呂梁市財政局2023年法治政府建設報告

2023年，市財政局在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，市財政局以習近平法治思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，充分認識法治建設對行使財政職能的重要意義，堅持“依法行政、依法理財”，強化法治建設，健全法治宣傳教育機制，規范執法行為，積極推進(jìn)法治政府建設?，F將2023年的工作開(kāi)展情況報告如下。

一、2023年推進(jìn)法治政府建設的基本情況

（一）狠抓機制建設，樹(shù)牢法治意識

1、強化組織領(lǐng)導。局領(lǐng)導班子對法治政府建設工作高度重視，并建立了主要負責人負總責、領(lǐng)導班子成員按照工作分工各負其責，法規稅政科具體組織落實(shí)，相關(guān)科室密切協(xié)調配合的法治建設工作格局，全面部署依法行政和法治宣傳教育的指導、協(xié)調、監督、考核等工作。

2、強調法治思維。局領(lǐng)導高度重視財政干部隊伍法治建設，在機關(guān)工作會(huì )議和黨組會(huì )議中多次要求機關(guān)工作運用法治思維和法治方式謀劃和開(kāi)展工作，強調要善于在法律框架內明確權利義務(wù)邊界，把法律作為判斷是非曲直的根本標準，凡事都要做到于法有據、依法有序，嚴格按照法律法規明確的程序處理和解決工作中遇到的各種問(wèn)題，用法治思維不斷提升財政干部素質(zhì)、增強財政履職能力。

3、完善制度體系。在日常工作中將合法性審查納入各項工作流程，并在起草發(fā)文流程中設置“法制審核意見(jiàn)”，對業(yè)務(wù)類(lèi)發(fā)文進(jìn)行法制審核，對綜合性公文進(jìn)行法制把關(guān)，確保局機關(guān)公文的合法性和規范性。同時(shí)，發(fā)揮考核評價(jià)制度的作用，在年度責任制考核中將依法開(kāi)展工作納入機關(guān)科室目標責任制考核范圍，強化執法人員自覺(jué)履職意識，加強在具體工作中的法治遵從。

4、發(fā)揮法律顧問(wèn)作用。聘請有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)律師事務(wù)所作為機關(guān)法律顧問(wèn)，持續深化溝通聯(lián)系和協(xié)作配合，確保在財政行政決策和涉法事務(wù)中發(fā)揮更大作用，2023年，法律顧問(wèn)已協(xié)助處理我局涉法涉訴事務(wù)23起，其中：參與審核合同15個(gè)、已辦理完畢和辦理中的行政處理、行政復議、訴訟案件8起，為財政部門(mén)依法決策、防控法律風(fēng)險作出了積極貢獻。

（二）狠抓學(xué)習宣傳，強化法治武裝

1、突出學(xué)法引領(lǐng)。始終堅持把學(xué)法用法擺在財政業(yè)務(wù)工作的突出位置，做到與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實(shí)。在今年局黨組理論學(xué)習中心組學(xué)習中，共17次組織學(xué)習憲法、黨內法規和《預算法實(shí)施條例》等，帶動(dòng)全體黨員干部自覺(jué)學(xué)習、指導實(shí)踐，形成領(lǐng)導干部帶頭學(xué)法、帶頭講法、帶頭用法、帶頭守法的良好氛圍。

2、豐富學(xué)法內容。先后組織全局干部職工系統學(xué)習了《憲法》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《民法典》等法律法規和黨規黨紀，并結合財政部門(mén)業(yè)務(wù)實(shí)際，重點(diǎn)圍繞《預算法》《預算法實(shí)施條例》《會(huì )計法》《政府采購法》等法律法規開(kāi)展專(zhuān)題學(xué)習。與此同時(shí)，對于等新出臺的法律法規，及時(shí)跟進(jìn)組織研討學(xué)習，切實(shí)提升干部職工法治素養。

