置換高息債務(wù)。加力提效我市專(zhuān)項債券使用管理，健全專(zhuān)項債券項目常態(tài)化督導調度機制，按照“分級儲備、分頭審核、分類(lèi)建庫”的思路，探索推行專(zhuān)項債項目?jì)鋷?、申報庫、準備庫、發(fā)行庫“四庫管理制”，提升項目申報使用全流程效率。探索開(kāi)展地方債務(wù)全口徑監測，做到早發(fā)現、早預警、早處置。堅決守住不發(fā)生系統性、區域性風(fēng)險底線(xiàn)。

四是完善財政金融聯(lián)動(dòng)機制。建立財政金融聯(lián)動(dòng)項目清單，將財政支持的項目中有融資需求的項目推介給銀行、基金等金融機構，形成大項目、好項目要素集聚效應。積極推動(dòng)各大銀行金融機構與項目主管單位、財政部門(mén)建立融資信息反饋機制，打通信息“堵點(diǎn)”，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)項目信息實(shí)時(shí)共享、資源共用。