3、拓寬學(xué)法渠道。充分激發(fā)新媒體學(xué)法用法平臺的帶動(dòng)作用，引導鼓勵全體干部職工運用“學(xué)習強國”“法宣在線(xiàn)”“行政執法大講堂”“呂梁財政”微信公眾號等線(xiàn)上學(xué)習平臺，自覺(jué)主動(dòng)進(jìn)行法律法規學(xué)習，同時(shí)，在全市財政系統干部專(zhuān)業(yè)能力線(xiàn)下培訓中專(zhuān)門(mén)設置了法治建設課程。

4、加強法治宣傳。持續推進(jìn)“八五”普法和“12.4”國家憲法宣傳日活動(dòng)；通過(guò)“云會(huì )計走進(jìn)專(zhuān)業(yè)鎮”，不斷加強中小微企業(yè)從業(yè)人員的自身修養，幫助中小微企業(yè)走出因專(zhuān)職財務(wù)人員短缺，而給企業(yè)帶來(lái)補繳稅款、滯納金、罰款等責任和經(jīng)濟損失的困境；與此同時(shí)，先后組織200余名會(huì )計從業(yè)人員參與繼續教育，認真學(xué)習財稅、會(huì )計等領(lǐng)域法律法規和政策規定，切實(shí)提升從業(yè)者業(yè)務(wù)能力。

（三）狠抓工作落實(shí)，建設法治財政

1、嚴格落實(shí)行政執法。依據行政權力清單，進(jìn)一步明確執法范圍和執法責任，并細化分解到具體的科室。

2、全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”。加強與市行政審批局工作對接，對照權責清單，明確了行政權力事項設立依據、辦理流程等基本要素，并更新辦事指南。結合權責清單和單位監管職能，對監管事項進(jìn)行了全面認領(lǐng)、梳理編制和數據錄入工作，提升了監管能力和水平。

3、依法深化監督檢查。對財政專(zhuān)項資金、預決算公開(kāi)、財經(jīng)紀律、會(huì )計質(zhì)量、內控內審等方面32個(gè)項目開(kāi)展重點(diǎn)監督，檢查發(fā)現問(wèn)題34類(lèi)，涉及金額82.3億元。開(kāi)展了2023年會(huì )計監督檢查，檢查發(fā)現違規問(wèn)題戶(hù)數22戶(hù)，涉及金額101432.49萬(wàn)元。開(kāi)展全市代理記賬行業(yè)違法違規行為專(zhuān)項整治，核查了本市取得營(yíng)業(yè)執照但未取得許可證書(shū)的機構數共181家，應處理處罰無(wú)證經(jīng)營(yíng)機構數12家，全部進(jìn)行了處理處罰。對在資格申請時(shí)以告知承諾方式取得代理記賬資格的120家代理記賬機構進(jìn)行核查，實(shí)地檢查了48家機構，未發(fā)現有虛假承諾行為。

4、強化法治資金保障。聚力聚焦法治呂梁建設工作大局，認真履行財政部門(mén)職能職責，全力以赴籌措政策資金，堅決保障法治建設經(jīng)費需要。2023年，市本級財政預算累計安排平安建設資金254萬(wàn)元、涉法涉訴資金100萬(wàn)元、法治文化主題公園建設經(jīng)費600萬(wàn)元、普法依法治理經(jīng)費50萬(wàn)元、引進(jìn)律師人才費50萬(wàn)元，法律援助、社區矯正、法律熱線(xiàn)人民調解和公正仲裁管理等費用166萬(wàn)元、信訪(fǎng)處置和解決信訪(fǎng)疑難問(wèn)題238.31萬(wàn)元，政法宣傳經(jīng)費52.7萬(wàn)元，助推我市法治建設工作穩妥有序推進(jìn)，切實(shí)維護經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和諧穩定。

二、黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設有關(guān)情況

（一）夯實(shí)法治責任。切實(shí)履行推進(jìn)法治建設的第一責任人責任，堅決落實(shí)“四個(gè)親自”工作要求，對法治建設重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節親自協(xié)調、重要任務(wù)親自督辦。成立普法領(lǐng)導小組，形成了主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，各科室負責人分工協(xié)作、齊抓共管的良好普法局面。

（二）落實(shí)工作職責。對照《呂梁市黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責工作清單》，嚴格落實(shí)一崗雙責，將法治建設年度工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)。不斷完善本部門(mén)的法治建設工作制度，聘請有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)律師作為機關(guān)法律顧問(wèn)，在起草發(fā)文流程中設置“法制審核意見(jiàn)”，推進(jìn)機構、職能、權限、程序、責任法定化。加強對本機關(guān)的法治建設組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，制定了《2023年市財政法治政府建設工作要點(diǎn)》的通知，常態(tài)化開(kāi)展對局機關(guān)全面依法治市各項工作的檢查、考核，推動(dòng)健全完善法治建設的體制機制，為全面依法治市各項工作順利開(kāi)展奠定堅實(shí)基礎。

三、存在的不足及原因

在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地認識到，我們在推進(jìn)法治政府建設工作中仍存在一定的問(wèn)題和不足。一是法治宣傳有待持續保持。法治理念雖在逐步深入人心，但“重業(yè)務(wù)、輕法治”現象仍一定程度存在，隨著(zhù)全社會(huì )法治建設的穩步推進(jìn)，人民群眾對法治的認識和要求也越來(lái)越高，財政工作不僅要從根本上遵循各項法律法規，更要經(jīng)得住人民群眾的法治監督。因此，財政干部的法治意識必須要持續強化，讓法治觀(guān)念銘記于心，讓法治思維貫穿始終；二是合法性審查的質(zhì)量還有待提高。隨著(zhù)財政法治建設的不斷推進(jìn)，在日常的發(fā)文程序中雖然已經(jīng)將合法性審查明確為發(fā)文審核的一個(gè)環(huán)節。在實(shí)際操作中，由于財政經(jīng)費審核面對的情況千差萬(wàn)別，具體細節更是不勝枚舉，涉及到的法律法規條文十分繁雜，現有的財政干部無(wú)論從人力資源配備上還是從專(zhuān)業(yè)知識儲備上都難以應對新形勢下的法治建設需要；三是財政法治力量較為薄弱。做精做細做優(yōu)的專(zhuān)業(yè)水平和能力仍有欠缺；四是法治監督有待持續發(fā)力。財政監督貫穿于預算執行始終，是保障財政資金運行安全，確保財政資金效益的重要監管手段。在全面依法治國的大背景下，依法依規開(kāi)展財政監督，不僅是對預算執行的有效督促，也是對構建法治社會(huì )的有力支撐。因此，有必要進(jìn)一步加強對預算執行的法治監督，從依法合規的角度強化財政監督的法制基礎，進(jìn)一步提升財政監督的透明度和公信力。

四、下一步工作計劃

下一步，我們將再提站位、強認識，再加力度、優(yōu)舉措，全力以赴推動(dòng)法治財政建設再上新臺階。一是加大財政適用法律宣傳力度和法治業(yè)務(wù)培訓，充分運用各類(lèi)宣傳載體，全方位、多形式開(kāi)展法治宣傳工作，堅持法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結合，精準對標補短板，長(cháng)短結合抓治理，持續增強全縣財政干部法治觀(guān)念，以更加求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，凝心聚力，砥礪奮進(jìn)，不斷開(kāi)創(chuàng )推進(jìn)財政法治化建設工作新局面；二是整理匯編財政法規。受限于當前財政干部人力資源和專(zhuān)業(yè)知識的普遍不足，下一步將收集整理近年來(lái)財政法規政策制度文件并匯編成冊，便于及時(shí)查詢(xún)具體業(yè)務(wù)所涉及的法律法規，精準定位審核監督對應的法律條款，使法制審核更便捷，法治監督更精準，同時(shí)更多的惠及財會(huì )工作人員；三是強化資金保障，助推依法治市工作。堅持站在全市工作大局將法治建設經(jīng)費列入年初預算，并根據實(shí)際需要適時(shí)調整，全力保障法治建設各項工作經(jīng)費，為推進(jìn)依法治市工作提供堅實(shí)的財政保障。

呂梁市財政局

2024年1月10日